Kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn khởi tố vụ án hình sự theo luật tố tụng hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LƯU TRỌNG NGHA kiểm sát hoạt động t- pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình theo luật tố tụng h×nh sù viƯt nam LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT LU TRNG NGHA kiểm sát hoạt động t- pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình theo lt tè tơng h×nh sù viƯt nam Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn GS.TSKH Đào Trí Úc Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lưu Trọng Nghĩa MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIA ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, chất, đặc điểm ý nghĩa giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.1 Khái niệm giai đoạn khởi tố vụ án hình 1.1.2 Bản chất pháp lý 10 1.1.3 Đặc điểm giai đoạn khởi tố vụ án hình 10 1.1.4 Ý nghĩa giai đoạn khởi tố vụ án hình 11 1.2 Kiểm sát hoạt động tư pháp khởi tố vụ án hình 12 1.2.1 Chức Viện Kiểm sát nhân dân 12 1.2.2 Định nghĩa chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 21 1.2.3 Đặc điểm chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 23 1.2.4 Mục đích kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 23 1.2.5 Nhiệm vụ, quyền hạn Viện kiểm sát kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 24 1.2.6 Ý nghĩa việc kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 24 Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ VÀ THỰC TIỄN KIỂM SÁT 26 2.1 Công tác kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố 26 2.1.1 Kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 26 2.1.2 Kiểm sát việc điều tra giai đoạn khởi tố 30 2.1.3 Kiểm sát tạm đình việc giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố 31 2.1.4 Kiểm sát định khởi tố định không khởi tố vụ án hình 33 2.1.5 Kiểm sát việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bắt, tạm giữ 37 2.2 Thực tiễn nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình địa bàn thành phố Hà Nội 49 2.2.1 Thực tiễn kết áp dụng 49 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế trình kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình địa bàn thành phố Hà Nội 58 2.3 Một số nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động kiểm sát khởi tố vụ án hình 62 2.3.1 Quy định pháp luật 62 2.3.2 Trình độ, lực nghiệp vụ áp dụng pháp luật Kiểm sát viên hạn chế 67 2.3.3 Điều kiện sở vật chất 68 2.3.4 Lực lượng cán bộ, kiểm sát viên 68 Chương 3: NHỮNG THÁCH THỨC, VƯỚNG MẮC VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ 70 3.1 Những thách thức, vướng mắc công tác kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 70 3.1.1 Những thách thức, vướng mắc mặt xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 70 3.1.2 Những thách thức, vướng mắc mặt người 71 3.1.3 Yêu cầu cải cách tư pháp 73 3.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật 77 3.3 Giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 80 3.4 Một số giải pháp khác 82 3.4.1 Giải pháp, kiến nghị để thực tốt biện pháp nghiệp vụ 82 3.4.2 Giải pháp, kiến nghị công tác cán ngành kiểm sát 84 3.4.3 Giải pháp, kiến nghị sở vật chất 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Số liệu viện kiểm sát yêu cầu Cơ quan điều tra khởi Trang tố Cơ quan điều tra khởi tố theo yêu cầu viện kiểm sát Bảng 2.2 Số liệu tổng thụ lý tin báo số tin báo tạm đình giải Bảng 2.3 53 54 Số liệu thống kê trường hợp Viện kiểm sát hai cấp nhân dân thành phố Hà Nội hủy định khởi tố Cơ quan điều tra; hủy định không khởi tố Cơ quan điều tra từ năm 2018 - 2020 Bảng 2.4 Số liệu người bị tạm giữ tỷ lệ khởi tố vụ án hình nước từ năm 2018 - 2020 Bảng 2.5 55 57 Số liệu lệnh bắt khẩn