Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tơi đã tìm hiểu và tham khảo một số cơng trình nghiên cứu khoa học, đề tài về các khía cạnh khác nhau của quản lý dự án từ nguồn vốn NSNN, có thể kể đến :
Đề tài: "Quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam" (2016), của tác giả Kiều Minh Sơn (Luận văn thạc sỹ).
Tác giả đã phân tích thực tế các quan điểm dựa trên cơ sở lý thuyết từ đó phân tích thực trạng quản lý đấu thầu dự án xây dựng cơng trình dựa trên các chính
sách của Nhà nước về các vấn đề lý luận có liên quan . Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu tại Tổng công ty để thấy được những bất cập đang tồn tại, từ đó đề xuất một số giải pháp chính hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu mua sắm thiết bị xây dựng tại Tổng công ty. Trong các giải pháp được đề xuất, tác giả nghiên cứu và đi sâu vào giải pháp liên quan đến chất lượng hồ sơ mời thầu và giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tham gia hoạt động đấu thầu tại Tổng cơng ty Điện lực Dầu khí Việt nam.
Đề tài: "Hồn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tại cơng ty cổ phần dịch vụ dầu khí Qng Ngãi PTSC” (2016), Luận văn thạc sĩ của tác giả Lê Duy Bá, chuyên ngành quản lý dự án kinh tế.
Đề tài này đã góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư. Bên cạnh đó đề tài cịn phân tích cụ thể những hoạt động quản lý dự án đầu tư tại PTSC Quãng Ngãi, đồng thời đưa ra những đánh giá, và những kết quả đạt được cũng như những tồn tại và hạn chế về quản lý của các dự án đầu tư. Từ đó đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý dự án đầu tư tại PTSC Quãng Ngãi trong thời gian tới.
Trong tất cả các giải pháp nghiên cứu của đề tài như giải pháp hoàn thiện quản lý thời gian, tiến độ dự án, giải pháp hồn thiện quản lý chi phí dự án, giải pháp hoàn thiện chất lượng dự án, giải pháp hoàn thiện quản lý an toàn lao động và mơi trường, giải pháp hồn thiện bộ máy tổ chức quản lý dự án đầu tư thì giải pháp hoàn thiện bộ máy quản lý dự án đầu tư là quan trọng , do chu trình đầu tư thường kéo dài nên cần phải quản lý thường xuyên, sát sao đối với từng hoạt động cụ thể trong các giai đoạn khác nhau của dự án.
Đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Sở Xây dựng tỉnh Quảng Bình" (2018), Luận văn thạc sĩ của tác giả Đặng Thi Phương Thảo, chuyên ngành quản lý dự án kinh tế.
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban Quản dự án đầu tư xây dựng – Sở Xây dựng Quảng Bình, luận văn nghiên cứu
hướng đến đề xuất các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong thời gian tới.
Qua những cơng trình nghiên cứu trên có thể nhận định đề tài nào cũng có những đặc điểm riêng, phù hợp với từng đối tượng nghiên cứu nhưng chưa thể mở rộng áp dụng đối với các đơn vị khác.
Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng tại Bệnh Viện Quân y 175/Bộ Quốc Phịng” là đề tài mang tính độc lập của tác giả, dựa trên kinh nghiệm thực tiễn triển khai dự án tại Bệnh viện Qn y 175 để có những phân tích, đánh giá cụ thể và từ đó đưa ra những đề xuất cho những dự án mang tính đặc thù trong Bộ Quốc phịng, đây là đề tài chưa được nghiên cứu qua.
Kết luận chương 1
Từ nghiên cứu các văn bản ban hành của Quốc hội, Chính phủ như Luật Xây dựng, Luật Đầu tư và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn có liên quan, các tài liệu chuyên ngành về công tác Quản lý dự án, đồng thời qua thực tiễn công tác, tham khảo kinh nghiệm triển khai các dự án trong và ngồi Qn đội, tác giả đã trình bày tổng quan lý luận và thực tiễn về công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình..
