Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra đối với các tội xâm phạm trật tự công cộng trên cơ sở thực tiễn địa bàn thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐOÀN QUẢNG HNG thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng sở thực tiễn địa bàn thành phố hải phòng LUN VN THC S LUT HC H NI - 2022 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ON QUNG HNG thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng sở thực tiễn địa bàn thành phố hải phòng Chuyờn ngnh: Lut Hỡnh s v Tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC CHÍ HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Đoàn Quảng Hƣng MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ CÔNG CỘNG 1.1 Một số vấn đề lý luận 1.1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra 1.1.2 Khái niệm tội xâm phạm trật tự công cộng 13 1.1.3 Đặc điểm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng 17 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng 21 1.2 Pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng 28 1.2.1 Pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra 28 1.2.2 Pháp luật nhóm tội xâm phạm trật tự công cộng 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ CƠNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHỊNG 39 2.1 Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự cơng cộng địa bàn Hải Phịng 39 2.1.1 Tình hình chung địa bàn thành phố Hải Phịng 39 2.1.2 Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng địa bàn Hải Phịng 41 2.2 Kiến nghị hồn thiện pháp luật 66 2.2.1 Kiến nghị hoàn thiện chế định Thực hành quyền cơng tố 66 2.2.2 Kiến nghị hồn thiện pháp luật hình tội xâm phạm trật tự công cộng 68 2.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng địa bàn Hải Phòng 69 2.3.1 Nh ng giải pháp chung 69 2.3.2 Giải pháp cụ thể 74 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình BPNC: Biện pháp ngăn chặn CQCT: Cơ quan cạnh tranh CQĐT: Cơ quan điều tra THQCT: Thực hành quyền cơng tố TNHS: Trách nhiệm hình TTCC: Trật tự cơng cộng TTHS: Tố tụng hình VKS: Viện kiểm sát VKSND: Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Thống kê tội phạm xâm phạm trật tự công cộng Hải Phòng từ năm 2016 đến năm 2020 Bảng 2.2 Trang 42 Thống kê BPNC áp dụng bị can phạm tội xâm phạm đến trật tự công cộng Hải Phòng từ năm 2016 đến năm 2020 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực hành quyền cơng tố việc giải vụ án hình nh ng chức trọng tâm Viện kiểm sát nhân dân, ghi nhận Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân Cơ quan điều tra hai quan có trách nhiệm cơng tác đấu tranh, phịng, chống tội phạm thể rõ nét Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân phải thực tốt trách nhiệm thực hành quyền công tố hoạt động điều tra đảm bảo hành vi phạm tội người phạm tội phát kịp thời, xử lý nghiêm minh, người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội, không để lọt tội phạm người phạm tội Trong nh ng năm vừa qua, hoạt động thực hành quyền công tố hoạt động điều tra Viện kiểm sát nhân dân hai cấp địa bàn thành phố Hải Phòng trọng, góp phần tích cực vào cơng tác đấu tranh, phịng, chống tội phạm, ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Đặc biệt, giải vụ án hình tội xâm phạm trật tự công cộng, hoạt động thực hành quyền công tố hoạt động điều tra đề cao thu nh ng thành tựu định Tuy nhiên hoạt động thực hành công quyền công tố bộc lộ nh ng hạn chế định, như: thiếu thống việc xác định tội danh, áp dụng điều luật khoản, điểm Bộ luật Hình d n đến việc giải vụ việc tương tự lại có kết khác nhau; nhiều Kiểm sát viên chưa làm hết trách nhiệm thực hành quyền công tố d