cấp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát phê chuẩn không phê chuẩn từ năm 2018 - 2020 Bảng 2.6 60 Số liệu Viện kiểm sát hủy bỏ định tạm giữ không phê chuẩn gia hạn tạm giữ Cơ quan điều tra từ năm 2018 – 2020 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Kể từ hiến pháp năm 1959, thiết chế Viện kiểm sát khẳng định hệ thống quan độc lập, thực hai chức quan trọng thực hành quyền công tố kiểm sát việc thực quyền lực nhà nước Ngành kiểm sát nhân dân tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao Khác với nhiều quốc gia khác giới, từ giành độc lập đến nay, nước ta có Đảng lãnh đạo nhân dân nên việc kiểm sát việc thực quyền lực nhà nước Viện kiểm sát nhân dân có nhiều điều đặc thù, khác biệt Trong giai đoạn nay, chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân đặc thù, thể ủy quyền Quốc hội giám sát quyền lực nhà nước hoạt động tư pháp Trong thực trình thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tách thành nhiều giai đoạn nhỏ Trong giai đoạn kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình giai đoạn vơ quan trong, việc thực tốt giai đoạn góp phần định hướng giải nhanh chóng giai đoạn Đây giai đoạn đầu tiền trình tố tụng, việc thực tốt kiểm sát giai đoạn khởi tố vụ án giúp cho việc khởi tố vụ án pháp luật, định hướng trình điều tra nhanh chóng, xác Kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án có ý nghĩa quan trọng cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo đảm tội phạm phát phải khởi tố, việc khởi tố vụ án có pháp luật; tránh bỏ lọt tội phạm; không làm oan sai người vô tội Đáp ứng yêu cầu ngành Kiểm sát không ngừng nâng cao chất lượng việc kiểm sát thụ lý, giải tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố; kiểm sát chặt chẽ áp dụng bắt, tạm giữ, đảm bảo việc phê chuẩn trường hợp bắt, tạm giữ đủ cứ; kiểm sát chặt chẽ định tạm đình giải nguồn tin báo, định khởi tố vụ án hình khơng khởi tố vụ án hình quan có thẩm quyền; kịp thời phát sai phạm định khởi tố vụ án khơng khởi tố vụ án hình để có biện pháp khắc phục, định khởi tố vụ án khơng có phải hủy bỏ Bên cạnh kết đạt được, thực tế kiểm sát hoạt động khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát cịn có hạn chế có viện kiểm sát chưa trọng cơng tác kiểm sát tin báo tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố; tình trạng lạm dụng bắt khẩn cấp xảy gây ảnh hưởng đến quyền lời ích cá nhân, quan tổ chức; việc phát vi phạm Cơ quan điều tra trình khởi tố vụ án cịn hạn chế; tình trạng khởi tố khơng tội danh, oan, sai cịn xảy ra, tình trạng tạm đình giải nguồn tin tội phạm chiếm tỉ lệ lớn ảnh hưởng lớn đến quyền người pháp luật bảo vệ Nguyên nhân hạn chế nêu xuất phát từ số nguyên nhân quy định pháp luật chưa cụ thể, rõ ràng; công tác phối hợp Viện kiểm sát Cơ quan điều tra chưa chặt chẽ; trình độ số cán bộ, Kiểm sát viên làm cơng tác kiểm sát cịn hạn chế, sở vật chất, hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm … Để đáp ứng yêu cầu thực tế khơng phụ lịng tin tưởng nhân dân, đất nước, ngành kiểm sát nhân dân cố gắng không ngừng, ngày hoàn thiện để đảm nhận nhiệm vụ mà Đảng nhà nước giao phó Trước yêu cầu Đảng, Nhà nước cải cách tư pháp mà Nghị Quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị đề địi hỏi ngành kiểm sát nói chung Viện kiểm sát hai cấp Hà Nội nói riêng khơng tăng cường trách nhiệm cơng tố hoạt động điều tra mà cịn tăng cường kiểm sát hoạt động tư pháp phải nghiên cứu chuyên sâu chức kiểm sát hoạt động tư pháp từ hoạt động khởi tố vụ án thực tiễn thực chức Vì vậy, lựa chọn đề tài “Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình địa bàn thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình khơng có ý nghĩa mặt pháp lý mà thể rõ vai trị Viện kiểm sát q trình kiểm