2.3. Phân tích thực trạng thực hiện tinh giản biên chế ở các cơquan chuyên
2.3.3. Thực hiện quy trình tinh giản biên chế
Trên cơ sở kế hoạch tinh giản biên chế của tỉnh cũng như sự chỉ đạo sát sao của các cấp lãnh đạo cấp trên, quy trình thực hiện tinh giản biên chế tại UBND huyện Nghĩa Đàn như sau:
Bảng 2.4: Quy trình tổ chức thực hiện tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An
Các bước Trách nhiệm Trình tự cơng việc
1 Các đơn vị 2 Phòng Nội vụ, phịng Văn hóa – Thơng tin, các đơn vị 3 Phòng Nội vụ, phịng Tài chính- Kế hoạch; Các đơn vị 4 Các phịng chun mơn 5 Lãnh đạo các phòng; phòng Nội vụ huyện
Cụ thể quy trình như sau:
Xây dựng, ban hành kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế
Phổ biến, tuyên truyền thực hiện tinh giản biên chế
Phân công, phối hợp thực hiện tinh giản biên chế
Triển khai thực hiện tinh giản biên chế
Tổng kết kết quả thực hiện tinh giản biên chế
2.3.3.1. Xây dựng và ban hành kế hoạch thực hiện tinh giản biên chế
Xác định tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách tinh giản biên chế, trong thời gian qua, trên cơ sở thực hiện các văn bản của Trung ương về chính sách tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CBCCVC như: Nghị quyết số 39-NQ/TW của Bộ Chính trị, Quyết định số 2218/QĐ-TTg của Chính phủ, Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ được sửa đổi thành nghị định 143/2020-NĐ-CP ngày 10/12/2020, Nghị định số 113/2018/NĐ-CP của Chính phủ. Dưới sự chỉ đạo của UBND huyện Nghĩa Đàn cùng với sự phối hợp của phòng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đã tiến hành xây dựng Đề án tinh giản biên chế và kế hoạch tinh giản biên chế hằng năm của cơ quan đơn vị mình theo giai đoạn 2015-2021 gửi về phịng Nội vụ tổng hợp, thẩm định và trình UBND huyện phê duyệt. Sau khi tổng hợp từ các kế hoạch, đề án của các cơ quan đơn vị trên địa bàn huyện, ngày 31 tháng 12 năm 2015 UBND huyện ban hành Đề án tinh giản biên chế theo Nghị định 143/2020/NĐ-CP giai đoạn 2015-2021 và tổ chức triển khai thực hiện.
2.3.3.2. Phổ biến, tuyên truyền thực hiện tinh giản biên chế
Phổ biến, tuyên truyền về tinh giản biên chế tại CQHCNN tốt giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân hiểu rõ về mục đích, u cầu của cơng tác tinh giản biên chế; về tính đúng đắn của cơng tác này trong điều kiện hồn cảnh nhất định và về tính khả thi của nó.
Để chính sách tinh giản biên chế được triển khai rộng rãi đến công chức các phịng chun mơn, các phịng ban của Ủy ban nhân dân huyện đã tiến hành tổ chức với nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến khác nhau như tổ chức hội nghị để triển khai, hướng dẫn thực hiện, ban hành văn bản đôn đốc thực hiện, Hội đồng Phổ biến giáo dục pháp luật lồng ghép tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế tại các buổi tuyên truyền chính sách pháp luật.
nhằm tạo sự thống nhất trong Đảng, sự đồng thuận của các cơ quan đơn vị và cơng chức từ đó nhận thức rõ hơn ý nghĩa cũng như tầm quan trọng cũng như mục đích, yêu cầu của chính sách này, giúp thống nhất nhận thức, tư tưởng của đội ngũ cơng chức, đảng viên.
Nhìn chung các cơ quan, đơn vị thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đã nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế và đã đề cao trách nhiệm trong tổ chức thực hiện chính sách, đã kịp thời phổ biến, tuyên truyền chính sách tinh giản biên chế trong các cơ quan, đơn vị, đội ngũ công chức nhằm tạo sự thống nhất trong huyện; nội dung phổ biến, tuyên tuyền đầy đủ, sâu sắc về mục đích, yêu cầu của chủ trương tinh giản biên chế với các hình thức khác nhau. Tuy nhiên, vẫn cịn một bộ phận CBCCVC chưa biết rõ, cụ thể về các nội dung trong chính sách tinh giản biên chế như: lựa chọn thời điểm tinh giản có lợi nhất, hồn thiện hồ sơ tinh giản,… nên chưa tạo ra sự đồng thuận cao và còn lúng túng trong việc lập hồ sơ tinh giản biên chế dẫn đến không tinh giản được hoặc khơng có lợi cho người được tinh giản.
