Cơ hội và thách thức, các nguyên tắc và con đường phát triển

PHẦN Khái quát Cơ hội Thách thức, Các nguyên tắc Con đường phát triển C Á C Đ Ô T H Ị E C O 2: C Á C Đ Ô T H Ị S I N H T H Á I K I Ê M Đ Ô T H Ị K I N H T Ế CHƯƠNG Các đô thị sinh thái kiêm đô thị kinh tế Chương trình bày vấn đề quan trọng nguyên nhân dẫn đến nhu cầu cấp thiết phải có cách tiếp cận cho quy hoạch, phát triển quản lý đô thị Mặc dù tất biến đổi xảy xem nguy cơ, chúng nhìn nhận hội để thúc đẩy việc áp dụng nhanh chóng rộng rãi phương pháp tiếp cận nhằm thiết kế, định đầu tư Thông qua đánh giá số trường hợp cụ thể lựa chọn, chương minh họa lợi ích hữu hình phương pháp tiếp cận hướng tới hiệu chi phí nhờ tăng cường tính bền vững sinh thái kinh tế đô thị Chương làm rõ quan niệm sai lầm thường gặp tính bền vững thị cuối cùng, đưa kết luận đô thị nên đầu tư tận dụng hội Nếu hành động xác, thay đổi diễn đem lại hội để đạt tính bền vững khả phục hồi vùng đô thị cho hệ sau Thách thức Cơ hội Đơ thị hóa diễn quy mô tốc độ chưa thấy Đơ thị hố nước phát triển chuyển đổi quan trọng nhân học kỷ chúng ta, dẫn đến tái cấu kinh tế quốc dân định hình lại sống hàng tỷ người giới Ước tính tổng diện tích thị xây dựng phát triển nước phát triển tăng gấp ba từ 200.000 km2 năm 2000 lên 600.000 km2 vào năm 2030 (Angel, Sheppard, Civco 2005) 400.000 km2 đất đô thị xây dựng phát triển vẻn vẹn 30 năm tương đương với tổng diện tích thị toàn giới xây dựng từ trước đến năm 2000 (Angel, Sheppard, Civco 2005) Có thể nói rằng, xây dựng giới đô thị với tốc độ nhanh khoảng 10 lần so với tốc độ bình thường nước thiếu nguồn lực cách nghiêm trọng (ví dụ nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn lực tài chính, quản lý hành kỹ thuật) Chúng ta thực điều bối cảnh toàn cầu hóa ngày tăng với nhiều yếu tố mới, thường xuyên biến động, liên kết với khó kiểm soát K h i Q u át | 13 Lần lịch sử nhân loại có tới nửa dân số giới, nghĩa khoảng 3,3 tỷ người, cư trú khu vực đô thị Con số dự kiến tăng lên gần tỷ người vào năm 2030 (Tổ chức Định cư Liên Hợp Quốc, 2008) Hơn 90% tăng trưởng đô thị diễn nước phát triển Vào kỷ này, riêng châu Á chiếm tới 63% dân số thị tồn cầu, tương đương với 3,3 tỷ người (Tổ chức Định cư Liên Hợp Quốc 2008) Năm 2005, đô thị Đông Á nơi cư trú cho 739 triệu người (Gill Kharas 2007) phải cung cấp nơi cho 500 triệu người vào năm 2030 (Gill Kharas 2007) Sự tăng trưởng dân số đô thị toàn giới kèm với gia tăng số lượng quy mô đô thị Năm 2000, giới có khoảng 120 thị với dân số triệu người Tuy nhiên, số dự kiến tăng lên 160 vào năm 2015 (Cơ sở liệu Triển vọng Đơ thị hố Thế giới) Đến năm 2025, giới có 26 siêu thị, nghĩa thị có 10 triệu dân, số 12 siêu đô thị nằm châu Á (Tổ chức Định cư Liên Hợp Quốc 2008) Một yếu tố quan trọng tăng trưởng có đến 50% tăng trưởng tổng thể diễn đô thị vừa nhỏ với số dân chưa đến 500.000 người Theo dự kiến, thị tiếp nhận nửa số dân số đô thị gia tăng Đông Á thập kỷ tới (Gill Kharas 2007) Các số liệu thống kê dân số nói hàm ý lượng đầu tư lớn huy động cho vốn sản xuất, bao gồm khu nhà sở hạ tầng đô thị Các chiến lược đô thị khung sở để định định hình sách đầu tư cho năm tới chắn có ý nghĩa quan trọng hệ Các đô thị động tăng trưởng kinh tế Đâu động dẫn đến bùng nổ thị hóa vậy? Trong lịch sử lồi người hầu hết khu vực giới, thị hóa ln ln thúc đẩy tăng trưởng kinh tế quốc gia Tính trung bình, khoảng 75% hoạt động sản xuất kinh tế tồn cầu diễn thị, tỷ lệ gia tăng nhanh chóng nước 14 | CáC thành phố ECo2: CáC đô thị sinh thái Kiêm Kinh tế phát triển (Ngân hàng Thế giới 2009) Ở nhiều nước phát triển, tỷ lệ đóng góp khu vực thị vào GDP quốc gia vượt 60% (Ngân hàng Thế giới 2009) Khả cạnh tranh đô thị xác định nhiều yếu tố địa lý, sách quốc gia, vai trò lãnh đạo địa phương, lực lượng thị trường dòng vốn đầu tư Trong lịch sử, điều kiện tự nhiên địa lý (vĩ độ, địa hình, khí hậu, vị trí gần bờ biển, sông đường biên giới, tài ngun thiên nhiên) thường địn bẩy kích thích phát triển thị Các sách quốc gia đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy tạo thuận lợi cho tăng trưởng thị thơng qua việc xác định vị trí, chất lượng mối kết nối đầu tư sở hạ tầng trọng điểm, đến lượt đặc điểm lại ảnh hưởng tới định lượng vốn đầu tư vị trí đầu tư tư nhân Kết hợp lại với nhau, tất yếu tố dẫn đến đa dạng hóa kinh tế thúc đẩy loạt hoạt động kinh tế dẫn đến gia tăng dân số thông qua di cư từ nông thôn đô thị tăng suất Trong bối cảnh tồn cầu hóa ngày mở rộng, vai trò thương mại đầu tư nước ngày thừa nhận yếu tố bổ sung để định hướng tăng trưởng đô thị Các quan sát cho thấy rằng, chuyển đổi nhanh chóng sang kinh tế có giá trị cao dựa tri thức, thị có lợi cạnh tranh quan trọng, khả thu hút, giữ chân đầu tư vào vốn người (Florida 2002) Trong hoàn cảnh này, yếu tố cốt yếu định tăng trưởng thị khả thị cung cấp mơi trường kinh doanh thuận lợi (ví dụ cung cấp sở hạ tầng tốt, sách thuận lợi để giảm chi phí kinh doanh, khả kết nối với thị trường bên ngồi); điều kiện sống có chất lượng tốt, mơi trường thu hút giữ lại nguồn vốn người thông qua cung cấp sở hạ tầng xã hội chắn mơi trường nơi người dân sinh sống với chi phí hợp lý Các cụm thị, giống hệ thống có tổ chức, nơi đem lại hội nhờ quy mô lớn kinh tế không gian Việc cung cấp dịch vụ hạ tầng quan trọng (vật chất xã hội) tổ chức thể chế hành vốn chỗ dựa cho nhiều hoạt động phát triển kinh tế phúc lợi xã hội có tính chắn mặt tài đạt quy mơ đủ để giảm chi phí sản xuất thị Đồng thời, vị trí địa lý gần gũi làm giảm chi phí giao dịch tạo hiệu kinh tế nhờ tạo thị trường tập trung cho lao động, vốn hàng hóa Điều khuyến khích tăng trưởng, đa dạng hóa đổi cung cấp hàng loạt hàng hóa dịch vụ, phổ biến kiến thức kỹ cần thiết cho việc sáng tạo ý tưởng Đô thị thị trường tập trung để tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp từ vùng nông thôn vùng sâu vùng xa Đây không đơn giản tập trung hoạt động khiến cho đô thị trở nên hút, mà cịn đa dạng hóa tăng cường hoạt động giúp cho thị có khả phục hồi tốt hơn, khả cạnh tranh cao động Ngồi khía cạnh khơng gian, thị cịn có khía cạnh thời gian Để trì tính phù hợp cạnh tranh, đô thị thành công phải liên tục tiến triển Khu vực đất sản xuất nằm cạnh bờ sông nhiều đô thị công nghiệp trước chuyển đổi thành khu vực bất động sản cao cấp cho hoạt động tài đất định cư Thông qua sở hạ tầng viễn thông Internet cải tiến đáng kể toàn cầu, nhiều phân đoạn lớn ngành dịch vụ (với sản phẩm dịch vụ lưu thơng khắp tồn cầu) tiếp cận người tiêu dùng thị trường lao động sau động tác nhấn nút Điều tạo khả thú vị cho nhu cầu định cư việc làm người Mặc dù kinh tế dựa vào đô thị phát triển bật vào thời điểm khác lịch sử nhân loại, trước chưa kinh tế toàn cầu đạt quy mô tại: không đô thị ngày nằm ngồi hoạt động hệ thống kinh tế tồn cầu, thị tìm thấy chỗ đứng mạng lưới thị Điều diễn nhờ lực thúc đẩy đổi cụm kinh tế, dẫn đến việc nước Đông Á trải qua thay đổi lớn hoạt động kinh tế mơ hình việc làm từ nơng nghiệp sang công nghiệp dịch vụ, kèm với đa dạng hóa kinh tế ngành Sự tập trung sản xuất kinh tế vùng đô thị điều đặc biệt quan trọng Đông Á Các vùng duyên hải động Trung Quốc chiếm tới nửa GDP quốc gia này, diện tích chiếm chưa đến 1/5 tổng diện tích đất tồn quốc (Ngân hàng Thế giới 2008) Mức đóng góp vào GDP khơng tỷ lệ thuận với mức độ tập trung dân số Ví dụ Thái Lan, Bangkok đóng góp tới 40% GDP quốc gia chiếm 12% dân số toàn quốc Sự cân điều phổ biến đô thị lớn khác châu Á, chẳng hạn thành phố Hồ Chí Minh (chiếm 29% GDP 6% dân số toàn quốc), Manila (31% GDP 13% dân số toàn quốc) hay Thượng Hải, Trung Quốc (11% GDP 1% dân số toàn quốc) (Ngân hàng Thế giới 2003) Tình trạng đói nghèo xung quanh vùng đô thị thách thức lớn Ở hầu hết khu vực, hội thị hóa đem lại giúp nhóm lớn người nghèo nghèo