Một số vướng mắc trong thực tiễn áp dụng luật hòa giải, đối thoại tại tòa án

NGHIÊN cuu - TRAO Đổi MỘT SỐ VUƠNG MẮC TRONG THỰC TIỀN ÁP DỤNG LUẬT HÒA GIẢI, ĐỐI THOẠI TẠI TÒA ÁN TẠ HỮU HUY * Qua năm thực Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 phát sinh sổ vướng mắc, bất cập, đặc biệt số quy định Luật mâu thuẫn với Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, cần sửa đổi cho phù hợp Từ khóa: Hịa giải, đối thoại Tịa án; u cầu cơng nhận kết hịa giải thành Nhận bài: 04/01/2022; biên tập xong: 24/01/2022; duyệt bài: 08/02/2022 uật hòa giải, đối thoại Tịa án 04/2020) Q trình áp dụng Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 thực năm 2020 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2021 Ngày 16/11/2020, tiền phát sinh số bất cập, hạn chế cần Tòa án nhân dân (TAND) tối caosớm ban có văn hướng cụ thể phù hợp hành 03 Thông tư hướng dẫn chi tiết thi với luật khác, Bộ luật Tố tụng dân hành, gồm: Thông tư số 02/2020/TT- (BLTTDS) năm 2015 TANDTC quy định chi tiết trách nhiệm Giai đoạn tiền hòa giải TAND hoạt động hòa giải, đối Bắt đầu từ người khởi kiện nộp đon thoại Tịa án (Thơng tư số 02/2020); khởi kiện đến Tịa án có thẩm quyền Thơng tư số 03/2020/TT-TANDTC quy kết thúc có định định Hịa định chi tiết trình tự nhận, xử lý đon khởi giải viên Thẩm phán phân cơng kiện, đon u cầu Tịa án định Hòa phụ trách hòa giải (được quy định từ Điều giải viên (Thông tư số 03/2020) Thông tư 16 đến Điều 19 Luật hòa giải, đối thoại số 04/2020/TT-TANDTC quy định chi tiết Tòa án năm 2020) quy trình bổ nhiệm, bo nhiệm lại, miền * Viện trường Viện kiểm sát nhân dân huyện nhiệm, khen thường, xử lý vi phạm; cấp thu hồi thẻ Hịa giải viên (Thơng tư số Phù n, tỉnh Sơn La L Tạp chí 30 KIỂM SẤT Sơ 09/2022 NGHIÊN cứu - TRAO ĐỔI Điều 16 quy định trình tự nhận, xử lý đơn khởi kiện, đơn yêu cầu Tòa án định Hòa giải viên sau: “Người khởi kiện, người yêu cầu gửi đơn khởi kiện, đơn yêu cầu giải vụ việc dân sự, khiếu kiện hành kèm theo tài liệu, chứng đến Tịa án có thẩm quyền giải theo quy định Điều 190 BLTTDS năm 2015, Điều 119 Luật tố tụng hành năm 2015 Tịa án nhận đơn, vào sổ nhận đơn, xác nhận việc nhận đơn theo quy định khoản Điều 191 BLTTDS năm 2015; khoản Điều 121 Luật tố tụng hành năm 2015 Trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn khởi kiện, đơn yêu cầu, không thuộc trường hợp quy định khoản 1, 2, 4, Điều 19 Luật Tịa án thơng báo văn cho người khởi kiện, người yêu cầu biết quyền lựa chọn hòa giải, đối thoại lựa chọn Hòa giải viên theo quy định Luật này” Theo quy định trên, quy trình bắt đầu người khởi kiện nộp đơn đến Tòa án Tòa án chưa xem xét đơn khởi kiện để thụ lý quy định khoản Điều 191 BLTTDS năm 2015 mà phải xem xét để giải hòa giải Tòa án theo Luật hòa giải, đối thoại Tòa án trước theo lựa chọn đương Bên cạnh đó, Tịa án phải xác định quan hệ pháp luật tranh chấp mà người khởi kiện thực việc khởi kiện có thuộc thấm quyền giải Tịa án hay khơng? Giai đoạn tiền hòa giải quan trọng để xác định thẩm quyền giải quyết, phạm vi giải lựa chọn pháp luật áp dụng (Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 BLTTDS năm 2015) Mặc dù hai luật không xung đột dễ nhầm lẫn Hiện nay, có nhiều ý kiến khác nhau, cụ thể: Ỷ kiến thứ cho rằng, xác định thẩm quyền giải tranh chấp để tiến hành hòa giải theo Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 phải tuân theo quy định thẩm quyền BLTTDS năm 2015 Ỷ kiến thứ hai cho rằng, xác định thẩm quyền Tòa án để tiến hành hòa giải theo Luật hòa giải, đổi thoại Tòa án năm 2020 cần tách bạch với thẩm quyền Tòa án theo quy định BLTTDS năm 2015 Tác giả đồng tình với ý kiến thứ nhất, lý sau: Khoản Điều khoản Điều 16 Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 điểm a khoản Điều