duyệt Giá trị HĐ Ngày HĐ
5
Gói thầu số 5: Thi cơng xây dựng hạ tầng khu bệnh viện tạm
4,934,500,000 4,745,000,000 15/11/2016
6
Gói thầu số 6: Thi cơng xây lắp, cải tạo và thiết bị xây dựng khối các khoa nội trú và cải tạo khoa A11,C12
55,629,700,000 54,100,000,000 15/08/2016
7
Gói thầu số 7: Thi cơng xây lắp và thiết bị xây dựng Khoa C2, C3, C4, C5, C7,C8,
18,356,580,000 17,929,000,000 06/07/2017
8 Gói thầu số 8: Thi cơng xây
dựng B5,A12 18,852,900,000 18,710,000,000 18/10/2016
9 Gói thầu số 9: Di dời các
thiết bị y tế 12,519,000,000 12,250,000,000 16/03/2017
10 Gói thầu số 10: Bảo hiểm
cơng trình phần xây lắp 176,000,000 156,000,000 05/09/2016
11 Gói thầu số 11: Kiểm tốn 270,000,000 256,500,000 15/03/2017
(Nguồn: Phịng tài chính Bệnh viện Qn y 175)
Bảng 2.5. Danh mục Hợp đồng của dự án Trung tâm Hậu cần kỹ thuật St St
t Gói thầu Giá trị phê
duyệt Giá trị HĐ Ngày HĐ
1 Tư vấn lập Dự án ĐTXD
Khu Hậu Cần kỹ thuật 495,000,000 460,800,000 14/02/2017
2 Gói thầu số 01: Khảo sát địa
St
t Gói thầu Giá trị phê
duyệt Giá trị HĐ Ngày HĐ
3 Gói thầu số 02: Lập kế
hoạch bảo vệ môi trường 100,000,000 92,620,000 11/08/2017
4 Gói thầu số 03: Thí nghiệm
cọc thử 495,000,000 418,306,000 26/03/2018
5 Gói thầu số 04: Lập thiết kế
bản vẽ thi công và dự tốn 3,500,231,000 3,300,000,000 31/07/2017
6 Gói thầu số 05: Thẩm tra
thiết kế bản vẽ, dự tốn 371,082,000 340,000,000 04/08/2017 7 Gói thầu số 06: Lập HSMT và đánh giá HSDT phần xây lắp và thiết bị 262,838,000 249,000,000 21/08/2017
8 Gói thầu số 07: Chống mối
khối nhà chính 148,233,000 137,000,000 24/04/2018
9
Gói thầu số 08: Phá dỡ, di dời các cơng trình hiện hữu trong phạm vi khu đất xây dựng cơng trình cũ;
2,700,000,000 2,630,000,000 31/08/2017
10
Gói thầu số 09: Thi cơng xây dựng móng và tầng hầm khối nhà chính; bể nước sinh hoạt + PCCC; bể xử lý nước thải; tuyến hào kỹ thuật
27,062,456,000 31,083,140,000 27/03/2018
11
Gói thầu số 10: Thi cơng xây dựng phần thân và hồn thiện khối nhà chính; nhà kỹ
126,992,502,00
St
t Gói thầu Giá trị phê
duyệt Giá trị HĐ Ngày HĐ
thuật xử lý thải; trạm xăn nội bộ; trạm đặt bình khí oxy; tường rào; cây xanh; sân đường giao thông nội bộ; hệ thống điện ngoài nhà; hệ thống nước ngoài nhà
12 Gói thầu số 11: Cung cấp và
lắp đặt thiết bị 9,930,000,000 9,700,000,000 17/08/2017
13
Gói thầu số 12: Cung cấp, lắp đặt hệ thống xử lý nước cấp
8,250,000,000
14
Gói thầu số 13: Cung cấp, lắp đặt hệ thống xử lý nước thải
31,900,000,000
15 Gói thầu 14: Giám sát thi
cơng xây lắp và thiết bị 2,822,460,000 2,650,000,000 28/08/2017
16 Gói thầu số 15: Bảo hiểm
cơng trình 197,293,000 183,200,000 02/05/2018
17 Gói thầu số 16: Kiểm tốn
cơng trình 1,106,715,000 990,000,000 03/08/2018
(Nguồn: Phịng tài chính Bệnh viện Quân y 175)
2.2.2. Thực trạng công tác tổ chức quản lý dự án
Công tác quản lý các dự án tại Bệnh viện Quân y 175 hiện nay đang áp dụng theo mơ hình Chủ đầu tư trực tiếp QLDA với hình thức thành lập Ban QLDA để tổ chức quản lý thực hiện dự án.
