175
2.3. Đánh giá chung công tác quản lý dự án xây dựng tại tại Bệnh Viện
2.3.1. Ưu điểm
a. Đối với công tác lập, phê duyệt dự án đầu tư
- Ban QLDA phối hợp với đơn vị tư vấn lập báo cáo đầu tư và chủ trì kiểm
sốt tư vấn việc lập dự án đầu tư (Phương án kiến trúc, báo cáo, thiết kế cơ sở, tổng mức đầu tư), phối hợp với tư vấn thỏa thuận đấu nối các hạ tầng với các cơ quan chủ quản (điện, nước,...). Cung cấp đầy đủ thông tin về dự án cho nhà thầu tư vấn. Giải đáp thắc mắc và hỗ trợ thông tin cần thiết cho nhà thầu tư vấn lập dự án;
- Ban lập tờ trình xin thẩm định phê duyệt dự án và theo dõi giải trình. Lập
các hồ sơ trình Bộ Quốc phịng xin ý kiến thẩm định về quy hoạch, thiết kế cơ sở, nguồn vốn để thực hiện dự án;
- Công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng đã được phân cấp tương đối rõ ràng theo quy định của Bộ Quốc phòng, Ban đã phối hợp tốt với các cơ quan chức năng của Bộ để quá trình thẩm định, phê duyệt dự án được thực hiện nhanh chóng và có sự đồng thuận hỗ trợ từ cơ quan cấp trên.
b. Đối với công tác quản lý khảo sát và thiết kế
- Công tác lựa chọn nhà thầu khảo sát, thiết kế được tuân thủ theo Luật đấu thầu năm 2014;
- Công tác khảo sát, thiết kế áp dụng đúng quy chuẩn, quy phạm, tiêu chuẩn xây dựng.
- Tổ chức tốt việc theo dõi, giám sát, và nghiệm thu sản phẩm khảo sát và thiết kế.
c. Đối với công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu
- Ban QLDA 175 tuân thủ đầy đủ Luật đấu thầu trong quá trình thực hiện lựa chọn nhà thầu;
- Lập kế hoạch lựa chọn nhà thầu phù hợp với từng dự án, theo từng giai đoạn triển khai hạng mục của dự án;
- Tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn, giám sát, thi công theo đúng quy định về đấu thầu và chỉ định thầu;
định, phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu;
d. Đối với công tác quản lý chất lượng, tiến độ cơng trình thi cơng xây lắp - Ban QLDA175 tuân thủ các quy trình và quy phạm trong cơng tác đánh giá giám sát thi công. Các bước nghiệm thu kỹ thuật, quản lý chất lượng được thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước. Nhật ký thi công, biên bản nghiệm thu, kể cả khối lượng phát sinh đã có biên bản và thủ tục theo quy định. Tất cả các cơng trình xây dựng đều tiến hành kiểm tra thí nghiệm vật liệu trước khi đưa vào thi công, đã quan tâm chú ý thí nghiệm vật liệu trong thi cơng nền móng, tổ chức nghiệm thu kỹ thuật theo giai đoạn. Trong thi công xây lắp đã quan tâm bố trí giám sát cơng trình, qua đó làm giảm và phát hiện xử lý những nội dung thi công sai thiết kế, sai quy chuẩn tiêu chuẩn, chấn chỉnh bảo đảm chất lượng cơng trình;
- Trong quá trình thực hiện thi công các công trình, hạng mục cơng trình của dự án, công tác giám sát đã được coi trọng, việc thực hiện công tác giám sát ngoài cán bộ Ban QLDA tham gia theo sát ngồi hiện trường, Chủ đầu tư cịn thuê các đơn vị tư vấn giám sát cùng thực hiện;
- Công tác nghiệm thu được quan tâm và thực hiện khá đầy đủ. Trình tự xây
lắp, quy trình và quy phạm trong thi công được đảm bảo, các bước nghiệm thu, quản lý chất lượng được thực hiện theo quy định hiện hành của Nhà nước. Nhật ký thi công, biên bản nghiệm thu, kể cả khối lượng phát sinh đã có biên bản và thủ tục theo quy định.
e. Đối với cơng tác quản lý bảo hành cơng trình
- Bảo hành cơng trình là các cơng tác xây dựng tiến hành sau khi cơng trình đã bàn giao, đưa vào sử dụng nhằm khắc phục những lỗi nếu có của q trình thi cơng. Ban QLDA có biên bản bàn giao đưa vào sử dụng đúng quy định;
- Ban QLDA đã cử cán bộ theo dõi, giám sát thực hiện bảo hành của nhà thầu trong trường hợp có sai sót, hư hỏng trong thời gian bào hành do lỗi nhà thầu gây nên. Ban QLDA đã lập biên bản xác nhận chấm dứt nghĩa vụ bảo hành đúng quy định.