n đến tình trạng phải trả hồ sơ điều tra bổ sung nhiều lần… Nh ng hạn chế xuất phát từ nh ng nguyên khách quan, chủ quan, phải kể đến nguyên nhân pháp luật thực hành quyền cơng tố pháp luật hình chưa cụ thể, rõ ràng gây khó khăn cho Kiểm sát viên thực hành quyền công tố giải vụ án Đồng thời, nh ng nguyên nhân chủ quan như: phối hợp gi a Cơ quan điều tra Viện kiểm sát chưa chặt chẽ, trình độ lực Kiểm sát viên chưa cao, lãnh đạo Viện kiểm sát cấp huyện chưa thực quan tâm, đạo sâu sát hoạt động thực hành quyền công tố… Trước yêu cầu cải cách tư pháp, yêu cầu gi v ng trật tự an toàn xã hội bảo đảm cho phát triển đất nước thời đại công nghệ lần thứ tư, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân ổn định, phát triển thành phố Hải Phòng học viên chọn đề tài: “Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng sở thực tiễn địa bàn thành phố Hải Phịng” góp phần nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân, đấu tranh xử lý tội xâm phạm trật tự công cộng địa bàn thành phố Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công công địa bàn thành phố Hải Phòng, luận văn đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra loại tội phạm đáp ứng yêu cầu cơng cải cách tư pháp nhiệm vụ trị địa phương 2.2 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu làm rõ số vấn đề lý luận thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân - Đánh giá thực trạng qua nêu lên kết đạt nh ng hạn chế thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân hai cấp địa bàn thành phố Hải Phòng giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020; - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân hai cấp Hải phịng Tính đóng góp đề tài 3.1 Tính đề tài Nghiên cứu đề tài “Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng” đề cập đến nh ng nội dung sau: - Luận văn tiếp tục nghiên cứu số vấn đề lý luận thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân - Luận văn đánh giá cách khách quan thực trạng, nh ng khó khăn, vướng mắc nguyên nhân thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân cấp hai cấp địa bàn thành phố Hải Phòng - Luận văn đề xuất phương hướng nh ng giải pháp cụ thể để tiếp tục hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra các tội xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân hai cấp địa bàn thành phố Hải Phịng 3.2 Những đóng góp đề tài - Làm sáng tỏ vị trí, vai trị ngành Kiểm sát hoạt động thực hành quyền công tố, đặc biệt vấn đề áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng thời gian qua, nhằm đánh giá cách đầy đủ, toàn diện, khách quan thực trạng tình hình, từ đề nh ng biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động 2.3.1.3 Nâng cao hiệu hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can có cứ, pháp luật thực giải pháp nhằm khắc phục tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng Để bảo đảm việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can đắn, trước hết cần nắm v ng qui định Bộ luật Hình văn hướng d n tội phạm xâm phạm trật tự cơng cộng Ngồi ra, Kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án để xác định dấu hiệu phạm tội cụ thể, để định hướng việc khởi tố, điều tra xác, có pháp luật Nh ng trường hợp phát có để xác định Cơ quan điều tra bỏ lọt tội phạm, Viện kiểm sát phải kiên yêu cầu khởi tố bị can, Cơ quan điều tra không thực hiện, Viện kiểm sát phải trực tiếp khởi tố bị can, yêu cầu Cơ quan điều tra tiến hành điều tra theo luật định Để khắc phục tình trạng trả lại hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung gi a quan tiến hành tố tụng giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp Hải