sát giai đoạn khởi tố, giúp định hướng cho giai đoạn tố tụng tiếp theo, đảm bảo trình điều tra vụ án hình giải nhanh chóng Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến chức kiểm sát khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát, đề cập đến khía cạnh khác nhau, phạm vi nghiên cứu khác Ở Việt Nam, nghiên cứu chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình sự, có cơng trình nghiên cứu sau: Ở cấp độ đề tài khoa học cấp Nhà nước: - Viện Nhà nước pháp luật, Viện khoa học xã hội Việt Nam “Một số vấn đề lý luận thực tiễn quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn 2011 -2020” Chủ nhiệm đề tài: PGS TS Nguyễn Đức Minh, năm 2011 Một số sách tiêu biểu: - Cuốn sách “Tư pháp nhà nước pháp quyền yêu cầu đặt cải cách tư pháp Việt Nam nay”, TSKH Lê Cảm TS Nguyễn Ngọc Chí chủ biên, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, năm 2004 - Cuốn sách “Quyền tư pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Từ lý luận đến thực tiễn”, TS Nguyễn Văn Quyền PGS.TS Nguyễn Tất Viễn chủ biên, Nhà xuất Tư pháp, năm 2018 Thứ bảy, đảm bảo sở vật chất cho hoạt động Viện kiểm sát nhân dân cấp quận, huyện việc xây dựng trụ sở làm việc; hỗ trợ sở vật chất phương tiện máy tính, tài liệu pháp luật Tiếp tục nghiên cứu, báo cáo với Viện kiểm sát nhân dân tối cao chế độ kinh phí đặc thù cho Viện kiểm sát 3.4 Một số giải pháp khác 3.4.1 Giải pháp, kiến nghị để thực tốt biện pháp nghiệp vụ Để thực tốt chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật Cơ quan điều tra quan khác giao thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra trình khởi tố vụ án hình nhằm phát vi phạm pháp luật quan nói trên, góp phần bảo đảm cho pháp luật thi hành cách nghiêm chỉnh thống nhất, không để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội đòi hỏi Viện kiểm sát nhân hai cấp thành phố Hà Nội phải nhận thức chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình quy định Bộ luật tố tụng hình 2015 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Bên cạnh đó, Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội phải thực tốt biện pháp nghiệp vụ trình thực chức kiểm sát Cụ thể thực yêu cầu sau: Thứ nhất, tiếp tục quán triệt thực Quyết định số 139/QĐ-VKSTC ngày 29/4/2020 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hệ thống tiêu đánh giá kết công tác nghiệp vụ ngành kiểm sát nhân dân để đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên nắm tiêu bản, có tiêu cơng tác thực hành quyền cơng tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Thứ hai, thực nghiêm túc đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội việc phân công lãnh đạo phụ trách lĩnh vực, 82 thủ trưởng đơn vị phải trực tiếp phụ trách, đạo công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Thứ ba, phân cơng Kiểm sát viên có lực thực nhiệm vụ thụ lý kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Quá trình thực nhiệm vụ phải thường xuyên rà soát, đối chiếu số liệu thụ lý với Cơ quan điều tra quan khác có liên quan theo quy chế phối hợp tiếp nhận, phân loại, giải tố giác, tin báo tội phạm Thứ tư, tăng cường trách nhiệm công tố giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố; nắm tiến độ, hồ sơ giải quyết, kịp thời yêu cầu kiểm tra, xác minh Thực triệt để việc lập biên đánh giá chứng cứ, thống xử lý Kiểm sát viên Điều tra viên trước kết thúc xác minh Đối với vụ việc kinh tế, tham nhũng, chức vụ, phải kịp thời đề xuất lãnh đạo việc yêu cầu Cơ quan điều tra thực biện pháp khẩn cấp nhằm hạn chế việc tẩu tán tiền, tài sản Thứ năm, Kiểm sát chặt chẽ thời hạn, định khởi tố, định khơng khởi tố vụ án hình Cơ quan điều tra, tránh tình trạng CQĐT chậm trễ việc gửi định cho Viện kiểm sát có kiện phạm tội xảy không khởi tố vụ án