- Đã kịp thời đôn đốc, theo dõi các nhà thầu thực hiện xác nhận khối lượng hồn thành làm cơ sờ cho việc quyết tốn hợp đồng và quyết tốn tồn bộ dự án hồn thành;
- Bố trí nhân lực tham gia cơng tác làm quyết toán với các nhà thầu và các cơ quan kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán;
- Nhiều dự án đảm bảo quyết tốn hồn thành theo thời hạn quy định.
2.3.2. Hạn chế
Chất lượng cơng tác thiết kế cịn hạn chế; chất lượng khảo sát không đảm bảo, công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư còn nhiều bất cập, dự án phải điều chỉnh quy mô, tăng tổng mức đầu tư, làm chậm tiến độ thực hiện;
Cơng tác lựa chọn nhà thầu nhìn chung vẫn tồn tại nhiều bất cập, hạn chế chưa được khắc phục; hình thức chỉ định thầu cịn chiếm tỷ lệ cao; đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu không đúng quy định; giá trị trúng thầu lớn hơn giá trị gói thầu; lựa chọn nhà thầu không đủ năng lực, đấu thầu hình thức có tỷ lệ giảm giá, tiết kiệm không cao ... đã gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước.
Tình trạng thi cơng chậm tiến độ cịn phổ biến; chế tài xử lý, xử phạt trách nhiệm các bên liên quan chưa được thực hiện nghiêm túc, nên không đáp ứng được yêu cầu cam kết về giải ngân nguồn vốn theo quy định của nhà tài trợ ... một số gói thầu, việc tạm ứng vốn đầu tư xây dựng cơng trình cịn bất hợp lý, khơng phù hợp về tiến độ đầu tư dự án, gây thiệt hại cho ngân sách.
Cơng tác nghiệm thu, quyết tốn cịn tồn tại nhiều sai sót, nhiều trường hợp nghiệm thu sai khối lượng, đơn giá; nghiệm thu thanh tốn khi chưa có khối lượng hồn thành; chất lượng cơng trình chưa đảm bảo; chưa thu hồi số tiền tạm ứng giá trị quyết toán thừa cho nhà thầu ...
2.3.3. Nguyên nhân hạn chế
Thực trạng trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó có các nguyên
nhân chủ yếu sau:
Thứ nhất : Công tác quản lý và giám sát bộc lộ nhiều yếu kém, chưa đảm bảo chất lượng và hiệu quả cơng trình như dự kiến;
Thứ hai : Tình trạng thiếu trách nhiệm, khơng sâu sát thực tế, chỉ quan tâm đến lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm... là những ngun nhân dẫn đến sai sót, chất lượng sản phẩm xây dựng bị giảm sút.
Thứ ba : Năng lực, trình độ chun mơn của cán bộ Ban chưa ngang tầm, yếu trong công tác chỉ đạo, điều hành gây thất thốt, lãng phí trong q trình triển khai thực hiện dự án.
Thứ tư : Công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn, cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư chưa được coi trọng, thực hiện chưa nghiêm túc và cịn tình trạng nể nang, du di trong q việc phát hiện và xử lý các lỗi vi phạm. Công tác giám sát nội bộ hiệu quả thấp.
Thứ năm : Quá trình hực hiện nhiệm vụ của Ban quản lý dự án chưa thực sự được vận dụng đúng theo quy định của luật. Giám sát từ phía Chủ đầu tư, Chủ quản chủ đầu tư là một tính tất yếu khách quan và hợp lý, tuy nhiên đôi khi Chủ đầu tư, Chủ quan chủ đầu tư can thiệp sâu vào quá trình điều hành, chỉ huy của Ban làm cho vai trị quản lý dự án chưa thể hiện tính chun nghiệp.