Phòng phải chủ động thực nh ng hoạt động sau đây: Phân công Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ, nắm tiến độ, kết điều tra vụ án, chủ động đề yêu cầu điều tra kiểm sát chặt chẽ việc thực Cơ quan điều tra Điều tra viên yêu cầu Trong nh ng trường hợp Viện kiểm sát trực tiếp khắc phục thiếu sót chứng thủ tục tố tụng khơng thiết phải trả hồ sơ để yêu cầu điều tra bổ sung mà Kiểm sát viên tự tiến hành việc thu thập, bổ sung chứng để kết luận, xử lý vụ án Viện kiểm sát cần chủ động tổ chức họp rút kinh nghiệm quan với Cơ quan điều tra việc trả hồ sơ điều tra bổ sung nhằm rút kinh nghiệm đề nh ng giải pháp khắc phục, hạn chế đến mức 72 thấp tình trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung gi a quan tiến hành tố tụng giai đoạn điều tra, truy tố vụ án xâm phạm trật tự công cộng 2.3.1.4 Phối hợp ch t chẽ với Cơ quan điều tra quan chuyên môn khác cấp, Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện kiểm sát nhân dân cấp công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Mối quan hệ chặt chẽ gi a quan suốt trình từ nhận tố giác, tin bao tội phạm, thực kết thúc điều tra nhân tố quan trọng định thành công đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, bảo đảm việc thực nhiệm vụ qui định Bộ luật Hình Bộ luật tố Tụng hình Thực tốt phối hợp giai đoạn điều tra vụ án phải Điều tra viên, Kiểm sát viên nhận thức trách nhiệm hai quan Mối quan hệ phải quán triệt sở chủ động hai quan, đồng thời phải tiến hành đồng hoạt động điều tra vụ án Ngược lại, phối hợp thiếu chặt chẽ tất yếu d n đến hậu việc giải xử lý tội phạm hiệu quả, ảnh hưởng trực tiếp đến đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, d n đến oan, sai bỏ lọt tội phạm 2.3.1.5 an hành văn pháp luật hướng dẫn, tổ chức thực ộ luật Hình sự, ộ luật Tố tụng hình văn có liên quan Để nâng cao chất lượng thực thi pháp luật, trước hết phải nâng cao chất lượng xây dựng hệ thống pháp luật Ở nước ta, pháp luật hình tố tụng hình hai ngành luật Đảng Nhà nước quan tâm định hướng xây dựng hồn thiện Bộ luật Hình năm 2015 coi bước tiến vượt bậc kỹ thuật lập pháp nước ta Các quy định Bộ luật trở nên rõ ràng, cụ thể hơn, quy định phân loại tội phạm, ranh giới gi a tội phạm hành vi tội phạm 73 Tuy nhiên để việc thực pháp luật thống xác, cần có hệ thống văn hướng d n cụ thể, đầy đủ, làm sở cho quan tiến hành tố tụng nh ng người tiến hành tố tụng thực 2.3.2 iải pháp cụ thể 2.3.2.1 Thường xuyên tổng kết, rút kinh nghiệm, hướng dẫn nghiệp vụ công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân hai cấp Hải Phòng cần quan tâm thường xuyên đúc rút kinh nghiệm hoạt động nghiệp vụ thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng Đặc biệt trọng hoạt động kiểm sát nh ng vụ án phức tạp nghiêm trọng, có đơng đối tượng tham gia, bị can có thái độ quanh co chối tội, phát sinh nhiều mâu thu n tài liệu, chứng thu thập để nâng cao trình độ cho đội ngũ Kiểm sát viên Hàng năm phải tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra loại án hình có nhóm tội xâm phạm trật tự công cộng Trên sở tổng kết, rút kinh nghiệm kết hoạt động thực tiễn công tác Viện kiểm sát hai cấp cần rút nh ng học kinh nghiệm để bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Kiểm sát viên phương pháp, kỹ thực hoạt động Viện kiểm sát Đồng thời, Viện Kiểm sát cần phối hợp với Tòa án tổ chức phiên tòa lưu động, ý đến địa bàn thường có nguy xảy hành vi có dấu hiệu phạm vào nhóm tội xâm phạm trật tự công cộng; tăng cường công tác phổ biến pháp luật tầng lớp nhân dân 2.3.2.2 Tăng cường sở vật chất phục vụ hoạt động Viện kiểm sát nhân dân thành phố Nghị Đảng cải cách tư pháp nhấn mạnh: Tăng cường 74 