DỰ THẢO báo cáo ĐÁNH GIÁ mô HÌNH THÍ điểm về hòa GIẢI, đối THOẠI tại tòa án VIỆT NAM

TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO VIỆT NAM LIÊN MINH CHÂU ÂU CHƢƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN LHQ DỰ THẢO BÁO CÁO ĐÁNH GIÁ MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM VỀ HỊA GIẢI, ĐỐI THOẠI TẠI TÒA ÁN VIỆT NAM Tháng năm 2020 NHĨM NGHIÊN CỨU PGS.TS Nguyễn Bá Bình – Trƣởng nhóm nghiên cứu Trưởng Khoa Pháp luật thương mại quốc tế Trường Đại học Luật Hà Nội (Việt Nam) Trọng tài viên Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam (VIAC) PGS.TS Trần Anh Tuấn Phó Trưởng khoa, phụ trách Khoa Pháp luật dân Trường Đại học Luật Hà Nội (Việt Nam) GS Michael R Schuetz Trưởng phòng Pháp quyền Tổ chức An ninh Hợp tác Châu Âu, Phái đoàn tới Bosnia and Herzegovina ThS Hồng Thị Thúy Vinh Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế Quản lý khoa học Tòa án nhân dân tối cao (Việt Nam) NCS Phan Thị Thu Hà Phó Trưởng phịng, Vụ Pháp chế Quản lý khoa học Tòa án nhân dân tối cao (Việt Nam) ThS Hà Lệ Thủy Vụ Pháp chế Quản lý khoa học Tòa án nhân dân tối cao (Việt Nam) NCS Phạm Thị Hằng Vụ Pháp chế Quản lý khoa học Tòa án nhân dân tối cao (Việt Nam) DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Tỷ lệ hòa giải, đối thoại thành theo loại vụ việc địa phương; Biểu đồ 2: Số lượng loại vụ việc hòa giải, đối thoại thành địa phương; Biểu đồ 3: Tỷ lệ vụ việc hịa giải, đối thoại có tham gia phụ nữ; Biểu đồ 4: Số liệu hòa giải thành vụ việc hôn nhân; Biểu đồ 5: Độ tuổi ly hôn năm 2019; Biểu đồ 6: Vụ việc hôn nhân có 18 tuổi; Biểu đồ 7: Đội ngũ Hòa giải viên, Đối thoại viên; Biểu đồ 8: Tỷ lệ thi hành kết hòa giải, đối thoại thành; Biểu đồ 9: Thời gian tiến hành vụ việc hịa giải, đối thoại; Biểu đồ 10: Lợi ích mà bên nhận hòa giải, đối thoại thành; Biểu đồ 11: Phương thức liên hệ Hòa giải viên, Đối thoại bên; Biểu đồ 12: Địa điểm tiến hành hòa giải, đối thoại; Biểu đồ 13: Lý lựa chọn làm Hòa giải viên, Đối thoại viên; Biểu đồ 14: Nguyện vọng Hòa giải viên, Đối thoại viên; Biểu đồ 15: Vụ việc hịa giải, đối thoại có trợ giúp người có uy tín; Biểu đồ 16: Lựa chọn phương thức tính thù lao Hịa giải viên, Đối thoại viên; Biểu đồ 17: Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Hòa giải viên, Đối thoại viên MỤC LỤC Trang I MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM HỊA GIẢI, ĐỐI THOẠI TẠI TỊA ÁN … .….6 1.1 Bối cảnh xây dựng mơ hình thí điểm ……………………………… … 1.1.1 Tình hình giải tranh chấp dân khiếu kiện hành Tịa án ………………………………………………………………… … 1.1.2 Tình hình hoạt động chế hòa giải, đối thoại hành Việt Nam ……………………………………………………………… … 1.2 Những đặc điểm mơ hình thí điểm ……………… …… …9 1.2.1 Phạm vi đối tượng áp dụng ……………………………….……….…9 1.2.2 Chủ thể tiến hành hòa giải, đối thoại ………………………….………10 1.2.3 Vai trò Tòa án hoạt động hòa giải, đối thoại ……….… …10 1.2.4 Thời hạn hòa giải, đối thoại …………………………… …………….10 1.2.5 Bảo mật thông tin hòa giải, đối thoại … …….… …… … .11 1.2.6 Trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại …………………… …… 11 1.2.7 Cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành ………….……….12 1.2.8 Xử lý kết hòa giải, đối thoại không thành ……………… ………13 II KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ HÒA GIẢI GẮN VỚI TÒA ÁN … 14 2.1 Khái quát chung hòa giải gắn với Tịa án……………………….… 14 2.2 Một số mơ hình hịa giải điển hình………………………………………15 2.3 Các đặc điểm hịa giải gắn với Tòa án…………………… ………24 2.3.1 Vai trò Thẩm phán hòa giải gắn với Tòa án…………… …24 2.3.2 Thương lượng trung gian tố tụng mối tương quan với hòa giải gắn với Tòa án……………………………………………………… …… 26 2.3.3 Tiêu chuẩn tuyển chọn Hòa giải viên……………………………….28 2.3.4 Các vấn đề thủ tục hòa giải quản lý hành chính………… ……29 III ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN THÍ ĐIỂM HỊA GIẢI, ĐỐI THOẠI TẠI TỊA ÁN ……………………………………………………….…33 3.1 Tóm tắt chƣơng trình khảo sát …….…33 3.2 Thành tựu hoạt động thí điểm ……… ………………………….…34 3.2.1 Kết hịa giải, đối thoại theo loại vụ việc …………….…….…34 3.2.2 Kết hịa giải, đối thoại nhóm người yếu …………… 35 3.2.3 Năng lực Hòa giải viên, Đối thoại viên ………………… … ….39 3.2.4 Một số trường hợp điển hình hịa giải thành, đối thoại thành ….…40 3.2.5 Thi hành kết hòa giải thành, đối thoại thành ……………….……45 3.2.6 Tiết kiệm thời gian, công sức chi phí cho bên tham gia hịa giải, đối thoại quan tiến hành tố tụng …………………………… ……45 3.3 Các yếu tố tạo nên thành công ……………………………… 46 3.3.1 Sự linh hoạt trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại …………….…46 3.3.2 Đội ngũ Hịa giải viên, Đối thoại viên có lực tâm huyết … 48 3.3.3 Sự hỗ trợ tích cực Tịa án, quan tổ chức có liên quan 49 3.4 Một số khó khăn, vƣớng mắc ……………………………………… …51 3.4.1 Tuyển chọn, bổ nhiệm quản lý Hòa giải viên, Đối thoại viên … …51 3.4.2 Trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại …………….………….….………51 3.4.3 Niềm tin ủng hộ người dân ……………….……….…… …52 3.4.4 Kinh phí sở vật chất …………………………………….…… …52 IV CÁC KIẾN NGHỊ …………………………………………… ………52 4.1 Một số nội dung dự án Luật…………………………………… …52 4.1.1 Phạm vi đối tượng áp dụng Luật hòa giải, đối thoại……… …52 4.1.2 Chủ thể tiến hành hòa giải, đối thoại………………………….….……53 4.1.3 Vai trò Tòa án hoạt động hịa giải, đối thoại…………… …55 4.1.4 Trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại………………… ……………….56 4.1.5 Việc cơng nhận kết hòa giải thành, đối thoại thành…………… 57 4.1.6 Việc xử lý kết hòa giải, đối thoại đối thoại không thành……….…58 4.2 Những vấn đề bảo đảm thi hành Luật……………….……… …….….58 4.2.1 Tuyên truyền phổ biến Luật………………………… ….…………….58 4.2.2 Tuyển chọn bồi dưỡng Hòa giải viên, Đối thoại viên…….