2.2.1. Kiến nghị hoàn thiện chế định Thực hành quyền cụng tố
Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2015 được ban hành với nh ng quy định đỏp ứng yờu cầu xõy dựng và hoàn thiện Nhà nước phỏp quyền XHCN Việt Nam và thực hiện chủ trương cải cỏch tư phỏp, đỏp ứng yờu cầu thực tiễn của cụng tỏc điều tra, truy tố, xột xử và bảo đảm quyền con người, tuy nhiờn, để thực hiện được mục tiờu cải cỏch tư phỏp là “Xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa…” cần tiếp
tục hoàn thiện mụ hỡnh tố tụng hỡnh sự ở Việt Nam theo hướng tăng thẩm quyền của Viện kiểm sỏt trong tố tụng hỡnh sự đảm bảo Viện kiểm sỏt là cơ quan duy nhất cú chức năng THQCT, độc lập và chịu trỏch nhiệm trong quỏ trỡnh truy cứu TNHS đối với người phạm tội, cú thực hiện mọi biện phỏp tố tụng. Hoạt động điều tra được đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp về tố tụng của Viện kiểm sỏt nhưng v n bảo đảm sự chủ động, kịp thời trong đấu tranh, xử lý tội phạm. Đặc biệt, cần mở rộng phạm vi điều chỉnh của chế định THQCT đối với hoạt động tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, lấy lời khai ban đầu, kiểm tra, xỏc minh sơ bộ của Cụng an xó, phường, thị trấn và Đồn Cụng an nhằm đảm bảo Viện kiểm sỏt kiểm tra, giỏm sỏt và thực hiện hoạt động
thực hành quyền cụng tố trong việc phõn loại, giải quyết vụ việc theo phỏp luật hành chớnh hay phỏp luật hỡnh sự của Cụng an xó, phường, thị trấn và Đồn Cụng an.
Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2015 quy định Viện kiểm sỏt đề ra yờu cầu điều tra để bổ sung chứng cứ chứng minh tội phạm, người phạm tội nhưng bản yờu cầu điều tra của Viện kiểm sỏt khụng phải văn bản chỉ đạo điều tra vỡ theo quy định phỏp luật hiện hành thỡ Thủ trưởng Cơ quan điều tra là người trực tiếp chỉ đạo, định hướng điều tra d n đến tỡnh trạng Điều tra viờn khụng thực hiện hoặc thực hiện chống đối đối với nh ng yờu cầu điều tra của Kiểm sỏt viờn, đõy là nguyờn nhõn chủ yếu của tỡnh trạng trả hồ sơ điều tra bổ sung nhiều lần. Khi đú, yờu cầu điều tra của Kiểm sỏt viờn đúng vai trũ là cụng cụ ch a chỏy cho Viện kiểm sỏt trong việc xỏc định lỗi, trỏch nhiệm của cỏ nhõn khi trả hồ sơ để điều tra bổ sung chứ khụng cũn là cụng cụ định hướng điều tra, xõy dựng hồ sơ để Viện kiểm sỏt đảm bảo việc buộc tội và bảo vệ quyết định truy tố đối với người phạm tội.
Từ nh ng phõn tớch trờn, học viờn đưa ra một số đề xuất hoàn thiện chế định THQCT trong Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2015 như sau:
Thứ nhất, bổ sung Điều 159 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2015 về
nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sỏt khi THQCT và kiểm sỏt giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm theo hướng Viện kiểm sỏt cú thẩm quyền hủy bỏ quyết định trỏi phỏp luật của Cụng an xó, phường, thị trần và Đồn Cụng an trong việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm, yờu cầu nh ng cơ quan này chuyển ngay tố giỏc, tin bỏo về tội phạm đến Cơ quan điều tra cú thẩm quyền.
Thứ hai, sửa đổi, bổ sung thẩm quyền quyết định ỏp dụng cỏc biện phỏp
ngăn chặn theo hướng Viện kiểm sỏt là cơ quan cú thẩm quyền ỏp dụng, thay đổi hoặc hủy bỏ việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn trừ biện phỏp bắt và tạm
gi do Cơ quan điều tra ỏp dụng nhưng phải được Viện kiểm sỏt phờ chuẩn. Cỏc biện phỏp ngăn chặn: Tạm giam, Cấm đi khỏi nơi cư trỳ, Bảo linh, Đặt tiền để đảm bảo, Tạm hoón xuất cảnh do Viện kiểm sỏt ỏp dụng trờn cơ sở đề nghị của Cơ quan điều tra.
Thứ ba, bổ sung cơ chế bảo đảm thực hiện quyền yờu cầu kiểm tra, xỏc
minh, yờu cầu điều tra của Viện kiểm sỏt bằng cỏch bổ sung trỏch nhiệm cụ thể của Cơ quan điều tra, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khi cú yờu cầu kiểm tra, xỏc minh, yờu cầu điều tra của Viện kiểm sỏt. Đồng thời, nếu Cơ quan điều tra, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện khụng tớch cực, đầy đủ yờu cầu kiểm tra, xỏc minh, yờu cầu điều tra của Viện kiểm sỏt thỡ Viện kiểm sỏt sẽ trực tiếp tiờn hành kiểm tra, xỏc minh tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, khi đú, Cơ quan điều tra, Cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cú trỏch nhiệm phối hợp với Viện kiểm sỏt để giải quyết vụ việc.
2.2.2. Kiến nghị hoàn thiện phỏp luật hỡnh sự về cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng trật tự cụng cộng
Bộ luật Hỡnh sự năm 2015 đó cú nh ng sửa đổi bổ sung khoa học, mang tớnh khỏi quỏt cao; cỏc yếu tố định tội, định khung hỡnh phạt đó được quy định chặt chẽ, rừ ràng; kỹ thuật lập phỏp đó cú nh ng bước tiến quan trọng; nh ng khỏi niệm chung chung đó được sửa đổi, lượng húa cụ thể. Tuy nhiờn, để tiếp tục nõng cao hiệu của của hoạt động thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn xõm phạm trật tự cụng cộng, học viờn đưa ra đề xuất sửa đổi, hoàn thiện phỏp luật hỡnh sự quy định đối với cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng như sau:
Thứ nhất, cần thiết phải ban hành hướng d n thống nhất, cụ thể đối với
tỡnh tiết “gõy ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an tồn xó hội” của tội Gõy rối trật tự cụng cộng (Điều 318 Bộ luật Hỡnh sự 2015) và tỡnh tiết “s dụng
mạng intermet, mạng mỏy tớnh, mạng viễn thụng, phương tiện điện t để phạm tội” của tội Đỏnh bạc (điểm c khoản 2 Điều 321 Bộ luật Hỡnh sự 2015)
nhằm đảm bảo việc ỏp dụng quy định phỏp luật được thống nhất, trỏnh oan sai, bỏ lọt tội phạm.
Thứ hai, hành vi tổ chức đỏnh bạc và gỏ bạc cú nhiều dấu hiệu khỏch quan tương đồng d n đến gõy lỳng tỳng trong việc định tội danh đối với người phạm tội. Khụng ớt trường hợp cỏc cơ quan tiến hành tố tụng cú quan điểm khỏc nhau trong việc xử lý hành vi phạm tội. Do đú, cần phõn biệt hành vi phạm tội tổ chức đỏnh bạc và gỏ bạc bằng cỏch quy định cụ thể yếu tố định tội trong Điều 322 Bộ luật Hỡnh sự 2015 hoặc tỏch tội tổ chức đỏnh bạc và gỏ bạc ra thành 02 Điều luật riờng biệt.