Khái quát về UBND huyện Nghĩa Đàn và các cơquan chuyên môn

2.2. Tình hình biên chế các cơquan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân

2.2.1. Khái quát về UBND huyện Nghĩa Đàn và các cơquan chuyên môn

2.2.1.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của UBND huyện Nghĩa Đàn

a. Về vị trí, chức năng

- UBND huyện Nghĩa Đàn do HĐND huyện Nghĩa Đàn bầu là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND huyện và cơ quan nhà nước cấp trên.

- UBND huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND huyện nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn.

- UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở.

b. Về nhiệm vụ, quyền hạn

UBND huyện thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định của Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện gồm: Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch và 13 Uỷ viên phụ trách các lĩnh vực: Quân sự, Công an, Văn phòng HĐND - UBND, Thanh tra, Tài nguyên và Môi trường, Tư pháp,...

2.2.1.2. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện được tổ chức thống nhất và chặt chẽ theo quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố. UBND huyện Nghĩa Đàn gồm có 13 cơ quan chun mơn, mỗi phịng ban phụ trách một hoặc một số lĩnh vực theo quy định của pháp luật và có mối quan hệ với nhau trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phịng ban đó. Cụ thể như sau:

Sơ đồ 2. 1: Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn

- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân: Tham mưu tổng hợp cho HĐND và UBND về: Hoạt động của HĐND, UBND; tham mưu cho Chủ tịch UBND về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan nhà

nước ở địa phương; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức.

- Phòng Nội vụ: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế cơng chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lương đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thưởng.

- Phòng Tư pháp: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thường nhà nước và các công tác tư pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.

- Phịng Tài ngun và Mơi trường: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Đất đai; tài ngun nước; tài

ngun khống sản; mơi trường.

- Phịng Tài chính - Kế hoạch: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Tài chính; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân.

- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Việc làm; dạy nghề; lao động, tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an tồn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn xã hội.

- Phịng Văn hóa và Thơng tin: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bưu chính; viễn thơng; công nghệ thông tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thơng tin cơ sở; thơng tin đối ngoại; hạ tầng thơng tin.

- Phịng Giáo dục và Đào tạo: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.

- Phòng Y tế: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dược; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình.

- Thanh tra huyện: Tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong

phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.

- Phịng Quản lý Đơ thị: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thị xã thực

hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực: Kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nhà ở và công sở giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp thốt nước, vệ sinh mơi trường đơ thị, cơng viên, cây xanh, đèn chiếu sáng, rác thải, bến, bãi đỗ xe đô thị). Trực tiếp quản lý, điều hành đội kiểm tra trật tự đô thị.

- Phòng Kinh tế: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân thị xã thực hiện

chức năng quản lý nhà nước về: Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; phát triển nông thôn, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao.

- Phịng dân tộc: là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa

Đàn, tham mưu giúp việc Uỷ ban nhân dân huyện trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về công tác Dân tộc và tổ chức triển khai, thực hiện một số chính sách của Đảng và Nhà nước đối với đồng bào dân tộc thiểu số.

2.2.1.2. Biên chế của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn

Số lượng, cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn được thể hiện trong bảng sau:

Bảng 2.1: Số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020 Số lượng

công chức trong cơ quan, đơn

vị

Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Tổng số 76 100 78 100 86 100 95 100 Giới tính Nữ 22 28,9 26 29,7 25 29,1 34 35,7 Nam 54 71,5 52 70,3 61 70,9 63 64,3 Độ tuổi Dưới 30 5 6,6 6 5,4 6 2,3 6 6,3 Từ 31- 40 28 36,8 25 35,1 31 40,7 39 36,8 Từ 41- 50 20 26,3 24 31,1 32 34,9 33 34,7 Trên 50 18 23,6 20 28,4 18 22,1 17 22,2 Người dân tộc thiểu số 5 6,6 3 4,1 2 2,3 3 3,1 Theo tôn giáo 0 0 0 0 0 0 0 0

Số lượng công chức phân theo các phịng chun mơn như sau:

Bảng 2.2: Số lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn theo từng đơn vị năm 2020.