2.3.3.3. Phân cơng, phối hợp thực hiện tinh giản biên chế
Việc triển khai, tổ chức thực hiện chính sách tinh giản biên chế là nhiệm vụ hết sức khó khăn, khơng thể tự thân một ngành nào có thể thực hiện được. Vì vậy, cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, phân công, phối hợp và tham gia của cả hệ thống chính trị; trong đó cấp ủy Đảng giữ vai trị lãnh đạo chung đảm bảo cho việc thực hiện chính sách đồng bộ, thốngnhất đúng theo nguyên tắc, chủ trương của Đảng và Nhà nước. Ủy ban nhân dân huyện là cơ quan điều hành, quản lý các cơ quanchun mơn và có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện. Để tránh sự chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm trong quá trình tổ chức thực hiện, UBND huyện đã phân cơng trách nhiệm trong kế hoạch thực hiện nhiệm vụ tinh giản biên chế công chức. Cụ thể như:
Chủ trì phối hợp với các phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện rà soát lại chức năng, nhiệm vụ được giao, đánh giá khối lượng và mức độ hồn thành cơng việc của từng cơng chức, người lao động;
Thẩm định và lập danh sách đối tượng tinh giản biên chế và dự tốn kinh phí thực hiện tinh giản biên chế báo cáo UBND huyện trình Sở Nội vụ và Sở Tài chính thẩm tra, cấp kinh phí thực hiện tinh giản biên chế theo thời hạn quy định tại Điều 16 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP;
Hằng năm tổng hợp kết quả, đánh giá tình hình thực hiện tinh giản biên chế của huyện; tổng hợp số lượng cán bộ, công chức, viên chức và người lao động nghỉ hưu đúng tuổi, thôi việc theo quy định của pháp luật báo cáo UBND huyện để gửi Sở Nội vụ, Sở Tài chính tổng hợp báo cáo UBND Thành phố.
Phịng Tài chính-Kế hoạch
Thẩm định, tổng hợp kinh phí thực hiện tinh giản biên chế của các cơ quan, đơn vị trình Chủ tịch UBND huyện đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét, thẩm tra, cấp kinh phí thực hiện; Đơn đốc, kiểm tra việc thực hiện chi trả, quyết tốn kinh phí tinh giản biên chế ở các cơ quan, đơn vị; Tham mưu giúp UBND huyện trong việc tổng hợp đề nghị Sở Tài chính cấp bổ sung kinh phí và thực hiện quyết tốn kinh phí chi trả cho đối tượng tinh giản biên chế theo quy định.
2.3.3.4. Triển khai thực hiện tinh giản biên chế
Sau khi có sự phân cơng phối hợp thực hiện tinh giản biên chế cụ thể, công tác tinh giản biên chế trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn được triển khai thực hiện cụ thể như sau:
Trước hết, dưới sự chỉ đạo của UBND huyện các phòng ban chức năng
cần tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ để xác định những nhiệm vụ không phù hợp và cần loại bỏ, những nhiệm vụ trùng lặp cần chuyển sang cơ quan,
đơn vị khác cho phù hợp.
Thứ hai, trên cơ sở các đề xuất về chức năng nhiệm vụ và tổ chức bộ
máy, các cơ quan tiến hành đề xuất bố trí cơng chức với số lượng phù hợp đảm bảo chất lượng (phân công nhiệm vụ phù hợp với chuyên môn, năng lực, sở trường; luân chuyển; đào tạo bồi dưỡng; thu hút nhân tài..) để thực hiện tốt các chức năng nhiệm vụ được giao. Theo đó cơng chức, người lao động trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đang được xác định ứng với vị trí việc làm gồm: (1) nhóm lãnh đạo, quản lý, điều hành, (2) nhóm chun mơn, nghiệp vụ, (3) nhóm hỗ trợ, phục vụ. Về cơ bản các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đã xác định được vị trí việc làm ứng với mảng cụ thể, ngạch tối thiểu tương ứng, mô tả công việc thực hiện và khung năng lực ứng với từng vị trí.
Thứ ba, tiến hành xác định số biên chế, số lượng người làm việc có
thể giảm so với hiện tại trên cơ sở phân công công việc hợp lý; tăng cường kiêm nhiệm, cho thôi việc những công chức khơng hồn thành nhiệm vụ được giao, hồn thành nhưng cịn hạn chế về nặng lực theo quy định của pháp luật hiện hành.
