Hoàn thiện công tác quản lý các dự án xây dựng tại bệnh viện quân y 175

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN NHẬT HÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI BỆNH VIỆN QUÂN Y 175 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT NGUYỄN NHẬT HÙNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI BỆNH VIỆN QUÂN Y 175 Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Ngọc Khánh HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu Hà Nội,ngày 10 tháng 12 năm2018 Tác giả Nguyễn Nhật Hùng LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế K34H trường Đại học Mỏ - Địa chất, Thầy Cô truyền đạt giảng dạy kiến thức quản lý kinh tế q báu, giúp tơi có thêm tri thức để phục vụ tốt cho công việc, nghiên cứu chuyên sâu Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù cố gắng với tận tình giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp đặc biệt hướng dẫn Thầy hướng dẫn luận văn, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý Thầy Cơ bạn học viên quan tâm đến lĩnh vực Quản lý dự án xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin chân thành cảm ơn P.GS, TS Nguyễn Ngọc Khánh tận tình hướng dẫn tác giả hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.Khái niệm giai đoạn thực dự án đầu tư xây dựng 1.1.2.Khái niệm vai trị cơng tác Quản lý dự án xây dựng 1.1.3.Các hình thức chủ thể tham gia quản lý dự án 1.1.4.Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng .12 1.1.5.Các tiêu chí đánh giá công tác QLDA ĐTXD 17 1.1.6.Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án xây dựng 18 1.2 Kinh nghiệm QLDA số đơn vị quân đội học kinh nghiệm 21 1.2.1.Kinh nghiệm quản lý dự án số đơn vị quân đội 21 1.2.2.Bài học kinh nghiệm 24 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan .26 Kết luận chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BỆNH VIỆN QY 175 - BỘ QUỐC PHỊNG .30 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Bệnh Viện Quân Y 175 giai đoạn năm 2016 – đến 35 2.2.1.Thực trạng công tác lập kế hoạch quản lý dự án 35 2.2.2.Thực trạng công tác tổ chức quản lý dự án 48 2.2.3.Thực trạng chế, sách quản lý dự án Bệnh viện Quân y 175 .67 2.2.4.Thực trạng chế độ kiểm tra, giám sát công tác quản lý dự án xây dựng Bệnh viện Quân y 175 67 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án xây dựng tại Bệnh Viện Quân Y 175 giai đoạn năm 2016 – đến 68 2.3.1.Ưu điểm .69 2.3.2.Hạn chế .71 2.3.3.Nguyên nhân hạn chế 71 Kết luận chương 72 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI BỆNH VIỆN QUÂN Y 175 - BỘ QUỐC PHÒNG 74 3.1 Phương hướng phát triển quan điểm hoàn thiện công tác quản lý dự án xây dựng Bệnh viện Quân y 175 - Bộ Quốc phòng 74 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý dự án 76 3.3.1.Giải pháp quản lý tiến độ : 76 3.3.2.Công tác lựa chọn nhà thầu 79 3.3.3.Giải pháp nâng cao chất lượng sản phẩm tư vấn thiết kế 83 3.3 Các kiến nghị đề xuất 88 Kết luận chương 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CĐT Chủ đầu tư DAĐT Dự án đầu tư GPMB Giải phóng mặt HTMT Hệ thống mục tiêu QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định TVGS Tư vấn giá sát BQP Bộ Quốc phòng VĐT Vốn đầu tư XHCN Xã hôi chủ nghĩa XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình XDCTGT Xây dựng cơng trình giao thông XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Nhân Ban QLDA175 ( tính đến thời điểm 10/2018) 37 Bảng 2.2 Phân công lãnh vực quản lý Ban QLDA175: 42 Bảng 2.3 Danh mục Hợp đồng dự án Bệnh viện Đa khoa 1000 giường 43 Bảng 2.4 Danh mục Hợp đồng dự án Bệnh viện tạm 45 Bảng 2.5 Danh mục Hợp đồng dự án Trung tâm Hậu cần kỹ thuật 46 Bảng 2.6 Các gói thầu thuộc dự án Bệnh viện Đa khoa 1000 G .55 Bảng 2.7 Các gói thầu thuộc dự