Thông tư số 03/2020 quy định: “ đơn khởi kiện gửi đến Tịa án khơng thẩm quyền q trình hịa giải chấm dứt Chánh án Tịa án phân cơng Thẩm phán xem xét giải đơn khởi kiện theo quy định BLTTDS năm 2015” Đây pháp lý vô quan trọng cho thấy xác định thẩm quyền tranh chấp để tiến hành hòa giải theo Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 phải tuân theo quy định thẩm quyền BLTTDS năm 2015 Tạp chí Sơ 09/2022 VkIỂM sát 31 NGHIÊN CỨU - TRAO Dổi Việc người khởi kiện nộp đơn khởi kiện, Tòa án vào sổ nhận đơn xác nhận việc nhận đơn làm phát sinh đồng thời hai quan hệ pháp luật là: (1) Quan hệ hòa giải, đối thoại Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 điều chỉnh (2) Quan hệ tố tụng dân BLTTDS điều chỉnh Do vậy, tách bạch thẩm quyền BLTTDS Người khởi kiện nộp đơn khởi kiện Tòa án họ mong muốn giải tranh chấp đường Tịa án Ngồi ra, hoạt động hịa giải theo Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 hòa giải Tòa án nên việc xem xét thẩm quyền giải có thuộc thẩm quyền giải Tòa án cần thiết quan trọng Biên ghi nhận kết hòa giải, đối thoại Tịa án phải có “Ý kiến bên việc u cầu khơng u cầu Tịa án định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành ” (điểm e khoản Điều 31 Luật hịa giải, đối thoại chung, nghĩa vụ ni bên lấy vợ, chồng, xuất trình biên ghi nhận kết hịa giải, đối thoại Tịa án (khơng phải án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án) có Úy ban nhân dân có thẩm quyền đăng ký kết hơn, hay tổ chức tín dụng, chấp thuận khơng? Đây vấn đề cịn bỏ ngỏ Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 chưa có quy định cụ thể Giai đoạn hòa giải Là giai đoạn sau giai đoạn tiền hịa giải đen tổ chức thành cơng phiên họp ghi nhận kết hòa giải Tòa án (quy định từ Điều 20 đến Điều 31 Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020) Thời gian đế Hòa giải viên thực hòa giải 20 ngày, bên thống kéo dài Tòa án năm 2020); thành viên tham gia ký tên xác nhận gồm: Các bên, không 02 tháng Thực tiễn giải vụ án, vụ việc giai đoạn gặp nhiều khó khăn, chí khơng thể thực Trong có số khó khăn chủ yếu, mang tính chất định đến kết hòa giải là: người đại diện, người phiên dịch; Hòa giải viên Thẩm phán tham gia phiên họp (điểm g, h, i khoản Điều 31 Luật hòa Thứ nhất, khoản Điều 21 Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 quy định: “Yêu cầu bên bổ sung thông tin, giải, đối thoại Tòa án năm 2020) tài liệu, chứng cứ; ” Tài liệu, chứng có ý nghĩa quan trọng, định thành Thực tiễn có the xảy việc đương hòa giải thành Tuy nhiên, lý đương khơng u cầu Tịa án (Thấm phán) định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành như: Thuận tình ly hơn, chia tài sản 32 chung, vay nợ chung, chung Một thời gian sau, phát sinh mâu thuẫn trả nợ Tạp chí KIÉM SÁT_/ Sơ 09/2022 cơng hoạt động hịa giải thể biên ghi nhận kết hòa giải Tuy nhiên, nay, Luật hòa giải, đối thoại Tịa án năm 2020 chưa có quy định chế tài trường hợp đương NGHIÊN cưu - TRAO Đổi không bồ sung tài liệu, chứng Hơn nữa, Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 chưa quy định việc Hòa giải viên thu thập thông tin, tài liệu chứng cứ; đặc biệt tranh chấp có liên quan đến động sản, bất động sản, tài sản phải đăng ký chủ sở hữu quan nhà nước có thẩm quyền Thứ hai, xác định người tham gia tố tụng Nếu đương không bổ sung, cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng theo yêu càu Hịa giải viên Hịa giải viên khơng thể xác định đầy đủ, xác người tham gia hịa giải được, đặc biệt tài sản, quyền lợi người thứ ba nắm giữ vay nợ bên, dẫn đến việc xây dựng phương án hòa giải Thứ ba, xem xét trạng tài sản liên quan đến tranh chấp, khiếu kiện trước lập biên ghi nhận kết hòa giải, đối thoại Đây quy định mở quyền Hòa giải viên; nhiên, thực tiễn khó