Thứ tư, trưởng các phịng chun mơn tiến hành đánh giá công chức
nghiêm túc theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức; đảm bảo khách quan, công bằng, căn cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, tồn tại về phẩm chất, năng lực, trình độ.
Thứ năm, xác định số lượng cơng chức đến tuổi nghỉ hưu hưởng chế độ
bảo hiểm xã hội theo Nghị định 46/NĐ-CP ngày 27/4/2010 của Chính phủ quy định về thơi việc và nghỉ hưu; Nghị định 161/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số
loại cơng việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ sáu, sau khi đánh giá, phân loại, xác định được số công chức đến
tuổi nghỉ hưu, căn cứ vào Điều 6 Nghị định số:108/2014/NĐ-CP về tinh giản biên chế và Điều 1 Nghị định số 113/2018/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 108/2014/NĐ-CP về các trường hợp tinh giản biên chế, người đứng đầu các cơ quan tiến hành lập danh sách và dự toán số tiền trợ cấp cho từng trường hợp thuộc diện tinh giản biên chế, lập hồ sơ và gửi về phịng Nội vụ, phịng Tài chính-Kế hoạch thẩm định danh sách và dự tốn kinh phí trình UBND huyện phê duyệt.
Thứ bảy, chi trả chính sách đối với tinh giản biên chế
Sau khi có quyết định đối với các trường hợp tinh giản biên chế công tác chi trả chế độ, chính sách đối với các trường hợp được thực hiện theo đúng quy định tại Nghị định số 108/2014/NĐ-CP của Chính phủ và Nghị định số 113/2018/NĐ-CP ngày 31/8/2018 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 về chính sách tinh giản biên chế, Thơng tư số 31/2019/TT-BTC quy định, kinh phí thực hiện chính sách tinh giản biên chế đối với cán bộ, cơng chức, hợp đồng lao động không xác định thời hạn quy định tại Nghị định số 68/2000/NĐ-CP của Chính phủ về thực hiện chế độ hợp đồng một số loại cơng việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội từ Trung ương đến cấp xã.
Theo đó các chính sách đã được áp dụng đối với những diện thuộc các trường hợp tinh giản biên chế tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn bao gồm:
Đối với chính sách về hưu trước tuổi, sau khi có quyết định phê duyệt thuộc đối tượng tinh giản biên chế, các đối tượng tiến hành bổ sung hồn thiện hồ sơ hưởng chính sách theo đúng quy định. Trong 4 năm qua
UBND huyện Nghĩa Đàn đã xem xét và giải quyết cho 02 trường hợp năm 2017; 05 trường hợp năm 2018, 08 trường hợp năm 2019, 11 trường hợp năm 2020 với các mức chính sách như sau:
- Khơng bị trừ tỷ lệ lương hưu do việc nghỉ hưu trước tuổi;
- Được trợ cấp 05 tháng tiền lương cho hai mươi năm đầu cơng tác, có đóng đủ bảo hiểm xã hội. Từ năm thứ hai mươi mốt trở đi, cứ mỗi năm cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội được trợ cấp 1/2 tháng tiền lương.
Đối với chính sách thơi việc, những năm qua mới chỉ áp dụng chính sách thơi 01 trường hợp năm 2018; 01 trường hợp năm 2019. Các chế độ được chi trả ở chính sách này là:
- Được trợ cấp 03 tháng tiền lương hiện hưởng để tìm việc làm;
- Được trợ cấp 1,5 tháng tiền lương cho mỗi năm cơng tác có đóng bảo hiểm xã hội.
Như vậy có thể thấy việc chi trả các chính sách, chế độ cho các đối tượng thuộc diện tinh giản biên chế được thực hiện khá đầy đủ và kịp thời.
2.3.3.5. Tổng kết kết quả thực hiện tinh giản biên chế
Nhờ có cơng tác kiểm tra chặt chẽ cũng như sự quan tâm các cấp lãnh đạo cũng như những phòng ban lien quan tại UBND huyện Nghĩa Đàn nên công tác tinh giản biên chế đã đạt được những kết quả nhất định như sau:
Bảng 2.5: Kết quả tinh giản biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020
Đơn vị: người
Năm Tổng số
Diện tinh giản
Nghỉ hưu trước tuổi Thôi việc
2017 02 01 01
2018 05 03 02
2019 08 05 03
2020 11 08 03
Tổng 26 17 9
Từ bảng kết quả trên có thể thấy kết quả thực hiện tinh giản biên chế như sau: Về cơ bản số lượng biên chế được tinh giản qua các năm có sự gia tăng, số biên chế được giảm giai đoạn 2017-2020 là 26 người.