Kết luận chương 2
Chương 2 tác giả phân tích tình hình về cơng tác quản lý đầu tư dự án qua các năm 2016-2018 của Ban quản lý dự án xây dựng Bệnh viện Qn y 175, qua phân tích có thể thấy q trình thực hiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại đơn vị có một số nét chính như sau:
a. Kết quả đạt được:
- Quản lý tốt về mặt kỹ thuật, chất lượng và khối lượng cơng trình;
- Quản lý tương đối tốt vốn đầu tư đưa vào xây dựng cơng trình, tránh thất
thốt, lãng phí và đạt hiệu quả cao;
- Quản lý tương đối tốt công tác lựa chọn nhà thầu, đấu thầu từ khâu chuẩn
bị dự án đến thực hiện dự án;
- Đối với công tác chuẩn bị dự án, Ban QLDA luôn làm tốt công tác chuẩn
bị đầu tư các dự án cả về số lượng, chất lượng;
quan tâm để tìm phương hướng nâng cao, chất lượng cơng trình được đảm bảo;
- Công tác giám sát kỹ thuật được đảm bảo thực hiện thường xuyên, liên tục
trong suốt quá trình triển khai thực hiện dự án từ khâu chuẩn bị dự án đến thực hiện dự án theo quy định. Do vậy, ban lãnh đạo của Ban QLDA và cán bộ kỹ thuật kịp thời xử lý một số vấn đề phát sinh trong q trình thi cơng mà nhà thầu không thực hiện theo đúng hồ sơ thiết kế được duyệt;
- Công tác thanh quyết tốn cơng trình, kết thúc dự án được rà soát hàng tháng, kịp thời làm quyết toán vốn.
b. Tồn tại:
Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được Ban quản lý dự án vẫn cịn có những tồn tại cần được khắc phục như:
- Cán bộ làm công tác quản lý dự án còn thiếu kinh nghiệm dẫn tới xử lý công việc chưa tốt;
- Ban quản lý dự án chưa kiên quyết trong việc xử phạt nhà thầu chậm tiến độ;
- Cơng tác thương thảo hợp đồng có nội dung chưa chặt chẽ, chưa ràng buộc
rõ trách nhiệm của các bên tham gia hợp đồng;
- Chất lượng của hồ sơ dự thầu, hồ sơ quyết tốn cịn khá thấp gây ảnh hưởng nhiều tới công tác quản lý của Chủ đầu tư;
- Cán bộ giám sát chưa nhận thức được hết tầm quan trọng của nhật ký giám
sát, hầu hết hiện nay nhật ký giám sát dựa trên cơ sở viết “hồi ký”, sổ tay dự án vẫn còn là khái niệm mới mẻ và xa lạ đổi với cán bộ dự án dù rằng đây là tài liệu rất quan trọng trong cơng tác quyết tốn khối lượng, báo cáo giám sát...;
Do đó, muốn giải quyết được những vấn đề trên cần đưa ra một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng tại Ban quản lý dự án Bệnh viện Quân y 175 trong tương lai. Tác giả đi sâu nghiên cứu, hoàn thiện một số giải pháp tại chương 3, nhằm phát huy thế mạnh vốn có của Ban và khắc phục những tồn tại để có thề đạt được kết quả tốt trong công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG TẠI BỆNH VIỆN QUÂN Y 175 - BỘ QUỐC PHÒNG 3.1. Phương hướng phát triển và quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý dự án xây dựng tại Bệnh viện Quân y 175 - Bộ Quốc phòng
a. Phương hướng phát triển của Bệnh viện Quân y 175
- Giai đoạn 2016 – 2022, Các hạng mục dự án thuộc Bệnh viện Quân y 175
phải được hoàn thiện theo yêu cầu của Quân Uỷ TƯ. Thường vụ và ban lãnh đạo Bệnh viện Quân y 175 đã phân công chỉ đạo Ban QLDA thực hiện nhiệm vụ là đầu mối giúp việc và chủ trì tồn bộ các vấn đề liên quan đến quy hoạch, theo dõi xây dựng các hạng mục cơng trình trong tổng thể Bệnh viện. Sau giai đoạn 2022, Ban QLDA sẽ thực hiện thêm nhiệm vụ quản lý vận hành tồn bộ các cơng trình đã đưa vào sử dụng. Vì vậy trong thời gian tới, Ban QLDA tập trung các định hướng chiến lược :
- Khẩn trương hoàn thiện bộ máy cơ cấu tổ chức Ban theo hướng tinh gọn,
chuyên nghiệp. Tuyển dụng và gửi đi đào tạo bên ngoài với những nhân viên có năng lực và tố chất, đặc biệt là người làm trong các chuyên nghành Cấp thoát nước, Điện, BMS (điều khiển tồ nhà thơng minh) …
- Tổ chức cập nhật, hiệu chỉnh bộ quy trình quản lý dự án chuẩn mực và phù
hợp với mục tiêu nhiệm vụ của Ban, làm cơ sở điều hành và vận hành Ban QLDA hiệu quả.
