2.1. Thực trạng thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra cỏc
2.1.2. Thực trạng thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra cỏc tộ
tội xõm phạm trật tự cụng cộng trờn địa bàn Hải Phũng
2.1.2.1. Kết quả đạt được
Trong nh ng năm vừa qua, cựng với sự phỏt triển của nền kinh tế thị trường cỏc hiện tượng tiờu cực, vi phạm phỏp luật và tội phạm trong đú cú cỏc tội phạm xõm phạm trật tự cụng cộng diễn biến phức tạp, với thủ đoạn ngày càng tinh vi, khú phỏt hiện. Trong hoàn cảnh như vậy, với sự cố gắng, nỗ lực của Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp thành phố Hải Phũng đó thu được nh ng kết quả quan trọng trong cụng tỏc đấu tranh phũng, chống tội phạm xõm phạm trật tự cụng cộng núi chung và cụng tỏc thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra cỏc tội phạm xõm phạm trật tự cụng cộng núi riờng.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp tại Hải Phũng đó thực hiện cú hiệu quả chức năng nhiệm vụ của Ngành núi chung và cụng tỏc thực hành quyền cụng
tố ở giai đoạn điều tra núi riờng, cựng với cỏc cơ quan tố tụng ở địa phương gúp phần gi v ng ổn định về an ninh chớnh trị, trật tự an tồn xó hội ở địa phương gúp phần tớch cực vào cụng cuộc đấu tranh phũng chống tội phạm. Khi thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra cỏc tội phạm xõm phạm trật tự cụng cộng, Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp tại Hải Phũng luụn chủ động tham gia nghiờn cứu hồ sơ ngay từ ban đầu, bỏm sỏt quỏ trỡnh tố tụng, phối hợp chặt chẽ với cỏc cấp cỏc ngành ở địa phương để hoàn thành chức năng nhiệm vụ được giao. Hoạt động thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn xõm phạm trật tự cụng cộng của Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố hai cấp tại Hải Phũng thể hiện ở nh ng ưu điểm và hạn chế sau đõy.
* Thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn xõm phạm trật tự cụng cộng của Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp tại thành phố Hải Phũng trong 5 năm (2016-2020) đó đạt được kết quả như sau:
Bảng 2.1: Thống kờ tội phạm xõm phạm trật tự cụng cộng ở Hải Phũng từ năm 2016 đến năm 2020
Năm Khởi tố Kết thỳc điều tra Truy tố Xột xử
Vụ Bị can Vụ Bị can Vụ Bị can Vụ Bị can
2016 160 561 167 588 165 581 162 573
2017 176 648 178 653 175 649 171 638
2018 188 752 188 752 189 758 188 752
2019 140 589 140 589 140 589 141 598
2020 168 593 166 592 166 592 167 598
(Nguồn: Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố Hải Phũng [41, 42, 43, 44, 45])
Quỏ trỡnh điều tra, truy tố, xột xử cỏc vụ ỏn hỡnh sự xõm phạm trật tự cụng cộng cỏc Cơ quan tiến hành tố tụng thành phố Hải Phũng (ở hai cấp) luụn thận trọng, chủ động phối kết hợp ngay từ giai đoạn giải quyết tin bỏo, tố
giỏc tội phạm đến khi phõn loại ỏp dụng cỏc biện phỏp ngăn chặn hay xỏc định tội danh. Với vai trũ là Cơ quan thường trực, Viện kiểm sỏt nhõn dõn 02 cấp đó chủ động tổ chức cỏc buổi giao ban 3 ngành: Cơ quan điều tra - Viện kiểm sỏt - Tũa ỏn. Định kỳ hàng thỏng Viện Kiểm sỏt nhõn dõn thành phố Hải Phũng tổ chức giao ban với Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc quận, huyện một lần nhằm chỉ đạo bàn bạc giải quyết nh ng vụ ỏn hỡnh sự phức tạp núi chung. Việc điều tra, truy tố và xột xử luụn kịp thời đảm bảo tớnh khỏch quan, cụng bằng, đỳng người, đỳng tội, khụng cú vụ ỏn nào đỡnh chỉ điều tra vỡ khụng cú hành vi phạm tội hoặc hành vi khụng cấu thành tội phạm. Mức hỡnh phạt mà Viện kiểm sỏt đề nghị cơ bản phự hợp với quyết định của Hội đồng xột xử, với mức hỡnh phạt nghiờm khắc và tương xứng với tớnh chất, mức độ, hậu quả hành vi phạm tội của bị cỏo đỏp ứng được yờu cầu đấu tranh, phũng chống tội phạm xõm phạm trật tự cụng cộng trong tỡnh hỡnh hiện nay. Do vậy, trong thời gian qua riờng cỏc loại tội phạm xõm phạm trật tự cụng cộng khụng cú trường hợp nào Cơ quan điều tra khởi tố, Viện kiểm sỏt truy tố mà Tũa ỏn tuyờn vụ tội, khụng cú vụ ỏn nào bị hủy ỏn, oan sai hay bỏ lọt tội phạm.
