1.2. Phỏp luật về thực hành quyền cụng tố trong giai đoạn điều
1.2.2. Phỏp luật về nhúm tội xõm phạm trật tự cụng cộng
Trong thời kỳ ỏp dụng luật hỡnh sự giai đoạn từ năm 1945 đến trước khi phỏp điển húa lần thứ nhất – ban hành Bộ luật Hỡnh sự năm 1985, Nhà nước ta đó ban hành một số văn bản phỏp luật hỡnh sự quy định về cỏc tội phạm xõm phạm TTCC, cụ thể:
- Từ nh ng năm 60 của thế kỷ XX, trờn cơ sở nh ng kinh nghiệm của thực tiễn xột xử, TANDTC đó ban hành cỏc bỏo cỏo tổng kết, cỏc chỉ thị hướng d n về đường lối xử lý một số tội phạm nguy hiểm và phổ biến, tuy nhiờn cỏc tội phạm liờn quan đến trật tự, an toàn cụng cộng chưa cú văn bản hướng d n cụ thể.
- Đến ngày 15/3/1976, sau khi giải phúng đất nước, Chớnh phủ Cỏch mạng lõm thời Cộng hũa miền nam Việt Nam đó ban hành Sắc luật 03-SL/76 ngày 15/3/1976 quy định “Cỏc tội và hỡnh phạt” trong đú cỏc tội phạm xõm phạm đến trật tự cụng cộng đó được quy định tại Điều 9. Tiếp ngay sau đú, Thụng tư số 03-BTP thỏng 4/1976 của Bộ Tư phỏp hướng d n thi hành Sắc luật 03-SL/76 ngày 15/3/1976 cụ thể hơn cỏc hành vi xõm phạm đến trật tự cụng cộng [2, tr. 59]:
trật tự ngoài đường phố hoặc ở cỏc nơi cụng cộng chống lại nhõn viờn nhà nước khi làm nhiệm vụ.
+ Tổ chức du đóng cú hành động càn quấy, đe dọa tớnh mạng người khỏc và an tồn xó hội.
+ Cờ bạc, tổ chức ổ mại dõm, buụn bỏn, tàng tr ma tỳy và cỏc chất độc khỏc trỏi phộp.
- Phạm cỏc tội trờn nếu vượt quỏ mức độ xử lý hành chớnh thỡ bị truy tố và xột xử về hỡnh sự và bị phạt tự từ 3 thỏng đến 5 năm. Trường hợp nghiờm trọng thỡ bị phạt tự đến 15 năm. Ngoài ra, cũn cú thể bị phạt tiền đến 1000 đồng và cú thể bị thu một phần hoặc toàn bộ tài sản.
Bộ luật Hỡnh sự năm 1985 được Quốc hội nước ta thụng qua ngày 27/6/1985 và cú hiệu lực từ ngày 01/01/1986. Đõy là đạo luật được phỏp điển húa hoàn chỉnh bao gồm hệ thống cỏc quy phạm phỏp luật hỡnh sự quy định về tội phạm và hỡnh phạt núi chung cũng như về cỏc tội phạm cụ thể và cỏc khung hỡnh phạt cụ thể đối với tội phạm đú. Trong đú, Mục B Chương VIII quy định về cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng gồm: “Tội gõy rối trật tự cụng cộng; Tội hành nghề mờ tớn, dị đoan gõy hậu quả nghiờm trọng; Tội đỏnh bạc, tổ chức đỏnh bạc ho c gỏ bạc; Tội chứa chấp ho c tiờu thụ tài sản do người khỏc phạm tội mà cú; Tội chứa mại dõm, tội mụi giới mại dõm; Tội tổ chức dựng chất ma tỳy; Tội xõm phạm mồ mả, hài cốt”. Bộ luật Hỡnh sự
năm 1985 đó được sửa đổi, bổ sung bốn lần vào cỏc năm 1989, 1991, 1992 và năm 1997. Qua cỏc lần sửa đổi, bổ sung, Bộ luật Hỡnh sự năm 1985 đó tương đối hồn thiện, gúp phần khụng nhỏ vào cụng tỏc đấu tranh chống và phũng ngừa tội phạm núi chung cũng như đảm bảo trật tự cụng cộng núi riờng.