án Bệnh viện tạm 57 Bảng 2.8 Các gói thầu khu Hậu cần kỹ thuật 58 Bảng 2.9 Phương thức trao đổi Ban QLDA175 bên liên quan 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý dự án việc áp dụng chức hoạt động quản lý vào suốt vòng đời dự án để dự án đạt mục tiêu đề Là nỗ lực đồng bộ, có giới hạn, thực lần nhằm tạo nâng cao khối lượng, chất lượng sản phẩm, đáp ứng yêu cầu Chủ đầu tư điều kiện bị ràng buộc theo phạm vi công việc định (khối lượng yêu cầu kỹ thuật), phải đạt thời gian hoàn thành đề (tiến độ thực hiện), ngân sách (mức vốn đầu tư) cho phép đáp ứng chuẩn mực (chất lượng) mong đợi Công tác quản lý dự án ảnh hưởng trực tiếp đến thành công hay thất bại dự án, ảnh hưởng đến giá cấu thành sản phẩm từ việc thực dự án, ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm vòng đời sản phẩm Việc nghiên cứu công tác quản lý dự án không dừng lại theo thời gian mà thực để phù hợp với xu phát triển xã hội, thể chế đầu tư giai đoạn, bối cảnh lịch sử, đặc biệt môi trường đầu tư công, cụ thể lĩnh vực an ninh quốc phịng, cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bất cập hạn chế , nhiều vấn đề cần nghiên cứu phân tích cụ thể Những năm vừa qua với đà phát triển triển khai nhiều dự án nằm nâng cao lực sẵn sàng chiến đấu thực nhiệm vụ Đảng nhà nước giao, tuyến bệnh viện Quân đội : 108; 103; 354; 175, Chính phủ, Bộ Quốc phòng quan tâm, đạo tạo điều kiện phát triển nâng cấp sở hạ tầng, tạo tiền đề cho việc phát huy lực điều trị, nâng cao chất lượng khám chửa bệnh Các Ban QLDA thành phần Bộ Quốc phòng Bệnh viện thành lập để quản lý dự án đầu tư xây dựng, q trình thực cịn chồng chéo công tác quản lý triển khai dự án, cần nghiên cứu hoàn thiện để đảm bảo phù hợp cho tình hình thực tế Xuất phát từ yêu cầu lý luận, nhận thức tầm quan trọng, tính cấp thiết vấn đề, tơi chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác Quản lý Dự án xây dựng Bệnh Viện Quân y 175 " làm luận văn nghiên cứu thạc sĩ quản lý kinh tế Đại học Mỏ - Địa chất Hà nội Mục đích nghiên cứu Trên sở tổng quan lý luận phân tích thực trạng Ban quản lý dự án Định hướng đầu tư xây dựng tổng thể theo quy hoạch duyệt Bệnh viện Quân y giai đoạn 2015-2020, tác giả nêu kết đạt được, tồn tại, hạn chế để đề xuất giải pháp đảm bảo tính khoa học tính thực tiễn nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án Bênh viện Quân y 175, qua góp phần nâng cao chất lượng, tổ chức chuyên nghiệp, triển khai quy định pháp luật nhà nước, hoành thành dự án theo kế hoạch, đảm bảo hoàn thành mục tiêu phát triển Bệnh viên Quân y 175 Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu: - Công tác quản lý dự án xây dựng cơng trình Ban quản lý dự án Bệnh viện Quân y 175, trực thuộc Bệnh viện Quân y 175 b Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung không gian nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn vấn đề quản lý dự án xây dựng Ban quản lý dự án 175, Bệnh viện Quân y 175/BQP - Về thời gian: Luận văn khảo sát hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng đánh giá tình hình quản lý dự án đầu tư khoảng thời gian từ 2016-2018 đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước quốc phòng giai đoạn trung hạn 2019 - 2022 Nhiệm vụ nghiên cứu Tổng quan lý luận thực tiễn công tác quản lý dự án xây dựng đơn vị nghiệp cơng lập qua làm rõ khái niệm, nguyên tắc, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án xây dựng 82 tiêu chí khơng cần thiết, khơng phù hợp có nhà thầu đáp ứng Hệ thống tiêu chuẩn phải sửa đổi, điều chỉnh theo hướng hợp lý qua gói thầu gói thầu dù có tính chất kỹ thuật tương tự có chỗ khác biệt, cần phải có tiêu chuẩn đánh giá khác Các tiêu chí phải xắp xếp khoa học, dễ hiểu để nhà thầu làm hồ sơ dự thầu dễ dàng Cũng từ việc xét thầu diễn