Những nội dung cơ bản về quản lý dự án đầu tư sẽ đưa đến cái nhìn trực diện, rõ ràng các khía cạnh về ý nghĩa, nội dung của hoạt động quản lý dự án. Trong luận văn đưa ra một vài kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư xây dựng tại Bệnh viện Trung ương Quân đội 108 và Bệnh viện Y học Cổ truyền Quân đội, để thấy được những tồn tại, bất cập trong quá trình quản lý dự án. Tác giả cũng dẫn chứng một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, để thấy được với đề tài nghiên cứu của tác giả là đề tài nghiên cứu của riêng bản thân, không bị trùng lặp với bất cứ luận văn nào.
Hồn thiện cơng tác quản lý các dự án Hồn thiện công tác quản lý các dự án xây dựng tại các đơn vị sự nghiệp công lập là một trong những nhiệm vụ hàng đầu của nền kinh tể, của các cấp, các ngành và của nhà đầu tư, là một đòi hỏi khách quan của sự cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước, là một biện pháp tích cực
nhất để giải quyết đúng đắn mâu thuẫn giữa yêu cầu tăng trường kinh tế ở tốc độ cao, bền vững với khả năng tích lũy có hạn của các nền kinh tế.
Quản lý các dự án đầu tư phải xuyên suốt từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư đưa dự án vào vận hành khai thác, mỗi giai đoạn gồm nhiều bước công việc khác nhau được tiến hành một cách liên tục.
Hiệu quả dự án đầu tư được đánh giá theo quan điểm của các nhà đầu tư, theo quan điểm của nhà nước. Dự án đầu tư xây dựng hiệu quả phải đáp ứng được các yêu cầu: Hoàn thành đúng thời gian quy định; đạt được chất lượng và thành quả mong muốn; tiết kiệm các nguồn lực, chi phí đầu tư trong phạm vi cho phép.
Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng gồm: Điều kiện tự nhiên khu vực dự án đầu tư, khả năng huy động và sử dụng nguồn vốn đầu tư, công tác xây dựng kế hoạch thực hiện dự án, công tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng, nguồn nhân lực phục vụ trong lĩnh vực đầu tư xây dựng và đặc biệt là công tác quản lý dự án của các chủ đầu tư.
Đây là cơ sở lý luận phục vụ cho phân tích thực trạng cơng tác quản lý các dự án xây dựng tại Bệnh Viện Quân y 175/Bộ Quốc Phòng trong Chương 2 của luận văn. Từ đó, đánh giá được trình độ trong cơng tác quản lý dự án đầu tư của công tác quản lý dự án xây dựng tại Bệnh Viện Quân y 175/Bộ Quốc Phòng giai đoạn 2016- 2018.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BỆNH VIỆN QY 175 - BỘ QUỐC PHÒNG
2.1. Giới thiệu về Bệnh Viện Quân Y 175 và Ban Quản lý dự án 175
2.1.1. Lịch sử hình thành và chức năng nhiệm vụ của Bệnh viện Quân y 175
Từ ngày 1/5/1975 - 24/9/1977, Bệnh Viện Quân y 175 làm nhiệm vụ tiếp nhận, cứu chữa thương binh, bệnh binh và giải quyết di chứng vết thương chiến tranh, từng bước xây dựng thành bệnh viện tuyến cuối của Quân đội phía Nam.
Từ tháng 9/1977 - 12/1989: Phục vụ chiến đấu bảo vệ Tổ quốc ở biên giới Tây Nam, và làm nhiệm vụ Quốc tế tại Cam-pu-chia, tiếp tục xây dựng Bệnh viện theo hướng Cách mạng, chính quy, tinh nhuệ, từng bước hiện đại
Từ 1990 - 2000: Đổi mới toàn diện, vững chắc, xây dựng Bệnh viện làm nhiệm vụ Bệnh viện tuyến cuối, trung tâm y học Quân sự ở phía Nam. Tham gia chương trình y tế chun sâu của ngành Y tế Nhà nước
Từ 2001 – đến nay: Xây dựng chuẩn Bệnh viện loại A, tuyến cuối, trung tâm nghiên cứu y học Quân sự của Bộ Quốc phịng ở phía Nam trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Bệnh viện Qn Y 175 trực thuộc Bộ Quốc phòng là bệnh viện tuyến cuối của qn đội ở khu vực phía nam, có nhiệm vụ khám chữa bệnh cho cán bộ cấp cao trong quân đội, cán bộ cấp cao Đảng - Nhà nước, và các đối tượng khác.