Tuy nhiờn, sau hơn 10 năm thực hiện, Bộ luật Hỡnh sự năm 1985 dự đó được sửa đổi, bổ sung nhưng v n tồn tại nhiều điểm bất cập, hạn chế trong quy định về cỏc tội phạm. Do vậy, ngày 21/12/1999, Quốc hội khúa X, kỳ họp
thứ 6 đó thụng qua Bộ luật Hỡnh sự 1999, cú hiệu lực thi hành ngày 01/7/2000 trờn phạm vi cả nước. Nếu trong Bộ luật Hỡnh sự 1985, nhúm tội xõm phạm an toàn cụng cộng, trật tự cụng cộng và trật tự quản lý hành chớnh được quy định trong Chương VIII phần cỏc tội phạm với ba mục khỏc nhau, thỡ đến Bộ luật Hỡnh sự 1999, cỏc tội phạm này được chia thành hai chương bao gồm: Chương XIX – Cỏc tội xõm phạm an toàn cụng cộng, trật tự cụng cộng và Chương XX – Cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý hành chớnh. Cụ thể đối với nhúm cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng cú nh ng thay đổi sau:
- Tỏch riờng một chương quy định về tội phạm và hỡnh phạt đối với cỏc hành vi liờn quan đến ma tỳy, do đú, tội tổ chức dựng chất ma tỳy khụng cũn thuộc nhúm cỏc tội phạm xõm phạm trật tự cụng cộng.
- Tỏch riờng tội Đỏnh bạc và tội Tổ chức đỏnh bạc, gỏ bạc; tỏch riờng tội Mụi giới mại dõm và tội Chứa mại dõm.
- Bổ sung tội Mua dõm người chưa thành niờn.
- Chuyển tội Dụ dỗ, ộp buộc người chưa thành niờn phạm tội từ Chương cỏc tội xõm phạm chế độ hụn nhõn gia đỡnh và cỏc tội phạm đối với người chưa thành niờn về Chương cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng.
- Chuyển tội Truyền bỏ văn húa phẩm đồi trụy từ Chương cỏc tội xõm phạm an ninh quốc gia về Chương cỏc tội xõm phạm trật tự cụng cộng.
- Bổ sung một số yếu tố định tội để làm rừ cấu thành cỏc tội: Gõy rối trật tự cụng cộng; Đỏnh bạc; Tổ chức đỏnh bạc hoặc gỏ bạc; Truyền bỏ văn húa phẩm đồi trụy.
- Sửa đổi, mở rộng phạm vi cỏc hành vi được coi là tội phạm ở cỏc tội: Xõm phạm thi thể, mồ mả, hài cốt; Hành nghề mờ tớn, dị đoan; Truyền bỏ văn húa phẩm đồi trụy.
- Bổ sung yếu tố định khung hỡnh phạt ở cỏc tội: Gõy rối trật tự cụng cộng; Đỏnh bạc; Tổ chức đỏnh bạc hoặc gỏ bạc; Chứa chấp hoặc tiờu thụ tài sản do người khỏc phạm tội mà cú; Dụ dỗ ộp buộc người chưa thành niờn
phạm tội; Truyền bỏ văn húa phẩm đồi trụy; Chứa mại dõm; Mụi giới mại dõm; Mua dõm người chưa thành niờn.
Đến năm 2009, Bộ luật Hỡnh sự năm 1999 được sửa đổi, bổ sung nhằm tăng cường sự đấu tranh của Nhà nước trước nh ng thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt của tội phạm, đảm bảo ổn định xó hội và sự phỏt triển chung của nền kinh tế. Theo đú, Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hỡnh sự năm 1999 đó lượng húa việc xử lý hỡnh sự đối với hành vi phạm tội (đỏnh bạc trỏi phộp từ hai triệu đồng đến dưới năm mươi triệu đồng); lượng húa tỡnh tiết tăng nặng (từ năm mươi triệu đồng trở lờn); sửa đổi tội hợp phỏp húa tiền, tài sản do phạm tội mà cú thành tội rửa tiền theo tinh thần của Cụng ước chống tội phạm cú tổ chức xuyờn quốc gia và cỏc khuyến nghị của Lực lượng đặc nhiệm tài chớnh về chống rửa tiền.