đơn giản, xác thuận lợi Việc tiêu chuẩn hóa tiêu chí lựa chọn nhà thầu cịn nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu tham gia đấu thầu họ biết rõ hồ sơ dự thầu đánh có giải pháp kỹ thuật phù hợp khơng c Nâng cao lực chuyên môn Ban quản lý dự án Các thành viên Ban QLDA cần phải trang bị đầy đủ kiến thức đấu thầu kiến thức chun mơn Đó nhận thức toàn diện mặt dự án bao gồm chun mơn lĩnh vực có liên quan Để nâng cao chất lượng chuyên môn thành viên Ban quản lý dự án, mời chuyên gia giỏi đào tạo bồi dưỡng cho nhân viên cử nhân viên học khóa ngắn hạn đào tạo nghiệp vụ đấu thầu, tham gia buổi thảo luận kinh nghiệm đấu thầu Tập đoàn tổ chức Khi có thay đổi quy chế đấu thầu cần có kế hoạch phổ biến cho tất thành viên nhằm nắm bắt vận dụng cho có hiệu d Quy trình thực đấu thầu Hồn thiện bước cụ thể công tác đấu thầu tất khâu thực hiện, bao gồm: Lập hồ sơ mời thầu: thực tế cho thấy nhiều hồ sơ mời thầu cịn nhiều sai sót, làm ảnh hưởng lớn đến nội dung hồ sơ dự thầu chất lượng cơng trình thực Khi lập hồ sơ mời thầu cần phải tiến hành nghiên cứu phân tích đưa yêu cầu cách cẩn thận xác Đồng thời, cán làm công tác hồ sơ mời thầu phải người có lực trình độ đảm nhiệm 83 nhiệm vụ Ban quản lý dự án thường xuyên kiểm tra giám sát đạo nhân viên làm công tác lập hồ sơ mời thầu Nếu phát sai sót phải sửa chữa Nhận hồ sơ dự thầu mở thầu: Thủ tục nhận hồ sơ dự thầu mở thầu phải đơn giản trình tự, tránh tượng thơng đồng bên mời thầu nhà thầu Khi tiến hành mở thầu phải tiến hành công khai trước chứng kiến ban ngành liên quan nhà thầu tham gia đấu thầu Nội dung hồ sơ dự thầu phải đảm bảo giữ bí mật mở thầu Xét thầu: Những người tham gia xét thầu người có trình độ lực chuyên môn lĩnh vực đấu thầu Cách thức chấm điểm phải có thống người xét thầu Để đánh giá đắn hồ sơ dự thầu xây lắp việc làm rõ, chứng minh phù hợp giải pháp thực gói thầu với đề xuất nhà thầu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Ở khía cạnh thực tế, lựa chọn nhà thầu xây lắp, việc chưa trọng mức tới đề xuất giá tiến độ nhà thầu, nặng đánh giá hình thức biểu nội dung kê khai dẫn đến nhiều trường hợp nhà thầu chọn kê khai “đẹp” lợi giải pháp kỹ thuật cạnh tranh giá, tiến độ Bởi vậy, nguyên lý cần phải khẳng định đánh giá hồ sơ dự thầu xây dựng giải pháp kỹ thuật nhà thầu dùng để minh chứng cho phù hợp với đề xuất giá dự thầu, tiến độ chất lượng Cách đánh giá hạn chế tình trạng kê khai hồ sơ “đẹp”, tăng khả cạnh tranh nhà thầu nhằm đem lại hiệu cao cho chủ đầu tư, dự án Đối với gói thầu lớn, độ phức tạp cao cho phép nhà thầu có sửa đổi, bổ sung cần thiết nhằm đáp ứng tốt yêu cầu gói thầu 3.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng sản phẩm tư vấn thiết kế Đối với công tác quản lý chất lượng thiết kế, không kiểm soát chất lượng thiết kế nhà thầu tư vấn thiết kế bước đầu khơng có giải pháp tối ưu cho dự án, ảnh hưởng đến xun suốt q trình thi cơng xây lắp, sản phẩm hồn thiện khơng đáp ứng yêu cầu đề 84 Chất lượng sản phẩm tư vấn thiết kế phạm trù nằm công tác quản lý chất lượng chung Tuy nhiên, yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến nhiều vấn đề tổng thể dự án, định phần lớn đến chi phí thực dự án, cơng sử dụng dự án, tính hiệu dự án, hình thái kiến trúc xun suốt vịng đời cơng trình… Lâu thường nói đến quản lý chất lượng chung xem vấn đề chất lượng tư vấn thiết kế phần việc công tác quản lý chất lượng Theo kinh nghiệm tác giả, Chất lượng sản phẩm tư vấn thiết kế cần trọng hàng đầu nghiên cứu xem xét tổng thể tồn cơng tác có liên quan đến cơng tác tư vấn thiết kế, bao gồm: công tác lập kế hoạch quản lý chất lượng thiết kế; công tác lập nhiệm vụ thiết kế; tổ chức thi tuyển phương án kiến trúc; tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế; quản