và Viện Đa khoa 1000 giường, do đặc thù tổ chức nên phạm vi quyền hạn của Ban quản lý dự án có một số điều chỉnh cho phù hợp với thực tế tại đơn vị, một số khác biệt theo quy định của luật bao gồm : là cơ quan giúp việc, tư cách pháp nhân phụ thuộc, khơng có con dấu riêng, sử dụng tài khoản của Bệnh viện.
Tuy nhiên, ngoài những điều chỉnh cho phù hợp với đặc thù của đơn vị thì Ban quản lý dự án vẫn thực hiện đầy đủ các chức năng và chịu trách nhiệm trước pháp luật và chủ đầu tư về hoạt động quản lý dự án của minh.
Trong hoạt động chuyên môn, Ban quản lý dự án thực hiện các chức năng quản lý về mọi mặt theo quy định của luật và quy chế của đơn vị chủ quản (Bệnh viện Quân y 175), bao gồm: Quản lý chất lượng; Quản lý tiến độ; Quản lý khối lượng; Quản lý lựa chọn nhà thầu và nhà cung ứng; Quản lý an tồn, và vệ sinh mơi trường; Quản lý các bên liên quan.
2.2.2.1. Đối với công tác Quản lý chất lượng:
Để thực hiện công tác quản lý chất lượng, Ban QLDA175 đã xây dựng kế hoạch chất lượng (TQM), thực hiện các giải pháp đảm bảo chất lượng (QA) và thực hiện các giải pháp kiểm soát chất lượng (QC) cụ thể và chi tiết để các bộ phận và các bên liên quan áp dụng:
Với kế hoạch quản lý chất lượng, Ban đã đặt ra các mục tiêu cụ thể :
- Chất lượng đảm bảo theo yêu cầu của các Tiêu chuẩn thi công và nghiệm
thu của thiết kế;
- Chọn lựa nhà thầu có chất lượng qua kinh nghiệm thực hiện 03 cơng trình
tương tự;
- 100% lỗi chất lượng phát hiện phải được sửa chữa trước khi nghiệm thu
đưa vào sử dụng;
Tổ chức Thực hiện các giải pháp đảm bảo chất lượng : Những công tác Ban đã thực hiện:
- Kiểm soát Hệ thống quản lý chất lượng toàn bộ dự án;
- Xem xét, kiểm tra những thiếu sót của thiết kế, thẩm tra thiết kế;
nghiệm được áp dụng;
- Xem xét, trình duyệt “Đề cương giám sát thi cơng” của TVGS đệ trình.
- Xem xét, duyệt Kế hoạch nghiệm thu từng gói thầu do nhà thầu đệ trình.
- Theo dõi việc kiểm sốt chất lượng của dự án;
Những cơng tác cần triển khai và tiếp tục hoàn thiện và bổ sung :
- Xây dựng các quy trình, hướng dẫn, biểu mẫu trong việc QLDA;
- Xem xét, trình duyệt “Quy trình bảo trì” của TVTK hay đơn vị cung cấp
thiết bị lập.
- Phê duyệt Biện pháp kiểm soát chất lượng (QCP - Quality control
Procedure) do nhà thầu đệ trình cho từng cơng việc.