Đến nay, Bộ luật Hỡnh sự 2015 được thụng qua vào kỳ họp thứ 10, Quốc hội khúa XIII, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 đó thể hiện sự cải tiến trong kỹ thuật lập phỏp, sửa đổi bổ sung dấu hiệu tội phạm một cỏch khoa học, mang tớnh khỏi quỏt cao, quy định chặt chẽ yếu tố định tội, định khung hỡnh phạt, thể hiện cỏc quan điểm xử lý hành vi phạm tội trong cỏc văn bản dưới luật của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao vào trong Bộ luật gúp phần đảm bảo thống nhất trong ỏp dụng phỏp luật và nguyờn tắc bỡnh đẳng trong luật hỡnh sự. Một trong nh ng định hướng cơ bản xõy dựng Bộ luật Hỡnh sự năm 2015 núi chung và việc sửa đổi, bổ sung cỏc quy định về nhúm tội xõm phạm trật tự cụng cộng núi riờng là hoàn thiện kỹ thuật lập phỏp hỡnh sự theo hướng nõng cao tớnh minh bạch, khả thi và tớnh dự bỏo trong cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự, bảo đảm tớnh thống nhất nội tại của phỏp luật Hỡnh sự và tớnh thống nhất của phỏp luật hỡnh sự với cỏc luật khỏc. Nhúm tội xõm phạm trật tự cụng cộng được quy định trong Bộ luật Hỡnh sự năm 2015 đó được Luật số 12/2017/QH14 sửa đổi, bổ
sung cú nhiều điểm thay đổi so với nhúm tội này được quy định trong Bộ luật Hỡnh sự 2019 như sau:
Thứ nhất, cú 09 điều luật được sửa đổi, bổ sung một số dấu hiệu định
tội, cụ thể:
- Thay dấu hiệu “gõy hậu quả nghiờm trọng” trong quy định tại khoản 1 Điều 245 Bộ luật Hỡnh sự năm 1999 thành dấu hiệu “gõy ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự, an tồn xó hội” trong quy định tại khoản 1 Điều 318 Bộ
luật Hỡnh sự năm 2015;
- Khoản 1 Điều 320 Bộ luật Hỡnh sự năm 2015 đó loại bỏ dấu hiệu định tội “gõy hậu quả nghiờm trọng” quy định tại khoản 1 Điều 247 Bộ luật Hỡnh sự năm 1999;
- Thay đổi dấu hiệu mức định lượng tối thiểu “từ hai triệu đồng đến
dưới năm mươi triệu đồng ho c dưới hai triệu đồng…” trong quy định tại
khoản 1 Điều 248 Bộ luật Hỡnh sự năm 1999 thành dấu hiệu “từ 5.000.000
đồng đến dưới 50.000.000 đồng ho c dưới 5.000.000 đồng…” trong quy định
tại khoản 1 Điều 321 Bộ luật Hỡnh sự năm 2015;
- Cụ thể húa dấu hiệu “với quy mụ lớn” trong quy định tại khoản 1 Điều 249 Bộ luật Hỡnh sự năm 1999 thành cỏc dấu hiệu mang tớnh định lượng:
Tổ chức cho 10 người đỏnh bạc trở lờn trong cựng một lỳc mà tổng số tiền, hiện vật dựng để đỏnh bạc trị giỏ 5.000.000 đồng trở lờn hoặc tổ chức 02 chiếu bạc trở lờn trong cựng một lỳc mà tổng số tiền, hiện vật dựng đỏnh bạc trị giỏ 5.000.000 đồng trở lờn, Sử dụng địa điểm thuộc quyền sở h u hoặc quản lý của mỡnh để cho 10 người đỏnh bạc trở lờn trong cựng một lỳc mà tổng số tiền, hiện vật dựng đỏnh bạc trị giỏ 5.00.000 đồng trở lờn hoặc cho 02 chiếu bạc trở lờn trong cựng một lỳc mà tổng số tiền, hiện vật dựng đỏnh bạc trị giỏ 5.000.000 đồng trở lờn, Tổng số tiền, hiện vật dựng đỏnh bạc trong 01 lần trị giỏ 20.00.000 đồng trở lờn, Cú tổ chức nơi cầm cố
tài sản cho người tham gia đỏnh bạc; cú lắp đặt trang thiết bị phục vụ cho việc đỏnh bạc hoặc phõn cụng người canh gỏc, người phục vụ khi đỏnh bạc; sắp đặt lối thoỏt khi bị võy bắt, sử dụng phương tiện để trợ giỳp cho việc đỏnh bạc, trong quy định tại điểm a, b, c, d khoản 1 Điều 322 Bộ luật Hỡnh sự năm 2015.