lý, giám sát trình thực thiết kế đơn vị tư vấn thiết kế (quản lý chất lượng thiết kế) a Đối với công tác quản lý chất lượng thiết kế: b Đối với công tác Lập nhiệm vụ thiết kế bước quan trọng chủ đầu tư: Nhiệm vụ thiết kế xây dựng cơng trình quy định Điều 18 Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định hướng dẫn cụ thể chi tiết, nhiên trình thực hầu hết chủ đầu tư ban quản lý dự án thường xem nhẹ bước lập nhiệm vụ thiết kế (cụ thể dự án Bệnh viện quân y 175, sau lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, chủ đầu tư tiến hành với tư vấn thiết kế hoàn chỉnh nhiệm vụ thiết kế) Với dự án đặc thù, người sử dụng giao làm chủ đầu tư, việc yêu cầu chủ đầu tư có hiểu biết cụ thể thuộc lĩnh vực xây dựng hạn hữu Vì vai trò tham mưu Ban QLDA cho chủ đầu tư quan trọng Đối với bước lập nhiệm vụ thiết kế, Ban quản lý dự án cần tham mưu liệt cho Chủ đầu tư thực số giải pháp sau: - Thuê đơn vị tư vấn độc lập có lực kinh nghiệm, chun mơn để lập nhiệm vụ thiết kế, lưu ý tránh nhầm lẫn đơn vị Tư vấn lập nhiệm vụ 85 thiết kế với đơn vị Tư vấn thiết kế Tốt nhất, hai đơn vị hoàn toàn độc lập; - Nhiệm vụ thiết kế phải có phối hợp bên: (1)Đơn vị tư vấn; (2) Ban quản lý dự án; (3) Người sử dụng - Người sử dụng cá nhân cụ thể , hay tập thể hoạt động lĩnh vực chuyên môn sau tiếp nhận sử dụng cơng trình Chủ đầu tư cần cử nhân tốt hổ trợ Ban quản lý dự án với đơn vị tư vấn trình lập nhiệm vụ thiết kế; - Nhiệm vụ thiệt kế tranh tồn cảnh cơng trình diễn đạt lời, nhiệm vụ thiết kế chưa hồn chỉnh chưa nóng vội triển khai bước tiếp theo; c Tổ chức thi tuyển phương án kiến trúc : Việc tổ chức thi tuyển phương án kiến trúc Bộ Xây dựng hướng dẫn theo thông tư 13/2016/TT-BXD hướng dẫn cho tổ chức, cá nhân có liên quan việc thi tuyển, tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc cơng trình Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án thường chiết giảm mức tối đa chi phí tổ chức cơng tác này, chí ngầm định lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế sau thành lập hội đồng tuyển chọn phương án kiến trúc Việc thao túng hội đồng thi tuyển, định hướng trước can thiệp ý chí chủ đầu tư lên thành viên hội đồng (khác với định hướng tích cực) dẫn đến tính khách quan việc lựa chọn phương án kiến trúc Ban quản lý dự án cần thực vai trò chức trách tham mưu liệt cho chủ đầu tư, để đảm bảo công tác tổ chức thi tuyển phương án kiến trúc đạt kết cao nhất: - Thay mặt chủ đầu tư tổ chức thi tuyển phương án kiến trúc luật quy định thông tư hướng dẫn; - Mời chuyên gia đầu ngành, kiến trúc sư có kinh nghiệm tham gia hội đồng thi tuyển; - Ban QLDA cần thống nhất, xác định rõ nhiệm vụ cho chuyên gia tham gia hội đồng thi tuyển để làm tiêu chuẩn cho việc thẩm định, nêu ý kiến phản biện chuyên gia trình đánh giá phương án kiến trúc 86 d Tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế: Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế nằm công tác quản lý lựa chọn nhà thầu, nhiên tác giả muốn đưa vào nội dung để đảm bảo tính xuyên suốt đề cao tầm quan trọng việc lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế (ảnh hưởng lớn đến chất lượng sản phẩm thiết kế sau) Ban quản lý dự án cần tham mưu cho chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế có đủ lực, kinh nghiệm chuyên sâu để thực Hiện nước ta áp dụng chi phí tư vấn thiết kế thấp so với tổng mức đầu tư, bất cập cần điều chỉnh không nên áp đặt cách thức xác định chi phí thiết kế theo cơng thức định sẵn mà nên theo thỏa thuận thị trường Chi phí tư vấn thiết kế thấp dẫn đến lực nhà thầu tư vấn thiết kế không đầu tư trọng, cần giải pháp, đề xuất thiếu xác tư vấn thiết kế dẫn đến hậu khó lường từ chất lượng đến giá trị đầu tư Đối với dự án nhóm A nên hạn chế mức tối đa