2.1.2. Ban Quản lý các dự án Bệnh viện Quân y 175
2.1.2.1. Biên chế tổ chức
Trong biểu biên chế của Bệnh viện Quân y 175 có 2 cơ quan quản lý và thực hiện nhiệm vụ liên quan đến doanh trại và xây dựng cơ bản là Ban Doanh trại (quản lý doanh trại, cơ sở hạ tầng của toàn bệnh viện) và Ban Quản lý Xây dựng (tổ chức giám sát thực hiện các công tác xây dựng, cải tạo sửa chữa cơng trình).
Năm 2015 Bộ Quốc phòng phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 tổng thể Bệnh viện Quân y 175, theo đó từ năm 2016 các dự án lần lượt được triển khai. Để đáp ứng yêu cầu triển khai các dự án, Ban Quản lý dự án 175 được thành lập dựa trên
nền tảng Ban Quản lý xây dựng, với nhân sự cấp chỉ huy là Sỹ quan Quân đội, một số cán bộ chun mơn được th ngồi theo hình thức hợp đồng.
2.1.2.2. Phạm vi công việc và Mục tiêu của Ban QLDA175
a. Phạm vi công việc của dự án
Thay mặt Chủ đầu tư là Bệnh viện Quân y 175 Quản lý tất cả các dự án Bệnh viện đã đang và sẽ triển khai theo quy hoạch 1/500 của bộ Quốc phòng đã phê duyệt : Bệnh viện tạm; Bệnh viện đa khoa 1000 giường; Bệnh viện Chấn thương chỉnh hình 500 giường; Viện dưỡng lão và phục hồi chức năng; Trung tâm Hậu cần Kỹ thuật; Hạ tầng cảnh quan sân vườn tổng thể Bệnh viện.
Công tác Quản lý dự án của Ban QLDA175 bao gồm Quản lý dự án đầu tư xây dựng và Quản lý công tác đầu tư mua sắm trang thiết bị y tế thuộc phạm vi theo quyết định phê duyệt của dự án.
b. Mục tiêu
- Thực hiện nhiệm vụ: Thực hiện trong phạm vi công việc đã được phê duyệt;
- Tiến độ: Tổng tiến độ dự án thực hiện trong giai đoạn 2015 - 2022;
- Chất lượng: Chất lượng đảm bảo theo yêu cầu của các Tiêu chuẩn thi công
và nghiệm thu của thiết kế; 100% lỗi chất lượng phát hiện phải được sửa chữa trước khi nghiệm thu đưa vào sử dụng;
- Chi phí : nằm trong Tổng mức đầu tư đã phê duyệt.
2.1.2.3. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của BQLCDA 175
a. Chức năng:
- Hoạt động dựa trên quy chế đã được Bệnh viện Quân y 175;
- Thay mặt Chủ đầu tư làm việc trực tiếp với các nhà thầu, các đơn vị tư
vấn và các bên liên quan theo yêu cầu công việc đã xác định;
- Xem xét và phê duyệt các tài liệu, công văn, văn bản chuyển giao cho Chủ
đầu tư và các cơ quan thẩm quyền Nhà nước có liên quan theo quy định;
b. Nhiệm vụ và Quyền hạn:
- Tổ chức hoạt động QLDA nhằm đảm bảo chất lượng quản lý và điều hành công việc cho dự án liên quan đến các lĩnh vực trong Phương pháp luận.
- Thay mặt Chủ đầu tư tổ chức việc quản lý các hoạt động kiểm tra giám sát: Kiểm tra tính pháp lý của các hồ sơ, tài liệu liên quan đến kiểm soát tiến độ cơng trình trong q trình thi cơng đối với các tổ chức và cá nhân có liên quan.
Phê duyệt các hồ sơ trình duyệt của nhà thầu liên quan đến công tác thi công. Tham mưu cho Chủ đầu tư trong việc phê duyệt nguồn vật tư thiết bị do nhà thầu đề xuất.