…… ….58 4.2.3 Huy động trợ giúp từ tổ chức có liên quan……………… ……59 4.2.4 Xây dựng tổ chức, trung tâm hòa giải, đối thoại tương lai…… 59 4.2.5 Những vấn đề khác…………………………………… ………………60 I MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM HỊA GIẢI, ĐỐI THOẠI TẠI TỊA ÁN 1.1 Bối cảnh xây dựng mơ hình thí điểm 1.1.1 Tình hình giải tranh chấp dân khiếu kiện hành Tịa án Năm 2013, Việt Nam ban hành Hiến pháp mới1, quy định: Tòa án nhân dân quan xét xử, thực quyền tư pháp; Tịa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân2 Theo chức năng, nhiệm vụ nêu Tòa án nhân dân, với sửa đổi, bổ sung đạo luật mới, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Luật Tố tụng hành năm 2015 ban hành với thẩm quyền Tòa án mở rộng trước đây3, ví dụ như bổ sung quy định Bộ luật Tố tụng dân thẩm quyền giải yêu cầu công nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án – Điều 27, thẩm quyền giải đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai– Điều 26, yêu cầu liên quan đến việc mang thai hộ theo quy định pháp luật nhân gia đình - Điều 29, Điều 43 Trên thực tế, tranh chấp, khiếu kiện mà Tòa án phải thụ lý, giải ngày tăng số lượng tính chất phức tạp Trong 03 năm 2016, 2017, 2018, Tòa án nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh giải 1.035.478 vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại lao động tổng số 1.196.487 vụ việc thụ lý Trong đó: năm 2017, Tịa thụ lý 394.970 vụ việc (so với năm 2016, số vụ thụ lý tăng 41.521 vụ, tăng 11,8%); năm 2018, Tòa án thụ lý 448.068 vụ việc (so với năm 2017, số vụ thụ lý tăng 53.098 vụ, tăng 13,4%)4 Trong đó, số lượng biên chế Tịa án chưa đáp ứng yêu cầu so với cấu tổ chức, máy, nhiệm vụ, thẩm quyền Tịa án Ngồi ra, từ cuối năm 2017, Tịa án nhân dân phải giảm biên chế chung theo chủ trương Đảng5 Với bối cảnh trên, để đảm bảo thực nhiệm vụ hiệu tình hình tinh giản biên chế, việc sớm có giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác hịa giải giải vụ việc dân sự, đối thoại giải khiếu kiện hành địi hỏi thiết nhằm nâng cao chất lượng công tác Tòa án, tạo chuyển biến thực nhiệm vụ cơng tác nói Hiến pháp năm 2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 28-11-2013, có hiệu lực từ ngày 01-01-2014, thay Hiến pháp năm 1992 Điều 102 Hiến pháp năm 2013 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 Luật Tố tụng hành năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01-7-2016 Báo cáo số 56/BC-TANDTC ngày 26-9-2019 Tòa án nhân dân tối cao, tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến dự án Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án (sau gọi Báo cáo số 56/BC-TANDTC) – tr.2 Nghị số 18-NQ/TW ngày 25-10-2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu chung việc giải quyết, xét xử vụ việc dân sự, hành nói riêng 1.1.2 Tình hình hoạt động chế hịa giải, đối thoại hành Việt Nam Nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành, phân loại chế hòa giải, đối thoại giải tranh chấp, khiếu kiện thành hai nhóm: Hịa giải, đối thoại ngồi tố tụng hịa giải, đối thoại tố tụng (1) Hịa giải, đối thoại ngồi tố tụng Pháp luật Việt Nam hành quy định số chế hịa giải ngồi tố tụng như: (1) Hòa giải sở theo quy định Luật Hòa giải sở; (2) Hòa giải tranh chấp lao động theo quy định Bộ luật Lao động6; (3) Hòa giải thương mại theo quy định Luật Thương mại7; (4) Hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định Luật Đất đai8 số loại khác (như hịa giải tranh chấp sở hữu trí tuệ, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng) Đặc điểm chung chế hòa giải tiến hành cá nhân, tổ chức ngồi Tịa án, tranh chấp mà chưa Tòa án thụ lý, giải theo thủ tục tố tụng nên chế hòa giải gọi hòa giải ngồi Tịa án Kết hịa giải thành ngồi Tịa án Tịa án xem xét định cơng nhận có yêu cầu9 Đối với hoạt động đối thoại, pháp luật quy định chế đối thoại ngồi Tịa án như: Đối thoại người khiếu nại, người bị khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo quy định Luật Khiếu nại10 Kết thúc q trình hịa giải, đối thoại nêu mà khơng thành, người dân có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải Tỷ lệ hòa giải thành chế hòa giải sở từ năm 2016 đến năm 2018 đạt trung bình 82,06% (323.046 vụ/ 393.649)11 Tuy nhiên số lượng vụ việc Hòa giải viên sở thực hòa giải chiếm 32,9% số lượng vụ việc mà Tòa án phải thụ lý giải (393.649/1.196.487 vụ việc), chủ yếu tiến hành mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ, đồng thời số lượng vụ việc hòa giải thành sở có xu hướng giảm dần qua năm (năm 2016 115.651 vụ việc, năm 2017 108.757 vụ việc, năm 2018 98.638 vụ việc)12 Số vụ tranh chấp lao động Hòa giải viên lao động tiến hành hịa giải ít, Hịa giải viên lao động bước đầu tham gia giải số tranh chấp lao động cá nhân số tỉnh, thành phố lớn Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương (bình qn Hịa giải viên tham gia giải Hòa giải viên lao động tiến hành hòa giải tranh chấp lao động cá nhân (Điều 201 Bộ luật Lao động năm 2012) Thực theo Nghị định 22/2017/NĐ-CP ngày 24/02/2017 Chính phủ Hịa giải thương mại Hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp tranh chấp đất đai (Điều 202 Luật Đất đai năm 2013) Điều 416 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 10 Điều 30 Luật Khiếu nại 11 Báo cáo số 56/BC-TANDTC – tr.8 12 Báo cáo số 56/BC-TANDTC - tr.8 khoảng 10 vụ/năm)13 Bên cạnh đó, nay, nước có 08 Trung tâm trọng tài thương mại bổ sung chức hòa giải thương mại độc lập từ tháng 04/201714 Cho tới nay, chưa có số liệu báo cáo thức vụ việc tranh chấp thương mại giải theo phương thức hòa giải thương mại15 Tuy nhiên, vào hoạt động16, trung tâm có vụ việc hịa giải, điển Trung tâm Hòa giải Việt Nam (VMC) thuộc Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam (VIAC - trung tâm trọng tài lớn uy tín Việt Nam) năm hoạt động (năm 2019) hòa giải vụ tranh chấp thương mại17 Hơn nữa, vụ tranh chấp thương mại đưa hịa giải VMC thường có giá trị tranh chấp lớn18 Như vậy, chế hòa giải ngồi Tịa án đạt kết định, góp phần giảm vụ việc phải đưa giải Tòa án Tuy nhiên, số lượng tranh chấp hịa giải ngồi Tịa án chiếm phần nhỏ so với số lượng tranh chấp mà Tòa án phải thụ lý, giải hàng năm (2) Hòa giải, đối thoại tố tụng Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam quy định hòa giải nguyên tắc tố tụng dân sự, tiến hành để giải vụ án tranh chấp dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động u cầu cơng nhận thuận tình ly hôn, thỏa thuận nuôi con, chia tài sản ly hôn (sau gọi chung vụ việc dân sự) Theo đó, Thẩm phán Chánh án phân cơng giải vụ việc dân có trách nhiệm tiến hành hòa giải giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm19 Thẩm phán thực hai nhiệm vụ tiến hành hịa giải, là: (1) phổ biến cho đương quy định pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án; (2) phân tích hậu pháp lý việc hịa giải thành cho bên20 Việc thỏa thuận giải tranh chấp thuộc quyền chủ động bên Luật Tố tụng hành quy định Tịa án có trách nhiệm tiến hành đối thoại tạo điều kiện thuận lợi để đương đối thoại với việc giải vụ án hành theo quy định Luật này21 Vai trò Thẩm phán đối thoại khiếu kiện hành tương tự hòa giải tranh 13 Báo cáo số 56/BC-TANDTC - tr.5 Trung tâm hòa giải thương mại hoạt động theo Nghị định số 22/2017/NĐ-CP hịa giải thương mại (có hiệu lực thi hành từ ngày 15-4-2017) 15 Báo cáo số 56/BC-TANDTC - tr.12 16 Nghị định 22/2017/NĐ-CP hoà giải thương mại ban hành vào năm 2017 đến cuối tháng 12/2018 cấp phép cho trung tâm hoà giải thương mại hoạt động đến tháng 5/2019 Bộ Cơng an thức cấp mẫu dấu để trung tâm vào hoạt động 17 Nguyễn Trung Nam, Hòa giải thương mại Việt Nam, mục 3, http://www.viac.vn/tin-tuc-su-kien/hoagiai-thuong-mai-tai-viet-nam-n694.html, truy cập ngày 20-2-2020 18 Tổng giá trị tranh chấp vụ việc hòa giải VMC lên đến 934,5 tỉ đồng, xem https://www.thesaigontimes.vn/289391/vmc-mot-nam-hoa-giai-5-vu-tri-gia-tranh-chap-gan-1000-ti-dong.html, truy cập ngày 13 tháng năm 2020 19 Điều 10, từ Điều 205 đến Điều 213 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 20 Khoản Điều 210 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 21 Các quy định đối thoại tố tụng hành quy định Điều 20, từ Điều 134 đến Điều 139 Luật Tố tụng hành năm 2015 14 chấp dân Sự khác biệt “hịa giải” “đối thoại” xuất phát từ tính chất “thỏa thuận” giải tranh chấp dân tính “khơng thể thỏa thuận” giải khiếu kiện hành bên bị kiện thực quản lý hành nhà nước Do vậy, kết đối thoại thành giới hạn thống bên tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Tính đến nay, tỷ lệ hịa giải thành giải vụ án dân Tịa án trung bình hàng năm đạt 50%22 Trong tỷ lệ đối thoại thành trung bình 10% (cấp huyện 13,63%, cấp tỉnh 6,21%)23 Các số liệu cho thấy thành công định cơng tác hịa giải, đối thoại tố tụng Tuy nhiên, thực tiễn giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành Tịa án cho thấy, chế hòa giải, đối thoại tố tụng hành bộc lộ hạn chế, bất cập, điển hình hai vấn đề sau đây: Thứ nhất, chủ thể tiến hành hòa giải, đối thoại: Thẩm phán người tiến hành hòa giải, đối thoại đồng thời người xét xử vụ việc hòa giải, đối thoại không thành nên Thẩm phán bị ràng buộc quy định tố tụng, phải xác minh, thu thập chứng theo quy định24; việc hòa giải Thẩm giới hạn việc phổ biến cho đương quy định pháp luật có liên quan đến việc giải vụ án để đương liên hệ đến quyền, nghĩa vụ mình, phân tích hậu pháp lý việc hịa giải thành để họ tự nguyện thỏa thuận với việc giải vụ án25, khó phát huy vai trị tích cực việc đề xuất phương án hịa giải, đối thoại cho bên Mặt khác, đương thường có tâm lý thận trọng trình bày trước Thẩm phán lời trình bày họ chứng bất lợi với họ Do vậy, nguyên nhân mâu thuẫn, tranh chấp khó giải triệt để, từ hạn chế hiệu việc hịa giải, đối thoại Thứ hai, trình tự, thủ tục hòa giải: việc hòa giải, đối thoại tiến hành trình tự, thủ tục tố tụng chặt chẽ cơng khai trụ sở Tịa án hành chính, khơng phát huy tính linh hoạt thủ tục, thời gian, địa điểm bảo mật thơng tin hịa giải, đối thoại Trước tình trạng số lượng án ngày tăng mạnh số lượng mức độ phức tạp bối cảnh tinh giản biên chế trình bày tiểu mục 1.1.1 việc đổi chế hòa giải, đối thoại giải pháp phù hợp mà Tòa án nhân dân tối cao đề 1.2 Những đặc điểm mơ hình thí điểm Mơ hình hịa giải, đối thoại Tịa án thí điểm sở đổi hai nhân tố quan trọng chủ thể tiến hành hòa giải, đối thoại trình tự, thủ tục 22 Báo cáo số 56/BC-TANDTC – tr.7 Thống kê từ ngày 01-10-2017 đến 31-3-2018 – Báo cáo số 56/BC-TANDTC 24 Khoản Điều 203 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 25 Khoản Điều 210 Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 23 hòa giải, đối thoại, cụ thể 1.2.1 Phạm vi đối tượng áp dụng Theo mơ hình thí điểm, việc hịa giải tranh chấp dân sự, kinh doanh, thương mại, hôn nhân gia đình, lao động (sau gọi tắt tranh chấp dân sự), đối thoại khiếu kiện hành Tòa án nhân dân tiến hành trước Tòa án thụ lý, giải trừ tranh chấp, khiếu kiện theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành khơng hịa giải, đối thoại khơng tiến hành hịa giải, đối thoại được.26 1.2.2 Chủ thể tiến hành hòa giải, đối thoại27 Hòa giải viên, Đối thoại viên lựa chọn từ Thẩm phán hưu; người Kiểm sát viên, Điều tra viên, chuyên viên pháp lý quan Tòa án, Viện kiểm sát, Công an, Thi hành án, quan Đảng nhà nước khác thuộc khối nội chính; luật sư, luật gia, Hội thẩm nhân dân người khác có kiến thức pháp luật, có sức khỏe, phẩm chất đạo đức tốt, có lực, kinh nghiệm hịa giải, đối thoại, có uy tín cộng đồng Trung tâm hòa giải, đối thoại thành lập số Tòa án nhân dân cấp huyện tỉnh 16 địa phương lựa chọn thực thí điểm 28 Chánh án Phó Chánh án Tịa án nơi thực thí điểm làm giám đốc Trung tâm Hịa giải, đối thoại Tòa án 1.2.3 Vai trò Tòa án hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án thực vai trị sau:29 - Tuyển chọn, bổ nhiệm, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ Hòa giải viên, Đối thoại viên; hướng dẫn hoạt động hòa giải, đối thoại; phân cơng Hịa giải viên, Đối thoại viên thực hịa giải, đối thoại - Phân cơng người thực nhiệm vụ hành chính, tư pháp, ghi biên hịa giải, đối thoại (khi có u cầu); - Cơng nhận kết hịa giải thành theo thủ tục việc dân sự, cơng nhận thuận tình ly hơn, thỏa thuận nuôi con, chia tài sản ly hôn có yêu cầu; trả lại đơn khởi kiện người khởi kiện rút đơn khởi kiện; nhận lại xem xét thụ lý vụ án hòa giải, đối thoại không thành; 26 Công văn số 48/TANDTC-PC ngày 09-3-2018 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn triển khai thí điểm đổi mới, tăng cường hịa giải, đối thoại giải tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành thành phố Hải Phịng, sửa đổi, bổ sung Công văn số 72/TANDTC-PC ngày 16-4-2018 (sau gọi Công văn số 48/TANDTC-PC) – tr.3 27 Công văn số 308/TANDTC-PC ngày 09-10-2018 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn số hoạt động chuẩn bị triển khai thí điểm đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại 16 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương – tr.3 28 Các tỉnh, thành phố thực thí điểm hịa giải, đối thoại Tòa án bao gồm: Hà Nội, Hải Phòng, Bắc Ninh, Vĩnh phúc, Quảng Ninh, Thái Bình, Thanh Hóa, Quảng Nam, Nghệ An, Đà Nẵng, Khánh Hòa, Đồng Nai, Hồ Chí Minh, Bình Dương, Long An, Cần Thơ 29 Công văn số 48/TANDTC-PC – tr.3 10 phải qua xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm thời gian gấp lên nhiều lần Như vậy, hòa giải, đối thoại theo thí điểm tiết kiệm thời gian đáng kể so với xét xử Tiết kiệm thời gian giúp bên tiết kiệm công sức; đồng thời, thủ tục linh hoạt, việc liên hệ Hòa giải viên, Đối thoại viên thơng qua điện thoại, phương tiện trực tuyến gặp gỡ ngồi trụ sở Tịa án giúp bên xếp phù hợp với thời gian làm việc giúp bên tiết kiệm công sức so với thủ tục tố tụng Trường hợp khơng thành giúp Tịa án giải vụ việc nhanh q trình hịa giải giúp bên hiểu quyền nghĩa vụ nên đương hợp tác với Tòa án hồ sơ khởi kiện chuẩn bị đầy đủ chuyển sang tố tụng Kết khảo sát bên tham gia hòa giải, đối thoại cho thấy lợi ích mà bên nhận hòa giải đối thoại thành Biểu đồ 10 đây: Biểu đồ 10: Lợi ích mà bên nhận hòa giải, đối thoại thành Bên cạnh đó, q trình thí điểm, bên tham gia hịa giải khơng phải chịu phí hịa giải tố tụng Đối với Tịa án, chi phí trung bình cho vụ việc hòa giải thành, đối thoại thành đợt thí điểm 1,2 triệu đồng, 20% chi phí trung bình cho vụ việc giai đoạn xét xử sơ thẩm (5,5 triệu đồng)106 Ngoài việc tiết kiệm chi phí, vụ việc hịa giải thành, đối thoại thành giúp giảm áp lực công việc, tiết kiệm thời gian, nhân lực việc chuẩn bị, tổ chức phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm giám đốc thẩm cho quan tiến hành tố tụng cấp sơ thẩm, cấp phúc thẩm giám đốc thẩm có kháng cáo, kháng nghị 3.3 Các yếu tố tạo nên thành công 3.3.1 Sự linh hoạt trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại Ngay sau đương nộp đơn đến Tòa án, đơn khởi kiện Tòa 106 Báo cáo số 55/BC-TANDTC ngày 26-9-2019 Tòa án nhân dân tối cao đánh giá tác động sách dự án Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án 48 án chuyển đến Trung tâm hòa giải, đối thoại để giải Khi chuyển đơn sang Trung tâm, Giám đốc Trung tâm phân cơng Hịa giải viên/Đối thoại viên tiến hành hòa giải/đối thoại Các Hòa giải viên, Đối thoại viên chủ động nghiên cứu hồ sơ vụ việc, lên lịch làm việc với bên (có thể liên lạc với bên cách gọi điện thoại trực tiếp) hành ngồi hành theo thời gian phù hợp với bên Hòa giải viên, Đối thoại viên gặp bên trụ sở ngồi trụ Tịa án, nhà riêng bên, Nhà văn hóa tổ dân phố, nhà văn hóa thơn, trụ sở Ủy ban nhân dân (thường tranh chấp đất đai), có trường hợp hòa giải văn phòng luật sư (đối với Hòa giải viên luật sư) Kết khảo sát cho thấy việc lựa chọn phương thức liên hệ địa điểm hòa giải, đối thoại Biểu đồ 11 12 đây: Biểu đồ 11: Phương thức liên hệ Hòa giải viên, Đối thoại bên Biểu đồ 12: Địa điểm tiến hành hòa giải, đối thoại 49 Ngồi ra, chứng khơng phải yếu tố bắt buộc mà yếu tố hỗ trợ hịa giải, đối thoại Do đó, bên không tốn nhiều thời gian công sức cho việc thu thập chứng Thẩm phán tham gia phiên ghi nhận kết hòa giải, đối thoại để nắm bắt nội dung vụ việc, ký vào biên hịa giải thành định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại cách nhanh chóng Sự linh hoạt mềm dẻo thủ tục góp phần phát huy ưu hịa giải, đối thoại góp phần tạo nên thành cơng hoạt động thí điểm 3.3.2 Đội ngũ Hịa giải viên, Đối thoại viên có lực tâm huyết Qua đợt thí điểm hịa giải, đối thoại Tịa án, Hòa giải viên, Đối thoại viên thể phẩm chất lực bật sau đây: Thứ nhất, khả nghiên cứu hồ sơ vụ việc, nắm bắt đầy đủ nhanh chóng nội dung tranh chấp, chủ thể liên quan đến tranh chấp, nguyên nhân tranh chấp, vấn đề mấu chốt tranh chấp cần giải quyết, tháo gỡ để giúp bên đến thỏa thuận, thống Thứ hai, linh hoạt, chủ động, sáng tạo trình hịa giải, đối thoại, thể việc sử dụng đa dạng cách thức hòa giải, gặp gỡ bên, động viên, thuyết phục, đặt câu hỏi logic để khai thác tâm lý, tình cảm bên; chủ động gặp gỡ quan, tổ chức có liên quan để hiểu thêm nguồn gốc tranh chấp, tham khảo giá thị trường để xây dựng phương án hòa giải, đối thoại cho bên Thứ ba, nhạy bén nắm bắt tâm lý bên tranh chấp, đặc biệt vụ án ly hôn, Hịa giải viên phân tích khía cạnh tình cảm gia đình, tình nghĩa vợ chồng để bên nhận lỗi vợ/chồng, từ biết cảm thơng, chia sẻ, hàn gắn quan hệ gia đình Kết hịa giải đồn tụ thành tranh chấp hôn nhân minh chứng rõ điều Thứ tư, kiên trì hịa giải, đối thoại vụ việc mà đương không hợp tác, khơng đến tham gia hịa giải, đối thoại; kiên trì tâm huyết Hịa giải viên, cuối cùng, vụ việc hòa giải thành/đối thoại thành Thứ năm, có lịng nhân hậu, bảo vệ người yếu thế, điển động viên trẻ em vụ án ly hôn để cháu bé giãi bày tâm tư, nguyện vọng với Hịa giải viên, từ thuyết phục bên xây dựng phương án hịa giải tốt cho trẻ em Ngồi ra, hịa giải thành vụ việc dân có hàng trăm người thương binh tham gia; động viên người cho vay giảm lãi gốc cho người vay người vay có hồn cảnh khó khăn vụ việc hịa giải thể tính nhân văn sâu sắc Kết khảo sát cho thấy lý lựa chọn làm Hòa giải viên, Đối 50 thoại viên nguyện vọng Hòa giải viên, Đối thoại viên Biểu đồ 13 14 đây: Biểu đồ 13: Lý lựa chọn làm Hòa giải viên, Đối thoại viên Biểu đồ 14: Nguyện vọng Hòa giải viên, Đối thoại viên Như vậy, đội ngũ Hòa giải viên, Đối thoại viên hội tụ yếu tố cần thiết tạo nên thành công, bao gồm lực, tâm huyết, kinh nghiệm uy tín 3.3.3 Sự hỗ trợ tích cực Tòa án, quan tổ chức có liên quan Sự hỗ trợ tích cực Tịa án, quan tổ chức có liên quan góp phần đáng kể vào thành cơng hoạt động thí điểm Trước hết lãnh đạo, đạo kịp thời, quan tâm sâu sát lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao ban hành văn tổ chức, hoạt động Trung tâm Hòa giải, đối thoại Tòa án; hướng dẫn nghiệp vụ q trình hịa giải, đối thoại; tổ chức 02 Hội nghị tập huấn pháp luật nghiệp vụ Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh cho Hòa giải viên, Đối thoại viên, 51 số lãnh đạo, cán Tịa án phụ trách thí điểm hịa giải, đối thoại107 Sau đó, số Tịa án địa phương (Hà Nội, Hải Phòng) tiếp tục tổ chức hội nghị tập huấn, hội thảo chia sẻ kinh nghiệm cơng tác hịa giải, đối thoại cho Hịa giải viên, Đối thoại viên, Giám đốc, Thư ký Trung tâm