Quỹ Dân số LHQ (UNFPA) nghiên cứu mối quan hệ yếu tố gia tăng hội với kết giảm nghèo 25 quốc gia kết luận rằng, thị hóa góp phần đáng kể vào xố đói giảm nghèo Ví dụ như, 28,3% mức giảm nghèo Bolivia từ năm 1999 đến năm 2005 cho nhờ đô thị hóa (UNFPA năm 2007) Khơng có đáng ngạc nhiên người nghèo tiếp tục di cư đến khu vực thành thị để tìm kiếm sống tốt Mặc dù dẫn đến tăng trưởng kinh tế giảm đói nghèo, riêng thị hóa khơng thể xóa bỏ hết đói nghèo Tình trạng nghèo bất bình đẳng tồn thị có tập trung thu nhập cao Các khu nhà ổ chuột hình ảnh tiêu biểu cho hình thức tồi tệ tình trạng nghèo thị Các cá nhân cộng đồng khu ổ chuột thiếu thốn nghiêm trọng điều kiện K h i Q u át | 15 cho sống người, nơi ở, đất, nước, nhiên liệu an toàn để nấu nướng, điện, sưởi ấm, vệ sinh, thu gom rác thải, thoát nước, đường trải nhựa, lối bộ, chiếu sáng đường phố Tình trạng chủ yếu thiếu nguồn cung đất có dịch vụ kèm theo với giá phải chăng, mà nguyên nhân thường xuất phát từ quy định thiếu thực tế áp đặt cho đất đai khiếm khuyết quản lý hành Do vậy, hộ nghèo tiếp cận đất đai nhà thông qua kênh hợp pháp Chính vậy, người nghèo buộc phải sống khu nhà tạm, xiêu vẹo đổ nát hay khu vực nhạy cảm môi trường (chẳng hạn vùng đất dốc đất thấp), nằm dọc tuyến đường đường sắt, gần sở công nghiệp nguy hại thường gần nguồn tài nguyên sinh thái thị Vì dịch vụ đô thị không cung cấp đến khu nhà ổ chuột nên người dân khu ổ chuột thường phải sống điều kiện tồi tệ khơng có lựa chọn khác gây nhiễm cho tài nguyên đất nước Các sở công nghiệp thường xuyên gây ô nhiễm cách tự khơng bị kiểm sốt khu vực nhà ổ chuột cư dân bị tước quyền bầu cử khó cầu viện hỗ trợ pháp lý, tài hay trị Ở nhiều khu ổ chuột, điều kiện sống đáng lo ngại đe dọa sống người; khu nhà ổ chuột dễ bị ảnh hưởng lũ lụt, sạt lở đất, dịch bệnh, phơi nhiễm với chất thải cơng nghiệp độc hại, nhiễm khơng khí nhà, hỏa hoạn, v.v Các khu nhà ổ chuột mở rộng đáng kể vào năm 1990, dân số đô thị nước phát triển tăng nhanh so với khả tiếp nhận đô thị Năm 2005, 810 triệu dân nước phát triển, tương đương với 1/3 tổng dân số đô thị nước này, phải sống khu ổ chuột (Tổ chức Định cư Liên Hợp Quốc 2008), châu Á chiếm khoảng 64%, tương đương 516 triệu người (Tổ chức Định cư Liên Hợp Quốc 2008) Tổ chức Định cư Liên Hợp Quốc ước tính rằng, khơng có hành động cụ thể kiên 16 | CáC thành phố ECo2: CáC đô thị sinh thái Kiêm Kinh tế để giải tình trạng số cư dân khu ổ chuột tăng lên khoảng tỷ người 25 năm tới (Tổ chức Định cư Liên Hợp Quốc 2003) Các khu ổ chuột hình ảnh hiển nhiên cho thấy tình trạng bị loại trừ khỏi xã hội, chúng đe dọa an toàn, thịnh vượng đô thị hủy hoại tài sản sinh thái chung làm tăng nguy bệnh lây lan qua đường nước bệnh truyền nhiễm Tỷ lệ người dân di cư đến khu vực đô thị ngày gia tăng họ thúc đẩy triển vọng tốt đẹp tương lai Mặc dù đô thị đem lại tác động lớn làm tăng suất kinh tế, phải làm nhiều để giải vấn đề quan trọng liên quan đến nghèo đô thị, vấn đề khu ổ chuột Mặt trái tình trạng di cư thị, dân nhiều vùng nông thôn cộng đồng vùng sâu vùng xa Một mặt, người dân nông thôn bị hút thị triển vọng trở nên giàu có, mặt khác cộng đồng truyền thống đẩy họ xa hầu hết khu vực nơng thôn chưa quy hoạch phát triển cách hiệu tăng trưởng đô thị khơng bị kìm chế Trên thực tế, vấn đề khu nhà ổ chuột tốc độ tăng trưởng q nhanh chóng thị triệu chứng yếu quy hoạch nông thôn thiếu đầu tư phát triển nông thôn Giải pháp áp dụng cách tiếp cận tích hợp mặt khơng gian, để có tham gia khu vực nông thôn nhiệm vụ hợp tác lâu dài nhằm tạo liên kết nông thôn-đô thị thúc đẩy quản lý tăng trưởng đô thị Không thể đô thị hóa mãi dựa thực tiễn chuẩn mực Đơ thị hóa với tốc độ quy mơ nói chắn phải kèm với tiêu dùng tổn thất tài nguyên thiên nhiên mức cao chưa thấy Các tính tốn rằng, nước phát triển tiêu dùng tài ngun cho thị hóa nước phát triển làm trước phải Nguồn: Cơ quan hàng khơng Vũ trụ mỹ (nAsA) có sở tài nguyên sinh thái lớn bốn lần Trái đất đủ để hỗ trợ tăng trưởng (Rees 2001) Thậm chí cần đến diện tích bề mặt rộng nhiều muốn người nông dân dừng canh tác để cải tạo đất muốn trì đa dạng sinh học Nhưng tất nhiên, có Trái đất Và khơng có sở tài ngun ưu đãi để trì chuyển đổi nên thành phổ đô thị nước phát triển nước phát triển phải tìm cách hiệu để đáp ứng nhu cầu người dân Ngoài việc thiếu hiệu sử dụng tài ngun, q trình thị hóa tăng trưởng kinh tế, hoạt động kinh tế thực theo cách thơng thường cịn tạo lượng lớn chất thải ô nhiễm, gây chi phí tốn mơi trường, xã hội kinh tế quy mơ địa phương tồn cầu Nhiều chi phí số thân thị gánh chịu thơng qua tình trạng suy giảm đáng kể sức khỏe phúc lợi người dân nhiễm khơng khí, nước đất đai; phá hủy tài sản sinh thái; gánh nặng tài ngày tăng; giảm khả cạnh tranh kinh tế dài hạn Thơng thường, người nghèo bị ảnh hưởng nhiều ô nhiễm cục điều kiện sống khơng lành mạnh, họ không khu định cư an toàn với vùng lân cận an toàn Những vấn đề mối quan tâm trực tiếp người lãnh đạo quản lý đô thị muốn cải thiện phúc lợi cho công dân, cung cấp môi trường ổn định hấp dẫn cho doanh nghiệp, bảo vệ tận dụng tài sản sinh thái thị, tăng cường sức mạnh tài thị vài thị có tầm nhìn xa xem xét vấn đề biến đổi khí hậu cách nghiêm túc Ví dụ quyền thành phố Brisbane, ô-xtrây-lia, giải vấn đề cách tồn diện thơng qua Chương trình thị thông minh Các quan chức Brisbane hy vọng kinh nghiệm họ mở đường cho đô thị khác (Xem phần để biết thêm sáng kiến Brisbane.) Sự bất hợp lý quản lý nước thải chất thải rắn dẫn đến nhiều nguy lớn môi trường sức khỏe đô thị nhiều nước phát triển Ngoài ra, Tổ chức Y tế Thế giới ước tính, có tỷ người châu Á bị phơi nhiễm với chất gây ô nhiễm không khí ngồi trời mức vượt q tiêu chuẩn hướng dẫn Tổ chức Một nghiên cứu gần phủ Trung Quốc phối hợp với Ngân hàng Thế giới thực ước tính, chi phí ô nhiễm không khí xung quanh khu vực đô thị Trung Quốc lên tới khoảng 63 tỉ đô la vào năm 2003, tương đương 3,8% GDP Trung Quốc (Ngân hàng Thế giới 2007) Chi phí q trình thị hóa tồn cầu lớn, hoạt động kinh tế thực theo cách thơng thường Ước tính đô thị tiêu thụ khoảng 67% tổng lượng tồn cầu chiếm 70% lượng phát thải khí nhà kính, nghĩa thị nhân tố đóng góp chủ yếu vào biến đổi khí hậu.1 Hệ thống sưởi ấm chiếu sáng tòa nhà dân cư thương mại tạo gần 25% lượng phát thải khí nhà kính tồn cầu Con số tương đương với lượng phát thải cộng lại tất hoạt động nông nghiệp công nghiệp Giao thông vận tải chiếm 13,5% lượng K h i Q u át | 17 phát thải khí nhà kính tồn cầu, riêng giao thông đường chiếm 10% (Tổ chức Định cư Liên Hợp Quốc 2008) Những lượng phát thải gây tình trạng biến đổi khí hậu khơng thể đảo ngược ảnh hưởng nghiêm trọng đến hệ sinh thái toàn cầu, kinh tế toàn cầu, đặc biệt nước nghèo Theo Đánh giá Kinh tế học Stern Biến đổi Khí hậu, kịch hoạt động kinh tế diễn theo cách thơng thường gây tổn thất từ đến 10% GDP toàn cầu; nước nghèo chí bị tổn thất 10% GDP (Stern 2007) Để phân tích sâu hơn, ngồi việc đo lường tổn thất thu nhập suất (ví dụ đo lường GDP), ta xem xét chi phí biến đổi khí hậu gây (thông qua tác động trực tiếp đến sức khỏe môi trường gia tăng khuếch đại ảnh hưởng hồi tiếp tác động hệ chúng) thấy rằng, chi phí biến đổi khí hậu gây bối cảnh hoạt động kinh tế diễn theo cách thơng thường có khả làm giảm phúc lợi mức tương đương 5-20% tiêu dùng đầu người Giới hạn khoảng ước tính dường xác (Stern 2007) Quan trọng hơn, Đánh giá Stern chứng minh rõ ràng nước nghèo người phải chịu ảnh hưởng nặng nề không tương xứng tác động biến đổi khí hậu Thực ra, thân yếu tố bên ngồi mang tính kinh tế, xã hội mơi trường q trình thị hóa, hoạt động kinh tế thực theo cách thơng thường, hồn tồn thiếu tính bền vững Cái cũ thách thức kép Rõ ràng là, tiếp thu trì sóng thị hóa mạnh mẽ tiếp tục quản lý xây dựng tồn cần