Quản lý chất lượng công trình xây dựng.
Xem xét việc xây dựng và triển khai thực hiện các kế hoạch và tiến độ thi công chi tiết, đảm bảo theo đúng qui định của pháp luật hiện hành.
Quản lý và kiểm sốt chất lượng cơng việc, đảm bảo việc thực hiện của các đơn vị thi công đúng yêu cầu trong các hợp đồng đã ký với Chủ đầu tư và đúng yêu cầu kỹ thuật đã qui định trong các tài liệu thiết kế cho từng công việc, hạng mục cơng trình.
Hướng dẫn lập hồ sơ quyết toán các Hợp đồng xây dựng, kiểm soát và xác nhận hồ sơ thanh toán theo tiến độ của các nhà thầu trước khi Chủ đầu tư phê duyệt.
Quản lý tiến độ thực hiện của các hạng mục công trình xây dựng của các nhà thầu theo đúng kế hoạch thi cơng cơng trình.
Kiểm tra giám sát các công tác chuẩn bị cho việc chạy thử không tải – có tải, đào tạo vận hành và bàn giao cơng trình sử dụng.
Kiểm sốt các chi phí phát sinh.
Kiểm tra công tác an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, PCCC. Kiểm tra chất lượng các hồ sơ nghiệm thu, khối lượng, chất lượng.
Tiếp nhận và xem xét các báo cáo theo định kỳ qui định, qua đó có những ý kiến bằng văn bản hoặc trực tiếp tham mưu cho Chủ đầu tư trong kiểm soát thực hiện và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc trong kiểm soát chất lượng, tiến độ thực hiện của các đơn vị thi công.
Báo cáo cho Chủ đầu tư hàng tháng về tiến trình cơng tác.
Tổ chức và chủ trì các cuộc họp giao ban hàng tuần và các buổi họp đột xuất để giải quyết các vấn đề liên quan đến việc thực hiện dự án.
Giúp Chủ đầu tư lập báo cáo gửi cơ quan quản lý Nhà nước và BQP. c. Tổ chức công việc quản lý hồ sơ - tài liệu và dữ liệu:
- Ban QLDA175 tổ chức việc kiểm sốt tồn bộ tài liệu và dữ liệu liên quan
hoặc phát sinh trong quá trình thực hiện dự án.
- Giúp Chủ đầu tư thiết lập và lưu trữ các hồ sơ, tài liệu kiểm soát chất lượng xây dựng cơng trình.
- Xây dựng và ban hành các quy định và quy trình thực hiện thống nhất, phục vụ công tác quản lý và điều hành dự án:
o Điều phối công việc của các bộ phận trực thuộc Ban QLDA175. Giám sát
sự phối hợp giữa các bộ phận thuộc Ban QLDA175, đơn vị tư vấn thiết kế, và các đơn vị thi công, các đơn vị khác để đạt được tiến độ chung.
o Ban QLDA175 soạn thảo các tài liệu qui trình, qui định cơng việc phục vụ
cho việc kiểm soát chất lượng thực hiện dự án.
o Đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ trong triển khai thực hiện của các đơn vị trực thuộc Ban QLDA175 và trong quan hệ công việc với các đơn vị đối tác bên ngồi cũng như các Khoa phịng ban trong Bệnh viện.
- Quản lý chung và chỉ đạo cho QA/QC trong việc:
Soạn thảo và thiết lập các tài liệu, biểu mẫu kiểm soát chất lượng phục vụ cho quản lý chất lượng cơng trình.
Tổ chức kiểm tra và đánh giá nội bộ chất lượng hệ thống tổ chức hoạt động của Ban QLDA175 về việc đáp ứng các yêu cầu của Chủ đầu tư , đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Tổ chức hướng dẫn nhà thầu và các bên liên quan tuân thủ các quy trình, qui định của Ban QLDA175.
- Thực hiện các nhiệm vụ cụ thể theo quy trình quản lý dự án.
2.1.2.4. Đặc điểm nguồn nhân lực của BQLCDA 175
Nguồn nhân lực của Ban QLCDA 175 gồm cán bộ là Sỹ quan, Công nhân viên Quốc phịng và lao động hợp đồng có thời hạn.