sở vật chất, phương tiện làm việc cho quan, cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng đại Trong việc xây dựng, trang thiết bị cần tiếp cận với nh ng trang bị, phương tiện đại điều kiện cho phép Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần hoạch định nh ng bước phù hợp để bảo đảm sở vật chất trụ sở, trang thiết bị phục vụ hoạt động ngành Cụ thể là: Từng bước xây dựng đầy đủ trụ sở làm việc cho Viện kiểm sát hai cấp Hải Phòng, đảm bảo khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi phục vụ tốt cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ngành Trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho ngành Kiểm sát Kiểm sát viên, đặc biệt phương tiện phục vụ cho công tác kiểm sát điều tra, đấu tranh phòng chống tội phạm phương tiện lại, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác Áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động ngành; cập nhật đầy đủ, thường xuyên, kịp thời khai thác có hiệu thơng tin, d liệu sách Đảng, Nhà nước, hệ thống pháp luật Việt Nam quốc tế; xây dựng mạng thông tin thông suốt từ Trung ương đến sở ngành với quan tư pháp khác phạm vi luật định; thực "Chính phủ điện tử" hệ thống quan tư pháp 2.3.2.3 ảo đảm lãnh đạo Đảng hoạt động ngành Kiểm sát giải vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm trật tự cơng cộng nói riêng Bảo đảm lãnh đạo Đảng, đồng thời phát huy vai trò chủ động thực nhiệm vụ trách nhiệm trước pháp luật Viện kiểm sát đội ngũ Kiểm sát viên, Kiểm tra viên cấp Trong lãnh đạo cần trọng công tác kiểm tra Đảng lãnh đạo Viện kiểm sát trị, tổ chức cán bộ, đảm bảo hoạt động ngành Kiểm sát thực quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước, khắc phục tình trạng cấp uỷ buông lỏng lãnh đạo cấp uỷ viên can thiệp không vào hoạt động ngành 75 Tăng cường công tác xây dựng Đảng, giáo dục, quản lý, kiểm tra hoạt động tổ chức Đảng, Đảng viên chăm lo công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán ngành Kiểm sát Hải Phòng 2.3.2.4 Đổi nội dung phương pháp công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng Sau phân công thực hành quyền cơng tố đối vụ án hình nói chung, vụ án xâm phạm trật tự cơng cộng nói riêng, Kiểm sát viên phải lập kế hoạch với nh ng yêu cầu nghiệp vụ cụ thể trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra Đó cơng tác gắn cơng tố với hoạt đồng điều tra, nhằm bám sát trình điều tra, xác định vấn đề cần chứng minh vụ án, đảm bảo thu thập chứng cách khách quan, xác định tiến độ, yêu cầu giải vụ án tạo chủ động Kiểm sát viên q trình thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng Khi tiến hành xét phê chuẩn lệnh, định tố tụng Cơ quan điều tra, thấy chưa đủ Kiểm sát viên phải yêu cầu Điều tra viên bổ sung tài liệu, chứng trực tiếp tiến hành số hoạt động điều tra, thu thập chứng trước phê chuẩn; sau thu thập bổ sung tài liệu, chứng cứ, khơng đủ kiên khơng phê chuẩn ban hành định hủy bỏ Trong trường hợp người bị bắt, người bị khởi tố không nhận tội, tài liệu chứng chưa rõ có mâu thu n gi a lời khai tài liệu, chứng hồ sơ vụ án trước xem xét phê chuẩn, Kiểm sát viên phải trực tiếp lấy lời khai người bị bắt, hỏi cung bị can, lấy lời khai người bị hại, người làm chứng để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng nhằm đảm bảo việc phê chuẩn định khởi tố bị can, áp dụng biện pháp ngăn chặn có pháp luật Đặc biệt trọng đến việc ghi âm, ghi hình trình hỏi cung bị can, ghi lời khai người làm chứng, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan để làm củng cố việc đấu tranh, xác định tội phạm 76 Kiểm sát viên phải thận trọng việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bị