Viện kiểm sát phải kiểm sát tính có tính hợp pháp định khởi tố vụ án hình định khơng khởi tố vụ án hình đảm bảo dấu hiệu tội phạm phải phản ánh định khởi tố vụ án hồ sơ, tài liệu xác minh tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố … Thứ sáu, nâng cao trách nhiệm pháp lý việc bắt, tạm giữ bảo đảm việc áp dụng biện pháp ngăn chặn có pháp luật Đối với trường hợp phê chuẩn không phê chuẩn lệnh bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, Viện kiểm sát hai cấp phải nghiên cứu kỹ hồ sơ 83 phê chuẩn có đủ quy định Bộ luật tố tụng hình Viện kiểm sát thành phố Hà Nội phải có đạo cụ thể nhằm khắc phục tình trạng lạm dụng bắt khẩn cấp, trường hợp phức tạp, có khó khăn việc xác định để phê chuẩn bắt, tạm giữ Viện kiểm sát hai cấp tiếp tục tiến hành kiểm sát thường kỳ nhà tạm giữ quan Công an cấp, Kiểm sát viên thực công tác kiểm sát thường kỳ nhà tạm giữ phải nắm tổng số người bị bắt, giữ, xem xét đối tượng bắt giữ có khơng; việc bắt, tạm giữ có lệnh phê chuẩn Viện kiểm sát hay không … phát có vi phạm pháp luật việc bắt, tạm giữ Viện kiểm sát kịp thời kiến nghị với Cơ quan điều tra có biện pháp khắc phục để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Thứ bảy, q trình kiểm sát, thực tốt việc phát hiện, tổng hợp, tích lũy vi phạm pháp luật kiên kiến nghị khắc phục vi phạm Đồng thời, nâng cao khả phân tích, đánh giá thiếu sót, hạn chế cơng tác quản lý nhà nước, quản lý kinh tế để kiến nghị phịng ngừa vi phạm Ngồi viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội cần trì việc giao ban liên ngành định kỳ; cần thiết, chủ động phối hợp với Cơ quan điều tra họp bàn, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, tội phạm mới, vụ việc phức tạp, dư luận xã hội quan tâm 3.4.2 Giải pháp, kiến nghị công tác cán ngành kiểm sát Cán cơng tác cán có vai trị quan trọng Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cán gốc công việc" "Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [14, tr 269, 273] Bước vào thời kỳ đổi mới, tiến hành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hội nghị Trung ương khóa VIII, Đảng ta khẳng định: "Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" [8, tr 1] 84 Trong năm qua Đảng Nhà nước quan tâm, trọng cơng cải cách tư pháp, có đề cập đến cơng tác cán tư pháp nói chung cán ngành kiểm sát nói riêng, điều thể rõ Chỉ thị, Nghị Đảng Nhà nước Yêu cầu công tác cán mà Đảng Nhà nước đặt phải tăng cường r n luyện ý thức trị phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ pháp lý chuyên môn nghiệp vụ, thực lương tâm trách nhiệm Tuy nhiên, công tác quan tư pháp nói chung, có cơng tác ngành kiểm sát cịn nhiều hạn chế Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân, có ngun nhân từ cơng tác cán Cơng tác cán nói chung, cơng tác cán ngành Kiểm sát nhân dân nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập Trước yêu cầu xây dựng đội ngũ cán kiểm sát đáp ứng với tình hình nhiệm vụ cần có giải pháp để xây dựng đội ngũ cán Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế theo công tác cán thời gian tới thực tốt nội dung sau: Thứ nhất, người cán kiểm sát phải tự rèn luyện ý thức trị, phải nhận thức tính trị cơng việc mình, phải ln quán triệt đường lối, sách Đảng vận dụng vào công tác kiểm sát để thực tốt chức Rèn luyện phẩm chất đạo đức ý thức trị địi hỏi cán bộ, Kiểm sát viên phải nắm vững chủ trương, sách Đảng lĩnh vực đấu tranh phòng, chống tội phạm chủ trương, sách liên quan đến công tác ngành kiểm sát Việc rèn luyện ý thức trị phải đơi với việc rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán kiểm sát Hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử án hình hoạt động nhạy cảm, ranh giới hành vi phạm tội vi phạm hành chính, dân … nhiều mong manh Trong đó, Kiểm