- Song song quá trình hồn thiện cơng tác quản lý dự án, nhiệm vụ hiện nay
vẫn phải thực hiện triệt để và khẩn trương, nhằm đẩy nhanh tiến độ các dự án đang triển khai và mở mới các dự án nằm trong quy hoạch đã được duyệt.
- Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý dự án tại Bệnh viện Quân y 175 -
Bộ Quốc phòng
- Đối với công tác hoạt động quản lý dự án tại Bệnh viện Quân y 175, chủ
đầu tư là Bệnh viện định hướng cho Ban QLDA phải trở thành một cơ quan giúp việc chuyên nghiệp, xây dựng được bộ khung nhân sự có chun mơn và năng lực,
khơng chỉ đáp ứng nhu cầu QLDA trước mắt mà còn là nồng cốt vận hành, quản lý cơng trình trong tương lai.
- Tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhằm chống
thất thốt, lãng phí. Tập trung mọi nguồn lực để thực hiện chỉ thị của Quân uỷ TƯ và nghị quyết Đảng uỷ Bệnh viện đề ra sớm hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng. Đưa Bệnh viện Quân y 175 trở thành trung tâm nghiên cứu điều trị y khoa có tầm ảnh hưởng trong khu vực Đông nam á.
b. Quan điểm xuyên suốt của BV175
- Phải tuân thủ những quy định của Pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp : DAĐT được hình thành và thực hiện phải tuân thủ những qui định của Pháp luật. Hồ sơ DA phải đảm bảo tính hợp pháp; Hệ thống các tiêu chuẩn, quy phạm, định mức trong lĩnh vực xây dựng là những căn cứ cần thiết để lập và thẩm định DA. Cán bộ QLDA tiến hành kiểm tra, xem xét DA đảm bảo những nội dung thực hiện đúng các quy định của pháp luật (như: phù hợp quy hoạch, quy chuẩn, chất lượng, hiệu qủa, minh bạch giao nhận thầu,...)...
- Phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện các nội dung trong từng giai đoạn của dự án: DAĐT cần tiến hành qua 3 giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư–Thực hiện ĐT-Vận hành kết quả ĐT. Ba giai đoạn này khơng tách rời riêng biệt nhau mà có mối liên hệ mật thiết với nhau. Kết quả của giai đđoạn trước ảnh hưởng đến kết quả các giai đoạn sau. Do đó, u cầu cơng tác QLDA cần phải tiến hành phân tích, đánh giá các nội dung của DA một cách toàn diện cho cả các giai đoạn.
- Phải được hồn thiện theo hướng chun nghiệp hóa, hiện đại hóa: Cơng
tác QLDA phải được phân cụ thể cho cán bộ có trình độ chun mơn nghiệp vụ để phát huy tính chun nghiệp. Ln chú trọng đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ, trong đó khuyến khích việc tăng cường áp dụng các thành tựu khoa học công nghệ vào công tác QLDA. Công tác QLDAĐT cần được nhận thức đầy đủ và phải xem là một nội dung quan trọng nhất ở trong quá trình đầu tư xây dựng tổng thể Bệnh viện, phải mang tính chuyên nghiệp của một “nghề” thực sự.
trình thực hiện nhiệm vụ, Ban QLDA cần phải giải quyết hài hòa các mối quan hệ giữa các bên tham gia dự án (như: Bộ, cơ quan Bộ, Nhà thầu, Tư vấn, Địa phương và các mối quan hệ khác...). Các mối quan hệ này “tương tác – va chạm” lẫn nhau. Chỉ có thể giải quyết hài hòa các mối quan hệ nói trên nếu cơng tác