thực hiện, lẽ: Khi xem xét trạng tài sản (bất động sản động sản như: Đất đai, tơ, tàu thủy ), Hịa giải viên phải mời bên tham gia phải mời quan quản lý bất động sản (cơ quan quản lý đất, tài nguyên môi trường, ), quan quản lý động sản (Cơ quan đăng ký quyền sở hữu, kiểm định phương tiện, định giá, ) Song, Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 chưa quy định thẩm quyền cho Hòa giải viên mời yêu cầu bên phối hợp cung cấp thông tin liên quan đến tài sản Giai đoạn sau hòa giải Khoản Điều 32 Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 quy định: “Sau lập biên ghi nhận kết hòa giải, biên ghi nhận kết đối thoại, Hòa giải viên chuyển biên tài liệu kèm theo cho Tịa án có thẩm quyền giải vụ việc dân sự, khiếu kiện hành để định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành trường hợp bên có yêu cầu” Sau bên hòa giải thành, Hòa giải viên tiến hành ghi nhận kết biên Nếu bên có u cầu, Hịa giải viên chuyển tồn tài liệu biên hịa giải thành đến Tịa án có thẩm quyền để định cơng nhận kết hịa giải thành (quy định từ Điều 32 đến Điều 35 Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020) Thời hạn chuẩn bị định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành 15 ngày kể từ ngày Tòa án nhận biên tài liệu kèm theo Quá trình thực địa phương cịn tồn vướng mắc nhiều ý kiến khác nhau, cụ thể: thụ lý vụ án, có quan điểm cho rằng, sau tiếp nhận tài liệu biên hòa giải thành, Tòa án phải tiến hành thụ lý vụ án phân công Thẩm phán xem xét ban hành định cơng nhận hịa giải thành đủ điều kiện định khơng cơng nhận hịa giải, đối thoại thành thuộc trường hợp quy định điểm b khoản Điều 32 Luật hòa giải, đối thoại Tịa án năm 2020 Tạp chí Sơ 09/2022 VkIẺM sát 33 NGHIÊN cúv - TRAO ĐỔI Tác giả cho rằng, Tịa án khơng phải thụ lý vụ án, lý sau: (1) Khoản Điều 32 Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 quy định sau nhận biên hòa giải thành tài liệu kèm theo, Tòa án định cơng nhận kết hịa giải thành (khơng quy định phải thụ lý vụ việc); (2) Hịa giải, đối thoại Tòa án hoạt động Hòa giải viên tiến hành trước Tòa án thụ lý vụ việc Nếu bên thơng qua hịa giải đối thoại, tự nguyện thỏa thuận, thống việc giải phần toàn vụ việc dân sự, khiếu kiện hành coi hòa giải thành đối thoại thành Việc Tòa án định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành đương nhiên mà khơng phải thông báo thụ lý vụ việc; (3) Điều 41 Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 quy định Hòa giải viên chuyển hồ sơ, tài liệu đến Tòa án để thụ lý, giải theo thủ tục tố tụng dân sự, hành thuộc trường hợp quy định khoản 2, 3, 4, 5, Điều 40 Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020; (4) Nếu Tịa án thụ lý theo thủ tục chung thời hạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán phân công chi bốn định quy định khoản Điều 203 BLTTDS năm 2015, cụ thể: a) Công nhận thỏa thuận đương sự; b) Tạm đình giải vụ án dân sự; c) Đình giải vụ án dân sự; d) Đưa vụ án xét xử Theo đó, Thẩm phán không định công nhận kết hịa giải thành I Tạp chí 34 KIỂM SÁ I Sô 09/2022 thời hạn, thời hạn chuẩn bị định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành 15 ngày kể từ ngày Tòa án nhận biên tài liệu kèm theo Tác giả cho rằng, thời hạn 15 ngày để Thẩm phán nghiên cứu, xem xét ban hành định không khả thi, khó thực được, lẽ: (1) Một số vụ án có việc phân chia tài sản bất động sản, động sản nhiều địa phương, nhiều quan quản lý sở hữu, Thẩm phán phải yêu cầu quan tổ chức cung cấp thơng tin có liên quan để xem xét, định; chí số vụ việc Thẩm phán phải xem xét lại trạng bất động sản, thẩm định chỗ, ; (2) Một số vụ việc có nhiều người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan tham gia Hòa giải viên chưa xem xét đầy đủ; (3) Khoản Điều 208 