1.1. Một số vấn đề lý luận
1.1.4. Cỏc yếu tố ảnh hưởng đến thực hành quyền cụng tố trong gia
đoạn điều tra cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng
Quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung và cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng núi riờng đều cú sự tỏc động bởi cỏc yếu tố như sau:
1.1.4.1. Yếu tố về m t phỏp lý
Thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng của Viện kiểm sỏt nhõn dõn là hoạt động tố tụng hỡnh sự, phải được tuõn theo trỡnh tự, thủ tục tố tụng nghiờm ngặt gi a một bờn là tội phạm và người phạm tội với một bờn là cỏc cơ quan tiến hành tố tụng được Nhà nước trao quyền xử lý TNHS đối với người phạm tội. Cơ sở phỏp lý để ỏp dụng phỏp luật trong thực hành quyền cụng tố là Hiến phỏp, Bộ luật hỡnh sự, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự và cỏc văn bản phỏp luật khỏc cú liờn quan. Cơ sở phỏp lý càng hoàn thiện thỡ cụng tỏc thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung và với cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng núi riờng của Viện kiểm sỏt nhõn dõn càng được bảo đảm.
Về Hiến phỏp, Điều 14 Hiến phỏp năm 2013, khẳng định:
1. Ở nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, cỏc quyền con người, quyền cụng dõn về chớnh trị, dõn sự, kinh tế, văn húa, xó hội được cụng nhận, tụn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến phỏp và phỏp luật. 2. Quyền con người, quyền cụng dõn chỉ cú thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vỡ lý do quốc phũng, an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xó hội, đạo đức xó hội, sức khỏe của cộng đồng [34].
Đồng thời Điều 31, khoản 1 Hiến phỏp cũng nờu rừ:
Người bị buộc tội được coi là khụng cú tội cho đến khi được chứng minh theo trỡnh tự luật định và cú bản ỏn kết tội của Tũa ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật [34].
Như vậy, Hiến phỏp, đạo luật cú giỏ trị phỏp lý cao nhất khẳng định việc tụn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền cụng dõn trong tất cả mọi trường hợp. Mặt khỏc, việc kết tội phải đỳng theo trỡnh tự luật định và chỉ do cơ quan cú thẩm quyền thực hiện.
Về Bộ luật Hỡnh sự: Hiện nay Bộ luật Hỡnh sự là văn bản phỏp luật duy nhất quy định về tội phạm và hỡnh phạt đối với mọi tội phạm núi chung và cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng núi riờng. Đõy là cơ sở phỏp lý quan trọng trong thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra đối với cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng. Khi xõy dựng phỏp luật núi chung hay phỏp luật hỡnh sự núi riờng, nhà làm luật luụn cố gắng dự trự cỏc tỡnh huống, mối quan hệ cú thể xảy ra trong đời sống xó hội thực tế để đưa ra cỏc quy định phỏp luật phự hợp để điều chỉnh nh ng tỡnh huống, mối quan hệ đú. Tuy nhiờn, đời sống xó hội luụn biến đổi, diễn ra phức tạp, hành vi phạm tội ngày càng tinh vi, khú phỏt hiện do đú để đảm bảo cụng tỏc đấu tranh phũng ngừa tội phạm núi chung và hoạt động thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn xõm phạm trật tự cụng cộng cú hiệu quả phỏp luật hỡnh sự ở mỗi giai đoạn phỏt triển của xó hội phải phự hợp với thực tiễn, mức độ của hành vi phạm tội. Từ năm 1985 đến nay đó 03 lần phỏp điển húa với 03 Bộ luật Hỡnh sự, trải qua 08 lần sửa đổi, bổ sung đó kịp thời đỏp ứng được cụng tỏc đấu tranh, phũng chống tội phạm núi chung và tội phạm xõm phạm trật tự cụng cộng núi riờng.
Về Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, đõy là văn bản quy phạm phỏp luật quy định cỏc vấn đề liờn quan đến thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục ỏp dụng phỏp luật hỡnh sự của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, trong đú cú thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Bộ luật Tố tụng hỡnh sự quy định một cỏch toàn diện nh ng vấn đề liờn quan đến thủ tục tố tụng giải quyết ỏn hỡnh sự.