Hòa giải, đối thoại Tòa án.108 Tịa án nhân dân tối cao cử đồn cơng tác Thẩm phán Tịa án nhân dân tối cao làm trưởng đoàn đến địa phương để hỗ trợ hướng dẫn nghiệp vụ trực tiếp cho địa phương thực thí điểm Thường trực thành ủy, tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, ban ngành địa phương nơi thực thí điểm tham gia Ban đạo thực thí điểm, hỗ trợ kinh phí cho hoạt động thí điểm Ủy ban nhân dân cấp xã hỗ trợ việc gửi giấy mời bên, cung cấp Phòng hòa giải dự buổi hòa giải để động viên, thuyết phục bên Khảo sát cho thấy tỷ lệ vụ việc hịa giải, đối thoại có trợ giúp người có uy tín Biểu đồ 15 đây: Biểu đồ 15: Vụ việc hịa giải, đối thoại có trợ giúp người có uy tín Sự hỗ trợ người có uy tín bao gồm: cán chuyên môn quản lý đất đai xã, phường trợ giúp việc xác định nguồn gốc nhà đất, đo đạc đất; hội phụ nữ; đoàn viên niên; cha, mẹ, người thân bên tranh chấp việc động viên, thuyết phục bên hòa giải, đối thoại thành cơng Hoạt động thí điểm cịn nhận giúp đỡ nhiệt tình, tâm huyết 107 Tịa án nhân dân tối cao ban hành văn hoạt động thí điểm như: Kế hoạch số 301/KH-TANDTC ngày 01-10-2018 việc thực thí điểm; Kế hoạch số 322/KH-TANDTC ngày 10-10-2018 tập huấn quy trình, kỹ hịa giải, đối thoại; Cơng văn số 308/TANDTC-PC ngày 9-10-2018 hướng dẫn số hoạt động chuẩn bị triển khai thí điểm, Cơng văn số 310/TANDTC-PC ngày 11-10-2018 hướng dẫn nghiệp vụ triển khai thí điểm… 108 Hội thảo “Tăng cường kỹ hòa giải cho Hòa giải viên” ngày 17-18 tháng 12 năm 2018 Tòa án nhân dân tỉnh Bắc Ninh phối hợp tổ chức JICA Nhật Bản tổ chức 52 chuyên gia quốc tế, Thẩm phán Hoa Kỳ, Hàn Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản Đặc biệt Thẩm phán Gordon J Low – Tòa án cấp cao Hoa Kỳ trực tiếp huấn luyện kỹ hòa giải cho Hòa giải viên, Đối thoại viên phiên hòa giải, đối thoại Các quan thơng báo chí, truyền hình hỗ trợ việc thơng tin, tun truyền hoạt động thí điểm: Báo Cơng lý, Tạp chí Tịa án nhân dân, Đài Truyền hình Việt Nam, Thơng xã Việt Nam, Truyền hình Quốc hội có nhiều viết, chun mục cơng tác thí điểm hịa giải, đối thoại Tịa án Cổng Thơng tin điện tử Tịa án nhân dân tối cao mắt chuyên mục “Đề án thí điểm đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại tranh chấp dân sự, khiếu kiện hành chính” để chia sẻ tài liệu, viết thơng tin hịa giải, đối thoại Một số Tịa án phối hợp với Ban Nội chính, Đài Phát - Truyền hình địa phương thực phóng hịa giải, đối thoại, điển Nghệ An 3.4 Một số khó khăn, vƣớng mắc 3.4.1 Tuyển chọn, bổ nhiệm quản lý Hòa giải viên, Đối thoại viên Do thời gian thí điểm nên chế, sách kinh nghiệm cơng tác thực thí điểm nói chung, vấn đề tuyển chọn, bổ nhiệm quản lý Hòa giải viên, Đối thoại viên số hạn chế, cụ thể số lượng Hòa giải viên, Đối thoại viên phân bổ chưa tương xứng với số lượng vụ việc phải hịa giải, đối thoại dẫn đến tình trạng tải số Trung tâm Hòa giải, đối thoại Tịa án;109 chưa có quy định cụ thể quyền nghĩa vụ biện pháp xử lý vi phạm Hòa giải viên, Đối thoại viên nên số trường hợp Hòa giải viên, Đối thoại viên chưa dành thời gian cơng sức thích đáng cho nhiệm vụ tiến hành hòa giải, đối thoại nên kết chưa cao 3.4.2 Trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại Nhìn chung, trình tự, thủ tục hòa giải, đối thoại linh hoạt dành chủ động cho Hòa giải viên, Đối thoại viên Tuy nhiên, q trình thí điểm cịn gặp số khó khăn, vướng mắc trình tự, thủ tục hịa giải mà ngun nhân chưa có luật điều chỉnh kinh nghiệm thực tiễn, cụ thể sau: Thứ nhất, thời hạn hòa giải tối đa 01 tháng, thời hạn đối thoại tối đa 02 tháng chưa đảm bảo vụ việc phức tạp, chẳng hạn trường hợp cần chờ ý kiến tham vấn quan quản lý nhà nước quan chuyên môn số lĩnh vực tranh chấp; trường hợp cần thời gian để xác minh địa liên lạc thông tin bên; trường hợp bên gặp kiện bất khả kháng trở ngại khách quan dẫn đến thời hạn hòa giải, đối thoại bị kéo dài; trường hợp bên thỏa thuận kéo dài thời gian hòa giải, đối thoại theo tiến độ thực cam kết bên có nghĩa vụ Đối với trường hợp này, Hịa giải 109 Ví dụ, bình qn Hịa giải viên, Đối thoại viên Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án nhân dân quận Đống Đa, thành phố Hà Nội phải giải 160 vụ, việc tháng (gần 18 vụ, việc/1 tháng), gấp 02 lần so với tỷ lệ trung bình 53 viên, Đối thoại viên phải kết thúc q trình hịa giải theo thời hạn dẫn đến kết hịa giải, đối thoại khơng thành Thứ hai, áp dụng thủ tục cơng nhận kết hịa giải thành ngồi Tịa án theo quy định Bộ luật Tố tụng dân dẫn đến bên e ngại sử dụng thủ tục phức tạp tốn thời gian, đặc biệt tranh chấp tín dụng, thương mại Qua khảo sát, số đương cho biết rằng, thủ tục công nhận kết hòa giải thành phức tạp khơng phù hợp nên kết hịa giải thành bên lập biên không thành để chuyển sang chế hòa giải tố tụng để cơng nhận kết hịa giải thành theo thủ tục hòa giải tố tụng Cách làm vừa tốn thời gian công sức bên, Tịa án, vừa vơ hiệu hóa thủ tục cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành ngồi Tịa án Ngồi ra, chưa có Luật điều chỉnh nên vận dụng quy định pháp luật tố tụng để xử lý dẫn đến việc thực gặp khó khăn thiếu tính thống số trường hợp như: việc yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời bên (người khởi kiện nộp đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời kèm theo đơn khởi kiện; yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trình Hòa giải viên, Đối thoại viên tiến hành hòa giải, đối thoại); việc xác minh thực tế, xem xét thẩm định chỗ; việc mời quan, tổ chức cá nhân tham gia q trình hịa giải, đối thoại, đặc biệt quan quản lý gia đình, trẻ em tranh chấp nhân gia đình 3.4.3 Niềm tin ủng hộ người dân Nhận thức số người dân hòa giải, đối thoại hạn chế, chưa hiểu nghĩa việc hòa giải, chưa thực tin tưởng vào chế hòa giải sợ thời gian nên Tòa án chuyển đơn khởi kiện sang Trung tâm hòa giải để giải bên nhận thức Tịa án gây khó khăn dẫn đến có thái độ xúc, khơng hợp tác với Hòa giải viên, Đối thoại viên, không thực việc cung cấp tài liệu, chứng cần thiết theo yêu cầu Hoà giải viên, Đối thoại viên làm đơn đề nghị không tổ chức hòa giải, đối thoại Một số trường hợp, bên nhận giấy mời Trung tâm hịa giải khơng hợp tác, cố tình trốn tránh, dẫn đến khơng hịa giải, đối thoại Một số trường hợp, luật