can vụ án xâm phạm trật tự công cộng Việc áp dụng biện pháp ngăn chặn trình tiến hành tố tụng: biện pháp nhằm kịp thời ngăn chặn tội phạm thấy đủ chứng tỏ bị can gây khó khăn cho việc điều tra tiếp tục phạm tội mới, quan tiến hành tố tụng áp dụng nh ng biện pháp ngăn chặn theo quy định Bộ luật Tố tụng hình Kiểm sát viên phải nắm v ng quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, nhằm bảo đảm cho định có hợp pháp Đặc biệt biện pháp ngăn chặn tạm gi , tạm giam bắt gi người trường hợp khẩn cấp, chống khuynh hướng bắt, tạm gi , tạm giam thay cho điều tra Hoặc bắt tạm giam sau phải đình vụ án trả tự để xử lý hành chính, xử phạt cảnh cáo, cải tạo không giam gi … cần ý phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp lệnh tạm giam phải thận trọng, nghiên cứu thẩm định đầy đủ chứng cứ, tài liệu liên quan Bên cạnh việc bảo đảm định áp dụng biện pháp ngăn chặn có hợp pháp việc hủy bỏ thay biện pháp ngăn chặn quan trọng cần thiết Bởi lẽ, việc hủy bỏ, thay biện pháp ngăn chặn cần thiết hủy bỏ thay biện pháp ngăn chặn không có ảnh hưởng đến hiệu điều tra vụ án Do vậy, tiến hành hoạt động Kiểm sát viên cần vào quy định Bộ luật Tố tụng hình Bộ luật Hình để xem xét tính có hợp pháp định nêu để thực thẩm quyền Viện kiểm sát theo luật định Kiểm sát viên phải bám sát trình điều tra, nắm tiến độ điều tra, chủ động yêu cầu Điều tra viên cung cấp tài liệu liên quan để kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng, tránh việc thụ động chờ Điều tra viên chuyển tài liệu sang nghiên cứu Cần làm tốt công tác kiểm sát hoạt động điều tra từ đầu, tích cực bám sát vào 77 q trình điều tra thơng qua hành vi trực tiếp kiểm sát như: kiểm sát việc khám nghiệm trường, kiểm sát việc bắt, kiểm sát việc hỏi cung bị can, ghi lời khai nhân chứng, bị hại nh ng người liên quan … Kịp thời nghiên cứu tài liệu, chứng hồ sơ vụ án để Điều tra viên định hướng điều tra giải tình xảy theo quy định pháp luật Nội dung hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra bao gồm hai vấn đề: Phát tội phạm, làm rõ người phạm tội tình tiết khác để giải đắn vụ án thông qua việc thực biện pháp thuộc nội dung quyền công tố; phát vi phạm pháp luật Cơ quan điều tra, Điều tra viên dùng quyền pháp lý luật định để yêu cầu khắc phục Nếu yêu cầu văn Điều tra viên khơng khắc phục Kiểm sát viên phải trực tiếp tiến hành hoạt động điều tra theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 Đặc biệt hoạt động mà Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 yêu cầu bắt buộc phải có tham gia Kiểm sát viên hoạt động điều tra mang tính định đến giá trị chứng minh có hay khơng hành vi phạm tội, người thực tội phạm hoạt động khám nghiệm trường, tử thi, thu thập dấu vết, vật chứng, việc ghi âm, ghi hình hoạt động hỏi cung bị can, đối chất, nhận dạng, với mục tiêu cao tài liệu, chứng phải thu thập thực cách khách quan, thủ tục, để đánh giá hành vi người thực hành vi tội Trước kết thúc điều tra vụ án hình xâm phạm trật tự cơng cộng, Kiểm sát viên phải phối hợp với Điều tra viên nghiên cứu kỹ hồ sơ, đánh giá khách quan, toàn diện chứng cứ, tài liệu thu thập giai đoạn điều tra, phát khắc phục kịp thời nh ng thiếu sót q trình thu thập chứng để đảm bảo có đầy đủ chứng kết thúc điều tra, đề nghị truy tố Đối với nh ng trường hợp phạm tội nghiêm trọng, hay trường hợp bị can không nhận tội, Kiểm sát viên phải trực tiếp hỏi cung để làm rõ việc 78 nhận tội không nhận tội bị can, từ tiếp tục yêu cầu Cơ quan điều tra thu thập đầy đủ chứng buộc tội gỡ tội, không để kết thúc điều tra vụ án đề xuất trả hồ sơ điều tra bổ sung; thực việc phúc cung, ghi lời khai vụ án theo Quy chế