Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là nắm vững cơ sở khoa học về dự án đầu tư xây dựng công trình và công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước . Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại Quận Long Biên – Thành Phố Hà Nội. Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - - - *** - - - NGUYỄN QUỐC VĂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN – THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH Hà Nội - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI - - - *** - - - NGUYỄN QUỐC VĂN KHÓA 2014 - 2016 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Quản lý thị cơng trình Mã số 60.58.01.06 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ ANH DŨNG Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sỹ, chun ngành Quản lý Đơ thị Cơng trình, khóa học 2014 - 2016 Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Học viên thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp luận nghiên cứu khoa học vơ hữu ích Đây tảng kiến thức giúp học viên tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu sau tốt nghiệp Học viên xin bày tỏ lịng tri ân tới tồn thể q thầy cô nhà trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn trân thành lòng biết ơn tới PGS.TS Lê Anh Dũng, người trực tiếp hướng dẫn, bảo, tạo điều kiện thuận lợi nhất, giúp cho học viên hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Phòng, Khoa nhà trường, cảm ơn phòng, ban UBND quận Long Biên cung cấp số liệu, giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quốc Văn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quốc Văn MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Danh mục bảng, biểu Danh mục hình vẽ, đồ thị A PHẦN MỞ ĐẦU * Lý lựa chọn đề tài * Mục đích nghiên cứu * Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Phương pháp nghiên cứu * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài B NỘI DUNG ĐỀ TÀI: CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN 1.1 Giới thiệu chung công tác quản lý dự án quận Long Biên 1.1.1 Quá trình hình thành quận Long Biên 1.1.2 Quá trình hình thành Ban quản lý dự án, phịng Quản lý thị, phịng Tài kế hoạch, Ban bồi thường GPMB Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị 1.2 Đặc thù dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước 15 1.3.Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Quận Long Biên – Thành phố Hà Nội 15 1.3.1 Công tác chuẩn bị đầu tư 21 1.3.2 Công tác lựa chọn nhà thầu 24 1.3.3 Công tác giải phóng mặt 26 1.3.4 Công tác quản lý thi công 32 1.4 Những kết đạt 35 1.5 Những mặt tồn 39 1.5.1 Trong công tác lập dự án chuẩn bị đầu tư 39 1.5.2 Trong công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu 42 1.5.3 Trong cơng tác giải phóng mặt 46 1.5.4 Những tồn khác công tác quản lý thi công 48 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 51 2.1 Khái niệm, vị trí, vai trị đầu tư xây dựng cơng trình 51 2.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 51 2.1.2 Vị trí vai trị đầu tư xây dựng kinh tế 51 2.1.3 Dự án đầu tư xây dựng 51 2.1.4 Các yêu cầu chủ yếu Dự án đầu tư xây dựng cơng trình 52 2.1.5 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 52 2.1.6 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 52 2.1.7 Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình 53 2.1.8 Xác định Chủ đầu tư xây dựng cơng trình 54 2.1.9 Trình tự lập thực dự án đầu tư xây dựng 55 2.1.10 Hệ thống tiêu chuẩn xây dựng 56 2.1.11 Phân loại phân cấp cơng trình xây dựng 57 2.2 Các hình thức quản lý thực dự án sử dụng vốn ngân sách 57 2.2.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 58 2.2.2 Chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án 60 2.3 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư xây dựng 62 3.1 Người có thẩm quyền định đầu tư 62 2.3.2 Chủ đầu tư 63 2.3.3 Tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng 64 2.3.4 Doanh nghiệp xây dựng 64 2.3.5 Cơ quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 64 2.3.6 Mối quan hệ CĐT chủ thể liên quan 64 2.4 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng 65 2.4.1 Quản lý phạm vi dự án 65 2.4.2 Quản lý thời gian dự án 65 2.4.3 Quản lý chi phí dự án 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN – THÀNH PHỐ HÀ NỘI 68 3.1 Một số định hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Quận Long Biên – Thành phố Hà Nội 68 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Quận Long Biên – Thành phố Hà Nội 69 3.2.1 Một số giải pháp chung 69 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác đấu thầu 73 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện cơng tác giải phóng mặt 74 3.2.5 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thi công 78 C KẾT LUẬN 