BLTTDS năm 2015 quy định: “Đối với vụ án tranh chấp nuôi ly hôn thay đổi người trực tiếp nuôi sau ly hôn, Thẩm phán phải lấy ý kiến chưa thành niên từ đủ bảy tuổi trở lên, trường hợp cần thiết mời đại diện quan quản lý nhà nước gia đình, quan quản lý nhà nước trẻ em chứng kiến, tham gia ý kiến ” Tuy nhiên, Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 chưa quy định vấn đề nên Hịa giải viên khơng thực Đen giai đoạn chuẩn bị định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành, Thẩm phán bắt buộc phải thực nội dung (lấy ý kiến con) thi hành định, hoạt động hòa giải, đối thoại Tòa án hoạt động NGHIÊN CỨU - TRAO DỔI tố tụng, nên định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Tịa án ban hành khơng phải văn tố tụng theo quy định BLTTDS, Luật tố tụng hành có hiệu lực thi hành Nếu phát định vi phạm điều kiện công nhận, xâm phạm đến lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; Luật hôn nhân gia đình có chế khắc phục xem xét lại định cơng nhận kết hịa giải thành, đối thoại thành Tòa án theo thủ tục riêng Tuy nhiên, khoản Điều 35 Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 quy định: “Quyết định cơng nhận kết hịa giải thành thi hành theo quy định phập luật thi hành án dân sự” Hiện nay, Điều 482 BLTTDS năm 2015 khơng có định cơng nhận kết hòa giải thành theo Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 Luật thi hành án dân năm 2014 khơng có quy định (phạm vi điều chỉnh Luật án, định dân ban hành theo thủ tục tố tụng dân quy định BLTTDS) Do vậy, trình thực cịn vướng mắc, cần sớm có hướng dẫn quan có thẩm quyền Hiện nay, trình thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát gặp số khó khăn, vướng mắc có liên quan đến Luật hịa giải, đối thoại Tòa án năm 2020, cụ thể: Một là, khó khăn việc thụ lý Quyết định số 399/QĐ-VKSTC ngày 06/9/2019 Viện trưởng VKSND tối cao ban hành quy trình, kỹ kiểm sát án, định giải vụ án dân Tòa án sau nhận định Tịa án chuyển đến, Viện kiểm sát phải vào sổ thụ lý kiểm sát định Tuy nhiên, thực tế cho thấy, trước định công nhận kết hịa giải thành, Tịa án khơng tiến hành thụ lý vụ việc Như vậy, Tịa án khơng thụ lý vụ việc lại có kết giải Vậy kiểm sát định trên, Kiểm sát viên tiến hành cập nhật cột, mục nào? Việc nhập sổ sách hay nhập phần mềm tiến hành cập nhật ? Hai là, Luật hòa giải, đối thoại Tịa án năm 2020 khơng quy định cụ thể quyền kiến nghị Viện kiểm sát Ngoài trường hợp Viện kiểm sát thực quyền kiến nghị theo quy định Điều 33 Luật này, số trường hợp khác gây khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thi hành án dân chưa quy định Ba là, khó khăn q trình kiểm sát thi hành án dân Thông tư số 03/2020 hướng dẫn cụ thể hoạt động hòa giải, đối thoại Tịa án song q trình thực thực tiễn gặp số khó khăn, vướng mắc Để đảm bảo pháp luật chấp hành thống nhất, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tác giả cho rằng, liên ngành tư pháp trung ương cần sớm có văn hướng dẫn cụ thể để thực thi Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 triệt để, phù hợp với hệ thống pháp luật hành, phù hợp BLTTDS năm 2015.□ Tạp chí Số 09/2022 VkIỂM sát 35 ... nộp đơn khởi kiện, Tòa án vào sổ nhận đơn xác nhận việc nhận đơn làm phát sinh đồng thời hai quan hệ pháp luật là: (1) Quan hệ hòa giải, đối thoại Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 điều... phán tham gia phiên họp (điểm g, h, i khoản Điều 31 Luật hòa Thứ nhất, khoản Điều 21 Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020 quy định: “Yêu cầu bên bổ sung thông tin, giải, đối thoại Tòa án. .. nhận kết hịa giải Tòa án (quy định từ Điều 20 đến Điều 31 Luật hòa giải, đối thoại Tòa án năm 2020) Thời gian đế Hòa giải viên thực hòa giải 20 ngày, bên thống kéo dài Tòa án năm 2020); thành