1.2. Phỏp luật về thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều
1.2.1. Phỏp luật về thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra
tranh phũng chống tội phạm được thể hiện trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X và cỏc nghị quyết khỏc của Ban chấp hành Trung ương và Bộ Chớnh trị, cụ thể húa cỏc quy định của Hiến phỏp năm 1992 (sửa đổi năm 2011). Trải qua hơn 15 năm thực hiện đó bộc lộ một số khú khăn, vướng mắc do chưa quy định cụ thể chức năng THQCT của VKSND trong giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung, trong đú cú nhúm cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng. Cụ thể:
- Điều 112, 114 Bộ luật TTHS năm 2003 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra và mối quan hệ gi a cơ quan điều tra và VKS nhưng khụng quy định nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra của cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra.
- Chưa quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của VKS khi thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều tra đối với hoạt động điều tra và cỏc quyết định tố tụng của CQĐT và cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra như:
+ Phờ chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố, quyết định thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố bị can khụng cú căn cứ phỏp luật.
+ Chưa quy định cụ thể về thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự của VKSND. + Phờ chuẩn lệnh bắt người trong trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm gi , việc tạm giam, bảo lónh, đặt tiền để bào ch a, khỏm xột thư gi , tạm gi đồ vật thư tớn, điện tớn, bưu kiện, bưu phẩm, ỏp dụng biện phỏp điều tra tố tụng đặc biệt, phờ chuẩn, khụng phờ chuẩn cỏc quyết định khỏc khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật của CQĐT, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra.
+ Khụng quy định quyền quyết định ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện phỏp cưỡng chế.
+ Khụng quy định VKS trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra trong nh ng trường hợp nào.
Nh ng tồn tại trờn của BLTTHS năm 2003 đó được thỏo gỡ một số nội dung tại Thụng tư liờn tịch số 05/TTLT-VKSNDTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 của VKSND tối cao, Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng và trong cỏc quy chế phối hợp gi a CQĐT và VKSND trong việc thực hiện một số quy định của BLTTHS năm 2003. Tuy nhiờn, trong thực tế v n cũn nh ng khú khăn, vướng mắc nhất định khi THQCT trong giai đoạn điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung và cỏc vụ ỏn xõm phạm trật tự cụng cộng núi riờng, làm ảnh hưởng đến việc ỏp dụng thống nhất phỏp luật gi a cỏc cơ quan tư phỏp.
Bộ luật TTHS năm 2015 thể chế húa quan điểm của Đảng được ghi nhận trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI và lần thứ XII của Đảng, Nghị quyết 49/NQ-TW ngày 06/02/2005 của Bộ Chớnh trị về “Chiến lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020” cụ thể húa cỏc quy định của Hiến phỏp năm 2013 đó sửa đổi bổ sung nh ng nội dung nờu trờn và phỏp điển húa cỏc văn bản dưới luật cú liờn quan đến chức năng THQCT của VKSND trong TTHS gúp phần hoàn thiện phỏp luật, bảo đảm ỏp dụng thống nhất gi a cỏc cơ quan tiến hành tố tụng.
So với BLTTHS năm 2003, BLTTHS năm 2015 đó quy định cụ thể và rừ ràng hơn về THQCT trong giai đoạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự. Cụ thể: Điều 165 BLTTHS năm 2015 quy định cụ thể về nhiệm vụ, quyền hạn của VKSND khi THQCT trong giai đoạn điều tra vụ ỏn, theo đú, VKSND cú nh ng nhiệm vụ, quyền hạn đú là: (1) Yờu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khởi tố hoặc thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can; (2) Phờ chuẩn hoặc hủy bỏ quyết định khởi tố, quyết định thay đổi hoặc bổ sung quyết định khởi tố bị can khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật; (3) Khởi tố, thay đổi, bổ sung quyết định
khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khởi tố bị can trong cỏc trường hợp do Bộ luật này quy định; (4) Phờ chuẩn, khụng phờ chuẩn lệnh bắt người bị gi trong trường hợp khẩn cấp, gia hạn tạm gi , việc tạm giam, bảo lĩnh, đặt tiền để bảo đảm, khỏm xột, thu gi , tạm gi đồ vật, thư tớn, điện tớn, bưu kiện, bưu phẩm, ỏp dụng biện phỏp điều tra tố tụng đặc biệt; phờ chuẩn, khụng phờ chuẩn cỏc quyết định tố tụng khỏc khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra theo quy định của Bộ luật này; hủy bỏ cỏc quyết định tố tụng khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra; (6) Đề ra yờu cầu điều tra và yờu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra tiến hành điều tra để làm rừ tội phạm, người phạm tội; yờu cầu Cơ quan điều tra truy nó bị can, ỏp dụng biện phỏp điều tra tố tụng đặc biệt; (7) Trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra trong trường hợp để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng cứ khi xột phờ chuẩn lệnh, quyết định của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra hoặc trường hợp phỏt hiện cú dấu hiệu oan, sai, bỏ lọt tội phạm, vi phạm phỏp luật mà Viện kiểm sỏt đó yờu cầu bằng văn bản nhưng khụng được khắc phục hoặc trường hợp để kiểm tra, bổ sung tài liệu, chứng cứ khi quyết định việc truy tố; (8) Khởi tố vụ ỏn hỡnh sự khi phỏt hiện hành vi của người cú thẩm quyền trong việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong việc khởi tố, điều tra cú dấu hiệu tội phạm; yờu cầu Cơ quan điều tra khởi tố vụ ỏn hỡnh sự khi phỏt hiện hành vi của người cú thẩm quyền trong việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố và trong việc khởi tố, điều tra cú dấu hiệu tội phạm; (9) Quyết định việc gia hạn thời hạn điều tra, thời hạn tạm giam; quyết định chuyển vụ ỏn, ỏp dụng thủ tục rỳt gọn, ỏp dụng biện phỏp bắt buộc ch a bệnh; hủy bỏ quyết định tỏch, nhập vụ ỏn [36, Điều 165].
- Thứ hai, BLTTHS năm 2015 cú nh ng điều luật quy định nhằm bảo vệ quyền cụng dõn, quyền và lợi ớch hợp phỏp của người bị nghi thực hiện tội phạm, bị can trong giai đoạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự. Nhằm thể chế quy định của Hiến phỏp năm 2013: “Khụng ai bị bắt nếu khụng cú quyết định của Tũa ỏn
nhõn dõn, quyết định ho c phờ chu n của Viện kiểm sỏt nhõn dõn, trừ trường hợp phạm tội quả tang. Việc bắt, giam, giữ người do luật định” [34, Đ.20],
BLTTHS năm 2015 đó quy định cụ thể thủ tục bắt người bị gi trong trường hợp khẩn cấp, theo đú một người chỉ bị bắt khẩn cấp khi VKS phờ chuẩn lệnh bắt người bị gi trong trường hợp khẩn cấp của CQĐT.