để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng trước định việc truy tố 2.3.2.5 Thường xuyên xin ý kiến đạo cấp Tuyệt đối chấp hành nguyên tắc Thủ trưởng chế ngành Kiểm sát, Kiểm sát viên giao thực hành quyền công tố phải chịu trách nhiệm trước lãnh đạo phòng, lãnh đạo Viện kiểm sát thành phố Viện trưởng Viện kiểm sát thành phố chịu trách nhiệm trước Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao toàn công tác giải vụ án Trong giai đoạn điều tra vụ án: Kiểm sát viên phải kịp thời báo cáo tiến độ điều tra, nh ng khó khăn, vướng mắc xin ý kiến đạo đồng chí lãnh đạo Viện thành phố lãnh đạo Vụ nghiệp vụ, sở ý kiến đạo Kiểm sát viên kịp thời triển khai, thực đảm bảo vụ án điều tra cách toàn diện, quy định pháp luật 2.3.2.6 Đổi công tác tổ chức cán ngành kiểm sát Công tác tổ chức cán khâu then chốt, có tính đột phá việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát giải vụ án hình sự, có cơng tác thực hành quyền cơng tố vụ án xâm phạm trật tự công cộng Đổi công tác tổ chức cán bộ, địi hỏi phải có nh ng chủ trương, sách đồng từ Trung ương đến địa phương Thực tiễn cho thấy, số lượng cán bộ, Kiểm sát viên thực hành quyền công tố kiểm sát giải vụ án hình Viện kiểm sát nhân dân hai cấp Hải Phòng chưa tương xứng, chưa phù hợp với số lượng, tính chất cơng việc mà phải giải quyết, phần ảnh hưởng đến chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát giải vụ án hình nói chung 79 chất lượng cơng tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng nói riêng Để tổ chức có hiệu cơng tác thực hành quyền công tố kiểm sát giải vụ án hình địi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán có chun mơn, ý thức trách nhiệm cao Công tác thực hành quyền công tố vụ án xâm phạm trật tự công cộng phải nh ng Kiểm sát viên thực v ng vàng trị, sáng phẩm chất đạo đức, có lĩnh nghề nghiệp, chuyên sâu nghiệp vụ, đồng thời phải có kinh nghiệm cơng tác thực 80 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cách mạng đất nước, Viện kiểm sát nhân dân giao cho chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Đây nhiệm vụ vinh dự nặng nề mà Viện kiểm sát nhân dân Đảng Nhà nước tin tưởng giao cho gánh vác Đến nay, công tác kiểm sát đạt nh ng kết tốt, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp đổi đất nước song v n nh ng hạn chế tồn mà toàn ngành kiểm sát phải xác định để có hướng phấn đấu khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; công tác kiểm sát tạo nhiều điều kiện thuận lợi cịn gặp khơng nh ng khó nhăn, vướng mắc phương diện lý luận thực tiễn Để góp phần vào việc tháo gỡ nh ng khó khăn đó, học viên cố gắng sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung, vụ án xâm phạm trật tự cơng cộng nói riêng Viện kiểm sát nhân dân hai cấp Hải Phòng Đồng thời sở sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh … đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng, ảnh hưởng chúng đến hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án xâm phạm trật tự công cộng Viện kiểm sát nhân dân hai cấp Hải Phòng Trong thực quyền tố tụng mình, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp Hải Phòng quán triệt quan điểm, đường lối Đảng là, “tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra, góp phần giữ vững ổn định trị, an ninh trật tự địa phương, bảo đảm quyền người, quyền công dân tố tụng hình sự” Bên cạnh hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm trật tự cơng cộng nói riêng v n cịn bộc lộ hạn chế, thiếu sót, như: Áp dụng pháp luật chưa xác; có trường 81 hợp truy tố chưa tội danh; có trường hợp bỏ lọt tội phạm người phạm tội; tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung v n xảy