sát viên 85 hàng ngày, hàng tiếp xúc với mặt trái xã hội, với nhiều hành vi vi phạm tội phạm Nếu Kiểm sát viên khơng rèn luyện lĩnh trị đạo đức nghề nghiệp dễ bị mua chuộc, lôi kéo, sa ngã Thứ hai, Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh, quán triệt thực quy định Đảng, Ngành công tác cán bộ, Ban Cán đảng Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội tiếp tục xác định công tác cán nhiệm vụ trọng tâm, cốt lõi công tác lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu thực thi pháp luật tình hình Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội tập trung hoàn thành việc kiện toàn tổ chức máy làm việc theo đề án Ngành; tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ công chức gắn với thực Đề án vị trí việc làm đề án tổ chức biên chế Ngành; tiếp tục thực tốt việc luân chuyển công chức công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý hai cấp kiểm sát, đảm bảo nguồn cán kế cận chất lượng; trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, đội ngũ lãnh đạo trẻ; thực tốt công tác tuyển dụng công chức tuyển chọn chức danh tư pháp theo Quy chế tuyển dụng công chức Viện Kiểm sát nhân dân; Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, biệt phái, từ chức, giữ chức vụ, miễn nhiệm, cách chức công chức, viên chức ngành Kiểm sát nhân dân hướng dẫn Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Thứ ba, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy "cán gốc công việc", "công việc thành công thất bại cán tốt hay kém" Ðối với cán kiểm sát, Người yêu cầu phải: Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn Trong tình hình nay, hết, phải thấm nhuần sâu sắc thực lời dạy Bác Hồ Người cán kiểm sát phải có tâm sáng, tinh thơng nghiệp vụ, 86 nhìn nhận, đánh giá việc cách xác, khách quan; phải r n cho phương pháp làm việc khoa học, cẩn trọng, khiêm tốn Có cẩn trọng, khiêm tốn đủ tỉnh táo để nhận thức chân lý đắn có ủng hộ, giúp đỡ nhân dân [24] Thứ tư, đất nước ta hội nhập quốc tế ngày sâu rộng tất lĩnh vực Trong trình hội nhập phát sinh nhiều loại vụ, việc mới, phức tạp như: Các tranh chấp dân sự, thương mại quốc tế, loại tội phạm có yếu tố nước ngoài; yêu cầu tương trợ tư pháp quốc tế; yêu cầu thực văn pháp luật quốc tế mà Việt Nam ký kết công nhận Để kiểm sát giải tốt loại vụ, việc nêu đòi hỏi ngành Kiểm sát nhân dân phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ số lượng, tinh thông nghiệp vụ, kiến thức pháp luật quốc tế khả sử dụng ngoại ngữ [25] Để nâng cao chất lượng nguồn cán cho Ngành đề xuất, kiến nghị số vấn đề sau: Cán kiểm sát, kiểm sát viên Viện kiểm sát hai cấp thành phố Hà Nội cần quan tâm tuyển chọn, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng người có đủ phẩm chất, lực, trình độ đáp ứng yêu cầu thực chức trách, nhiệm vụ giao Hiện nay, bình quân Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có 17 biên chế, 13-14 biên chế làm nghiệp vụ kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện phải thực nhiều khâu công tác nghiệp vụ, bình qn khâu cơng tác có người thực Thực tiễn cho thấy, đơn vị Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện nay, Kiểm sát viên ngồi cơng tác thực hành quyền cơng tố cịn kiêm nhiệm thêm hay nhiều khâu cơng tác Hiện trạng nói đặt yêu cầu, giai đoạn cần tăng quy mô nhân lực ngành Kiểm sát nhân dân tương ứng với yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ giai đoạn 87 Các cán bộ, Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân công việc nặng nề thang, bậc, hệ số lương đội ngũ cán kiểm sát xếp giống cán bộ, công chức quan hành nhà nước chưa thực phù hợp, chưa thể yếu tố đặc thù hoạt động ngành Kiểm sát Vì vậy, theo chúng tơi cần có pháp lệnh quy định cán kiểm sát, kiểm sát viên có thang bảng lương