việc định thầu đơn vị tư vấn thiết kế, dự án thiết kế bệnh viện nên ưu tiên cho công ty tư vấn thiết kế thuộc khối nước có y khoa phát triển, tiến tổ chức có lực thực triển khai dự án tương tự e Quản lý, giám sát công tác thiết kế : Đây bước quan trọng nhất, ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm thiết kế Để quản lý chặt chẽ chất lượng sản phẩm thiết kế, Ban quản lý dự án cần phải thực nghiêm ngặt nội dung : - Thực giải pháp đảm bảo chất lượng (QA): Kiểm soát Hệ thống quản lý chất lượng toàn dự án; Xây dựng quy trình, hướng dẫn, biểu mẫu việc QLDA; Xem xét, kiểm tra thiếu sót thiết kế, thẩm tra thiết kế; Kiểm soát Chỉ dẫn kỹ thuật,Tiêu chuẩn thi cơng nghiệm thu & thí nghiệm áp dụng; Xem xét, trình duyệt “Quy trình bảo trì” TVTK hay đơn vị cung cấp thiết bị lập; Bố trí nhân có đủ lực, trình độ cho cơng tác QLDA; Giao việc cụ thể cho nhân tư vấn QLDA hiểu rõ yêu cầu quản lý chất lượng để thực hiện; Thực kiểm tra đánh giá chất lượng nội định kỳ để ngăn ngừa, 87 chỉnh sửa kịp thời không phù hợp; - Thực giải pháp kiểm soát chất lượng (QC): Kiểm tra, phê duyệt Quy trình, biểu mẫu, checklists nhà thầu TVTK đệ trình; Kiểm tra Hệ thống quản lý chất lượng lực TVTK; Kiểm tra trình giám sát tác giả, xử lý trường TVTK trình thi cơng; Tổ chức kiểm định chất lượng yêu cầu Chủ đầu tư; Tổ chức xử lý cố xảy - có Mặt khác, ban quản lý dự án phải thể cầu nối bên vai trò điều phối dự án : Vai trò Ban quản lý dự án phối kết hợp với người sử dụng: - Cần cung cấp đầy đủ chi tiết phương án thiết kế, ý tưởng thiết kế đơn vị tư vấn thiết với người sử dụng Công việc phải thường xuyên, xuyên suốt trình thực thiết kế; - Tiếp thu ý kiến phản hồi người sử dụng cách cầu thị, khách quan, phản biện tinh thần xây dựng có vấn đề mà hai bên chưa thống nhất; Vai trò Ban quản lý dự án phối kết hợp với tư vấn thiết kế: - Các dự án cơng trình y tế có thiết kế đặc thù riêng, vấn đề xây dựng túy, thiết bị xây dựng gắn cơng trình đòi hỏi nhiều yếu tố kĩ thuật đặc trưng, khắt khe Ban quản lý dự án phải nắm vững dẫn kĩ thuật, đặc thù, tính thiết bị gắn cơng trình, để từ kiểm sốt đề xuất tư vấn thiết kế Loại bỏ hoàn toàn tiêu cực, thỏa thuận ngầm định đơn vị tư vấn thiết kế với nhà cung cấp sản phẩm, từ giúp Chủ đầu tư lựa chọn thiết bị, vật tư cho dự án cách khách quan, độc lập; - Thường xuyên tổ chức thảo luận bên : Tư vấn thiết kế - Người sử dụng - Ban quản lý dự án Để từ định hình phương án thiết kế tối ưu Đối với sản phẩm hồ sơ thiết kế cơng trình bệnh viện, dây chuyền cơng định lớn đến trình hoạt động sau Vì vậy, từ ban đầu tư vấn thiết kế phải đề xuất dây chuyền công tối ưu, vấn đề phải thỏa thuận trao đổi cụ thể với người sử dụng trình thiết kế Ban quản lý dự án 88 phải thể vai trò cầu nối hiệu đơn vị tư vấn thiết kế người sử dụng; Đối với ban quản lý dự án: Quản lý chất lượng thiết kế nói chung quản lý chất lượng thiết kế cơng trình y tế, bệnh viện nói riêng Sẽ khơng có giải pháp tối ưu hay khả thi ban quản lý dự án khơng có trình độ chun mơn sở lĩnh vực Thiết kế bệnh viện Quản lý dự án cơng trình y tế Việt Nam mẻ, thân Ban QLDA thiếu kinh nghiệm thực tế cơng tác quản lý điều hành Vì vai trò quản lý dự án, Ban quản lý dự án cần trọng ưu tiên vấn đề sau: - Không ngừng bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành y khoa cho cán nhân viên ban quản lý dự án; - Thường xuyên tổ chức tham quan, học hỏi ban quản lý dự án chuyên ngành tương tự; - Tận dụng tối đa ý kiến đóng góp, kiến thức chuyên ngành người sử dụng ( đội ngủ y bác sỹ bệnh viện); f Xây dựng quy trình quản lý chất lượng : Xây dựng quy trình quản lý chất lượng bước thiết kế, nêu rõ trình cần làm thực cơng việc tạo điều kiện cho cán nhân viên Ban QLDA nắm bắt kiểm soát sản phẩm mà đơn vị tư vấn thiết