Ngoài ra cũn cú cỏc văn bản hướng d n việc ỏp dụng phỏp luật, cỏc quy định tại chương về cỏc tội phạm xõm phạm hoạt động tư phỏp, xõm phạm trật tự xó hội, cỏc văn bản hướng d n thi hành Bộ luật Hỡnh sự, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự, nhất là cỏc văn bản của cỏc cơ quan tư phỏp ở Trung ương như Thụng tư liờn tịch, nghị quyết của Hội đồng thẩm phỏn, thụng tư liờn ngành Bộ Cụng an, Viện kiểm sỏt nhõn dõn … . Tuy là văn bản dưới luật nhưng đõy
chớnh là hành lang phỏp lý để định hướng cho hoạt động thực hành quyền cụng tố của Viện kiểm sỏt nhõn dõn đỳng thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục, trờn cơ sở đú đảm bảo cho việc ỏp dụng phỏp luật về nội dung đầy đủ giỏ trị phỏp lý.
Bộ luật Tố tụng hỡnh sự 2015 và Bộ luật Hỡnh sự năm 2015 đó thể hiện sự cải tiến trong kỹ thuật lập phỏp, thay thế nh ng điều luật chung chung bằng nh ng quy định cụ thể về trỡnh tự, thủ tục tiến hành giải quyết vụ ỏn hỡnh sự cũng như cỏc dấu hiệu tội phạm một cỏch khoa học, mang tớnh khỏi quỏt cao, quy định chặt chẽ yếu tố định tội, định khung hỡnh phạt, đảm bảo thống nhất trong ỏp dụng phỏp luật. Sự cải tiến của Bộ luật Tố tụng hỡnh sự và Bộ luật Hỡnh sự 2015 gúp phần đảm bảo cụng tỏc đấu tranh, phũng chống tội phạm núi chung và hoạt động thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn xõm phạm trật tự cụng cộng núi riờng cú hiệu quả, thể hiện rừ nột ở mối quan hệ cụng tỏc gi a Cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt trong việc xỏc định tội danh, ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn đối với người thực hiện hành vi phạm tội.
1.1.4.2. Yếu tố về m t tổ chức, nhõn sự
Yếu tố về mặt tổ chức là một trong nh ng yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến cụng tỏc thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trong thực tiễn chỉ đạo điều hành đó luụn chỳ ý xõy dựng và hoàn thiện bộ mỏy, trong đú xỏc định rừ, cụ thể cơ cấu, chức năng nhiệm vụ của cỏc cục, vụ, việc … thớch ứng với từng giai đoạn lịch sử, phự hợp với Hiến phỏp và Luật Tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn mỗi khi Quốc hội, Nhà nước ban hành mới hoặc sửa đổi bổ sung cỏc văn bản đú. Đặc biệt, để bảo đảm nguyờn tắc chỉ đạo tập trung thống nhất toàn ngành của Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, đồng thời bảo đảm nguyờn tắc tập trung dõn chủ, phỏt huy vai trũ Ủy ban Kiểm sỏt theo quy định, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao đó chỳ ý lựa chọn cỏc thành viờn của Ủy ban kiểm sỏt, bảo đảm cỏc ủy viờn cú năng lực chuyờn mụn và bản lĩnh chớnh trị.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao bảo đảm cho toàn ngành hoạt động thống nhất, phối hợp với cỏc cơ quan tư phỏp đấu tranh phũng, chống tội phạm cú hiệu quả.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cú vị trớ, vai trũ quan trọng trong cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương được bảo đảm về tổ chức, cơ cấu tổ chức hồn chỉnh, trong đú cú vai trũ của lónh đạo Viện, lónh đạo cỏc phũng nghiệp vụ cũng như của đội ngũ cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn cú năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ, cú phẩm chất chớnh trị v ng vàng, trong sỏng thỡ sẽ đảm bảo để Viện kiểm sỏt nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sẽ thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của ngành Kiểm sỏt trong điều kiện đổi mới và hội nhập hiện nay. Việc kịp thời hoàn thiện tổ chức, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn cú năng lực phẩm chất tốt sẽ phỏt huy được vai trũ quan trọng bảo đảm việc ỏp dụng phỏp luật trong thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra đối với cỏc loại tội phạm, trong đú cú cỏc tội phạm trong nhúm cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng.
