BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI KHOA CHƯƠNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN – TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢ[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI KHOA CHƯƠNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN – TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA THÁI KHOA CHƯƠNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN – TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ NGỌC MAI HÀ NỘI - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu, số liệu, kết luận văn trung thực chưa cơng bố hình thức Những số liệu luận văn, bảng biểu phục vụ phân tích đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau, có ghi nguồn gốc trích rõ ràng Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Thái Khoa Chương năm 2021 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tác giả xin bày tỏ lòng tơn kính biết ơn chân thành sâu sắc tới Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Khoa Khoa học Hành Tổ chức nhân quý thầy, Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến cán chuyên viên văn phòng UBND huyện Nghĩa Đàn giúp đỡ, cung cấp cho tác giả thông tin, tài liệu quý giá tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt nữa, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học- TS Bùi Thị Ngọc Mai quan tâm bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Tác giả vượt qua khó khăn để hồn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn điều thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lượng vấn đề lựa chọn nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả Luận văn Thái Khoa Chương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 13 1.1 Một số khái niệm 13 1.1.1 Biên chế .13 1.1.2 Tinh giản biên chế .14 1.1.3 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 16 1.1.4 Tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 18 1.2 Những vấn đề chung tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 19 1.2.1 Mục đích tinh giản biên chế 19 1.2.2 Ý nghĩa tinh giản biên chế 20 1.2.3 Nguyên tắc tinh giản biên chế .22 1.2.4 Chủ thể, đối tượng tinh giản biên chế 23 1.2.5 Quy trình thực tinh giản biên chế 26 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 29 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước hoạt động tinh giản biên chế 29 1.3.2 Nội dung văn pháp luật tinh giản biên chế 31 1.3.3 Cơ cấu tổ chức máy 31 1.3.4 Việc xác định vị trí việc làm quan chun mơn 31 1.3.5 Công tác đánh giá nhân 33 1.3.6 Nguồn lực tài .34 1.3.7 Tính chất vấn đề tinh giản biên chế 35 1.3.8 Việc thực vai trò, vị trí người đứng đầu tinh giản biên chế 36 1.3.9 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát 37 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN - TỈNH NGHỆ AN .39 2.1 Khái quát huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 39 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Về đặc điểm kinh tế - xã hội .39 2.2 Tình hình biên chế quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn 41 2.2.1 Khái quát UBND huyện Nghĩa Đàn quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn 41 2.3 Phân tích thực trạng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An .52 2.3.1 Căn pháp lý hoạt động tinh giản biên chế .52 2.3.2 Chủ thể, đối tượng, trường hợp tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An .54 2.3.3 Thực quy trình tinh giản biên chế .57 2.4 Đánh giá chung .64 2.4.1 Những ưu điểm 64 2.4.2 Những hạn chế 65 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 66 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG TINH GIẢN BIÊN CHẾ Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN 73 3.1 Phương hướng thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An .73 3.1.1 Bảo đảm lãnh đạo Đảng, điều hành quyền thực sách tinh giản biên chế công chức .73 3.1.2 Quán triệt đảm bảo đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách tinh giản biên chế công chức địa phương .74 3.2 Quan điểm phương hướng tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn 74 3.2.1 Quan điểm tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn 74 3.2.2 Phương hướng tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn 74 3.3 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 75 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách liên quan đến tinh giản biên chế 75 3.3.2 Xác định vị trí việc làm, cấu ngạch công chức tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ, khung lực cho vị trí việc làm 76 3.3.3 Đổi đánh giá, phân loại công chức theo tiêu chuẩn nghiệp vụ lựa chọn người có đủ lực, trình độ, phẩm chất để giữ lại làm việc lâu dài 78 3.3.4 Tăng cường nguồn lực tài chính, đảm bảo việc thực chế độ sách tinh giản biên chế .80 3.3.5 Đổi hệ thống khoa học công nghệ, áp dụng vào công tác quản lý, giám sát, giảm áp lực nhân quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn thời gian tới 82 3.3.6 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu tinh giản biên chế 83 3.3.7 Nâng cao nhận thức, lực chủ thể có liên quan tinh giản biên chế 85 3.3.8 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát tinh giản biên chế .89 3.4 Một số kiến nghị 91 3.4.1 Đối với Ủy ban nhân dân 91 3.4.2 Đối với Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn 92 3.4.3 Đối với Phòng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn .42 Bảng 2.1: Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020 46 Bảng 2.2: Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn theo đơn vị năm 2020 .47 Bảng 2.3: Chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020 49 Bảng 2.1: Quy trình tổ chức thực tinh giản biên chế quan môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 57 Bảng 2.5: Kết tinh giản biên chế quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020 64