phải có biến đổi Cần phải giải câu hỏi sau đây: Làm để đô thị tiếp tục khai thác có hiệu hội tăng trưởng kinh tế xố 18 | CáC thành phố ECo2: CáC thị sinh thái Kiêm Kinh tế đói giảm nghèo thị hóa đem lại, đồng thời giảm thiểu tác động tiêu cực? Làm để thị thực điều theo tốc độ quy mô tiến triển đô thị hóa bối cảnh lực hạn chế? Làm để vấn đề sinh thái kinh tế hài hòa với tạo lợi tích lũy lâu dài cho thị? Làm để chuyển đổi đô thị từ Eco (sinh thái) hay Eco (kinh tế) sang Eco2 (kinh tế kiêm sinh thái)? Nhìn chung, thị đối đầu với hai thách thức: thách thức từ khu vực đô thị cũ thách thức từ q trình mở rộng thị diễn với tốc độ nhanh Khi giải vùng đô thị cũ, thị dựa vào nhiều biện pháp để cơng trình xây dựng cũ hoạt động hiệu hơn, chẳng hạn lắp đặt trang thiết bị để tăng hiệu ngành lượng ngành nước; giảm thiểu, tái sử dụng tái chế chất thải; điều chỉnh hạ tầng giao thông vận tải cũ (đường giao thông) để tăng hiệu (ví dụ định tuyến đường dành riêng cho xe buýt trung chuyển nhanh đường cho xe đạp) Đồng thời, đô thị nghiên cứu cách thức hiệu mặt chi phí để tổ chức lại hệ thống phân phối, mật độ, sử dụng hình thức cơng trình xây dựng cũ cách tăng hệ số diện tích sàn; cho phép chuyển nhượng quyền xây dựng; thực chương trình tái điều chỉnh đất đai; tái phân vùng thay đổi mơ hình sử dụng đất; và, quan trọng hơn, rà soát thực thi định mức tiêu chuẩn xây dựng Một số dự án xây dựng lại với quy mô lớn quận huyện vùng lân cận đô thị thành cơng việc tăng cường tính bền vững khu vực đô thị cũ Các biện pháp kiểm tra nâng cấp (retroitting) dự án xây dựng lại cần có quy hoạch tổng thể phối hợp ngành Trong đó, thị phải đối mặt với tốc độ mở rộng nhanh chưa thấy có nguy bị mắc kẹt mơ hình tăng trưởng đô thị hiệu thiếu bền vững mà khơng thể cách dễ dàng Các điều kiện ban đầu tảng để phát triển đô thị dù quy mô nào; yếu tố mạnh mẽ giới hạn thực thị trưởng thành Các điều kiện ban đầu gồm có mơ hình phát triển khơng gian; hình thức xây dựng thị; quy mơ tính chất lâu bền nên hầu hết đầu tư sở hạ tầng lớn có liên quan đặt giới hạn lựa chọn tương lai Tình thường gọi thay đổi phụ thuộc Sự thay đổi phụ thuộc dễ thấy cấu trúc thể chế tiến hóa để hỗ trợ hệ thống sở hạ tầng lớn phức tạp; đó, cấu trúc thể chế củng cố trì tăng trưởng theo hình thức cụ thể Triển vọng gây ảnh hưởng đến q trình thị hóa tăng trưởng thị lớn: làm từ bắt đầu hiệu mặt chi phí nhiều so với việc đối phó với vấn đề phát sinh sau Hành động cách chủ động đem lại nhữn lợi ích kết hợp mặt kinh tế, xã hội sinh thái Hành động giai đoạn tăng trưởng quan trọng thị đem lại hội chắn để tắt đón đầu lợi xây dựng từ trước hệ thống nhằm tạo hiệu bền vững Thời điểm trình tự có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo tác động lâu dài can thiệp phối hợp, tối đa hóa lợi ích, làm giảm yếu tố bên ngồi gây ảnh hưởng lâu dài Nếu khơng hành động lúc, chi phí hội lớn; thời điểm lúc Ngân hàng Thế giới đưa Sáng kiến Đô thị Eco2 quan tâm cấp thiết đến việc giúp đỡ đô thị nắm bắt giá trị cách có hệ thống, cửa sổ hội mở rộng Những điểm tính bền vững thị lợi ích Một số đô thị đổi chứng minh cách cụ thể tính bền vững sinh thái bền vững kinh tế củng cố cho cách đáng kể đem lại lợi ích cho nhiều bên liên quan Một vai trị Sáng kiến Đơ thị Eco2 phản ánh ví dụ tìm cách chuyển tải học thành công đến đô thị khác Để bắt đầu, xin điểm lại cách ngắn gọn ba trường hợp nghiên cứu điển hình Mỗi trường hợp điển hình trình bày chi tiết phần Trường hợp liên quan đến việc thực thành cơng chương trình quản lý chất thải tổng hợp thơng qua cam kết tham gia có hệ thống bên liên quan, mà kết tạo lợi ích lớn mơi trường kinh tế Trường hợp thứ hai liên quan đến việc quy hoạch quản lý tổng hợp dịch vụ cơng ích tài ngun thơng qua hợp tác có hệ thống bên liên quan, mà kết tạo lợi ích lớn nhiều suốt vòng đời tài nguyên Trường hợp thứ ba liên quan đến việc phát triển thị tồn diện dựa sở phối hợp tốt, chương trình xã hội mơi trường Trường hợp thứ ba cho thấy, chi phí khơng phải rào cản lớn quy hoạch, phát triển quản lý đô thị sinh thái kinh tế, lại minh chứng cho thay đổi phụ thuộc (về khơng gian, thể chế, văn hóa) thành cơng q trình phát triển thị Yokohama: Các lợi ích mơi trường lợi ích kinh tế thông qua cam kết tham gia bên liên quan Năm 2003, Yokohama, đô thị lớn Nhật Bản, bắt đầu triển khai kế hoạch hành động có tên G30 (G chữ viết tắt cho “rác thải”, 30 nghĩa giảm 30% lượng rác thải thành phố vào năm 2010) Kế hoạch hành động G30 xác định rõ trách nhiệm hộ gia đình, doanh nghiệp, phủ việc đạt mục tiêu giảm rác thải thông qua biện pháp 3R (giảm thiểu, tái sử dụng tái chế), đồng thời cung cấp chế để thực phương pháp tiếp cận tổng hợp nhằm giảm rác thải (thành phố Yokohama năm 2003) Nhiều hoạt động giáo dục môi trường quảng bá liên quan đến giảm rác thải thực để nâng cao nhận thức kiến thức người dân cộng đồng doanh nghiệp Kết quả, Yokohama giảm 38,7% lượng K h i Q u át | 19 rác thải, từ khoảng 1,6 triệu năm 2001 xuống triệu năm 2007, dân số thành phố tăng khoảng 166.000 người thời kỳ (thành phố Yokohama 2008, 2009a) Nhờ giảm lượng lớn rác thải, Yokohama đóng cửa hai lò đốt rác tiết kiệm 1,1 tỷ USD chi phí sửa chữa nâng cấp hai lị (tính tốn chi phí dựa tỷ giá USD = ¥ 100; xem thêm báo cáo Thành phố Yokohama 2006.) Giảm rác thải đem lại khoản tiết kiệm ròng khoảng triệu USD từ chi phí vận hành bảo dưỡng hàng năm (30 triệu USD chi phí vận hành bảo dưỡng hai lò đốt rác, trừ 24 triệu USD chi phí vận hành bảo dưỡng cho hoạt động tái chế rác thải) Yokohama có hai bãi chơn lấp rác thải Khi xây dựng Kế hoạch hành động G30 vào năm 2003, thể tích cịn dư hai bãi chơn lấp ước tính vào khoảng 100.000 m3 vào năm 2007 Tuy nhiên, nhờ giảm rác thải mà đến năm 2007 có 700.000 m3 cịn dư hai bãi chôn lấp Giá trị thu từ việc tiết kiệm 600.000 m3 thể tích chơn lấp rác thải ước tính vào khoảng 83 triệu USD (thành phố Yokohama 2006) Các tính tốn cho thấy, việc giảm rác thải từ năm 2001 đến năm 2007 giúp giảm 840.000 khí thải CO2 Con số tương đương với lượng khí CO2 mà 60 triệu tuyết tùng Nhật Bản hấp thu năm, đó, để trồng 60 triệu tuyết tùng cần đến khoảng 600 km2 đất, gấp 1,4 lần diện tích thành phố Yokohama (thành phố Yokohama 2009b) Ngồi ra, lượng giảm phát thải CO2 nói xác nhận đem bán thành phố có thêm nguồn thu nhập thường xuyên khác thông qua chế tài cac-bon Năng lượng Nhà máy điện – nhiệt tổng hợp Hogdalens Trạm nhiệt điện Hammarby Nhiên liệu sinh học Chất rắn sinh học –n hiệ t củ a vù Nhiên N Kh ể đốt í si nh họ c Khí Chất thải hữu si n h Chất rắn sinh học g ng vùn ế tinh ch ọc ợc l i đư ải c ó th Qu át tro àm m g–l v ùn ả th Điện thân thiện với môi trường Rá c th ốt hđ rìn át ng tro ng c ướ liệu sinh họ ng Nước thải lọc tinh chế điệ n c Trạm iện c uống gu in Nước thải n ấp áy c N hà m cs ướ inh i ct Rá ct Rá N ớc từ ph át đ iế th ại ,t iấy pg p hộ h, tin /lũ ưa cm Nướ - hộ y hủ Biển Hồ Malaren/ ế Tái ch yh g ói óng bì đ c họ Bao ho ạt Hồ Hammarby Sjo Hồ Malaren/Nhà máy cấp nước sinh hoạt Xử lý qua bể lọc Hình 1.1 Mơ hình Hammarby, Stockholm: Một ví dụ Quy hoạch Quản lý tổng hợp Nguồn: thành phố stockholm, Fortum, Công ty nước stockholm 20 | CáC thành phố ECo2: CáC đô thị sinh thái Kiêm Kinh tế ải th c Rá Quận Chuo, Tô-ki-ô Cũng nhiều khu vực hành khác nhật, Quận Chuo, 23 quận nội thành tokyo, có riêng quỹ bảo trì, cải tạo, thay cơng trình trường học Quận dành riêng hàng năm khoản kinh phí gần mức khấu hao 16 trường tiểu học trường cấp hai quận Kinh phí sử dụng mục đích định trừ hội đồng quận có định khác Cuối năm tài khóa 2009, số dư quỹ đạt khoảng 10 tỉ ¥ (100 triệu us$), đủ để xây khu lớp học Quận Chuo dự kiến thay khu lớp học vài năm tới theo kế hoạch đầu tư dài hạn thành phố trái phiếu đô thị vốn vay ngân hàng Để huy động kịp