Trong nhúm tội xõm phạm trật tự cụng cộng cú 12 tội danh như đó nờu ở trờn nhưng với tỡnh hỡnh thực tế của thành phố Hải Phũng trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020, cỏc tội phạm sau khụng xuất hiện:
- Tội hành nghề mờ tớn, dị đoan; - Tội rửa tiền;
- Tội dụ dỗ, ộp buộc, chứa chấp người thành niờn phạm tội; - Tội truyền bỏ văn húa phẩm đồi trụy;
- Tội mua dõm người dưới 18 tuổi.
Đối với tội xõm phạm thi thể, mồ mả, hài cốt trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 chỉ phỏt sinh 01 vụ, tuy nhiờn đối tượng thực hiện hành vi mắc bệnh tõm thần, khụng cú năng lực trỏch nhiệm hỡnh sự nờn Cơ quan điều tra khởi tố vụ ỏn, khụng khởi tố bị can.
* Thực hành quyền cụng tố trong khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can; yờu cầu Cơ quan điều tra khởi tố ho c thay đổi quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can để ra yờu cầu điều tra đối với tội phạm xõm phạm trật tự cụng cộng
Thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra cú vị trớ quan trọng trong việc bảo đảm yờu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ của ngành để đấu tranh phũng chống cú hiệu quả tội phạm xõm phạm trật tự cụng cộng, bảo đảm khụng bỏ lọt tội phạm và khụng làm oan người vụ tội, là cơ sở đảm bảo cho việc xử lý đỳng người đỳng tội, cũng như đảm bảo việc ỏp dụng cỏc biện phỏp tố tụng đỳng phỏp luật.
Để đảm bảo hiệu quả, chất lượng cụng tỏc thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra, Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp tại Hải Phũng luụn coi trọng việc phối hợp chặt chẽ với Cơ quan điều tra, chủ động nắm chắc tin bỏo, tố giỏc tội phạm, kết quả thu thập tài liệu chứng cứ của Cơ quan điều tra, chủ động phối hợp với Cơ quan điều tra đỏnh giỏ chứng cứ đó thu thập, để xỏc định đối tượng phạm tội hay khụng phạm tội, nếu phạm tội thỡ phạm tội gỡ? Vỡ vậy, khi nhận được quyết định khởi tố vụ ỏn hoặc quyết định khụng khởi tố vụ ỏn, đề nghị phờ chuẩn quyết định khởi tố bị can của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt đó nắm được cơ bản thụng tin cần thiết cho cho cụng tỏc thực hành quyền cụng tố khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và phờ chuẩn Quyết định khởi tố bị can của cơ quan điều tra; yờu cầu Cơ quan điều tra khởi tố hoặc thay đổi quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can, hoặc Viện kiểm sỏt ra quyết định khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can hoặc thay đổi khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can và yờu cầu cơ quan điều tra điều tra vụ ỏn theo quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự. Đặc biệt, từ năm 2016, để nõng cao chất lượng cụng tỏc của ngành kiểm sỏt Hải Phũng, Kiểm sỏt viờn tham gia hỏi người bị bắt, bị tạm gi , hỏi cung bị can ... trước khi phờ chuẩn khởi tố bị can, ỏp dụng biện phỏp ngăn
chặn là yờu cầu nghiệp vụ bắt buộc. Nhờ vậy, đó đảm bảo việc khởi tố đỳng đối tượng và tội danh, khụng để lọt người phạm tội, số lượng cỏc vụ ỏn và bị can đó khởi tố điều tra sau đú phải đỡnh chỉ vỡ khụng đủ căn cứ buộc tội.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp tại Hải Phũng đó thực hiện cụng tỏc thực hành quyền cụng tố trong việc yờu cầu Cơ quan điều tra ra quyết định khởi tố; phờ chuẩn quyết định khởi tố bị can kịp thời đỳng thời hạn quy định của phỏp luật quy định:
Trong thời hạn ba ngày kể từ ngày nhận được quyết định khởi tố bị can, Viện kiểm sỏt phải quyết định phờ chuẩn hoặc quyết định huỷ bỏ quyết định khởi tố bị can hoặc yờu cầu bổ sung chứng cứ, tài liệu làm căn cứ quyết định việc phờ chuẩn và gửi ngay cho Cơ quan điều tra. Trường hợp Viện kiểm sỏt yờu cầu bổ sung chứng cứ tài liệu thỡ trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận được chứng cứ, tài liệu bổ sung, Viện kiểm sỏt phải ra quyết định phờ chuẩn hoặc quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố bị can [36, Điều 179, khoản 3].