sư, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tư vấn cho bên khơng đồng ý hịa giải, đối thoại 3.4.4 Kinh phí sở vật chất Điều kiện sở, vật chất số Trung tâm cịn nhiều khó khăn, trụ sở Tịa án nhân dân cấp huyện tải, xuống cấp, nên việc bố trí phịng làm việc, phịng hịa giải, đối thoại gặp khó khăn (điển hình Nghệ An) Nguồn kinh phí phục vụ cơng tác hịa giải, đối thoại phụ thuộc kinh phí địa phương cấp nên chưa kịp thời, chưa đủ so với nhu cầu thực tế; thù lao trả cho Hòa giải viên, Đối thoại viên chưa tương xứng với công sức hiệu họ đóng góp, 54 chưa có kinh phí cho Hịa giải viên, Đối thoại viên thực nhiệm vụ tiền điện thoại, chi phí xem xét trạng, thẩm định chỗ… dẫn đến tâm lý Hòa giải viên, Đối thoại viên chưa yên tâm công tác IV CÁC KIẾN NGHỊ 4.1 Một số nội dung dự án Luật 4.1.1 Phạm vi đối tượng áp dụng Luật hòa giải, đối thoại Tòa án Hiện nay, Việt Nam có số chế hịa giải, đối thoại ngồi Tịa án chế hịa giải tố tụng Tuy nhiên, Tòa án đối mặt với tải công việc số lượng tranh chấp ngày gia tăng Hơn nữa, tinh thần chung tạo nhiều hội để bên tham gia hòa giải, đối thoại tốt Do đó, phạm vi, đối tượng áp dụng Luật giới hạn với loại tranh chấp, khiếu kiện thuộc thẩm quyền Tòa án khởi kiện Tòa án thực trước Tòa án thụ lý vụ việc phù hợp Cơ chế độc lập không mâu thuẫn, chồng chéo, thay chế hòa giải, đối thoại hành 4.1.2 Chủ thể tiến hành hòa giải, đối thoại Thứ nhất, nguồn Hòa giải viên, Đối thoại viên Kết thí điểm kinh nghiệm nước cho thấy, chủ thể tiến hành hòa giải, đối thoại nên tách biệt với chủ thể xét xử Do đó, Thẩm phán tiến hành hòa giải, đối thoại tranh chấp, khiếu kiện khơng nên tham gia xét xử vụ việc hịa giải, đối thoại khơng thành, trừ trường hợp bên đồng ý Hơn nữa, Việt Nam tình trạng thiếu Thẩm phán sách tinh giản biên chế rõ ràng chủ thể hịa giải, đối thoại không thuộc biên chế lựa chọn phù hợp Các Thẩm phán, người cán hưu q trình thí điểm minh chứng họ có lực tâm huyết; thực tiễn từ nước giới cho thấy điều Kết khảo sát rằng, tâm lý Thẩm phán cán hưu mong muốn tiếp tục cống hiến cho xã hội hoạt động mang tính xã hội nhân văn cao Do đó, hoạt động hòa giải, đối thoại phù hợp họ Bên cạnh đó, Việt Nam có đặc thù người dân hiểu biết pháp luật chưa cao sử dụng dịch vụ tư vấn pháp luật, Hòa giải viên, Đối thoại viên có vai trị quan trọng việc phổ biến, giáo dục pháp luật Kết thí điểm cho thấy, Thẩm phán cán địa phương hưu tín nhiệm cao, tạo tin tưởng thiện cảm người dân Như vậy, nên quy định Thẩm phán, người có chức danh tư pháp cán hưu nguồn Hịa giải viên, Đối thoại viên Ngồi ra, Hịa giải viên vụ việc, Hòa giải viên Trung tâm hòa giải thương mại thành lập theo Nghị định số 22/2017/NĐ-CP Chính phủ, luật sư, chuyên gia tâm lý, người có tín nhiệm cao cộng đồng 55 dân cư nguồn Hòa giải viên, Đối thoại viên tốt Thứ hai, tiêu chuẩn Hòa giải viên, Đối thoại viên Một yếu tố quan trọng Hòa giải viên, Đối thoại viên kỹ hịa giải, đối thoại Trong q trình thí điểm, bên cạnh tập huấn, bồi dưỡng kỹ hòa giải, đối thoại Tòa án nhân dân tối cao Tòa án địa phương tổ chức, cộng với giúp đỡ chuyên gia hòa giải Hịa giải viên, Đối thoại viên cịn vận dụng kinh nghiệm hòa giải, đối thoại tố tụng họ Thẩm phán đương nhiệm Tuy nhiên, Luật Hòa giải, Đối thoại Tòa án ban hành thi hành cách hiệu Thẩm phán tiến hành hịa giải, đối thoại mà chuyên tâm vào hoạt động xét xử đó, họ kinh nghiệm hịa giải, đối thoại Bên cạnh đó, bồi dưỡng kỹ cách bản, khoa học giúp nâng cao hiệu hòa giải, đối thoại mà nước giới thực Ngoài ra, Thẩm phán cán khác hưu cần bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật thường xuyên Do vậy, tham gia khóa bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ hịa giải, đối thoại nên quy định điều kiện bắt buộc trước bổ nhiệm Hòa giải viên, Đối thoại viên Tòa án nhân dân quan tuyển chọn, bổ nhiệm Hịa giải viên, đó, nên quy định Học viện Tòa án quan tổ chức thực khóa bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ hòa giải, đối thoại cấp chứng bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải, đối thoại Thứ ba, quản lý Hòa giải viên, Đối thoại viên Khi thủ tục hòa giải, đối thoại đơn giản linh hoạt đồng nghĩa với việc quyền chủ động kết phụ thuộc nhiều vào lực đạo đức đội ngũ Hòa giải viên Đối thoại viên Do đó, Việt Nam nên ban hành quy tắc đạo đức ứng xử Hòa giải viên, Đối thoại viên, tham khảo quy tắc số nước, điển Bộ quy tắc ứng xử Hịa giải viên Châu Âu, Singapore, Ấn Độ số Trung tâm trọng tài thương mại Việt Nam, Trung tâm VMC110, Trung tâm Trọng tài thương mại Thành phố Hồ Chí Minh111 Đồng thời nên đưa quy định liên quan tới Quy tắc ứng xử Hòa giải viên, ví dụ như: quy định quan có thẩm quyền ban hành quản lý việc thực Quy tắc ứng xử; nghĩa vụ tuân thủ Quy tắc Hòa giải viên, Đối thoại viên… vào Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án 110 http://www.viac.vn/hoa-giai-(menu)/quy-tac-dao-duc-cua-hoa-giai-vien-trung-tam-hoa-giai-viet-nama1489.html/, truy cập ngày 10-2-2020 111 Xem https://tracent.com.vn/quy-tac-dao-duc-hoa-giai-vien/, truy cập ngày 10-2-2020 56 Thứ tư, phạm vi hoạt động Hòa giải viên, Đối thoại viên Phạm vi hoạt động Hòa giải viên, Đối thoại viên vấn đề đặt Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án, tức Hòa giải viên, Đối thoại viên tham gia hịa giải, đối thoại hay nhiều Trung tâm Hòa giải, đối thoại Điều phụ thuộc vào cách tuyển chọn, quản lý Hòa giải viên Trường hợp tuyển chọn Hòa giải viên, Đối thoại viên không hạn chế số lượng quản lý theo số lượng vụ việc Hịa giải viên, Đối thoại tham gia hịa giải, đối thoại nhiều Trung tâm Hòa giải, đối thoại Nếu tuyển chọn số lượng Hòa giải viên, Đối thoại viên theo số lượng vụ việc Trung tâm Hòa giải, đối thoại quản lý thời gian làm việc Hịa giải viên, Đối thoại viên Hịa giải viên, Đối thoại viên tham gia hòa giải, đối thoại Trung tâm Hòa giải, đối thoại bổ nhiệm họ Đây giải pháp thực q trình thí điểm cho thấy hiệu Giải pháp phù hợp với giai đoạn đầu thực chế mới, giúp thuận lợi cho Tòa án việc quản lý Hòa giải viên, Đối thoại viên Tịa án nơi thực thí điểm lập danh sách Hịa giải viên, Đối thoại viên Tịa án để phân cơng tiến hành hòa giải, đối thoại theo cách luân phiên, ngẫu nhiên Thứ năm, thù lao Hòa giải viên, Đối