thời ngân sách từ bên ngồi, thành phố cần trì thời hạn quy mô vay nợ khả vay vốn Đồng thời, thành phố cần phân chia tiêu vốn đầu tư thời kỳ đầu tư lâu dài để giảm thiểu nhu cầu vốn đầu tư hàng năm Phương pháp DTVĐ tạo tảng hữu ích cho cơng tác quy hoạch đầu tư dài hạn Quan tâm bình đẳng đến loại tài sản cố định: Khung chế dự toán mở rộng Một khó khăn thường trực tính tốn chi phí dự án đầu tư, xây dựng đô thị việc tính tốn định giá nhiều loại chi phí, lợi ích gián tiếp Hoạt động phân tích kinh tế phát triển vài năm gần u cầu tìm hiểu loại chi phí gián tiếp để cung cấp cho cấp lãnh đạo đánh giá phản ánh xác chi phí, lợi ích thực tế phương án cụ thể Chẳng hạn, phân tích chi phílợi ích, phương pháp chủ yếu đánh giá tính khả thi kinh tế, mở rộng nhiều lĩnh vực gián tiếp giá trị tiền tệ Hiệu chi phí, phương pháp thường dùng khác đánh giá tính khả thi kinh tế dự án, mở rộng lĩnh vực khảo sát lợi ích gián tiếp bổ sung Bất chấp nỗ lực tăng cường tính tốn chi phí-lợi ích tồn diện, phần lớn dự án đầu tư, xây dựng triển khai dựa sở vững chất thực tác động người, hệ sinh thái hệ thống xã hội Có nhiều loại chi phí gián 96 | CáC thành phố ECo2: CáC thị sinh thái Kiêm Kinh tế tiếp có liên quan đến cộng đồng khơng thể tính tốn hay giải trình được, khơng thể dễ dàng chuyển đổi thành giá trị tiền tệ tương ứng Những kỹ thuật khả thi để chuyển đổi tác động thành giá trị tiền tranh luận nhiều năm qua ta phải tiếp tục tìm giải pháp phù hợp Muốn phân tích kinh tế cách tồn diện cần phải trọng đến dự tốn mơi trường, coi phương pháp nghiêm ngặt riêng Mỗi dự án cần có quy trình chuẩn để đánh giá tác động mơi trường theo hạng mục dựa phương pháp xác định rõ phân tích đầu vào-đầu ra, phân tích vịng đời phân tích luồng luân chuyển quan trọng Một ví dụ phương pháp lượng hóa tác động mở rộng mơ hình tải mơi trường áp dụng Hammarby Sjưstad, Stockholm (Xem thêm mơ hình tải mơi trường phần 2.) Có thể sử dụng số riêng để biểu thị nhóm tác động song song với phân tích kinh tế Đơi bổ sung tác động vào lợi ích; chẳng hạn, chất lượng khơng khí thường biểu thị số chất lượng khơng khí bao gồm nhiều yếu tố số lượng phần tử, hợp chất hữu cơ, ơ-xít ni-tơ Một số kỹ thuật xây dựng để đánh giá rộng tác động môi trường sinh thái nhằm đạt đến số phép đo lường chung nguồn vốn tự nhiên Một ví dụ điển hình dấn ấn sinh thái, mức sử dụng lượng nguyên liệu chuyển đổi thành tổng diện tích đất đai sản xuất cần thiết để trì vĩnh viễn dòng luân chuyển Lãnh đạo, chuyên gia nhiều thành phố dự án đầu tư, xây dựng khu dân cư đánh giá cao tính hữu ích phương pháp ước tính đơn loại thực tính tốn dấu ấn sinh thái coi số tác động tổng thể nguồn vốn tự nhiên Chẳng hạn, Ln Đơn tính tốn người dân thành phố trung bình cần 6,6 đất trồng người để bảo đảm sống, tức cao gấp lần diện tích đất tính đầu người hành tinh (Hình 1.28) Ln Đơn có mức dấu Nhận tấn Thực phẩm 5% Các vật liệu xây dựng vật liệu từ 33% Các loại vật liệu khác 39% Tiêu thụ (lượng các-bon dioxit nhận + lượng thành phố tạo – lượng thải đi) Các nguyên liệu thô 2% Cá liệu c loại vật c8 % Hóa chất 3% Các loại sản phẩm, hàng hóa khác 17% Hóa chất 19% Kim loại 2% Gỗ 2% Các nguyên liệu thô 2% Cổ phiếu Các vật liệu xây dựng vật liệu từ 57% ại c lo Cá liệu vật c kh Các vật liệu 10% xây dựng vật liệu từ 66% Gỗ 9% Hóa chất 2% Kim loại 2% Các ngun liệu thơ 3% Gỗ Hóa chất 0,7% Kim loại 2% Các nguyên liệu thô 2% Thực phẩm 14% 5% Các vật liệu khác 10% Nguồn: ngân hàng giới (1997: 7) ấn sinh thái gộp cao gấp 293 lần diện tích đất thành phố, chủ yếu mức tiêu dùng thực phẩm nguyên liệu cao Tuy tồn dạng vấn đề phương pháp luận ta cần tìm phương pháp cho phép tóm lược nhanh chóng dải tác động từ tình đầu tư Phương pháp cần dựa quy trình đo đạc chuẩn hóa để tiện so sánh, cơng cụ đồ họa đơn giản để phổ biến nhanh chóng nội dung tới nhóm chuyên gia thiết kế lãnh đạo thuộc nhiều lĩnh vực khác Chương trình Hợp tác Châu Âu Khoa học, Cơng nghệ, chương trình khung liên phủ Châu Âu, tìm cách khắc phục khó khăn đánh giá tác động mơi trường nhiều năm nhằm phân tích mơ tả dự án hạ tầng nhiều thành phố khắp Châu Âu Sau xem xét phương án đánh giá tác động, chuyên gia chương trình chọn ma trận đơn giản để tóm tắt tác động (bảng 1.3) Ấn phẩm thức, Hướng tới hạ tầng đô thị bền vững: Đánh giá, công cụ tập quán tốt, trình bày 44 dự án hạ tầng bền vững ma trận cho dự án (xem Lahti 2006) Ấn phẩm kết luận việc đánh giá tổng thể tính bền vững với nhiều yếu tố vơ số tác động địi hỏi phải có kỹ thuật cơng cụ đủ khả xem xét lĩnh vực liên quan không gian hẹp, tốt trang giấy thông qua thuyết trình trực quan hiệu Các thị Eco2 cần khung chế đánh Thải Các-bon dioxit , ẩm ph ác ản kh i s óa oạ h c l ng 9% Cá hà “đã từ lâu, tài kế hoạch quan tâm đến tình trạng khai thác tài nguyên hay tác hại ô nhiễm môi trường, quốc gia xây dựng Kế hoạch hành động môi trường quốc gia với nội dung thể môi trường soạn thảo để phục vụ cho thân mơi trường, mà khơng có liên hệ với ngành kinh tế.” Kinh tế vùng Luân Đôn mở rộng (2000) Sản xuất 38.100.000 (kể vật liệu tái sử dụng) Các loại vật liệu khác 17% Các loại sản phẩm, hàng hóa khác 9% Các đầu vào lượng (tấn tương đương dầu) 13.276.000 Năng lượng tái tạo 0,13% Thực phẩm 5% Các vật liệu xây dựng vật liệu từ cơng trình bị phá dỡ 63% Hóa chất 0,7% Kim loại 2% Gỗ 0,3% Các nguyên liệu thô 2% Nhiên liệu dạng rắn 0,13% Thực phẩm 2% Nhiên liệu Điện dạng lỏng 21% 23% Cá liệu c loại v ật c 8% Các loại sản phẩm, hàng hóa khác 12% Hơi đốt 55% Tái sử dụng tái chế 53% Chất thải Các vật liệu xây dựng vật liệu từ cơng trình bị phá dỡ 58% Hóa chất 2% Kim loại 2% Gỗ 2% Các ngun liệu thơ 2% Hình 1.28 Tóm tắt dịng ln chuyển tài ngun qua Ln Đơn, 2000 Nguồn: Best Foot Forward Ltd (2002) Ghi chú: tóm tắt tồn khu vực Ln đơn cho biết tất đầu vào, đầu lý giải dấu ấn sinh thái thành phố lại cao diện tích thành phố tới gần 300 lần giá chi phí dự án đủ linh hoạt để bao quát nhiều loại số đủ mức cân để bảo đảm mức hoán đổi tác động ngưỡng mục tiêu trọng yếu hiểu rõ Nhấn mạnh vào lồng ghép nhiều cấp độ có nghĩa đánh giá rộng cân đối quan trọng trường hợp ngược lại Eco2 cần khung chế thiết kế để không cho biết thụ hưởng trả loại chi phí cụ thể mà dự án làm để tối đa hóa lợi ích mặt Khung chế phải minh bạch, cho phép nhiều đối tượng chuyên môn người dân tham gia để dễ dàng theo dõi tiêu lượng hóa, cần lượng hóa mối liên hệ số K h i Q u át | 97 Khung chế cần kết hợp lợi lợi ích chi phí để theo dõi tổng thể để số thực trạng hệ sinh thái chẳng hạn quan tâm mức số cải xã hội Rất may nhiều nhà kinh tế cộng đồng tiến hành thử nghiệm khung chế 10 năm qua nên ta học hỏi kinh nghiệm từ điển hình áp dụng khung chế dự toán phù hợp với thị Eco2 Bảo tồn tăng giá trị tài sản cố định Một phương pháp phù hợp đô thị Eco2 phương thức 4-nguồn vốn Ekins, Dresner Dahlstrưm (2008) trình bày Phương pháp tiếp tục phát triển cách kết hợp phương thức kinh tế học môi trường David Pearce (2006) xây dựng, với số công cụ đánh giá sử dụng phát triển đô thị Phương pháp có đủ độ linh hoạt để chấp nhận loại số bảo đảm tính cân đối Phương pháp số dự án quy hoạch bền vững áp dụng thành công Châu Âu Phần lớn phân tích kinh tế lồng ghép tóm tắt định giá tài sản cố định; nhiên, trọng tâm chủ yếu hàng hóa sản xuất hệ thống sản xuất hay hỗ trợ cung ứng hàng hóa, dịch vụ Loại nguồn vốn coi nguồn vốn nhân tạo, bao gồm vật chất hạ tầng thành phố Phương pháp bốn loại nguồn vốn công nhận lợi ích ln chuyển từ nhiều nguồn khác ngồi nguồn vốn nhân tạo Chúng ta cần tính toán chất lượng lao động (nguồn vốn người), tức mạng lưới lao động tổ chức tạo môi trường cho hoạt động kinh tế (nguồn vốn xã hội), nguồn tài nguyên hệ sinh thái cung cấp đầu vào cho trình kinh tế trì sống trái đất (nguồn vốn tự nhiên) Định nghĩa chi