riêng, phù hợp với lao động Kiểm sát viên Bởi vì, hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ kiểm sát viên hoạt động đặc biệt, đòi hỏi cường độ lao động cao, đầu tư trí tuệ lớn, trách nhiệm pháp lý nặng nề, để xảy oan, sai phải bồi thường Thực tế cho thấy, đại đa số cán bộ, Kiểm sát viên cịn nhiều khó khăn đồng lương thấp Việc đổi sách tiền lương đội ngũ cán quan tư pháp nói chung, cán ngành Kiểm sát nói riêng nhu cầu thiết Đây giải pháp phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp Nghị số 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 là: "Có chế độ, sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động cán tư pháp" Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X rõ: "Tăng lương tăng mức ưu đãi nghề nghiệp cải thiện điều kiện làm việc cho ngành Kiểm sát, Tòa án số ngành dễ phát sinh tham nhũng" Thực tốt sách ưu đãi tiền lương, phụ cấp tạo điều kiện giúp cán kiểm sát giảm bớt khó khăn, yên tâm nhiệt tình cơng tác Bên cạnh đó, cần thời đổi cơng tác thi đua khen thưởng, có chế độ khen thưởng, động viên kịp thời vật chất tinh thần cán kiểm sát có nhiều thành tích xuất sắc cơng tác [25] Thực đào tạo, bồi dưỡng kết hợp với quy hoạch, bố trí, sử dụng cán Thực tốt cơng tác ln chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác, mạnh dạn giao việc, để đào tạo toàn diện, tạo môi trường r n luyện, thử 88 thách cho cán bộ, nhằm phát hạn chế, yếu để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cơng việc phù hợp; đồng thời phát cán có lực tạo sở cho việc quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý Công tác quy hoạch cán phải làm thường xuyên liên tục nhằm tạo nguồn cán cho việc thực nhiệm vụ trước mắt lâu dài, đảm bảo tính liên tục, kế thừa, khắc phục tình trạng thiếu hụt cán Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kiểm sát viên phải làm cách khách quan, tồn diện mặt trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ lực thực tiễn Ngành kiểm sát bên cạnh việc bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ cho cán ngành nói chung, Trường Đại học Kiểm sát hàng năm thực tốt việc mở lớp tập huấn nghiệp vụ nói riêng để cán bộ, Kiểm sát viên tham gia học tập, trao đổi kiến thức chun mơn nghiệp vụ, thảo luận khó khăn, vướng mắc thực tiễn cơng tác, qua nâng cao lực đội ngũ cán ngành kiểm sát Vì vậy, việc tập huấn, bồi dưỡng trường cần tiếp tục trì Cấp ủy đảng, người đứng đầu quan, đơn vị cần phải có trách nhiệm cao việc đánh giá, bố trí cán bộ, phù hợp với lực, sở trường Cần tuân theo quy trình thống khâu, từ phát hiện, tuyển chọn, đào tạo đến bố trí, sử dụng theo tiêu chí cụ thể, rõ ràng theo quy định tình hình thực tế địa phương, đơn vị Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác cán theo Quy định số 179-QĐ/TW, khẳng định lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng, đồn kết thống nhất, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương Đảng; đánh giá công tác cán bộ, kịp thời phát hiện, kiên xử lý vi phạm dấu hiệu vi phạm tổ chức, cá nhân góp phần bảo đảm công tác cán phải thực theo quy định Xác định vai trị, vị trí công tác cán yếu tố quan trọng định thành công thực nhiệm vụ quan, đơn vị 89 3.4.3 Giải pháp, kiến nghị sở vật chất Với tính chất đặc thù quan tư pháp nói chung ngành kiểm sát nói riêng Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nhấn mạnh: Nhà nước bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù quan tư pháp khả đất nước Từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tư pháp Tuy nhiên thực trạng Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện địa bàn thành phố Hà Nội trụ sở làm việc lạc hậu, xuống cấp nghiêm trọng; Quy mơ, kiến trúc nhỏ hẹp, thiếu diện tích làm việc; khơng có kho lưu trữ, nhà cơng vụ; có viện