Yếu tố về mặt tổ chức cú ảnh hưởng trong cụng tỏc thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn đối với cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng cũn được thể hiện ở mức độ hoàn thiện và đồng bộ về tổ chức và hoạt động của cỏc cơ quan tư phỏp khỏc, đặc biệt là Cơ quan điều tra, Tũa ỏn cỏc cấp cũng như cơ chế phối hợp gi a Viện kiểm sỏt với cỏc cơ quan này.
Ngoài ra, trong giải quyết ỏn hỡnh sự về cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng cũn cú vai trũ tham gia hết sức quan trọng của cỏc cơ quan hỗ trợ tư phỏp như hội đồng định giỏ trong tố tụng hỡnh sự, tổ chức giỏm định cũng như chất lượng giỏm định viờn, luật sư … . Chất lượng tổ chức của cơ quan này cũng ảnh hưởng đến cụng tỏc thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn đối với cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng.
Chất lượng thực hành quyền cụng tố núi chung và thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra vụ ỏn xõm phạm trật tự cụng cộng của Viện kiểm sỏt nhõn dõn là do con người quyết định và phụ thuộc vào khả năng chuyờn mụn, tinh thần trỏch nhiệm của nh ng người trực tiếp thực hiện. Đảm bảo về mặt tổ chức là yếu tố quan trọng nõng cao chất lượng thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn, cụ thể là cỏc chức danh phỏp lý cú thẩm quyền: Viện trưởng, Phú Viện trưởng và Kiểm sỏt viờn Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp phải là nh ng cỏn bộ cú năng lực chuyờn mụn tốt, tinh thần trỏch nhiệm trong cụng việc.
1.1.4.3. Cỏc yếu tố khỏc
- Hoạt động thực hành quyền cụng tố của Viện kiểm sỏt nhõn dõn là hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước do đú việc giỏm sỏt của Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn cũng như cỏc tổ chức xó hội và của nhõn dõn là yếu tố khụng thể thiếu đối với hoạt động thực hành quyền cụng tố của Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Một mặt, nú thể hiện tớnh cụng khai, dõn chủ, minh bạch trong hoạt động của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, trong đú cú Viện kiểm sỏt. Mặt khỏc, phỏt huy được sức mạnh tổng hợp của cỏc cơ quan, đại biểu dõn cử và của tồn xó hội đối với cụng tỏc đấu tranh phũng, chống tội phạm, đảm bảo mọi hành vi phạm tội xảy ra đều được phỏt hiện và xử lý cụng minh, kịp thời, đảm bảo đỳng người, đỳng tội đỳng phỏp luật, khụng để xảy ra oan, sai bỏ lọt người thực hiện hành vi phạm tội. Trong cụng cuộc cải cỏch tư phỏp hiện nay, Đảng và Nhà nước ta rất quan tõm đến vấn đề này, coi đõy là giải phỏp quan trọng nõng cao chất lượng cụng tỏc tư phỏp ở nước ta. Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chớnh trị khẳng định: Tăng cường sự giỏm sỏt của Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn, của cỏc tổ chức xó hội và của cụng dõn đối với cụng tỏc tư phỏp. Cụng tỏc giỏm sỏt của Quốc hội, của Hội đồng nhõn dõn đối với cỏc cơ quan tư phỏp tập
trung vào việc chấp hành phỏp luật trong lĩnh vực bắt, tạm gi , tạm giam, truy tố, xột xử, thi hành ỏn và giỏm sỏt của việc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về lĩnh vực tư phỏp [1] … .
Thể chế húa Nghị quyết của Bộ Chớnh trị, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2015 quy định về giỏm sỏt của cỏc cơ quan, tổ chức, đại biểu dõn cử đối với hoạt động của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng. Đõy được coi là một nguyờn tắc của hoạt động tố tụng hỡnh sự.