tiết loại nguồn vốn trình bày nghiên cứu Ekins Medhurst (2003): Nguồn vốn kiến tạo (hay nhân tạo) nguồn vốn truyền thống, có nghĩa tài 98 | CáC thành phố ECo2: CáC đô thị sinh thái Kiêm Kinh tế sản tạo sử dụng để sản xuất hàng hóa, dịch vụ khác Ví dụ: máy móc, cơng cụ, nhà cửa, sở hạ tầng Nguồn vốn tự nhiên bao gồm: nguồn tài nguyên truyền thống (như gỗ, nước, lượng, khoáng sản), tài sản tự nhiên không dễ dàng quy đổi giá trị tiền, đa dạng sinh học, giống loài nguy cơ, lợi ích sinh thái từ hệ sinh thái lành mạnh (như khơng khí, thấm lọc nước) Nguồn vốn tự nhiên coi phận tự nhiên có liên hệ trực tiếp hay gián tiếp đến lợi ích người Nguồn vốn xã hội, nguồn vốn người, có liên hệ với sống người, cấp độ xã hội nhiều cá nhân Nguồn vốn gồm mạng lưới xã hội hỗ trợ cho xã hội hiệu quả, liên kết tạo điều kiện cho giao lưu xã hội tri thức viên Nguồn vốn xã hội quần thể gồm niềm tin, quy chuẩn, mạng lưới xã hội mà người sử dụng làm sở để giải vấn đề thường gặp tạo gắn kết xã hội Ví dụ nguồn vốn xã hội gồm hiệp hội, tổ chức dân sự, xã hội, hợp tác xã Các cấu trị pháp luật thúc đẩy ổn định trị, dân chủ, hiệu nhà nước công xã hội (tất có lợi cho xuất lao động, tự thân yếu tố cần thiết) phần nguồn vốn xã hội Nguồn vốn người (văn hóa) sức khỏe, đời sống tiềm hữu ích cá nhân người Các loại nguồn vốn người bao gồm sức khỏe trí lực thể lực, trình độ giáo dục, động kỹ lao động Những yếu tố khơng góp phần tạo nên xã hội hạnh phúc, lành mạnh mà nâng cao hội phát triển kinh tế nhờ lực lượng lao động suất cao Tất loại nguồn vốn định nghĩa xác định thông qua luồng lợi ích mà Bảng 1.3 Ma trận đánh giá thiết kế SINH THÁI KINH TẾ CÁC KHíA CạNH Xã HộI Lượng phát thải khơng khí, nước đất có nằm giới hạn quy định nước quốc tế khơng? Lượng phát thải có giảm khơng? tính hiệu chi phí chi phí – lợi ích hệ thống có hợp lý so với hệ thống khác khơng? Và có hợp lý so sánh với nhu cầu khác thành phố với mục tiêu trị khơng? Q trình quy hoạch định hệ thống sở hạ tầng có thực theo hình thức dân chủ có tham gia người dân không? Việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên có hợp lý so với hệ thống khác khơng? mức độ sử dụng có giảm khơng (ví dụ mức độ sử dụng nhiên liệu hóa thạch, nước, phốt-phát hay ka-li)? người dân có sẵn sàng trả tiền cho dịch vụ cung cấp khơng? mức phí dịch vụ có thỏa đáng tất người dân khơng? người dân có hiểu rõ chấp nhận chức hệ lụy hệ thống khơng? hệ thống có thúc đẩy hành vi có trách nhiệm người dân khơng? hệ thống có giúp đem lại mức đa dạng sinh học hợp lý cho vùng nghiên cứu không? mức đa dạng sinh học có tăng khơng? Các tổ chức cung cấp vốn, tu vận hành hệ thống có hiệu khơng? hệ thống có an tồn để người dân sử dụng không (các nguy cơ, sức khỏe, trạng thái tinh thần)? hệ thống có bền vững mặt sinh thái so với hệ thống thông thường không? hệ thống có bền vững mặt kinh tế so với hệ thống thông thường không? hệ thống có bền vững mặt xã hội so với hệ thống thông thường không? Nguồn: theo Lahti (2006) Ghi chú: ma trận cho biết số liệu sử dụng nhiều khảo cứu điển hình hạ tầng bền vững Châu Âu mục đích ma trận cung cấp cho cấp lãnh đạo nhìn trực diện đáng tin cậy tính bền vững phương án thiết kế Các mũi tên kết dự án mẫu chúng đem lại Phát triển bền vững chủ yếu xoay quanh việc trì hay tăng cường loại nguồn vốn để bảo đảm luồng lợi ích trì vĩnh viễn Một số thỏa hiệp coi chấp nhận được, chẳng hạn việc giảm diện tích thực tế hệ sinh thái bù trừ mức tăng suất ròng hệ sinh thái nhờ thiết kế quy trình quản lý tốt Tuy nhiên, nhiều hệ thống (như hệ sinh thái) loại tài sản địi hỏi phải tơn trọng ngưỡng tới hạn không hệ thống bị sụp đổ Chẳng hạn, diện tích mơi trường nhỏ cho suất cao khơng cung cấp đủ mơi trường sống cho số lồi kết làm giảm đa dạng sinh học Phương pháp loại nguồn vốn lựa chọn tốt cho thị Eco2 lý sau: Cho phép lồng ghép tài sản vơ hình quan trọng vào khn khổ quy trình sách Cân nhắc yếu tố ngoại lai (chi phí, lợi ích gián tiếp) cách toàn diện phương án khác có Cho phép dễ dàng đối chiếu nhóm chi phí, lợi ích khác cho phép đô thị trọng vào ngưỡng tới hạn (chẳng hạn giới hạn không phép vượt qua) nhận thức giải pháp thỏa hiệp thường xuyên phát sinh loại tài sản Phù hợp với chế dự toán kinh tế sẵn có nhiều thành phố sử dụng danh K h i Q u át | 99 mục tài sản cố định sử dụng nhiều số liệu thành phố thu thập định kỳ Tái khẳng định khái niệm quan trọng tài sản cần bảo tồn phát triển đem lại nguồn cung hàng hóa, dịch vụ phục vụ đời sống người Sử dụng số để đề mục tiêu giám sát tác động Giám sát tài sản cố định thành phố cân đối thỏa hiệp loại nguồn vốn đòi hỏi phải có thước đo hay số chuẩn tương ứng với lực tạo hàng hóa, dịch vụ tài sản Các số bao quát loại nguồn vốn coi số phát triển bền vững Các số gồm giá trị tiền tính phù hợp, yếu tố vật chất khác Bảng 1.4 cho ví dụ số số sử dụng nhiều thành phố tham gia vào dự án Châu Âu quy hoạch phát triển bền vững Dựa kinh nghiệm Châu Âu, chất lượng số thường có khác biệt tùy nguồn vốn Nguồn vốn nhân tạo thường bị đơn giản hóa thái sử dụng số GDP Tuy nhiên, nguồn vốn xã hội lại lượng hóa nhiều số khác Nguồn vốn người khó lượng hóa trực tiếp Các số nguồn vốn tự nhiên thường khó tính tốn Làm để lựa chọn xác số cho thành phố dự án cụ thể tùy thuộc vào hồn cảnh cụ thể Nói chung, số cần có chi phí hợp lý để đo lường định kỳ Nếu khơng ý nghĩa Các số cần phải phù hợp; vậy, số cần lượng hóa thay đổi to lớn mà thành phố muốn tạo Mức độ phù hợp tùy thuộc vào đối tượng sử dụng số Đối với hội đồng thành phố hay đối tác thành phố, cần có số kết để giúp làm rõ kết hay hiệu dài hạn mong muốn Một số hiệu thường gặp nguồn vốn kiến tạo GDP đầu người; số khác giá trị tài sản sở hạ tầng thuộc sở hữu thành phố Các loại nguồn vốn khác thường khó xác định Trong trường hợp nguồn vốn tự nhiên, số hiệu cần xác định loại lợi ích sinh thái khác nhau: bể chứa (khă hấp thụ rác thải), nguồn cung (khả cung cấp sản phẩm, dịch vụ hữu ích) hỗ trợ sống (khả tái tạo nguồn lực điều hịa mơi trường để hỗ trợ cho sống) Ngoài số hiệu bao quát Bảng 1.4 Chỉ số mẫu phương thức nguồn vốn 100 | Vốn sản xuất • • • • GDP đầu người Hình thành tổng vốn cố định Việc làm (theo ngành) Thay đổi thu nhập thực tế • • • • Thời gian lại tốc độ trung bình Tỷ lệ dân số kết nối với internet Sản lượng nông nghiệp Tỷ lệ lạm phát Vốn tự nhiên • • • • Phát thải CO2 Chất lượng khơng khí Số lượng lồi có nguy tuyệt chủng Giá trị giọt nước • • • • Khối lượng chất thải thu gom Diện tích xanh (km2) Tỷ lệ sử dụng lượng đầu người Hiệu sử dụng tài nguyên Vốn xã hội • Sự chênh lệch mức lương tình trạng nghèo • Khoảng cách mức thu nhập trung bình thập phân vị nghèo thập phân vị giàu • Sự chênh lệch mức lương nam nữ • Số lượng người nhận phúc lợi xã hội • Các huyện có nhu cầu phát triển đặc biệt • Tỷ lệ niên khỏi quê hương • Số lượng dự án chiến lược hợp tác thành phố • Tỷ lệ tội phạm Vốn người • • • • • • • • Tỷ lệ tốc độ tăng trưởng việc làm Tạo công ăn việc làm yêu cầu kỹ cao Các cấp độ giáo dục đào tạo dạy nghề Chi tiêu cho nghiên cứu phát triển nhà nước tư nhân CáC thành phố ECo2: CáC đô thị sinh thái Kiêm Kinh tế Số lượng đơn đăng ký phát minh sáng chế Số lượng doanh nghiệp khởi nghiệp Cải thiện sức khỏe cộng đồng Tỷ lệ tham gia hệ thống giáo dục đào tạo dùng để tính tốn mức độ hồn thành tiêu, mục tiêu cần xây dựng số để giám sát trình mức độ chiến lược triển khai Hình 1.29 cho biết ba mức độ số tương ứng với quy mô trách nhiệm cán thành phố Khi quy mô thu hẹp số co lại Chẳng hạn, hệ thống phân phối điện thành phố cần thu thập ý kiến mức chi tiết: • Hiệu quả: tỉ lệ người dân vùng dịch vụ sử dụng điện từ hệ thống • Chiến lược: tỉ lệ tòa nhà trang bị theo tiêu chuẩn hiệu suất lượng Điều làm nên số tốt? Chi phí hợp lý tính thực tế: Dữ liệu thu thập