- Phê duyệt Kế hoạch kiểm tra và thử nghiệm (ITP- Inspection & Test Plan) do nhà thầu đệ trình cho từng cơng việc.
- Bố trí nhân sự có đủ năng lực, trình độ cho cơng tác QLDA
- Giao việc cụ thể cho từng nhân sự tư vấn QLDA hiểu rõ những yêu cầu về
quản lý chất lượng để thực hiện;
- Thực hiện kiểm tra đánh giá chất lượng nội bộ định kỳ để ngăn ngừa, chỉnh sửa kịp thời những sự không phù hợp;
Thực hiện các giải pháp kiểm soát chất lượng: Những công tác Ban đã thực hiện:
- Kiểm tra năng lực nhà thầu, tư vấn giám sát: nhân lực, thiết bị, vật liệu.
- Kiểm tra phịng thí nghiệm, các cơ sở sản xuất …
- Kiểm tra TVGS trong việc xem xét thiết kế, phát hiện sai sót, yêu cầu TVTK làm rõ.
- Kiểm tra, giám sát chất lượng vật tư, vật liệu, thiết bị trước khi lắp đặt vào công trình.
- Kiểm tra việc lấy mẫu và thí nghiệm, thí nghiệm tại hiện trường, thí nghiệm kiểm định.
- Kiểm tra việc quan trắc và theo dõi diễn biến của chất lượng cơng trình. - Kiểm tra việc sửa chữa những sai sót, kiểm tra đủ điều kiện nghiệm thu &
xác nhận bản vẽ hồn cơng.
Những công tác cần triển khai và tiếp tục hoàn thiện và bổ sung :
- Kiểm tra, phê duyệt các Quy trình, biểu mẫu, checklists do nhà thầu và TVGS đệ trình áp dụng cho dự án.
- Kiểm tra Hệ thống quản lý chất lượng của dự án (các nhà thầu, tư vấn);
- Kiểm tra tư vấn giám sát thực hiện việc kiểm tra chất lượng từng hoạt động
qua checklists.
- Kiểm tra tư vấn giám sát thực hiện việc kiểm tra chất lượng từng gói thầu
qua checklists.
- Kiểm tra tư vấn giám sát thực hiện việc kiểm tra chất lượng tồn bộ cơng
trình qua checklists.
- Kiểm tra quá trình giám sát tác giả, xử lý hiện trường của TVTK trong quá
trình thi cơng;
- Theo dõi và kiểm sốt các rủi ro trong q trình thi cơng.
- Tổ chức xử lý sự cố xảy ra - nếu có.
a. Các kết quả đạt được trong cơng tác quản lý chất lượng :
Q trình triển khai công tác quản lý chất lượng của Ban QLDA175, về cơ bản đến nay hoàn thành các nhiệm vụ theo chỉ tiêu đề ra, đảm bảo các yếu tố :
- Chất lượng đáp ứng yêu cầu của Chủ đầu tư;
- Chất lượng được kiểm soát và đúng ngay từ đầu;
Một số kết quả đạt được :
- Đưa vào sử dụng khu Bệnh viện tạm để phục vụ cho công tác GPMB thi
công Bệnh viện đa khoa 1000 giường. Cơng trình khi đưa vào hoạt động được đánh giá có thiết kế hợp lý, dây chuyền công năng thuận lợi, chất lượng thi cơng đảm bảo, có tính thẩm mỹ và hài hoà với cảnh quan chung.