kế cung cấp 3.3 Các kiến nghị đề xuất Đối với Quốc Hội Chính phủ Hiện công tác xây dựng (trong bao gồm hoạt động quản lý dự án đầu tư) Quốc Hội, Chính phủ ban hành luật, nghị định, thông tư hướng dẫn thực chi tiết đầy đủ Tuy nhiên việc ban hành luật sách q cụ thể đơi bị tình trạng “vướng chân” thực xẩy tình trạng lách luật Một ví dụ điển hình Luật đấu thầu quy định khái niệm 89 “Cơng trình tương tự, gói thầu tương tự” làm điều kiện tiên để lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm thực gói thầu tương tự Tuy nhiên, thực tế có nhiều gói thầu có tính chất đặc thù, quy mơ lớn khơng phức tạp mặt kĩ thuật xây dựng, doanh nghiệp có đủ lực kinh tế nhân đáp ứng thực (về mặt kỹ thuật thông qua thầu phụ) Ví dụ gói thầu Thi cơng cọc khoan nhồi dự án Bệnh viện Quân y 175, với quy mơ lên đến 1000 tim cọc nhà thầu thi công cọc khoan nhồi đáp ứng u cầu cơng trình tương tự, việc triển khai thi công cọc khoan nhồi điều kiện địa hình bình thường đơn vị thi cơng xây lắp chun nghiệp nắm bắt thực tốt Thực tế làm cho Ban QLDA Chủ đầu tư gặp nhiều khó khăn đề suất, lựa chọn nhà thầu Thay ban hành nhiều điều luật, nghị định, thông tư, nhà nước nên giao cho Bộ chuyên môn soạn thảo, hoàn chỉnh Quy chuẩn, Tiêu chuẩn ngành cách cụ thể, chi tiết Khi quy chuẩn tiêu chuẩn ngành chuẩn hóa đầy đủ sở kiểm tra giám sát quan cấp xuống Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, Nhà thầu thi công chặt chẽ, nghiêm khắc Bản thân Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án tự giác thực nghiêm công tác lựa chọn nhà thầu Về phía nhà thầu họ ý thức việc đánh giá khả năng lực thân có thực gói thầu hay khơng, từ hạn chế tối đa việc “chạy” thầu, “thông” thầu, “mua” thầu … Trong công tác đấu thầu, trình lựa chọn nhà thầu dễ dẫn đến tiêu cực, kiện tụng, tranh chấp Xuất phát từ việc quy định lực kinh nghiệm nhà thầu tham gia, dẫn đến tình trạng lập hồ sơ lực cho khớp tiêu chí, thơng đồng nhà thầu với cán tham gia công tác đấu thầu Chủ đầu tư … Quốc Hội nên nghiên cứu phương án điều chỉnh luật đấu thầu, giao cho Bộ Xây dựng xây dựng chế đánh giá nhà thầu đủ điều kiện cấp chứng hoạt động năm Nhà thầu có chứng phù hợp tồn quyền tham gia đấu thầu Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án theo chứng hoạt động nhà thầu để lập danh sách xem xét mặt Giá đề xuất nhà thầu Về nguyên tắc 90 giảm thiểu cơng tác q trình lựa chọn nhà thầu giảm thiểu vấn đề tiêu cực xảy Đồng thời giảm thiểu thời gian quy định cho công tác lựa chọn nhà thầu (Đây lý mà hầu hết chủ đầu tư đưa để đề xuất lựa chọn nhà thầu theo hình Đối với Bộ Xây dựng Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn công tác đầu tư xây dựng, sửa đổi, bổ sung Luật Xây dựng, Nghị định Quản lý dự án sát thực tế , đặc biệt quy định lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng, tăng cường thẩm tra lực chủ đầu tư, khả huy động vốn, lực quản lý nhân Các định chế kiểm tra kiểm soát nhà thầu, nhà cung cấp hoạt động lĩnh vực xây dựng Quy định trách nhiệm quan quản lý, quan tư vấn chất lượng cơng trình xây dựng Đối với Bộ Y tế Hạ y tế Việt Nam mức độ thấp so với chuẩn mực giới, việc đầu tư xây dựng hạ tầng y tế thời gian vừa qua tương lai gần tính cấp thiết bắt buộc Lĩnh vực y tế có tính chất đặc thù, chun sâu Bộ y tế cần phối hợp với Bộ xây dựng nghiên cứu, soạn thảo tiêu chuẩn thiết kế thật cụ thể chi tiết để làm sở, tảng cho công tác đầu tư xây dựng hạ y tế Bộ tiêu chuẩn thiết kế bệnh viện ban hành năm 2012 TCVN-4470:2012 - Tiêu chuẩn thiết kế bệnh viện đa khoa Tuy nhiên nội dung chung, chưa cụ thể cho hạng mục, yếu tố chuyên ngành chưa thể rõ nét, cơng tác lập hồ sơ thiết kế đánh giá chất lượng xây dựng bên liên quan mơ hồ, thiếu sở chắn Ví dụ: Phịng mổ hạng mục quan trọng, có nhiều