thoại viên Trên giới có hai phương thức trả thù lao cho Hịa giải viên phổ biến, trả theo vụ việc trả theo tháng Cách trả thù lao theo vụ việc thường áp dụng trường hợp Hòa giải viên cộng tác viên Tòa án, làm việc bán thời gian, đó, Tịa án thường bổ nhiệm khơng hạn chế số lượng Hịa giải viên Hàn Quốc điển hình phương thức trả thù lao theo vụ việc Nếu Việt Nam lựa chọn chế làm việc toàn thời gian Hòa giải viên, Đối thoại viên bổ nhiệm hạn chế số lượng Hòa giải viên, Đối thoại viên nên lựa chọn cách trả thù lao theo tháng kết hợp với theo vụ việc, tức thêm mức thưởng vụ việc hòa giải thành, đối thoại thành thực thí điểm phù hợp Hơn nữa, qua khảo sát, đa số Hòa giải viên, Đối thoại viên lựa chọn phương thức tính thù lao (xem Biểu đồ 16 đây) Biểu đồ 16: Lựa chọn phương thức tính thù lao Hòa giải viên, Đối thoại viên 57 4.1.3 Vai trò Tòa án hoạt động hòa giải, đối thoại Vai trò Tòa án tuyển chọn, bổ nhiệm đội ngũ Hòa giải viên, Đối thoại viên đáp ứng yêu cầu; bảo đảm độc lập Hòa giải viên, Đối thoại viên tiến hành hòa giải, đối thoại Đồng thời, Tòa án hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi để Hòa giải viên, Đối thoại viên thực nhiệm vụ cách hiệu quả, phân cơng vụ việc phù hợp với lực Hịa giải viên, Đối thoại viên; tổ chức bồi dưỡng kỹ Hòa giải viên, Đối thoại viên; hỗ trợ việc gửi giấy mời cho bên tham gia hòa giải, đối thoại; bảo đảm thù lao, kinh phí sở vật chất Tòa án thực việc khen thưởng xử lý vi phạm cách xứng đáng kịp thời 4.1.4 Trình tự, thủ tục hịa giải, đối thoại Trước hết, cần tách bạch riêng quy trình hịa giải, đối thoại khỏi quy trình tố tụng để phát huy tính linh hoạt đơn giản hóa thủ tục hịa giải, đối thoại; đồng thời đảm bảo tính bảo mật q trình hịa giải, đối thoại Thứ hai, vấn đề đặt có nên hỏi ý kiến đương trước chuyển vụ việc sang q trình hịa giải, đối thoại hay khơng Điều phụ thuộc vào nhiều yếu tố văn hóa pháp lý, trình độ dân trí, mức độ hiểu biết người dân chế hòa giải, đối thoại Hàn Quốc nước sử dụng hòa giải linh hoạt đa dạng loại hình kinh nghiệm Tòa án nên tự động chuyển sang hịa giải mối quan hệ bên tranh chấp thường căng thẳng, từ nhận đơn mà hỏi người khởi kiện ý muốn hòa giải câu trả lời thường khơng Tuy nhiên, với tâm huyết lực Hòa giải viên, giúp họ dần chia sẻ, cảm thông đến hịa giải thành cơng Thậm chí, Hàn Quốc cịn có chế khuyến khích hịa giải, theo Thẩm phán định khuyến khích hịa giải vụ việc mà bên chưa bày tỏ rõ ý kiến phương án hòa giải, khơng tỏ phản đối (có thể họ chút lưỡng lự giữ thể diện), thời hạn 15 ngày kể từ ngày Tòa án định mà khơng bên phản đối định có hiệu lực Kết là, hịa giải thành Tịa án định khuyến khích hịa giải có tỷ lệ cao định bên thống toàn tranh chấp từ đầu112 Việt Nam bắt đầu chế hòa giải, đối thoại mới, nhiều người dân chưa có hiểu biết đầy đủ chế Do vậy, lựa chọn việc chuyển sang hòa giải, đối thoại mà không cần thủ tục hỏi ý kiến đương sự, tạo chủ động cho Hòa giải viên, Đối thoại viên, giúp tăng hội hòa giải, đối thoại thành kinh nghiệm Hàn Quốc, kinh nghiệm từ thí điểm Việt Nam Tuy nhiên, lựa chọn chế cần bảo đảm quyền tự bên, tức nhận đề nghị khơng tiến hành hịa giải, đối thoại hai bên Hịa giải viên, Đối thoại viên cần chuyển hồ sơ vụ việc để Tịa án tiến 112 Thơng tin cung cấp bới Thẩm phán Park Hyun Soo – Giám đốc dự án tăng cường lực Tòa án – Văn phòng KOICA Việt Nam 58 hành thụ lý vụ việc theo thủ tục chung Ngược lại, phương án lấy ý kiến đương từ đầu có ưu điểm tạo chủ động hoàn toàn cho đương sự, tránh nguy dẫn đến áp đặt bên phải tham gia hịa giải, đối thoại Thứ ba, nên có quy định kéo dài theo thỏa thuận bên để bảo đảm quyền tự định đoạt bên tạo điều kiện cho bên có hội hịa giải thành, đối thoại thành Thứ tư, xử lý yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời bên (người khởi kiện nộp đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời kèm theo đơn khởi kiện; yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời q trình Hịa giải viên, Đối thoại viên tiến hành hòa giải, đối thoại) Xuất phát từ việc bên tự nguyện tham gia hòa giải, đối thoại; tự nguyện thỏa thuận, thống phương án hịa giải, đối thoại, Tịa án khơng áp đặt biện pháp có tính cưỡng chế q trình hòa giải, đối thoại Luật Hòa giải, đối thoại cần quy định trường hợp bên yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nộp đơn khởi kiện q trình hịa giải, đối thoại Tịa án khơng tiến hành hịa giải Tòa án chuyển sang giải vụ việc theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành Thứ năm, cần quy định quyền, trình tự, thủ tục để Hịa giải viên, Đối thoại viên tiến hành xác minh thực tế, xem xét thẩm định chỗ Hòa giải viên, Đối thoại viên; mời quan, tổ chức cá nhân tham gia q trình hịa giải, đối thoại, đặc biệt quan quản lý gia đình, trẻ em tranh chấp nhân gia đình Thứ sáu, việc hỗ trợ quan quyền địa phương, đặc biệt Uỷ ban nhân dân cấp xã vấn đề gửi giấy mời bên, hỗ trợ tổ chức phiên hòa giải địa phương hiệu thời gian thí điểm Do đó, cần quy định Luật Hòa giải, đối thoại vai trị hỗ trợ quyền địa phương Sau cùng, việc lập biên hịa giải, đối thoại nên có tham gia Thẩm phán để nắm bắt nội dung vụ việc, tạo điều kiện thuận lợi cho việc Thẩm phán định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Đây kinh nghiệm Nhật Bản, Hàn Quốc Thẩm phán định Hịa giải viên, Đối thoại viên đồng thời Thẩm phán tham gia chứng kiến việc lập biên hịa giải, đối thoại vụ việc 4.1.5 Việc cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Kết hòa giải thành, đối thoại thành tự nguyện bên, bên thường tự nguyện thi hành Tuy nhiên, thủ tục cơng nhận kết hịa giải thành cần thiết để bảo đảm tính pháp lý cho q trình thi hành Với đặc trưng hòa giải, đối thoại Tòa án (Hòa giải viên, Đối thoại viên Tòa án tuyển chọn, bổ nhiệm, phiên ghi nhận kết hịa giải, đối thoại có tham gia Thẩm phán), thủ tục cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Tòa án cần đơn giản so với thủ tục cơng nhận kết hịa giải thành 59 ngồi Tịa án hành để đảm bảo tính khả thi hiệu Việc đơn giản hóa thủ tục cần thể việc rút ngắn thời gian trình tự Đồng thời việc cơng nhận kết hòa giải thành, đối thoại thành thực có yêu cầu bên tham gia hịa giải, đối thoại Bên cạnh đó, Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án