TT TÊN ĐƠN VỊ SỐ LƯỢNG

1 Văn phòng HĐND – UBND 22

2 Phịng Nội vụ 10

3 Phịng Tài chính - Kế hoạch 7

4 Phịng Quản lý Đơ thị 6

5 Phịng Tài ngun và mơi trường 5

6 Phịng Tư pháp 4 7 Phòng Kinh tế 7 8 Phòng Lao động - TB và XH 5 9 Thanh tra 6 10 Phòng Y tế 5 11 Phịng Dân tộc 3

12 Phịng Văn hóa - Thơng tin 7

13 Phòng Giáo dục và Đào tạo 8

Tổng cộng 95

Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn, 2020

Theo thống kê Báo cáo số lượng, chất lượng công chức hàng năm trong các cơ quan hành chính của UBND huyện Nghĩa Đàn thì số lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND chiếm khoảng 48,1% tổng số biên chế công chức của huyện. Trong đó, số lượng cơng chức tập trung đơng nhất ở một số phịng như năm 2020: văn phịng HĐND&UBND có 22 cơng chức - chiếm 24,2%; Phịng GD-ĐT có 8 cơng chức – chiếm 9,47%; Phịng Nội vụ có 10 cơng chức - chiếm 9,47% tổng số công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn.

Qua số liệu thống kê 4 năm 2017 - 2020 có thể thấy, nhìn chung tổng số cơng chức trong các cơ quan chuyên môn tăng dần qua các năm. Giai đoạn 2017 – 2018 giảm đi 2 người do ln chuyển cơng tác và có cơng chức đến tuổi nghỉ hưu. Tiếp đến giai đoạn 2019 – 2020 thì số lượng cơng chức tăng lên 9 biên chế.

Về giới tính: Số lượng cơng chức nữ tăng qua các năm và chiếm tỷ lệ

ngày càng tăng trong tổng số biên chế, từ 28,9% (năm 2017) tăng lên 29,7% năm 2018. Tuy nhiên so sánh tỷ lệ giới tính thì số lượng cơng chức nữ trong các cơ quan chun mơn vẫn cịn chiếm số lượng nhỏ hơn rất nhiều với công chức nam. Đồng thời trong đội ngũ cơng chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý thì tỷ lệ cơng chức nữ vẫn cịn chiếm tỷ lệ thấp.

Về độ tuổi: tỷ lệ công chức trẻ (dưới 30 tuổi) vẫn cịn chiếm tỷ lệ thấp,

thậm chí cịn có xu hướng giảm dần qua các năm. Tỷ lệ công chức dưới 30 tuổi năm 2017 từ 6,6% đến năm 2017 còn 5,4% và đến năm 2018 chỉ còn chiếm 2.3% trong tổng số công chức, năm 2020 tăng lên 6,3%. Trong khi đó, ngược lại, tỷ lệ cơng chức từ 41 tuổi trở lên lại có xu hướng tăng dần qua các năm. Năm 2017 tỷ lệ công chức trong độ tuổi từ 41 – 50 là 26,3% nhưng tỷ lệ này lại tăng khá mạnh lên đến 34,9% vào năm 2019, năm 2020 tăng lên 34,7%. Điều này chứng tỏ đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên mơn cịn chưa xây dựng được tỷ trọng hợp lý giữa các độ tuổi, thậm chí đang có xu hướng già hóa qua các năm.

Về số lượng công chức là người dân tộc thiểu số: tỷ lệ cơng chức là người dân tộc thiểu số cịn chiếm tỷ lệ thấp trong tổng số công chức làm việc tại các cơ quan chun mơn. Năm 2017 có 5 người chiếm 6,6% đến năm 2019 chỉ còn 2 người chiếm 2,3% trong tổng số công chức.

Về số lượng công chức theo tơn giáo: trong 3 năm từ 2017 – 2017

khơng có một cơng chức nào theo tôn giáo làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND.

Qua bảng số liệu trên có thể thấy, nhìn chung số lượng cơng chức làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn tăng cả về số lượng và có sự thay đổi trong cơ cấu. Điều này góp phần đáp ứng nhu cầu QLNN và giải quyết các công việc ngày càng tăng của địa phương.