dễ dàng tốn hay khơng tốn hay khơng? phân tích có đơn giản dễ dàng tự động hóa hay khơng? Sự phù hợp: Các số có thực tính tốn vấn đề cần quan tâm khơng? Các số có đáp ứng đầy đủ biết tiến độ đạt khơng? giải trình quy trình đo đạc rõ ràng: Có dễ dàng xác định thực đo đạc không cách nào? Tương xứng: có phải số chuẩn dựa vào chiết xuất số khác để phục vụ so sánh xác định mức độ hiệu không? Đồng với mục tiêu: Việc đo đạc có phù hợp khơng xét đến ưu tiên nêu khung chế quy hoạch? • Vận hành: thời gian bình quân cần thiết để sửa chữa cố điện Các cấp độ số Hội đồng thành phố Kết hoạt động Mỗi dự án địi hỏi hệ số cấp lãnh đạo quan tâm đến tiến độ mức độ chi tiết khác Quản trị rủi ro tích cực loại nguy Quy trình thơng thường quản lý rủi ro tài bao gồm phân tích dự án đầu tư mức độ nhạy cảm với thay đổi số sử dụng để xác định chi phí, lợi ích Mỗi số có xác suất thay đổi định, với hệ tác động đến hạn mức tài Đánh giá rủi ro dựa xác suất thay đổi biết số kinh tế trực tiếp gọi phân tích độ nhạy cảm Đây phương pháp đánh giá rủi ro sử dụng dự án đầu tư, xây dựng đô thị phần quan trọng cần thiết đánh giá thẩm định Nếu số hành khách giảm 15% đủ để loại bỏ tính khả thi tài hệ thống giao thơng lãnh đạo thành phố muốn biết xác suất xảy trường hợp Phân tích độ nhạy cảm không thay cho nhận định sáng suốt cách hữu hiệu cấp lãnh đạo biết biến số ảnh hưởng đến mức khả thi tới hạn dự án đầu tư Một phương pháp thường dùng khác Cán quản lý đô thị Kỹ sư đô thị Cán quản lý nước Cán quản lý giao thông Sở Tài nguyên nước Sở giao thông Cán quy hoạch đô thị Cán quy Cán quy hoạch hoạch sách giao thơng Sử dụng đất phân vùng đất Chiến lược Hoạt động Quy hoạch giao thơng Hình 1.29 Các loại số mục tiêu, phân theo cấp nhân thành phố Nguồn: Lahti (2006) đánh giá rủi ro đánh giá Monte Carlo, đánh giá mở rộng mối tương quan có biến số chủ yếu cách tạo nhiều thay đổi ngẫu nhiên biến số tập hợp biến Điều thiếu phương pháp đánh giá rủi ro thông thường rủi ro gián tiếp, khó định lượng có khả đe dọa tính khả thi dự án đầu tư Một phần thiếu đánh giá bất trắc, tức yếu tố đánh giá cách thống kê được, lại có mức nguy đáng kể Tương tự phân tích K h i Q u át | 101 kinh tế, công tác đánh giá rủi ro cần tiến hành đồng thời với phương pháp mở rộng quy mô vấn đề hay nội dung cần khảo sát hay đánh giá Trên thực tế, đô thị ngày đối mặt với nhiều nguy cơ, rủi ro nằm ngồi tính tốn tài có ảnh hưởng đến tính khả thi dự án Những yếu tố bao gồm đổ vỡ đột ngột hệ thống thiên tai (động đất, bão, sóng thần v.v), khả biến đổi kinh tế, xã hội – mơi trường nhanh chóng khủng hoảng tài tồn cầu Chẳng hạn, 30 năm tới, nhiều khả chứng kiến thay đổi lượng, thông tin liên lạc, cơng nghệ giao thơng, khí hậu, dân số, thị trường tồn cầu quy định mơi trường Dịch bệnh thường xuyên nổ ra, nguồn cung nước, lương thực, nhiên liệu hóa thạch gặp nhiều vấn đề Đối với thành phố, 30 năm phút thoáng qua Các hoạt động đầu tư sở hạ tầng quy hoạch cho giai đoạn trước mắt cần đem lại hiệu dài thời gian 30 năm Nhưng điều có thực khơng? Các thị Eco2 đánh giá cải thiện khả phục hồi tổng thể dự án đầu tư, xây dựng nào? Mở rộng phạm vi đánh giá rủi ro sang khả phục hồi khả thích nghi Khả phục hồi khái niệm thường sử dụng để mô tả hai đặc trưng: sức khỏe hệ thống (tức khả tiếp tục hoạt động nhờ đối phó lại với điều kiện biến đổi), khả thích ứng hệ thống (tức khả tiếp tục hoạt động nhờ đáp ứng phù hợp với điều kiện biến đổi) Khả phục hồi sử dụng làm tiêu chí thiết kế cho hệ thống thị, kể sở hạ tầng xây cất, văn hóa quản lý nhà nước Ý tưởng quản lý rủi ro hiệu nhờ dự báo tác động ngoại lực khu vực đô thị nhờ thiết kế điều tiết sử dụng đất sở hạ tầng đô thị theo cách thức bảo đảm tăng cường khả phục hồi nội Điều có nghĩa phải 102 | CáC thành phố ECo2: CáC đô thị sinh thái Kiêm Kinh tế đưa vào số đánh giá giúp nhà thiết kế, nhà quản lý cấp lãnh đạo hiểu lực tương ứng hệ thống nhằm bảo đảm sinh tồn phục hồi từ cú sốc thay đổi nhanh chóng Hướng dẫn Ngân hàng Thế giới thành phố có khả phục hồi tốt khí hậu cung cấp thơng tin cách đánh giá quản lý hiệu rủi ro liên quan đến biến đổi khí hậu thành phố (xem Prasad tác giả khác 2009) Các nội dung thiết kế bảo đảm khả phục hồi củng cố số chiến lược thiết kế sinh thái có kết tốt nâng cao hiệu Nhà máy điện từ xa, lò đốt, nhà máy xử lý cơng trình thơng tin liên lạc dễ gặp thiệt hại khủng hoảng nhiều so với mạng lưới gồm hệ thống biệt lập, trải rộng tích hợp chặt chẽ vào cấu thành phố Vì vậy, an ninh thị góp phần củng cố hệ thống phân bố chiến lược thiết kế đề xuất làm giải pháp cải thiện hiệu suất sử dụng nguồn lực đô thị bảo đảm bền vững môi trường Sự kết hợp tích cực an ninh hiệu (hay khả phục hồi tính bền vững) kết quan trọng giải pháp thiết kế lồng ghép Một thước đo khả phục hồi tình trạng dư thừa, chiến lược điển hình thiết kế sinh thái (xem chương 5) Tình trạng dư thừa hệ thống thị có nghĩa nguồn lực thiết yếu cung cấp loạt hệ thống, hệ thống có khả khai thác tài nguyên từ khu vực địa lý rộng lớn tốt Trong trường hợp hạn hán, lũ lụt hay thiên tai khác ảnh hưởng đến khu vực có sẵn sàng nguồn cung thay khác để đáp ứng yêu cầu tối thiểu Đối với loại tài nguyên thiết yếu, khu vực tạo tình trạng dư thừa thơng qua đa dạng giải pháp cung cấp hay thông qua kế hoạch khẩn cấp Sự dư thừa cần có mặt tồn chuỗi cung ứng hệ thống thiết yếu, ngược trở lên tận nguồn tài nguyên sinh thái Khi dư thừa bổ sung cho mắt xích yếu chuỗi Các mắt xích q trình hay điểm nút cung ứng dịch vụ thiết yếu, cho dù đặt đâu Nếu ta phát điểm nút thiết yếu lại khơng có nơi khác hệ thống tức ta tìm thấy mắt xích yếu Sự dư thừa tự lực cánh sinh phát huy tác dụng nhiều cấp độ khác Ngay mắt xích khu vực hưởng lợi từ công tác khẩn cấp Chẳng hạn, hệ thống lượng, điều có nghĩa tập hợp nguồn cung, số địa phương số tái sinh Còn nguồn nước uống hồ chứa rải rác nhiều nguồn nước khác Các hệ thống sở hạ tầng địa phương phân tán có linh hoạt đáp ứng tốt xuất nguy từ bên Do hệ thống có khả tự tổ chức nên khơng cần nhiều quy định hay thị từ bên để vận hành hay thích ứng với hội hạn chế Những hệ thống vận hành theo loạt quy chế tương tự thị trường khơng theo phương thức máy móc, từ xuống, giải pháp áp đặt sẵn từ đầu tới cuối Tính thích ứng độ bền Tính thích ứng phân chia thành số chiến lược đơn giản quen thuộc với hầu hết kỹ sư xây dựng chun gia thiết kế: • Tính linh hoạt, hay cho phép thay đổi nhỏ cách thức vận hành hệ thống hay cách thức sử dụng khơng gian • Khả năng chuyển đổi, hay cho phép thay đổi việc sử dụng mảnh đất hay tòa nhà thay đổi đầu vào hệ thống sở hạ tầng • Khả năng mở rộng, hay tạo điều kiện (hoặc loại bỏ) số lượng hay diện tích đất dành cho mục đích sử dụng định Cơ sở hạ tầng thiết kế để dễ dàng thích ứng với chi phí thấp tồn lâu vận hành hiệu suốt vịng đời (Hình 1.30, 1.31) Một ví dụ hệ thống kênh mương kết hợp cho phép tiếp cận dễ dàng đường ống dây dẫn Độ bền khái niệm kéo dài thời hạn sử dụng vật liệu công nghệ; độ bền bổ sung cho tính thích ứng Trên thực tế, đạt tính thích ứng độ bền thơng qua thay đổi thiết kế sử dụng phương án quy hoạch, vật liệu công nghệ Để đạt hiệu cao, thiết kế thích ứng khái niệm chi phí đầu tư kết hợp Khi mục tiêu đạt độ bền tối đa đặc thù thiết kế linh hoạt thích ứng, đồng thời giảm thiểu chi phí hoạt động lượng, làm sạch, bảo trì vận hành Hình 1.30 Hệ thống lượng linh hoạt Hình 1.31 Hệ thống lượng thích ứng Nguồn: Bổ sung tác giả (sebastian mofat) Nguồn: Bổ sung tác giả (sebastian mofat) Ghi chú: hệ thống lượng chạy than hạn chế khơng thể thích ứng, mở rộng hay chuyển đổi Ghi chú: hệ thống có khả phục hồi ví thích ứng tốt với thiết kế K h i Q u át | 103 Trong chiến lược thiết kế lâu bền đề mức tối thiểu; chẳng hạn không phận phụ sử dụng 30 năm Trong trường hợp khác, giải