cần quy định việc Tịa án cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành phần toàn Về mặt lý thuyết, bên thống phần tranh chấp, khiếu kiện, thực tiễn xảy trường hợp Hơn để thống với quy định hịa giải thương mại ngồi Tịa án, ghi nhận kết hịa giải thành phần toàn tranh chấp phát sinh113 Trường hợp hòa giải thành phần, phần lại Tòa án giải theo thủ tục tố tụng 4.1.6 Việc xử lý kết hòa giải, đối thoại đối thoại khơng thành Khi hịa giải, đối thoại khơng thành cần có thủ tục kết nối nhanh gọn đến thủ tục tố tụng, tránh tình trạng kéo dài ảnh hưởng đến quyền bên, trừ họ rút đơn Bên cạnh đó, thời gian hịa giải, đối thoại khơng tính vào thời hiệu khởi kiện đơn khởi kiện nộp đến Tòa án trước Hòa giải viên, Đối thoại viên tiến hành hòa giải, đối thoại Thẩm phán tham gia phiên họp ghi nhận kết hịa giải, đối thoại khơng tham gia xét xử vụ việc hòa giải, đối thoại khơng thành để bảo đảm tính bảo mật Tuy nhiên, đương đồng ý Thẩm phán tham gia xét xử rút ngắn thời gian xét xử Thẩm phán nắm bắt hồ sơ vụ việc (như kinh nghiệm Malaysia) 4.2 Những vấn đề bảo đảm thi hành Luật 4.2.1 Tuyên truyền phổ biến Luật Đây Luật đặc thù với nguyên tắc tự nguyện xun suốt từ đầu đến hết quy trình hịa giải, đối thoại Các biện pháp tuyên truyền thực thí điểm thể hữu ích cần phát huy, nhấn mạnh vai trị tun truyền Hịa giải viên, Đối thoại viên tiếp nhận xử lý vụ việc Cách tuyên truyền sát thực có sức lan tỏa mạnh mẽ đến cộng đồng Bên cạnh đó, cần phổ biến, tuyên truyền phương tiện truyền thông cho quan, đơn vị, tổ chức người dân từ sở (từ cấp xã) để hỗ trợ phối hợp tốt trình thực cơng tác hịa giải, đối thoại 113 Khoản Điều Nghị định số 22/2017/NĐ-CP ngày 24 tháng 02 năm 2017 hòa giải thương mại 60 4.2.2 Tuyển chọn bồi dưỡng Hòa giải viên, Đối thoại viên Thứ nhất, Tịa án cần tiến hành cơng tác tuyển chọn, bổ nhiệm Hòa giải viên, Đối thoại viên Luật thông qua để bảo đảm đội ngũ Hòa giải viên, Đối thoại viên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Luật có hiệu lực, nên huy động đội ngũ Hịa giải viên, Đối thoại viên tham gia cơng tác thí điểm tiếp tục làm Hòa giải viên, Đối thoại viên Thứ hai, việc tập huấn, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ hịa giải, đối thoại cần trọng, kỹ nhận diện tâm lý đương sự, đặc biệt tâm lý trẻ em cần đưa vào chương trình bồi dưỡng Học viện Tịa án trường đào tạo Luật Việt Nam Kết khảo sát cho thấy nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Hòa giải viên, Đối thoại viên Biểu đồ 17 đây: Biểu đồ 17: Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Hòa giải viên, Đối thoại viên Sự nhận diện xác tâm lý bên tạo điều kiện giúp cho Hòa giải viên, Đối thoại viên đưa phương án hòa giải, đối thoại phù hợp với mong muốn, nguyện vọng bên, từ tăng hội hòa giải thành, đối thoại thành rút ngắn thời gian hòa giải, đối thoại Kinh nghiệm từ thí điểm cho thấy điều Tuy nhiên, nay, trường đại học luật Việt Nam chưa có chương trình đào tạo lĩnh vực Thứ ba, cần tập huấn pháp luật cho Hòa giải viên, Đối thoại viên để kịp thời cập nhật quy định pháp luật tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc áp dụng Ngồi ra, tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm Hoà giải viên, Đối thoại viên, giúp tháo gỡ tồn tại, khó khăn, vướng mắc thực tiễn cơng tác hồ giải, đối thoại 61 4.2.3 Huy động trợ giúp từ quan, tổ chức có liên quan Sự giúp đỡ, hỗ trợ quan, tổ chức, chuyên gia nước quốc tế góp phần tích cực tạo nên thành cơng cơng tác thí điểm Do vậy, cần huy động nguồn lực tiếp tục hỗ trợ, đặc biệt việc truyền thụ kinh nghiệm, bồi dưỡng kỹ hòa giải, đối thoại cho Hòa giải viên, Đối thoại viên 4.2.4 Xây dựng trung tâm hòa giải, đối thoại tương lai Thành lập trung tâm hòa giải Tòa án xu hướng chung quốc gia, có nước điển hình Châu Á Ấn Độ, Singapore, Philipin, Malaysia Mỗi nước có mơ hình riêng việc thành lập trung tâm thể chuyên biệt hoạt động hòa giải, tách biệt với hoạt động tố tụng thuận tiện cho người dân liên hệ Việt Nam sử dụng mơ hình trung tâm hịa giải, đối thoại Tịa án thí điểm thực tiễn mang lại hiệu quả, theo đó, trung tâm thành lập Tòa án cấp huyện tỉnh, lãnh đạo Tòa án người đứng đầu Trung tâm giúp thuận lợi việc quản lý, điều hành, phân cơng hỗ trợ Hịa giải viên, Đối thoại viên; kịp thời đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác hịa giải, đối thoại 4.2.5 Những vấn đề khác Để đảm bảo hiệu thi hành Luật, quan có thẩm quyền cần sớm ban hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn cụ thể công tác hòa giải, đối thoại Đồng thời, cần đảm bảo kinh phí, sở vật chất, đặc biệt xây dựng sách thù lao phù hợp để khuyến khích tạo tâm lý n tâm cơng tác cho Hịa giải viên, Đối thoại viên; xây dựng mơ hình phịng hịa giải thân thiện, phù hợp với tâm lý trẻ em thuận lợi cho người khuyết tật Kết luận: Hòa giải, đối thoại hoạt động mang tính xã hội, tính nhân văn cao, tác động tích cực đến ổn định xã hội Hòa giải gắn với Tòa án phương thức giải tranh chấp với nhiều ưu điểm, ưu tiên lựa chọn nhiều quốc gia giới Hoạt động thí điểm hòa giải, đối thoại Tòa án Việt Nam thời gian vừa qua đạt nhiều thành tựu lớn Q trình thí điểm huy động nguồn nhân lực chất lượng cao Thẩm phán, chức danh tư pháp nghỉ hưu, luật sư, chuyên gia…, đồng thời cho thấy vai trị hỗ trợ tích cực Tòa án hòa giải, đối thoại Trong bối cảnh tinh giản biên chế nay, hòa giải, đối thoại giúp giảm đáng kể vụ việc phải xét xử, giúp Tòa án tập trung nâng cao chất lượng xét xử vụ việc có tính chất phức tạp Vì vậy, việc ban hành Luật Hịa giải, đối thoại Tòa án thực thi hiệu Luật đòi hỏi thiết Việt Nam./ 62 ... 198757 Về hòa giải Trung tâm hòa giải, đối thoại bên cạnh Tòa án: Năm 2005, Chánh án Tòa án tối cao Ấn Độ định xây dựng dự án hòa giải, thành lập Trung tâm hòa giải gắn liền với Tòa án Chánh án Tòa. .. gia phiên hòa giải, đối thoại (3) Phiên hòa giải, đối thoại Việc hòa giải, đối thoại phiên hòa giải, đối thoại tiến hành theo thủ tục sau đây: - Thủ tục bắt đầu phiên hòa giải, đối thoại: Trước... hòa giải, đối thoại - Tiến hành hòa giải, đối thoại: Hòa giải viên, Đối thoại viên phân tích lợi ích việc hịa giải, đối thoại thành Trung tâm hòa giải, đối thoại Tòa án so với việc Tòa án thụ lý,