Đối với cỏc trường hợp Cơ quan điều tra đề nghị phờ chuẩn khởi tố bị can nhưng chưa đảm bảo căn cứ, Viện kiểm sỏt đều kịp thời yờu cầu Cơ quan điều tra bổ sung chứng cứ; trường hợp Cơ quan điều tra khụng bổ sung được chứng cứ làm căn cứ cho việc phờ chuẩn khởi tố, Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố Hải Phũng đều kiờn quyết yờu cầu Cơ quan điều tra tự rỳt quyết định khởi tố bị can (theo hướng d n tại Thụng tư liờn tịch số 04/2018/TTLT- VKSNDTC-BCA-BQP của VKSNTC, Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng ngày 19/10/2018). Trường hợp Cơ quan điều tra khụng tự rỳt thỡ Viện kiểm sỏt kiờn quyết ra quyết định huỷ bỏ.
Quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố ở giai đoạn điều tra, Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp tại Hải Phũng luụn coi trọng và chủ động trong việc đề ra yờu cầu điều tra; cỏc yờu cầu điều tra của Viện kiểm sỏt khỏ đa dạng về nội
dung, như: Yờu cầu làm rừ căn cứ hợp phỏp của tài liệu chứng cứ thu thập, yờu cầu bổ sung chứng cứ, yờu cầu bắt, khỏm xột khẩn cấp, yờu cầu ỏp dụng cỏc biện phỏp điều tra như: Hỏi cung, đối chất, nhận dạng, thực nghiệm, giỏm định… cỏc yờu cầu điều tra của Viện kiểm sỏt hầu hết đó được Cơ quan điều tra thực hiện nghiờm tỳc. Viện kiểm sỏt chủ động thực hiện cỏc biện phỏp điều tra khi thấy cần thiết như hỏi cung, đối chất để làm sỏng tỏ cỏc tài liệu, chứng cứ, tỡnh tiết liờn quan đến vụ ỏn làm căn cứ để Viện kiểm sỏt ra quyết định ỏp dụng phỏp luật.
Một trong nh ng quy định mới của BLTTHS năm 2015 là việc ghi õm, ghi hỡnh quỏ trỡnh hỏi cung bị can đó được hướng d n theo Thụng tư liờn tịch số 03/2018/TTLT-BCA-VKSNDTC-TANDTC-BQP của Bộ Cụng an, VKSNDTC, TANDTC, Bộ Quốc Phũng ngày 01/02/2018 và chớnh thức là một trong nh ng trỡnh tự bắt buộc trong thủ tục tố tụng từ ngày 01/01/2020. Việc ghi õm, ghi hỡnh quỏ trỡnh hỏi cung bị can khụng chỉ đảm bảo quyền con người, quyền cụng dõn của người phạm tội, bị can, triệt tiờu việc bức cung, nhục hỡnh mà cũn là một trong nh ng cụng cụ h u hiệu trong việc đấu tranh, xử lý cỏc bị can cú dấu hiệu thụng cung, phản cung, đặc biệt là trong cỏc vụ ỏn xõm phạm trật tự cụng cộng bởi tớnh chất của cỏc vụ ỏn xõm phạm trật tự cụng cộng thường cú đụng đối tượng, bị can, cỏc bị can ớt bị ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn tạm giam. Vỡ thế, tài liệu thể hiện việc ghi õm, ghi hỡnh biờn bản ghi lời khai, hỏi cung cỏc đối tượng, bị can trong cỏc vụ ỏn xõm phạm trật tự cụng cộng là nh ng tài liệu luụn được Viện kiểm sỏt hai cấp tại Hải Phũng yờu cầu Cơ quan điều tra cung cấp khi xột phờ chuẩn khởi tố bị can.