pháp giảm thiểu chi phí bảo trì dịch vụ phận Giám sát hiệu quả, học tập dựa kết quả, điều chỉnh cải tiến hệ thống Phương thức giám sát lồng ghép có hai nội dung: thứ phải xem xét mục tiêu hiệu từ đầu trình xây dựng dự án sử dụng mục tiêu làm sở để đối chiếu hiệu thực tế kết mong muốn; thứ hai lồng ghép giám sát vào trình phản hồi giải trình trách nhiệm để bảo đảm có điều chỉnh sách hệ thống nhằm đạt đủ vượt mức kết đề Cả hai nội dung cần xem xét dự án Đề mục tiêu hiệu bắt đầu dự án thiết kế động thái tích cực tạo tập trung khuyến khích cho nhóm thiết kế dự án Việc lựa chọn mục tiêu địi hỏi phải có cơng cụ định lượng kết cách dễ dàng tiết kiệm Việc lựa chọn số kết phải dựa hình mẫu địa phương khác dựa phương pháp phân tích sử dụng thiết kế hệ thống (như phân tích luồng luân chuyển vật chất) Định lượng có giá trị có sở đối chiếu; vậy, cần sử dụng số phổ biến dựa thu thập tính tốn số liệu chuẩn hóa Tốt nên đề mục tiêu kết sau nghiên cứu tiền lệ khảo sát điển hình, kể kinh nghiệm thành phố kết nghĩa thành phố kiểu mẫu Sau hoàn thành dự án, cần lồng ghép chương trình giám sát vào quy trình báo cáo thường quy, đánh giá cán lý thuyết quản lý Nếu sử dụng giám sát để hướng dẫn trình học hỏi cải tiến liên tục gọi quản trị thích ứng Quản trị thích ứng bắt nguồn từ nhà sinh học ngư nghiệp lâm nghiệp nhận thấy hệ sinh thái tự nhiên phức tạp có liên hệ lẫn mật thiết đến mức 104 | CáC thành phố ECo2: CáC đô thị sinh thái Kiêm Kinh tế giải pháp quản lý thành công Do vậy, cần giả định trước biện pháp khơng có kết chuẩn bị đón nhận thất bại Khi môi trường đô thị trở nên phức tạp ta xem xét loạt mục tiêu bền vững môi trường, xã hội, kinh tế nên áp dụng giải pháp quản lý thích ứng mà nhà sinh thái học phát minh Dựa quan điểm này, sách phương châm coi mang tính thử nghiệm có giá trị lâu bền thử thách qua thời gian Chính sách gặp vấn đề điều chỉnh dễ dàng để thu nạp kiến thức Nếu chương trình giám sát lồng ghép vào trình quản lý thích ứng khung chế quy hoạch dài hạn Eco2 phải tính đến Khung chế tạo môi trường minh bạch để đề đánh giá mục tiêu Một mặt, khung chế bảo đảm cho tiêu liên hệ với mục tiêu cuối cùng, mặt khác, khung chế gắn kết tiêu với chiến lược hoạt động dự án Các bước triển khai đầu tư bảo đảm tính bền vững khả phục hồi Sử dụng phương pháp DTVĐ để tìm hiểu chi phí luồng luân chuyển tiền tệ Dự án xúc tác Eco2 tạo hội để đưa phương pháp DTVĐ vào thành nội dung thường quy quy hoạch dự án Mỗi thành phố xây dựng lực (Các phương pháp cơng cụ phù hợp trình bày phần 2.) Xây dựng áp dụng số đánh giá loại nguồn vốn định lượng hiệu Có thể lựa chọn số từ danh mục sở nghiên cứu liên minh doanh nghiệp cung cấp Một xuất phát điểm tốt danh sách dài số phát triển bền vững thành phố nước thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) hay thành phố tiên tiến nước phát triển sử dụng Quyết định cần hướng dẫn tiêu chí lựa chọn nêu Một số không thành công không định lượng báo cáo thường kỳ Dự báo tác động thay đổi hợp lý Dự báo tác động thay đổi hợp lý khí hậu, thị trường, tài nguyên khả dụng, dân số công nghệ Dự báo tác động ngoại lực giúp khởi động q trình lồng ghép tích cực lực khả biến thích ứng vào quy trình quản trị rủi ro Các hội thảo lập kế hoạch giúp làm rõ chuỗi nhân dẫn đến tác động đáng kể hệ thống sở hạ tầng thị thành phố Có thể khảo sát số ngoại lực thơng qua hội thảo này, ngồi yếu tố biến đổi khí hậu, thay đổi thị trường toàn cầu, nguồn tài nguyên khả dụng, dân số công nghệ (Những nội dung thảo luận phần 2.) Tài liệu Ngân hàng Thế giới biến đổi khí hậu dành cho thành phố xuất phát điểm tốt để tìm hiểu rủi ro liên quan đến khí hậu (xem Prasad tác giả khác 2009) Triển khai dự án xúc tác Eco2 để bảo vệ tăng giá trị tài sản cố định giảm rủi ro Cách tốt để hiểu phương pháp tính toán thực tế sử dụng phương pháp dự án xúc tác Việc địi hỏi phải đánh giá dự án nhiều tiêu chí phương pháp, cơng cụ trình bày phần Nhìn chung, cần xây dựng tình giả định sở với điều kiện giả định bình thường, sau dùng mơ hình sở làm mốc đánh giá phương án đề xuất thực hành thiết kế dự án Cuối cùng, phương pháp tính tốn cần tạo sở vững để đưa đề xuất chiến lược đầu tư ưu tiên giám sát kết quả, phản hồi, học tập điều chỉnh để cải thiện kết Giám sát địi hỏi phải có số điều chỉnh cho phù hợp với thành phố, dự án ngân sách Quan trọng số phải báo cáo thường kỳ Phải phân bổ ngân sách cho cơng tác thu thập, phân tích, cơng bố số liệu Thu thập số liệu tính tốn theo thời gian củng cố cho q trình phát triển thị Phản hồi số chủ yếu tạo điều kiện để phát xu hướng, mơ hình, thơng báo cho cấp lãnh đạo hiệu hoạt động thành phố, cung cấp chuẩn mực, đề mục tiêu nâng cấp cho dự án sau cung cấp tảng vững để bảo đảm trách nhiệm giải trình cán nhà thầu Yếu tố then chốt đánh giá học hỏi quán kiên trì ghi chú: Trong số trường hợp, phương pháp DTVĐ tính đến chi phí biểu trưng hay tính ngược có liên hệ với việc sử dụng vật liệu xây dựng đầu vào lượng, khí thải xuất phát từ khai thác, chế biến, gia công,vận chuyển vật tư Tuy nhiên, phần lớn dự án, thông tin không kiểm tra phương pháp ứng dụng khó thu thập số liệu tác động thường phù hợp với sách mua sắm thay khái niệm thiết kế Tài liệu tham khảo Best Foot Forward Ltd 2002 “City Limits: A Resource Flow and Ecological Footprint Analysis of Greater London.” Chartered Institution of Wastes Management (Environmental Body), Northampton, U.K http://www.citylimitslondon.com/downloads/ Complete%20report.pdf Ekins, Paul, Simon Dresner, and Kristina Dahlström 2008 “The Four-Capital Method of Sustainable Development Evaluation.” European Environment 18 (2): 63–80 Ekins, Paul, and James Medhurst 2003 “Evaluating the Contribution of the European Structural Funds to Sustainable Development: Methodology, Indicators and Results.” Paper presented at the “Fifth European Conference on Evaluation of Structural Funds,” Budapest, June 26–27 GHK 2002 “Annexes to Volume 1: Synthesis Report.” In The Thematic Evaluation on the Contribution of Structural Funds to Sustainable Development Brussels: European Commission http://ec.europa eu/regional_policy/sources/docgener/evaluation/ K h i Q u át | 105 doc/sustainable_annexes_rev1.pdf Lahti, Pekka, ed 2006 Towards Sustainable Urban Infrastructure: Assessment, Tools and Good Practice Helsinki: European Science Foundation Mcmanus, Phil, and Graham Haughton 2006 “Planning with Ecological Footprints: A Sympathetic Critique of Theory and Practice.” Environment and Urbanization 18 (1): 113–27 Pearce, David 2006 “Is the Construction Sector Sustainable? Deinitions and Relections.” Building Research & Information 34 (3): 201–7 106 | CáC thành phố ECo2: CáC đô thị sinh thái Kiêm Kinh tế Prasad, Neeraj, Federica Ranghieri, Fatima Shah, Zoe Trohanis, Earl Kessler, and Ravi Sinha 2009 Climate Resilient Cities: A Primer on Reducing Vulnerabilities to Disasters Washington, DC: World Bank World Bank 1997 Expanding the Measures of Wealth: Indicators of Environmentally Sustainable Development Environmentally Sustainable Development Studies and Monographs Series 17 Washington, DC: World Bank CHƯƠNG Cùng tiến phía trước Sáng kiến Đơ thị Eco2 nỗ lực chung đòi hỏi phải có mối liên hệ cơng tác chặt chẽ tất bên liên quan tâm nhìn nhận áp dụng khái niệm phương pháp Dĩ nhiên, thành phố ln vị trí thuận lợi Tài liệu xây dựng để trình bày nguyên tắc Eco2, nguyên tắc chuyển hóa thành thành phần bước đệm sao, để giới thiệu cho thành phố số phương pháp, công cụ cho phép họ xây dựng lộ trình Eco2 riêng Cơ hội thay đổi tích cực lúc sáng sủa Chúng tơi khuyến khích thành phố thực bước tiến đến bền vững sinh thái kinh tế, mà cánh cửa vận hội để tạo tác động lâu bền bỏ ngỏ Những thành phố tiến nước phát triển dự định áp dụng phương thức Eco2 