- Cụ thể húa dấu hiệu “Vật phạm phỏp cú số lượng lớn” được quy định tại điểm a, khoản 1 Điều 253 Bộ luật Hỡnh sự năm 1999 thành ba dấu hiệu: “Dữ liệu được số húa cú dung lượng từ 01 gigabyte (G ) đến dưới 05
gigabyte (GB)”, “Ảnh cú số lượng từ 100 ảnh đến dưới 200 ảnh” và “Sỏch in, bỏo in ho c vật ph m khỏc cú số lượng lớn từ 50 đơn vị đến dưới 100 đơn vị”
trong quy định tại điểm a, b, c khoản 1 Điều 326 Bộ luật Hỡnh sự năm 2015; - Cụ thể húa dấu hiệu “Phổ biến cho nhiều người” được quy định tại điểm b khoản 1 Điều 253 Bộ luật Hỡnh sự năm 1999 thành dấu hiệu mang tớnh định lượng “Phổ biến cho từ 10 người đến dưới 20 người” quy định tại điểm d khoản 1 Điều 326 Bộ luật Hỡnh sự năm 2015;
- Thay dấu hiệu “người mại dõm” được quy định tại khoản 1 Điều 255 Bộ luật Hỡnh sự năm 1999 thành dấu hiệu “để người khỏc thực hiện việc mua
dõm, bỏn dõm” quy định tại khoản 1 Điều 328 Bộ luật Hỡnh sự năm 2015;
- Thay dấu hiệu “người nào mua dõm người chưa thành niờn từ đủ 16
tuổi đến dưới 18 tuổi” được quy định tại khoản 1 Điều 256 Bộ luật Hỡnh sự
năm 1999 thành dấu hiệu “Người nào từ đủ 18 tuổi trở lờn mua dõm người
dưới 18 tuổi trừ tường hợp quy định tại điểm b khoản 1 Điều 142 ộ luật này” được quy định tại khoản 1 Điều 329 Bộ luật Hỡnh sự năm 2015. Và do
cú sự thay đổi này nờn Bộ luật Hỡnh sự năm 2015 đó thay đổi tờn tội là Tội mua dõm người dưới 18 tuổi.
Thứ hai, sửa đổi, bổ sung một số dấu hiệu định khung tăng nặng TNHS
của cỏc tội được quy định tại Điều 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 328, 329.
Thứ ba, sửa đổi hỡnh phạt của nhúm tội xõm phạm trật tự cụng cộng,
theo đú, tăng mức hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt chớnh ở cỏc tội quy định tại Điều 318, 320, 321, 322, 323; tăng mức hỡnh phạt tiền là hỡnh phạt bổ sung ở cỏc tội quy định tại cỏc Điều từ 320 đến 329; tăng mức hỡnh phạt cải tạo khụng giam gi ở tội quy định tại Điều 319; tăng mức hỡnh phạt tự ở cỏc tội quy định tại Điều 321, khoản 2 Điều 322, khoản 2 Điều 324; giảm mức hỡnh phạt tự ở tại quy định tại khoản 2 Điều 325, Điều 327, khoản 1 và khoản 2 Điều 328, khoản 2 Điều 329; bổ sung hỡnh phạt ỏp dụng với phỏp nhõn thương mại phạm tội rửa tiền (khoản 6 Điều 324).
Việc Bộ luật Hỡnh sự năm 2015 sửa đổi, bổ sung cỏc dấu hiệu định tội, định khung tăng nặng TNHS cũng như hỡnh phạt đối với nhúm tội xõm phạm trật tự cụng cộng đó khắc phục được nh ng hạn chế, bất cập của nh ng quy định về nhúm tội này trong Bộ luật Hỡnh sự năm 1999, đồng thời tạo điều kiện để cơ quan tiến hành tố tụng ỏp dụng phỏp luật thống nhất, cú thể ngăn ngừa sự tựy tiện hoặc thậm chớ là tiờu cực trong hoạt động đấu tranh chống tội phạm. Mặt khỏc, việc sửa đổi, bổ sung này là để hoàn thiện chớnh sỏch phỏp luật hỡnh sự theo hướng đề cao hiệu quả phũng ngừa và tớnh hướng thiện trong việc xử lý người phạm tội, cú nghĩa là thể hiện rừ tớnh nhõn đạo trong chớnh sỏch hỡnh sự của Đảng và Nhà nước ta trong việc xử lý người phạm tội.
Như vậy, trải qua cỏc giai đoạn lịch sử phỏt triển của đất nước, phỏp luật hỡnh sự núi chung và quy định về tội xõm phạm trật tự cụng cộng trong Bộ luật Hỡnh sự núi riờng luụn được hoàn thiện, trở thành một trong nh ng cụng cụ h u hiệu để bảo vệ trật tự cụng cộng cũng như bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, là một cụng cụ cú hiệu quả trong cụng cuộc đấu tranh chống và phũng ngừa tội phạm. Cỏc quy định này là cơ sở để đảm bảo trật tự xó hội, gi gỡn thuần phong mỹ tục của dõn tộc, cũng như gúp phần to lớn và việc xõy dựng chủ nghĩa xó hội ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG, NGUYấN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HÀNH QUYỀN CễNG TỐ Ở GIAI ĐOẠN
ĐIỀU TRA CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ CễNG CỘNG TRấN ĐỊA BÀN HẢI PHềNG