phổ biến; việc kiến nghị vi phạm thiếu sót quản lý nhà nước, quản lý xã hội an ninh trật tự qua công tác áp dụng pháp luật thực hành quyền cơng tố cịn hạn chế Vì vậy, để bảo đảm hoạt động thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình nói chung vụ án xâm phạm trật tự cơng cộng nói riêng cần phải đổi nâng cao chất lượng máy tổ chức cán hoạt động Viện kiểm sát; nâng cao ý thức trị, phẩm chất đạo đức trình độ, lực chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên; nâng cao trách nhiệm lực thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra Viện kiểm sát; đổi công tác quản lý, đạo, điều hành, phân định trách nhiệm công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra; nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng; tăng cường phối hợp gi a Viện kiểm sát với phòng ban, đơn vị khác cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm; hoàn thiện hệ thống pháp luật, sở pháp lý hoạt động thực hành quyền công tố Viện kiểm sát tăng cường cơng tác giải thích, hướng d n luật, tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường sở vật chất phương tiện làm việc cho Viện kiểm sát hoàn thiện chế độ sách đãi ngộ cán bộ, Kiểm sát viên Trên toàn nội dung luận văn mà học viên trình bày, cịn nh ng hạn chế định bước đầu làm quen với việc nghiên cứu khoa học, thân nhiều hạn chế trình độ kiến thức, khả diễn đạt, thời gian nghiên cứu, điều kiện thâm nhập thực tiễn… nên luận văn chắn không tránh khỏi nh ng thiếu sót định Vì học viên mong góp ý chân thành thầy cô, bạn đồng nghiệp nh ng quan tâm đến đề tài này, giúp học viên nâng cao n a, hoàn thiện n a kỹ nghiên cứu phục vụ cho công việc sau 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Tư pháp (1976), Thông tư số 03- TP tháng 4/1976 hướng dẫn thi hành Sắc luật 03-SL/76 ngày 15/3/1976 Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa Miền Nam Việt Nam, Hà Nội C Mác (1978), Những tranh luận luật cấm trộm củi rừng, Nxb Sự Thật, Hà Nội Lê Văn Cảm (2001), “Nh ng vấn đề lý luận chế định quyền công tố”, Kỷ yếu Hội nghị khoa học: Tổ chức hoạt động Viện kiểm sát tình hình mới, Ủy ban Pháp luật Quốc hội tổ chức, tr 1-12 Lê Văn Cảm, Trịnh Quốc Toản (2012), Định tội danh (Lý luận, lời giải mẫu 500 tập) Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa Miền Nam Việt Nam (1976), Sắc luật 03-SL/76 ngày 15/3/1976, Hà Nội Cục Thống kê thành phố Hải Phòng (2016), Niên giám thống kê năm 2016, Nxb Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê thành phố Hải Phòng (2017), Niên giám thống kê năm 2017, Nxb Thống kê, Hà Nội Cục Thống kê thành phố Hải Phòng (2018), Niên giám thống kê năm 2018, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Cục Thống kê thành phố Hải Phòng (2019), Niên giám thống kê năm 2019, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Cục Thống kê thành phố Hải Phòng (2020), Niên giám thống kê năm 2020, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Đảng cộng Sản Việt Nam, Nghị Đại hội Đảng lần thứ X, XI, XII, Hà Nội 83 13 Trần Văn Độ (1999), “Một số vấn đề quyền công tố”, Kỷ yếu Đề tài khoa học cấp ộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc thực quyền công tố Viện Nam từ 1945 đến nay, tr 48-56 14 Vũ Đức Hạnh (2020), Chế định thực hành quyền công tố, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Lê Thị Tuyết Hoa (2005), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Hà Nội 16 Nguyễn Ngọc Hòa (2010), Tội phạm cấu thành tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội (Tái lần thứ 5) 17 Hội đồng thẩm phán (2003), Nghị số 02/2003/NQ-HĐTP ngày 17/4/2003 Hướng dẫn áp dụng số quy định ộ luật Hình sự, Hà Nội 18 Trần