yếu tố cấu thành, tính chất xây dựng thiết bị gắn cơng trình phức tạp, địi hỏi tiêu chuẩn khắt khe theo chuẩn mực quốc tế Tuy nhiên tiêu chuẩn TCVN4470:2012 trọng số hướng dẫn, quy định đơn xây dựng, đề cập đến tiêu chí tích hợp thiết bị khả vận hành tính chất phòng mổ Điều dẫn đến chủ đầu tư, nhà thầu thiết kế phụ thuộc nhiều vào 91 nhà cung cấp (từ hồ sơ thiết kế dự tốn) Từ có tình trạng nhà cung cấp thiết bị, nhà thầu phân phối thiết bị, thông đồng với đơn vị tư vấn thiết kế để cài cắm cấu hình, làm ảnh hưởng đến cơng tác lựa chọn nhà thầu Đối với Bộ Quốc phòng Với vai trò chủ quán chủ đầu tư, Bộ Quốc phòng cần đạo quan chuyên ngành mà trực tiếp Cục Kế hoạch đầu tư, thường xuyên thực chế độ giám sát đánh giá đầu tư cách sâu sắc nghiêm túc Việc thực chế độ thường xuyên giúp chấn chỉnh sai phạm bên trực tiếp thực dự án (Chủ đầu tư, nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn…) Mặt khác, kịp thời xác định khó khăn vướng mắc, tổng hợp báo cáo Lãnh đạo Bộ, để với đơn vị tìm biện pháp tháo gỡ giúp đẩy nhanh tiến độ thực dự án Bên cạnh đó, Bộ quốc phịng cần đạo quan chuyên trách thường xuyên kiểm tra chuyên sâu đấu thầu, nắm bắt thông tin, phản ánh, kiến nghị nhà thầu hành vi tiêu cực để kịp thời xác minh, đề nghị người có thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật đấu thầu Nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu Kết luận chương Trên sở lý luận tảng chương 2, nội dung chương đề tài làm rõ phương hướng phát triển quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng Bệnh viện Quân y 175 Để từ định dạng yếu tố cốt lõi ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án,nêu số vấn đề chủ chốt điều kiện triển khai dự án cần phải hoàn thiện thêm nhằm nâng cao chất lượng công tác Quản lý dự án, cụ thể : Công tác quản lý tiến độ; Công tác quản lý lựa chọn nhà thầu; Cơng tác quản lý chất lượng, trọng tâm công tác quản lý chất lượng thiết kế Từ kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu, tác giả đánh giá vai trị tầm quan trọng cơng tác nêu trên, đề xuất số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế triển khai dự án Bệnh viện Quân y 175 Những giải pháp để xuất nêu trên, nhằm tăng cường công tác quản lý dự án, góp phần nâng cao hiệu đầu tư dự án triển khai, đồng thời làm 92 lề để thực dự án quy hoạch tổng thể bệnh viện Quân y 175 Mặt khác, tập trung đầu tư nhiều cho Cơng trình y tế, kinh nghiệm quản lý điều hành từ công tác Thiết Thi công bệnh viện đại theo tiêu chuẩn quốc tế Việt Nam hạn chế Vì giải pháp đề xuất kinh nghiệm cho cơng tác quản lý dự án cơng trình tương tự 93 KẾT LUẬN Quản lý dự án xây dựng dịch vụ chuyên nghiệp sử dụng kĩ thuật chuyên môn, quản lý dự án để giám sát việc lập kế hoạch, thiết kế xây dựng dự án, từ đầu cơng trình đến hồn tất Hoạt động Quản lý dự án xây dựng có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia Do vai trò to lớn nên quản lý lĩnh vực trọng đặc biệt với nhiều nội dung phương thức quản lý Chương 1, tác giả trình bày tổng quan lý luận thực tiễn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng đưa luận cứ, nội dung Nhà nước phổ biến thông qua Luật Xây dựng, Luật Đầu tư hàng loạt Nghị định, Thông tư hướng dẫn đến nhà thầu Những nội dung quản lý dự án đầu tư có nhìn trực diện, rõ ràng khía cạnh ý nghĩa, nội dung, phân loại dự án đầu tư xây dụng Tác giả đưa vài kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng số dự án Bộ Quốc phòng, để thấy tồn tại, bất cập trinh quản lý dự án đưa cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, để thấy với đề tài nghiên cứu tác giả đề tài nghiên cứu riêng thân, không bị trùng lặp với luận văn Chương 2, tác giả phân tích tình hình cơng tác quản lý dự án giai đoạn 2016-2018 Ban quản lý dự án