- Hiện đang triển khai thi công Khu Hậu cần Kỹ thuật, Viện CTCH 500 giường. Được cơ quan chun mơn của Bộ Quốc phịng đánh giá đạt u cầu chất lượng, đúng nội dung của dự án được phê duyệt;
dựng Bệnh viện đa khoa 1000 giường;
b. Những tồn tại cần phải hoàn thiện và áp dụng quyết liệt hơn :
Q trình thực hiện cơng tác quản lý chất lượng, ngoài những yếu tố Ban đã áp dụng và chưa áp dụng cần phải hoàn thiện và đưa vào triển khai cho TQM, QA, QC như đã nêu trên. Còn một số vấn đề chưa đạt ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chất lượng :
- Nhiều vấn đề kỹ thuật chuyên sâu Ban chưa thể kiểm soát hết do đội ngủ
nhân sự thiếu, trong khi năng lực của Tư vấn thẩm tra cịn nhiều hạn chế, thực tế với những cơng trình về Y tế thì năng lực thiết kế, thẩm tra của tư vấn trong nước còn nhiều mặt hạn chế khi đánh giá chất lượng hồ sơ (dự án không cho phép thuê tư vấn thẩm tra nước ngoài);
- Q trình rà sốt, kiểm tra, xem xét hồ sơ cịn chậm, tính phản biện chưa
cao trong cơng tác đánh giá thiết kế cũng như Biện pháp thi công của nhà thầu;
- Đội ngủ nhân sự của Ban thiếu và yếu kinh nghiệm chun mơn, q trình
thực hiện kiểm tra một số bộ môn phải nhờ đến tư vấn chuyên môn của các nhà cung cấp sản phẩm hay các nhà thầu, điều này giải quyết được vấn đề kiểm sốt tính đúng đắn của kỹ thuật nhưng cũng tiềm ẩn những rủi ro khi phải sử dụng bên thứ 3 (làm cơng tác tư vấn khơng chính danh);
2.2.2.2. Đối với công tác Quản lý tiến độ :
Tiến độ luôn là yếu tố quan trọng khi xem xét dự án, khi triển khai dự án phải lập kế hoạch, giám sát tiến độ thời gian nhằm đảm bảo thời hạn hoàn thành dự án. Nó chỉ rõ mỗi cơng việc phải kéo dài bao lâu, khi nào bắt đầu, khi nào kết thúc và toàn bộ dự án bao giờ hồn thành. Tuy nhiên trong q trình thực hiện nhiều dự án bị chậm tiến độ do nhiều nguyên nhân khác nhau như điều kiện thời tiết, giải phóng mặt bằng, phát sinh, điều chỉnh thiết kế do không phù hợp với thực địa, những biến động về giá nguyên vật liệu v.v...các phát sinh điều chỉnh đều được Ban QLDA175 huyện thực hiện các trình tự: Lập biên bản xử lý kỹ thuật, xin chủ trương điều chỉnh, lập thiết kế dự tốn, trình thẩm định, trình phê duyệt, ký phụ lục hợp đồng. Những công việc này là bắt buộc và phải cần thời gian nên tiến độ bị
chậm. Ngồi ra, việc chậm tiến độ cịn do các nhà thầu thiếu năng lực về tài chính, nguồn nhân lực, biện pháp tổ chức thi công, v.v...
Một thực tế tại các dự án của Bệnh viện Quân y 175 là công tác dự báo tiến độ, thẩm định tiến độ do nhà thầu lập của Ban QLDA175 chưa chú trọng, chưa thật sự sâu sát nên dẫn đến tình trạng tiến độ đề xuất khơng khả thi, việc chậm tiến độ đôi khi không phải từ việc triển khai dự án mà là các đầu việc của công việc bị “ép” tiến độ một cách thiếu cơ sở khoa học, cụ thể :
- Dự án Xây dựng Bệnh viện tạm bị chậm tiến độ 4 tháng so với kế hoạch đề
ra. Dự kiến tháng 2/2017 đưa vào hoạt động nhưng phải đến tháng 6/2017 công trình mới bàn giao đưa vào sử dụng;
- Dự án Hậu cần Kỹ thuật bị chậm tiến độ của gói thầu Lập Hồ sơ thiết kế bản
vẽ thi cơng, Tổng dự tốn 7 tháng, dự kiến tháng 9/2017 bắt đầu khởi công xây dựng, nhưng đến tháng 7/2018 mới triển khai được gói thầu Thi cơng móng và tầng hầm;
- Dự án Bệnh viện đa khoa 1000 giường được khởi công 02/2016 nhưng đến
tháng 10/2018 mới bắt đầu triển khai thi công cọc khoan nhồi. Đối với dự án này, công tác lập dự án, phê duyệt dự án chậm dẫn đến việc điều chỉnh dự án.