Tuy nhiờn, giỏm sỏt của Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn cũng như cỏc tổ chức xó hội và nhõn dõn là nh ng hỡnh thức giỏm sỏt từ bờn ngoài. Về mặt lý luận, đõy là nh ng hỡnh thức đem lại hiệu quả lớn, nhưng trờn thực tế, nh ng hỡnh thức này cũn cú hạn chế nhất định, bởi lẽ chất lượng hoạt động của cỏc cơ quan và đại biểu dõn cử v n chưa đỏp ứng yờu cầu. Quốc hội và Hội đồng nhõn dõn chủ yếu thực hiện quyền giỏm sỏt thụng qua xem xột cỏc bỏo cỏo của cỏc cơ quan tư phỏp, trong đú cú Viện kiểm sỏt tại cỏc kỳ họp của mỡnh; giỏm sỏt thụng qua chất vấn của cỏc đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhõn dõn tại cỏc kỳ họp của hai cơ quan này đối với người đứng đầu cỏc cơ quan tư phỏp.
- Cụng tỏc quản lý, chỉ đạo điều hành và cụng tỏc thanh tra, kiểm tra trong ngành Kiểm sỏt nhõn dõn:
Tăng cường cụng tỏc quản lý, chỉ đạo điều hành và cụng tỏc thanh tra- kiểm tra trong ngành Kiểm sỏt được coi là yếu tố ảnh hưởng đặc biệt quan trọng đến thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Nếu giỏm sỏt của Quốc hội, Hội đồng nhõn dõn, cỏc tổ chức xó hội và của nhõn dõn được coi là hỡnh thức giỏm sỏt từ bờn ngoài, thỡ đõy được coi là hỡnh thức giỏm sỏt từ bờn trong. Kết hợp tốt hai hỡnh thức giỏm sỏt này sẽ là yếu tố quan trọng đảm bảo tốt việc ỏp dụng phỏp luật trong thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn.
Đỏp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế và quyền con người trong tố tụng hỡnh sự, Bộ luật Tố tụng hỡnh sự 2015 đó quy định về việc ghi õm, ghi hỡnh cú õm thanh khi tiến hành hỏi cung bị can (khoản 6 Điều 183). Liờn ngành cỏc cơ quan tiến hành tố tụng đó ban hành Thụng tư liờn tịch số 03/2018/TTLT- BCA-VKSNDTC-TANDTC-BQP ngày 01/02/2018 để hướng d n trỡnh tự, thủ tục ghi õm, ghi hỡnh cú õm thanh trong điều tra, truy tố, xột xử, tuy nhiờn, việc triển khai ghi õm, ghi hỡnh cú õm thanh của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt chưa đạt hiệu quả cao và cũn nhiều bất cập bởi cơ sở vật chất, kỹ thuật của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt chưa đỏp ứng được điều kiện tiến hành thủ tục ghi õm, ghi hỡnh cú õm thanh và bảo quản cỏc d liệu đó thu thập được; cỏn bộ điều tra, Điều tra viờn, Kiểm sỏt viờn chưa được đào tạo bài bản về việc ghi õm, ghi hỡnh cú õm thanh.
Trang thiết bị cung cấp cho Kiểm sỏt viờn khi tiến hành hoạt động thực hành quyền cụng tố chưa đầy đủ, phụ thuộc nhiều vào trang thiết bị của Điều tra viờn nờn việc đề ra yờu cầu xỏc minh, yờu cầu thu thập tài liệu chứng cứ của Kiểm sỏt viờn khi tiến hành khỏm nghiệm hiện trường, khỏm nghiệm tử thi chưa sỏt với nội dung vụ ỏn, chưa thể hiện được vai trũ của Viện kiểm sỏt trong hoạt động thực hành quyền cụng tố.
- Ngoài ra cũn cú nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra của Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Đú là việc tăng cường và hoàn thiện chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn; tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với hoạt động của ngành Kiểm sỏt núi chung, hoạt động thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra núi riờng; tăng cường mối quan hệ phối hợp liờn ngành trong giải quyết ỏn hỡnh sự.