kiểm sát phải thuê trụ sở để làm việc Kinh phí để bảo đảm hoạt động ngành Kiểm sát thấp so với yêu cầu thực tế; đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc Viện kiểm sát hai cấp quan tâm chưa đáp ứng yêu cầu, trang thiết bị nhiều nơi cịn ngh o nàn, lạc hậu khơng đáp ứng yêu cầu công việc, điều kiện nhiệm vụ ngành kiểm sát đòi hỏi ngày cao, trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cán ngành không ngừng nâng cao đáp ứng công việc giao, phải đảm bảo trang bị máy vi tính đầy đủ cho cán bộ, Kiểm sát viên Công tác quy hoạch đất đai xây dựng trụ sở; hỗ trợ kinh phí cho quan tư pháp chưa Ban đạo cải cách tư pháp cấp quan tâm đạo (Nhiều đơn vị có diện tích đất nhỏ, nằm xen lẫn với khu dân cư; kinh phí hỗ trợ xây dựng từ nguồn địa phương khơng có) Đặc biệt đời sống cán ngành khó khăn người khơng hưởng phụ cấp chức danh pháp lý thâm niên nghề; Các chế độ đãi ngộ đối 90 với cán bộ, Kiểm sát viên ngành hạn chế, nên chưa thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Hệ thống thư điện tử nội ngành phần mềm quản lý án hình triển khai thực hiện, chưa ổn định hiệu Do vậy, kiến nghị với cấp, ngành Trung ương cần quan tâm đầu tư sở vật chất mà cụ thể trước mắt cần xây dựng trụ sở làm việc cho đơn vị chưa có trụ sở làm việc; sửa chữa, cải tạo lại trụ sở xuống cấp nghiêm trọng đầu tư số trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác máy vi tính, bàn ghế, tủ đựng tài liệu để đáp ứng yêu cầu sở vật chất ngành 91 KẾT LUẬN Giai đoạn khởi tố giai đoạn q trình tố tụng, có ý nghĩa tiên định hướng cho toàn trình giải vụ án Chính kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình khâu cơng tác quan trọng chức Viện kiểm sát nhân dân Đây nhiệm vụ vinh dự nặng nề mà Viện kiểm sát nhân dân Đảng Nhà nước tin tưởng giao cho gánh vác Q trình cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp đạt kết tốt góp phần quan trọng cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, bảo vệ quyền lợi ích nhân dân, Nhà nước tồn xã hội Thơng qua việc tìm vi phạm quan tiến hành tố tụng từ Viện kiểm sát ban hành yêu cầu, kiến nghị nhằm kịp thời khắc phục hậu xảy ra, đảm bảo pháp luật áp dụng nghiêm chỉnh tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm Tuy nhiên q trình thực cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố nảy sinh hạn chế tồn mà tồn ngành kiểm sát nói chung Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội nói riêng phải xác định để có hướng phấn đấu khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đảng, nhà nước nhân dân giao cho Để góp phần vào việc tháo gỡ khó khăn đó, tơi nghiên cứu để góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận giai đoạn khởi tố kiểm sát hoạt động khởi tố tố tụng hình từ áp dụng pháp luật vào thực tiễn Trên sở sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh … đánh giá thực trạng kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố, kết đạt cần phát huy, vấn đề tồn nguyên nhân chúng Từ đề số giải pháp, kiến nghị cần thực nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, 92 đáp ứng với yêu cầu thực tiễn cải cách tư pháp, trọng thực tốt biện pháp nghiệp vụ, quan tâm đến nhân tố người, sớm xây dựng văn pháp luật để ngành tư pháp phối hợp thực nhằm tạo điều kiện thuận lợi để Viện kiểm sát nhân dân thực tốt chức kiểm sát giai đoạn khởi tố Bên cạnh đó, thời gian qua đại dịch Covid-19 bùng phát toàn quốc, gây ảnh hưởng lớn đến mặt xã hội điều đòi hỏi Viện kiểm sát nhân dân hai cấp thành phố Hà Nội phải không ngừng nâng cao chất lượng hiệu quả, áp dụng khoa học công nghệ, đổi sáng tạo việc thực chức kiểm sát khởi tố vụ án hình 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ cơng an – Bộ quốc phịng – Bộ tài – Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn – Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Thông tư liên tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC Bộ công an – Bộ quốc phịng – Bộ tài – Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn – Viện kiểm sát nhân dân tối cao ngày 02 tháng 08 năm 2013 hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS việc tiếp nhận giải tố giác, tin báo tội phạm, Hà Nội Bộ tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Hà Nội Lê Cảm (2004), “Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự”, Tạp chí kiểm sát, (2), tr 24 -26 Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (2007), “Bảo vệ quyền người pháp luật tố tụng hình sự”, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế - Luật (23), tr 64-80 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/012002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ 3, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Văn Đô (2019), “Tư quyền tư pháp: Thực trạng tiếp tục đổi mới”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Tiếp tục đổi tư pháp lý phục vụ nghiệp phát triển đất nước, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội, 09/8/2019, tr.261 94 10 Nguyễn Đức Hạnh (2020), “Công tác kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn cải cách tư pháp” Tạp chí Kiểm sát, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, (11), tr.13 - 22 11 Phạm Mạnh Hùng (2016), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb trị quốc gia thật, Hà Nội 12 Vũ Việt Hùng (2009), “Quy định pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, thực trạng số đề xuất, kiến nghị”, Kiểm sát, (12), tr 4-8 13 Phan Thị Thanh Mai (2010), “Căn khơng khởi tố vụ án hình số quy định liên quan”, Tạp chí luật học, (07), tr 19-24 14 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội (2002), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 16 Quốc hội (2012), Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án năm 2013, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 19 Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội, Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2018, Hà Nội 21 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2019, Hà Nội 22 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2020, Hà Nội 23 Viện kiểm sát tỉnh Điện Biên (2016), Thông báo rút kinh nghiệm số 538/TBBKS-P2 ngày 12/4/2016 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Điện Biên 95 Tài liệu Website 24 Báo Nhân Dân (2015), Toàn văn phát biểu Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng Hội nghị triển khai nhiệm vụ công tác kiểm sát năm 2015, http://www.vksndtc.gov.vn, ngày 17/01/2015 25 Phạm Mạnh Hùng Phạm Thị Trang “Một số giải pháp xây dựng đội ngũ cán kiểm sát đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Trường Đại học kiểm sát Hà Nội, http://tks.edu.vn/thong-tin-khoa-hoc/chi-tiet/79/39 26 Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Kiểm sát nhân dân giai đoạn 2011 – 2020, Ban hành k m theo Quyết định số 90/QĐ-VKSTC-V9, ngày 12/3/2013 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, http://tks.edu.vn 96 ... động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 24 1.2.6 Ý nghĩa việc kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình 24 Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI. .. đủ, tồn diện hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình Viện kiểm sát, thể đầy đủ chất pháp lý hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật khởi tố vụ án hình kiểm tra tính... hợp pháp hoạt động tố tụng quan tiến hành tố tụng giai đoạn khởi tố vụ án hình Từ phân tích đây, đưa định nghĩa chức kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn khởi tố vụ án hình sau: 22 kiểm sát hoạt