Minh Hưởng (Chủ biên) (2010), “Chương XIX – Các tội xâm phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng”, Tìm hiểu ộ luật Hình nước Cộng hịa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam nhũng văn hướng dẫn thi hành, Nxb Lao động, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Khốt (2018), Thực hành quyền cơng tố kiểm sát điều tra, kiểm sát x t x sơ th m vụ án Cố ý gây thương tích ho c gây tổn hại cho sức khỏe người khác, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lân khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 20 Triệu Văn Nam (2016), Các tội xâm phạm trật tự cơng cộng luật hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Nguyễn Thái Phúc (1995), “Một số vấn đề quyền công tố”, Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách tố tụng hình Việt Nam, tr 127-151 22 Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà, Hà Nội 23 Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà, Hà Nội 24 Quốc hội (1960), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 84 25 Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 26 Quốc hội (1985), ộ luật Hình năm 1985 văn hướng dẫn, s a đổi, Hà Nội 27 Quốc hội (1988), ộ luật Tố tụng hình năm 1988 văn hướng dẫn, s a đổi, Hà Nội 28 Quốc hội (1988), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1981 s a đổi năm 1988, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 31 Quốc hội (1993), ộ luật Hình năm 1993 văn hướng dẫn, s a đổi, Hà Nội 32 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 33 Quốc hội (2003), ộ luật Tố tụng hình năm 2003 văn hướng dẫn, s a đổi, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 35 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), ộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 37 Quốc hội (2017), ộ luật Hình năm 2015, s a đổi, bổ sung năm 2017, Hà Nội 38 Đặng Khắc Thắng (2020), “Bàn tình tiết gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội tội gây rối trật tự cơng cộng”, Tạp chí kiểm sát, (8), tr 48-50 39 Lê H u Thể (Chủ biên) (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tư pháp, Hà Nội 85 40 Đào Trí Úc (2012), “Chế định Viện kiểm sát nhân dân Hiến pháp Việt Nam”, Tạp chí Kiểm sát, (13), tr 11-13, 67 41 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), áo cáo tổng kết cơng tác, Hải Phịng 42 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), áo cáo tổng kết cơng tác, Hải Phịng 43 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2018), áo cáo tổng kết cơng tác, Hải Phịng 44 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2019), áo cáo tổng kết cơng tác, Hải Phịng 45 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2020), áo cáo tổng kết cơng tác, Hải Phịng 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2020), Quyết định số 111/QĐ-VKSTC ngày 17/4/2020 Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố, Hà Nội 47 Vũ Khánh Vinh (Chủ biên) (2001), Chương X – Các tội phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng, Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Công an nhân dân 86 ... QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ CƠNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHỊNG 2.1 Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng. .. GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ CÔNG CỘNG TRÊN ĐỊA BÀN HẢI PHÒNG 39 2.1 Thực trạng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng địa bàn Hải Phịng 39 2.1.1... tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng 21 1.2 Pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội xâm phạm trật tự công cộng 28 1.2.1 Pháp luật thực hành quyền công tố