2.2.1.3. Chất lượng đội ngũ công chức

Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020 được thể hiện trong bảng sau:

Bảng 2.3: Chất lượng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020

Chất lượng công chức trong cơ quan, đơn vị

Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Số lượng (Người) Tỷ lệ (%) Số lượng (Ngườ i) Tỷ lệ (%) Số lượng (Ngườ i) Tỷ lệ (%) Số lượng (Ngườ i) Tỷ lệ (%) Tổng số 76 100 78 100 86 100 95 100 Chuyên môn Tiến sĩ 0 0 0 0 0 0 0 0 Thạc sỹ 7 7,8 5 6,8 2 2,3 6 7,1 Đại học 65 88,3 66 89,1 83 96,5 83 89,5 Cao đẳng 0 0 1 1,4 0 0 2 2,1 Trung cấp 3 3,9 2 2,7 1 1,2 1 1 Sơ cấp 0 0 0 0 0 0 0 0 Chính trị Cử nhân 4 3,9 3 4,1 6 6,1 5 5,2 Cao cấp 18 26,0 16 24,3 16 19,3 20 22,1 Trung cấp 22 27,3 25 37,8 55 63,9 65,3 Sơ cấp 2 3,9 4 5,4 5 5,8 7 7,4 Quản lý nhà nước CVCC&TĐ 0 0 0 0 0 0 0 0 CVC&TĐ 12 13,5 7 10,8 5 5,2 11 11,6 CV&TĐ 63 85,7 67 87,8 83 93,0 82 86,3 Cs&TĐ 1 1,3 1 1,4 2 2,3 2 2,1 Nhân viên 0 0 0 0 0 0 0 0 Tin học Trung cấp trở lên 1 1,3 1 1,4 3 3,5 4 4,2 Chứng chỉ 74 98,7 75 98,6 83 96,5 91 95,8 Ngoại ngữ Đại học trở lên 0 0 0 0 1 1,2 2 2,1 Chứng chỉ 75 100 74 100 85 98,8 93 97,9 Chứng chỉ tiếng dân tộc 2 2,6 4 6,8 10 11,6 13 13,7

(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn)

Đội ngũ công chức thuộc các cơ quan chuyên môn của UBND huyện Nghĩa Đàn khơng chỉ có sự gia tăng về số lượng mà còn tăng cả về chất lượng, cụ thể như sau, trong giai đoạn 2017 – 2020:

Về trình độ chun mơn: tỷ lệ cơng chức có trình độ đại học vẫn chiếm

trung cấp ngày càng giảm và khơng có cơng chức nào có trình độ sơ cấp, điều này chứng tỏ sự quan tâm của các cấp lãnh đạo huyện trong công tác đào tạo, bồi dưỡng và ý thức tự nâng cao năng lực, trình độ của các cơng chức làm việc tại các cơ quan chun mơn.

Tuy nhiên khơng có một cơng chức có trình độ tiến sĩ làm việc tại các cơ quan chuyên môn trong giai đoạn từ 2017 – 2020, số lượng cơng chức có trình độ thạc sĩ cịn chiếm tỷ lệ thấp, biến động thất thường qua các năm. Năm 2020 chỉ có 6 thạc sĩ (chiếm 7,1%), chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số biên chế hiện nay của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn.

Về trình độ lý luận chính trị: tính đến ngày 31/12/2019, số cơng chức

có trình độ cử nhân chính trị chiếm tỷ lệ 6,1% (6 người); cao cấp lý luận chính trị chiếm 19,3% (16 người); trung cấp lý luận chính trị 63,9% (55 người) và sơ cấp lý luận chính trị chiếm 5,8% (5 người). Có thể thấy, số cơng chức được đào tạo về lý luận chính trị đạt tỷ lệ 95,3%, một tỷ lệ khá cao chứng tỏ sự đào tạo bào bản về trình độ lý luận chính trị cho các công chức làm việc tại các cơ quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn.

Về trình độ quản lý nhà nước: theo các báo cáo của phòng Nội vụ

huyện Nghĩa Đàn thì tỷ lệ cơng chức làm việc tại các cơ quan chuyên môn được đào tạo kiến thức quản lý nhà nước theo chương trình chun viên chính giảm dần qua các năm, năm 2017 có 13,5% nhưng đến năm 2019 giảm xuống còn 5,2% số người được đào tạo theo chương trình này. Số lượng cơng chức