* Thực hành quyền cụng tố trong việc quyết định việc ỏp dụng, thay đổi, huỷ bỏ biện phỏp ngăn ch n đối với người phạm tội, phờ chu n ho c huỷ bỏ quyết định ỏp dụng biện phỏp ngăn ch n của Cơ quan điều tra
Bảng 2.2: Thống kờ BPNC ỏp dụng đối với bị can phạm tội xõm phạm đến trật tự cụng cộng ở Hải Phũng từ năm 2016 đến năm 2020
Năm Tạm giam Đặt tiền để
bảo đảm Bảo lĩnh Cấm đi khỏi nơi cƣ tỳ Tạm hoón xuất cảnh 2016 50 0 22 444 15 2017 65 0 17 566 20 2018 57 0 28 667 18 2019 45 0 21 523 19 2020 54 0 25 514 21
(Nguồn: Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố Hải Phũng [41, 42, 43, 44, 45])
Cỏc biện phỏp ngăn chặn được quy định trong Bộ luật Tố tụng hỡnh sự là nh ng biện phỏp cưỡng chế nghiờm khắc do cơ quan hoặc người tiến hành tố tụng cú thẩm quyền ỏp dụng nhằm mục đớch ngăn chặn kịp thời tội phạm, ngăn chặn bị can, bị cỏo gõy khú khăn, cản trở việc điều tra, truy tố, xột xử hoặc tiếp tục phạm tội mới. Theo quy định tại Điều 109 Bộ luật Tố tụng hỡnh sự năm 2015 thỡ biện phỏp ngăn chặn bao gồm: gi người trong trường hợp khẩn cấp, bắt, tạm gi , tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, cấm đi khỏi nơi cư trỳ, tạm hoón xuất cảnh.
Việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn trong cỏc giai đoạn của tố tụng hỡnh sự núi chung và trong giai đoạn điều tra núi riờng, đối với cỏc loại tội phạm cũng như đối với tội phạm xõm phạm trật tự cụng cộng chớnh xỏc, đỳng phỏp luật cú ý nghĩa quan trọng trong việc bảo đảm mục đớch mọi hành vi phạm tội người phạm tội đều phải được phỏt hiện kịp thời, xử lý cụng minh đỳng người, đỳng tội, khụng bỏ lọt tội phạm và làm oan người vụ tội cũng như bảo đảm quyền con người, quyền cụng dõn.
Khi quyết định ỏp dụng, thay đổi và hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn, cỏc KSV và lónh đạo cỏc đơn vị đều rất thận trọng, chỳ ý cõn nhắc kỹ từng
trường hợp cụ thể nờn đa số cỏc trường hợp VKS quyết định ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện phỏp ngăn chặn đều đảm bảo cú căn cứ, đỳng phỏp luật. Cỏc trường hợp VKS phờ chuẩn, hủy bỏ biện phỏp ngăn chặn tạm gi , tạm giam đều đảm bảo cú căn cứ, đỳng phỏp luật. Việc ỏp dụng cỏc biện phỏp cưỡng chế theo Bộ luật Tố tụng hỡnh sự được sự chỉ đạo thường xuyờn sỏt sao của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao nờn trong nh ng năm qua Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp tại Hải Phũng đó đạt được nhiều kết quả tớch cực trong cụng tỏc ỏp dụng thay đổi huỷ bỏ quyết định phờ chuẩn, huỷ bỏ cỏc quyết định ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn của Cơ quan điều tra, nhất là đối với cỏc biện phỏp bắt, tạm gi , tạm giam.
Khi bị can phạm tội ớt nghiờm trọng và nghiờm trọng, Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp tại Hải Phũng sẽ khụng phờ chuẩn quyết định ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn tạm giam nếu khụng cú căn cứ v ng chắc xỏc định bị can thuộc một trong cỏc trường hợp được quy định từ điểm a đến điểm đ khoản 1 Điều 119 BLTTHS 2015 (đó bị ỏp dụng PNC khỏc nhưng vi phạm; khụng
cú nơi cư trỳ rừ ràng ho c khụng xỏc định được lý lịch của bị can; bỏ trốn và bị bắt theo quyết định truy nó ho c cú dấu hiệu bỏ trốn; tiếp tục phạm tội ho c cú dấu hiệu tiếp tục phạm tội; cú hành vi mua chuộc, cưỡng p, xỳi giục người khỏc khai bỏo gian dối, cung cấp tài liệu sai sự thật; tiờu hủy, giả mạo chứng cứ, tài liệu, đồ vật của vụ ỏn, t u tỏn tài sản liờn quan đến vụ ỏn; đe dọa, khụng chế, trả thự người làm chứng, người bị hại, người tố giỏc tội phạm và người thõn thớch của những người này). Theo đú, cỏc trường hợp
cũn thiếu căn cứ để ỏp dụng BPNC tạm giam thỡ nhất định ỏp dụng PBNC khỏc (Cấm đi khỏi nơi cư trỳ; ảo lĩnh; Đ t tiền ho c tài sản cú giỏ trị để
bảo đảm) tựy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh của từng bị can
Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp tại Hải Phũng đó thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của ngành, đảm bảo tốt chất lượng ỏp dụng phỏp luật trong
việc ỏp dụng, thay đổi, huỷ bỏ, phờ chuẩn, khụng phờ chuẩn quyết định ỏp dụng phỏp luật của Cơ quan điều tra nờn trong giai đoạn 2016 - 2020 khụng để xảy ra trường hợp nào bị bắt, gi , giam oan sai; khụng cú trường hợp nào