80 D KIẾN NGHỊ 82 Với Thành phố Hà Nội 82 Với quận Long Biên 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tên đầy đủ BQLDA Ban Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý thị TCKH Tài kế hoạch XDCT Xây dựng cơng trình UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU Số hiệu bảng, biểu Tên bảng, biểu Bảng 1.1 Các dự án sử dụng vốn nhà nước năm 2015 Bảng 1.2 Kết công tác GPMB năm gần Bảng 1.3 Tình hình giải ngân vốn cho cơng tác giải phóng mặt Bảng 1.4 Tình hình quản lý dự án thời gian qua Bảng 1.5 Bảng đối chiếu số dự án số cán có BQLDA Bảng 1.6 Số liệu dự án chậm tiến độ DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hiệu hình Tên hình Sơ đồ 1.1 Sơ đồ giai đoạn chuẩn bị đầu tư Sơ đồ 1.2 Sơ đồ giai đoạn thực đầu tư Sơ đồ 1.3 Sơ đồ giai đoạn kết thúc dự án Sơ đồ 1.4 Sơ đồ công tác tổ chức đấu thầu Sơ đồ 1.5 Sơ đồ quy trình giải phóng mặt Sơ đồ 1.6 Sơ đồ mối quan hệ bên trình thực dự án Sơ đồ 2.1 Sơ đồ hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực dự án Sơ đồ 2.2 Sơ đồ hình thức CĐT thuê tư vấn QLDA Sơ đồ 2.3 Sơ đồ khái quát mơ hình chủ thể tham gia QLDA Sơ đồ 2.4 Sơ đồ phương pháp xác định Tổng mức đầu tư 1 A PHẦN MỞ ĐẦU: * Lý lựa chọn đề tài: Quận Long Biên với đặc điểm Quận thành lập sở tách từ Huyện Gia Lâm, hạ tầng yếu nên công tác đầu tư xây dựng có ý nghĩa vơ quan trọng nghiệp phát triển quận Đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, phát triển mặt đô thị theo hướng đại nhiệm vụ trọng tâm đặt Đảng nhân dân quận Long Biên thành phố Hà Nội Nhận thức tầm quan trọng nhiệm vụ này, năm qua Quận ủy, UBND quận Long Biên nỗ lực tập trung xây dựng Chương trình cơng tác tồn khóa phát triển hệ thống hạ tầng khung, tập trung nguồn lực cho lĩnh vực đầu tư xây dựng nâng cao mức sống cho nhân dân quận Nhiều cơng trình phúc lợi, sở hạ tầng quận quan tâm đầu tư xây dựng tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế, giao thương, mở rộng thị trường nhân dân quận Hoạt động đầu tư xây dựng quận đạt số thành tựu quan trọng tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần thay đổi diện mạo quận Long Biên, đánh giá quận đáng sống Thành phố Đó kết đáng khích lệ cơng tác đầu tư xây dựng địa bàn quận Tuy nhiên, tình hình đầu tư xây dựng địa bàn quận cịn khơng tồn tại, hạn chế như: nguồn vốn ngân sách nhà nước cịn hạn hẹp tình trạng đầu tư xây dựng cịn dàn trải, đơi chưa trọng tâm, trọng điểm; số lượng dự án phải đầu tư lớn, dồn dập vào thời điểm; trình thực dự án nhiều bất cập, thời gian kéo dài, làm tăng chi phí dự án; tình trạng thất lãng phí vốn đầu tư cịn xảy ra; công tác quản lý chất lượng chưa vào chiều sâu dẫn đến chưa phát huy hết công suất, hiệu mục tiêu ban đầu dự án 2 Xuất phát từ lý trên, em lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp * Mục tiêu nghiên cứu: - Nắm vững sở khoa học dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Quận Long Biên – Thành Phố Hà Nội - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước * Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Quận Long Biên, tập trung làm rõ điểm khác biệt quận Long Biên công tác quản lý dự án, khác biệt dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước để bất cập, hạn chế khó khăn Từ đưa giải pháp đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nội dung - Phạm vi nghiên cứu: Nghiêm cứu sách pháp luật nhà nước Thành phố Hà Nội công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Quận Long Biên – Thành Phố Hà Nội Trong phạm vi luận văn tập trung nghiên cứu số tồn đưa phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý dự án số công tác bản: Công tác lập - thẩm định - phê duyệt dự án; công tác lựa chọn nhà thầu; công tác giải phóng mặt bằng; cơng tác quản lý thi cơng * Phương pháp nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu sở nghiên cứu có quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, Luật, Nghị định xây dựng cơng trình, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình văn pháp lý hành có liên quan - Sử dụng phương pháp thu thập số liệu thông qua báo cáo, hồ sơ dự án Ban quản lý dự án, phòng Quản lý thị, phịng Tài – kế hoạch, Ban bồi thường GPMB quận Long Biên có liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình * Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Làm rõ thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn Quận Long Biên - Thành phố Hà Nội - Làm rõ sở khoa học kinh nghiệm thực tế quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn quận Long Biên - Thành phố Hà Nội * Cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn có chương; cụ thể sau: - Chương I: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên; - Chương II: Cơ sở khoa học pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Chương