a. Các kết quả đạt được trong công tác quản lý tiến độ :
- Theo dõi, kiểm sốt hàng ngày để phát hiện sự khơng phù hợp và yêu cầu
nhà thầu xử lý khắc phục tiến độ kịp thời;
- Theo dõi các mốc tiến độ, phát hiện sự chậm trễ của nhà thầu, yêu cầu nhà
thầu đưa ra biện pháp bù tiến độ;
- Nhắc nhở, cảnh báo nhà thầu về những chậm trễ sẽ bị xử phạt theo các điều khoản qui định trong hợp đồng thi công;
b. Những tồn tại cần phải hoàn thiện và áp dụng quyết liệt hơn :
- Kiểm tra việc lập tiến độ của nhà thầu tính đúng, tính đủ, tính khả thi và
đặc biệt là nguồn lực (vật liệu, nhân công và thiết bị thi công) cung cấp cho mỗi công việc.
- Kiểm tra nguồn lực phù hợp trước và trong thi công của mỗi công việc;
- Ban QLDA175 cần tiến hành hoàn chỉnh lưu đồ quy trình quản lý tiến độ để phục vụ cho các bên có cơ sở theo dõi, thực hiện.
2.2.2.3. Đối với công tác Quản lý khối lượng :
Công tác quản lý khối lượng của Ban QLDA175, qua tìm hiểu và đánh giá đây là một cơng tác được Ban thực hiện khá hoàn chỉnh, đúng quy định của nhà nước về kiểm tra kiểm soát khối lượng từ khâu thiết kế đến khối lượng hồn thành của các gói thầu.
Đối với khối lượng theo bản vẽ thiết kế, công tác kiểm tra khối lượng được thực hiện qua nhiều bước, tuân thủ nghiêm và áp dụng đúng theo các văn bản, quy định của nhà nước về quản lý chất lượng, bao gồm :
- Khối lượng lập và đề xuất của Tư vấn thiết kế ;
- Bộ phận Kỹ thuật của Ban kiểm tra : Về tính hợp lệ (theo các thông tư,
hướng dẫn, quy định của Bộ Xây dựng và Bộ Quốc phòng); về sự phù hợp với đơn giá vật tư, nhân công;
- Thuê đơn vị tư vấn độc lập thẩm tra khối lượng thiết kế;
- Ban tổ chức thẩm định khối lượng và trình Chủ đầu tư phê chuyển dự tốn
thi cơng (đối với hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công);
- Ban kiểm tra, báo cáo Chủ đầu tư xin Bộ Quốc phòng giao cơ quan thẩm
định và ra quyết định phê duyệt tổng dự toán.
Đối với khối lượng hồn thành của nhà thầu, cơng tác kiểm tra khối lượng được thực hiện qua nhiều bước, tuân thủ nghiêm và áp dụng đúng theo các văn bản, quy định của nhà nước, bao gồm :
- Căn cứu các biên bản nghiệm thu giai đoạn, nhà thầu tiến hành lập hồ sơ
khối lượng thanh tốn trình ban quản lý dự án;
- Ban quản lý dự án tiến hành tổ chức xem xét đánh giá khối lượng hoàn thành (kiểm tra khối lượng thực hiện, các biên bản xác nhận của các bên…);
- Thuê đơn vị kiểm toán độc lập để thực hiện cơng tác kiểm tốn khối lượng
hoàn thành;