tìm kiếm hỗ trợ từ thành phố kiểu mẫu giới; cộng đồng quốc tế, kể tổ chức tài trợ; tổ chức nghiên cứu Chúng tơi khuyến khích thành phố tận dụng mạnh riêng đối tác Trong bối cảnh nay, Nhóm Ngân hàng Thế giới, với đối tác phát triển khác có điều kiện cung cấp hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ nâng cao lực hỗ trợ tài cho thành phố chứng tỏ nhiệt tình cam kết triển khai sáng kiến Eco2 Chia sẻ kiến thức, hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực Một phương pháp hiệu chia sẻ kiến thức, hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực học hỏi từ thành phố bạn kiểu mẫu Cần hiểu trình học hỏi nhận hỗ trợ thông qua vốn tài trợ Đồng thời, cộng đồng quốc tế có loạt chương trình cung cấp hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực Các tổ chức nghiên cứu tham gia vào q trình, ví dụ cơng cụ mơ hình tải mơi trường thành phố Stockholm sử dụng, Viện Công nghệ Hoàng gia Stockholm Grontmij AB (một hãng tư vấn tư nhân) đồng sáng tạo Trong số phương án hỗ trợ kỹ thuật khác có hỗ trợ kỹ thuật hỗ trợ nâng cao lực Nhóm Ngân hàng Thế giới K h i Q u át | 107 dành cho thành phố thông qua dự án hay tài trợ riêng lẻ.1 Hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực giúp thành phố thiết lập nhiều bước đệm để thực lộ trình Eco2 Những hỗ trợ giúp ích cho thành phố thông qua việc ứng dụng chi tiết phương pháp, cơng cụ chủ yếu Một số ví dụ hỗ trợ gồm (1) áp dụng Eco2 phù hợp với nhu cầu ưu tiên đặc thù thành phố; (2) tiến hành phân tích chẩn đốn phương pháp, cơng cụ Eco2; (3) xây dựng lộ trình, kế hoạch Eco2 (bao gồm kế hoạch đầu tư, tài để thực định hướng chiến lược); (4) nâng cao lực thể chế để triển khai dự án Eco2, đặc biệt trọng đến nguyên tắc bản; (5) trang bị cho tổ chức địa phương công cụ kỹ thuật (chẳng hạn HTTTĐL [hệ thống thông tin địa lý]) để sử dụng phương pháp, công cụ Eco2; (6) xây dựng chiến lược quốc gia để thể chế hóa sáng kiến Eco2 thơng qua chế tài quốc gia; (7) triển khai hội thảo thiết kế lồng ghép hay hội thảo dự báo; (8) tổ chức chuyến thăm quan học tập hay cư cán công tác thành phố Eco2 kiểu mẫu Cuối cùng, lịch trình chia sẻ kiến thức, hỗ trợ kỹ thuật nâng cao lực dựa nhu cầu cụ thể thành phố Financial Resources Nguồn tài Nhìn chung, thành phố tiếp cận nhiều nguồn tài từ cộng đồng quốc tế tổ chức tài trợ Nhiều nguồn tài số sử dụng cho hỗ trợ kỹ thuật Những tổ chức tài trợ lớn tổ chức tài quốc tế ngân hàng phát triển đa phương (Ngân hàng Phát triển Á châu, Ngân hàng Thế giới v.v) cung cấp nguồn tài cho đầu tư sở hạ tầng thơng qua dự án Trên quan điểm Eco2 điều quan trọng số lượng mức độ đa dạng cơng cụ tài tăng lên kết hợp cơng cụ cho phù hợp với quy mô hay giai đoạn dự án Chúng ta xem xét trường hợp Ngân hàng Thế giới Trong hầu hết trường hợp, thành phố tìm kiếm hỗ trợ tài từ Nhóm Ngân hàng Thế 108 | CáC thành phố ECo2: CáC đô thị sinh thái Kiêm Kinh tế giới cần gửi thư u cầu thơng qua phủ tương ứng thành phố để bảo đảm cho việc cung cấp nguồn vốn vay hạn chế, tín dụng hay viện trợ phù hợp với ưu tiên chiến lược quốc gia Nhóm Ngân hàng Thế giới đa dạng hóa cơng cụ tài sử dụng kết hợp để tài trợ cho dự án Eco2 Các công cụ liệt kê đây, với cơng cụ tài nhà tài trợ khác Khác với phương thức sử dụng công cụ tài dự án đơn lẻ thơng thường, Nhóm Ngân hàng Thế giới đóng gói cơng cụ để tạo điều kiện áp dụng phương thức lồng ghép có vai trị thiết yếu thành công sáng kiến Eco2 dự án đầu tư cụ thể Vốn vay phục vụ sách phát triển cung cấp nguồn tài trợ nhanh chóng, giải ngân khả thi để hỗ trợ cải cách sách thể chế cấp nhà nước trung ương địa phương Vốn vay đầu tư cụ thể tài trợ cho loạt hoạt động đầu tư sở hạ tầng (cung cấp nước, xử lý nước thải, sản xuất phân phối điện, xử lý rác thải rắn, đường xá, giao thông công cộng v.v.) Nếu cải cách sách thể chế dẫn đến việc giảm đáng kể hiệu ứng nhà kính số lĩnh vực dựa phương pháp Cơ chế Phát triển Sạch đầu tư trực tiếp đạt kết (chẳng hạn thông qua xử lý rác thải rắn) Đơn vị Tài trợ Cácbon Ngân hàng Thế giới tạo điều kiện cho việc tiến hành thu mua mức giảm thải Điều nâng cao mức tín nhiệm dự án nhờ tăng cường luồng doanh thu cứng bổ sung Tổ chức Tài Quốc tế, thành viên Nhóm Ngân hàng Thế giới, có khả tài trợ khoản đầu tư tương ứng tư nhân (như tịa cao ốc hay cơng nghệ tiết kiệm lượng) Tổ chức Mơi trường Tồn cầu chương trình hợp tác tồn cầu chun cung cấp viện trợ để giải vấn đề mơi trường tồn cầu theo dự án lĩnh vực trọng tâm sau: đa dạng sinh học, biến đổi khí hậu, lãnh hải quốc tế, thối hóa đất, tầng ơ-zơn chất gây ô nhiễm hữu lâu dài Dự án Eco2 nhận viện trợ Tổ chức Mơi trường Toàn cầu tập trung vào lĩnh vực Qũy Đầu tư Khí hậu chuyên cung cấp tài có điều kiện tham gia hỗ trợ dự án góp phần vào cơng tác làm mẫu, triển khai, chuyển giao công nghệ cácbon thấp, với tiềm đáng kể tiết kiệm khí đốt gây hiệu ứng nhà kính dài hạn Nhờ bảo hiểm đầu tư chống rủi ro trị, Ban Bảo lãnh Đầu tư Đa phương Ngân hàng Thế giới giúp số nước phát triển thu hút đầu tư tư nhân Bằng cách lồng ghép, lập ưu tiên liên kết công cụ tài mà Ngân hàng Thế giới triển khai phương thức lồng ghép để triển khai bước đáp ứng nhu cầu tài trợ liên Các biện pháp sách quy định điều tiết quan đến Eco2 thành phố Dĩ nhiên, trường hợp cần áp dụng tất công cụ Hình 1.32 cho ví dụ phương thức kết hợp cơng cụ Nhóm Ngân hàng Thế giới giúp phủ thành phố triển khai Eco2 huy động nguồn vốn đồng tài trợ từ nhà tài trợ khác, nêu phần bên phải Hình minh họa (Đặc điểm cơng cụ tài trình bày phần 3.) Nguồn tài có vai trị quan trọng Tái cho phép triển khai nhiều sáng kiến thảo luận sách Tuy nhiên, độc giả cần nhớ số sáng kiến phương thức tiêu biểu nêu triển khai mà khơng cần tới nguồn tài bên ngồi phức tạp Sự kiểm chứng thực Sáng kiến Đô thị Eco2 khả liên kết thành phố tài mà hỗ trợ q trình thành phố tự thích ứng áp dụng nguyên tắc Eco2 để phát huy đầy đủ nội lực Các cơng cụ tài Áp dụng biện pháp sách quy định điều tiết IBRD DPL giai đoạn Hiện thực hóa tiêu giảm các-bon IBRD DPL giai đoạn Đồng tài trợ Tài các-bon IBRD SIL Đầu tư sở hạ tầng Các quỹ đầu tư khí hậu (CTF, SCF) Hạ tầng thị Các khoản vay/ tài trợ khơng hồn lại Tài GEF Tài các-bon Tổ chức Tài Quốc tế Bảo lãnh MIGA Hình 1.32 Các cơng cụ tài Nguồn: tác giả tổng hợp Ghi chú: Các cơng cụ tài nhóm ngân hàng giới công cụ tổ chức tài trợ đa phương nằm quản lý ngân hàng giới kết hợp đặt ưu tiên để hỗ trợ phương thức có mức độ lồng ghép cao tài trợ dự án Eco2 CtF= Quỹ Cơng nghệ sạch; DpL= Cho vay xây dựng Chính sách phát triển; GEF= tổ chức mơi trường tồn cầu; iFC= tổ chức tài Quốc tế; miGA= Ban Bảo lãnh đầu tư đa phương; sCF= Quỹ Khí hậu Chiến lược; siL= Vốn vay đầu tư Cụ thể K h i Q u át | 109 ghi chú: Nhóm Ngân hàng Thế giới gồm tổ chức thành viên: Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế (IBRD), Hiệp hội Phát triển Quốc tế (IDA), Tổ chức Tài Quốc tế (IFC), Quỹ Bảo lãnh Đầu tư Đa phương (MIGA) Trung tâm Giải Tranh chấp Đầu tư Quốc tế (ICSID) 110 | CáC thành phố ECo2: CáC đô thị sinh thái Kiêm Kinh tế Vốn vay từ Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế tín dụng Hiệp hội Phát triển Quốc tế phải có bảo lãnh nhà nước ... phạm vi cho đường phát triển riêng thành phố Mỗi khía cạnh đường phát triển lại liên kết trực tiếp với nhiều nguyên tắc Vì nguyên tắc cốt lõi chương trình nên ln ln cầu viện đến nguyên tắc có biến... trung vào can thiệp có tính cốt yếu tiếp tục đem lại lợi ích tổng hợp lâu dài Dịch chuyển từ Các Nguyên tắc đến Các Yếu tố nòng cốt Con đường Phát triển Eco2 riêng cho thành phố Bốn nguyên tắc. .. rộng cách tiếp cận chiến lược để cung cấp tài chính.2 Tất nhiên nhà lãnh đạo thành phố người phải xác định K h i Q u át | 41 Bảng 1.1 Các thành phố Eco2: Các nguyên tắc Con đường phát triển CÁC NGUYÊN