III: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên THÔNG BÁO Để xem phần văn tài liệu này, vui lịng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội Email: digilib.hau@gmail.com TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN 82 D KIẾN NGHỊ: Đối với Nhà nước Thành phố: Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành các văn bán quy phạm pháp luật xây dựng, Hạn chế tồn bất cập, chồng chéo, khơng kịp thời, tính thực tiễn chưa cao Đây khó khăn cho cơng tác đầu tư xây dựng quản lý dự án đầu tư Phân cấp, ủy quyền, phát huy tính chủ động, dám chịu trách nhiệm chủ đầu tư kết hợp với chế tài thanh, kiểm tra, giám sát nhằm phát huy nội lực toàn cấp ngành, nâng cao hiệu quản lý, tránh lãng phí xây dựng Nâng cao chất lượng việc xây dựng kế hoạch đầu tư, bố trí vốn đầu tư Công tác quản lý Nhà nước cần tuân thủ theo quy định pháp luật, quy trình quy phạm kỹ thuật, khơng áp đặt ý chí chủ quan cơng tác tham mưu trình Thành phố phê duyệt Chủ đầu tư Linh hoạt chế sách; đáp số sách đặc thù dự án đặc biệt Đối với Quận: Cần mạnh dạn phân cấp, ủy quyền cho đơn vị Ban QLDA, UBND phường thực số nhiệm vụ, quyền hạn Chủ đầu tư đồng thời với công tác kiểm tra, giám sát để tăng tính chịu trách nhiệm hiệu giải vấn đề điều chỉnh, phát sinh dự án đầu tư, vốn việc thường ngày điều hành, quản lý dự án Tiếp tục quan tâm đạo hệ thống trị vào công tác GPMB, nhân tố định đến tiến độ dự án Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán có địa phương nhằm nâng cao trình độ lực chun mơn, đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn 83 Xây dựng kế hoạch đầu tư cụ thể thành chương trình, đề án Lựa chọn thứ tự ưu tiên, đầu tư xây dựng cơng trình theo mục tiêu đầu tư, tránh dàn trải, đầu tư lãng phí Quản lý vốn đầu tư chặt chẽ Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề, trang thiết bị đầy đủ để lập dự án, thiết kế thi công Tranh thủ ủng hộ Thành phố; Chủ động xin chế đặc thù cho số dự án đặc biệt Chủ động công tác tạo nguồn vốn để đầu tư dự án; thực đảy mạnh công tác đấu giá quyền sử dụng đất tạo nguồn kính phí cho dự án đầu tư Tài liệu tham khảo I Tài liệu cá nhân nước [1] Đỗ Đình Đức – Bùi Mạnh Hùng (2012) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [2] Bùi Mạnh Hùng – Đào Tùng Bách (2009), Nghiệp vụ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [3] Bùi Mạnh Hùng (2010), Hướng dẫn đo bóc tính tốn cơng trình xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [4] Bùi Mạnh Hùng (2006), Điều kiện lực, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội [5] Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi công xây dựng công trình, nhà xuất xây dựng [6] Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014; [7] Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/10/2013; [8] Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 26/10/2013; [9] Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; [10] Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 phủ hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng [11] Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/03/2015 phủ quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư; [12] Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 phủ hợp đồng hoạt động xây dựng; [13] Nghị định số 46/2015/NĐ –CP ngày 12/05/2015 phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [14] Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng ; [15] Nghị định số 47/2014/NĐ –CP ngày 15/05/2014 phủ bồi thường, hỗ trợ, TĐC nhà nước thu hồi đất [16] Nghị định số 43/2014/NĐ –CP ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai [17] Nghị định số 44/2014/NĐ –CP ngày 15/05/2014 phủ quy định giá đất [18] Thơng tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/03/2015 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định đơn giá nhân công quản lý chi phí đầu tư xây dựng [19] Quyết định 09/2012/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội; [20] Quyết định số 23/2014/QĐ – UBND ngày 20/06/2014: Ban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Luật Đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao [21] Quyết định số 228/2005/QĐ-UB ngày 19/12/2005: phê duyệt quy hoạch chi tiết Quận Long Biên tỷ lệ 1/2000 (phần quy hoạch sử dụng đất giao thông) [22] Văn kiện đại hội Đảng quận Long Biên lần thứ III ... tư xây dựng cơng trình cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân. .. trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước quận Long Biên; - Chương II: Cơ sở khoa học pháp lý công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng. .. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI QUẬN LONG BIÊN 1.1 Giới thiệu chung công tác quản lý dự án quận Long Biên 1.1.1 Quá trình hình thành quận Long Biên