xây dựng Bệnh viện Quân y 175, qua phân tích cho ta thấy rõ vấn đề đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế để từ có giải pháp thích hợp cho q trình thực cơng tác quản lý dự án xây dựng Bệnh viện Quân y 175 hoàn thiện Chương 3, tác giả đưa Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng Bệnh viện Quân y 175 Để giải pháp vào thực tiễn, Luận văn nghiên cứu thực trạng định hướng công tác quản lý dự án Bệnh viện Quân y 175, đề xuất định hướng để tăng cường công tác quản lý dự án cho năm 94 Cơ sở khoa học thực tiễn để đề xuất giải pháp quản lý khái quát chương sở vững chắc, đảm bảo tính hệ thống, tính kế thừa tính khả thi giải pháp Trong số giải pháp, cần ưu tiên thực giải pháp Công tác quản lý chất lượng, trọng tâm cơng tác quản lý chất lượng thiết kế, đơn vị hoạt động lĩnh vực vũ trang an ninh, thiếu yếu chuyên gia, cán đào tạo chuyên sâu có hiểu biết dự án mang tính đặc thù cơng trình y tế, bệnh viện Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý dự án xây dựng vốn ngân sách quốc phòng, góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu nghị Đảng Bệnh viện Quân y 175 nhiệm kỳ 2015-2020 đề TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Duy Bá (2016), Hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng ty cổ phần dịch vụ dầu khí Quãng Ngãi PTSC Bộ Quốc phòng (2016), Quyết định số 550/QĐ-BQP ngày 05-02-2016 việc Phê duyệt Điều chỉnh Quy hoạch tổng mặt Bệnh viện Quân y 175 - Bộ Quốc phòng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 13/2016/TT-BXD hướng dẫn thi tuyển, tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 18/2016/TT-BXD hướng dẫn thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình Bộ Xây dựng (2017), Quyết định 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 cơng bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng Chính phủ (2014), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ (2015), Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ (2015), Về quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định 59/2015/NĐCP ngày 18 tháng năm 2015 Kiều Minh Sơn (2016), Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng Tổng cơng ty Điện lực Dầu khí Việt Nam; 10 Đặng Thị Phương Thảo (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình; 11 Nguyễn Đình Hùng (2010), Nghiệp Vụ Quản Lý Dự Án Và Tư Vấn Xây Dựng, Nxb Lao động; 12 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 13 Quốc hội (2014), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/10/2014 14 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 15 Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, Nxb Lao động, Hà nội; 16 Nguyễn Xuân Thuỷ, Trần Việt Hoa, Nguyễn Việt Ánh (2005), Quản trị dự án đầu tư, Lý thuyết tập, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; 17 Thanh Thuỳ, Lệ Huyền, Liên Hương, Viện Nghiên cứu Đào tạo quản lý (2006), Tổ chức điều hành dự án, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội; 18 Matthew Batchelor, Quản Lý Dự Án, Nxb Lao động – Xã hội; 19 S Keoki Sears & Glenn A Sears, Quản Lý Dự Án Xây Dựng, Nxb Tổng hợp Tp Hồ Chí Minh; ... trạng chế độ kiểm tra, giám sát công tác quản lý dự án x? ?y dựng Bệnh viện Quân y 175 67 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý dự án x? ?y dựng tại Bệnh Viện Quân Y 175 giai đoạn năm 2016 – đến... hạn vấn đề quản lý dự án x? ?y dựng Ban quản lý dự án 175, Bệnh viện Quân y 175/ BQP - Về thời gian: Luận văn khảo sát hoạt động quản lý dự án đầu tư x? ?y dựng đánh giá tình hình quản lý dự án đầu tư... quản lý dự án x? ?y dựng Bệnh Viện Quân y 175/ Bộ Quốc Phòng Chương luận văn Từ đó, đánh giá trình độ cơng tác quản lý dự án đầu tư công tác quản lý dự án x? ?y dựng Bệnh Viện Quân y 175/ Bộ Quốc Phòng