3.4. Một số giải phỏp khỏc
3.4.2. Giải phỏp, kiến nghị về cụng tỏc cỏn bộ của ngành kiểm sỏt
Cỏn bộ và cụng tỏc cỏn bộ cú vai trũ rất quan trọng. Chủ tịch Hồ Chớ Minh từng dạy: "Cỏn bộ là cỏi gốc của mọi cụng việc" "Muụn việc thành cụng
hay thất bại đều do cỏn bộ tốt hay kộm" [14, tr. 269, 273]. Bước vào thời kỳ đổi
mới, tiến hành cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, tại Hội nghị Trung ương 3 khúa VIII, Đảng ta đó khẳng định: "Cỏn bộ là nhõn tố quyết định
đến sự thành bại của cỏch mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khõu then chốt trong cụng tỏc xõy dựng Đảng" [8, tr. 1].
85
Trong những năm qua Đảng và Nhà nước đó quan tõm, chỳ trọng cụng cuộc cải cỏch tư phỏp, trong đú cú đề cập đến cụng tỏc cỏn bộ tư phỏp núi chung và cỏn bộ của ngành kiểm sỏt núi riờng, điều đú được thể hiện rừ trong cỏc Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng và Nhà nước. Yờu cầu về cụng tỏc cỏn bộ mà Đảng và Nhà nước đặt ra là phải tăng cường r n luyện ý thức chớnh trị và phẩm chất đạo đức, nõng cao trỡnh độ phỏp lý và chuyờn mụn nghiệp vụ, thực hiện đỳng lương tõm và trỏch nhiệm. Tuy nhiờn, cụng tỏc của cỏc cơ quan tư phỏp núi chung, trong đú cú cụng tỏc của ngành kiểm sỏt cũn nhiều hạn chế.
Những tồn tại, hạn chế do nhiều nguyờn nhõn, trong đú cú nguyờn nhõn từ cụng tỏc cỏn bộ. Cụng tỏc cỏn bộ núi chung, cụng tỏc cỏn bộ của ngành Kiểm sỏt nhõn dõn núi riờng vẫn cũn nhiều hạn chế, bất cập. Trước những yờu cầu xõy dựng đội ngũ cỏn bộ kiểm sỏt đỏp ứng với tỡnh hỡnh và nhiệm vụ mới cần cú những giải phỏp để xõy dựng đội ngũ cỏn bộ của Viện kiểm sỏt nhõn dõn hai cấp thành phố Hà Nội đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tư phỏp và hội nhập quốc tế theo chỳng tụi cụng tỏc cỏn bộ trong thời gian tới thực hiện tốt cỏc nội dung sau:
Thứ nhất, người cỏn bộ kiểm sỏt phải tự rốn luyện ý thức chớnh trị, phải nhận thức được tớnh chớnh trị trong cụng việc của mỡnh, phải luụn quỏn triệt đường lối, chớnh sỏch của Đảng vận dụng vào cụng tỏc kiểm sỏt để thực hiện tốt chức năng của mỡnh. Rốn luyện phẩm chất đạo đức cũng như ý thức chớnh trị đũi hỏi cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn phải nắm vững cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng trong lĩnh vực đấu tranh phũng, chống tội phạm cũng như chủ trương, chớnh sỏch liờn quan đến cụng tỏc của ngành kiểm sỏt. Việc rốn luyện ý thức chớnh trị phải đi đụi với việc rốn luyện phẩm chất đạo đức của người cỏn bộ kiểm sỏt. Hoạt động thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt xột xử ỏn hỡnh sự là hoạt động nhạy cảm, ranh giới giữa hành vi phạm tội và vi phạm hành chớnh, dõn sự … nhiều khi rất mong manh. Trong khi đú, cỏc Kiểm sỏt viờn
86
hàng ngày, hàng giờ tiếp xỳc với mặt trỏi của xó hội, với nhiều hành vi vi phạm và tội phạm. Nếu Kiểm sỏt viờn khụng rốn luyện bản lĩnh chớnh trị và đạo đức nghề nghiệp sẽ rất dễ bị mua chuộc, lụi kộo, sa ngó.
Thứ hai, Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chớ Minh, quỏn triệt thực hiện quy định của Đảng, của Ngành về cụng tỏc cỏn bộ, Ban Cỏn sự đảng Viện Kiểm sỏt nhõn dõn thành phố Hà Nội tiếp tục xỏc định cụng tỏc cỏn bộ là nhiệm vụ trọng tõm, cốt lừi trong cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ, nhằm đỏp ứng yờu cầu xõy dựng bộ mỏy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; nõng cao chất lượng đội ngũ cụng chức đỏp ứng yờu cầu thực thi phỏp luật trong tỡnh hỡnh mới. Viện kiểm sỏt nhõn dõn thành phố Hà Nội tập trung hoàn thành việc kiện toàn tổ chức bộ mỏy làm việc theo đề ỏn của Ngành; tinh giản biờn chế và cơ cấu lại đội ngũ cụng chức gắn với thực hiện Đề ỏn vị trớ việc làm và đề ỏn tổ chức biờn chế của Ngành; tiếp tục thực hiện tốt việc luõn chuyển cụng chức và cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ lónh đạo, quản lý ở hai cấp kiểm sỏt, đảm bảo nguồn cỏn bộ kế cận chất lượng; chỳ trọng cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, nhất là đối với đội ngũ lónh đạo trẻ; thực hiện tốt cụng tỏc tuyển dụng cụng chức và tuyển chọn cỏc chức danh tư phỏp theo Quy chế tuyển dụng cụng chức Viện Kiểm sỏt nhõn dõn; Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luõn chuyển, biệt phỏi, từ chức, thụi giữ chức vụ, miễn nhiệm, cỏch chức đối với cụng chức, viờn chức trong ngành Kiểm sỏt nhõn dõn và hướng dẫn của Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao.
Thứ ba, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó dạy "cỏn bộ là cỏi gốc của mọi cụng việc", "cụng việc thành cụng hoặc thất bại đều do cỏn bộ tốt hay kộm". éối với cỏn bộ kiểm sỏt, Người yờu cầu phải: Cụng minh, chớnh trực, khỏch quan, thận trọng, khiờm tốn. Trong tỡnh hỡnh hiện nay, hơn bao giờ hết, chỳng ta càng phải thấm nhuần sõu sắc và thực hiện lời dạy của Bỏc Hồ. Người cỏn bộ kiểm sỏt phải cú cỏi tõm trong sỏng, tinh thụng nghiệp vụ,
87
nhỡn nhận, đỏnh giỏ sự việc một cỏch chớnh xỏc, khỏch quan; phải r n cho mỡnh phương phỏp làm việc khoa học, cẩn trọng, khiờm tốn. Cú cẩn trọng, khiờm tốn mới đủ tỉnh tỏo để nhận thức chõn lý đỳng đắn và mới cú được sự ủng hộ, giỳp đỡ của nhõn dõn [24].
Thứ tư, đất nước ta đang hội nhập quốc tế ngày càng sõu rộng trờn tất cả cỏc lĩnh vực. Trong quỏ trỡnh hội nhập đó và đang phỏt sinh nhiều loại vụ, việc mới, phức tạp như: Cỏc tranh chấp dõn sự, thương mại quốc tế, cỏc loại tội phạm cú yếu tố nước ngoài; cỏc yờu cầu tương trợ tư phỏp quốc tế; yờu cầu thực hiện cỏc văn bản phỏp luật quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc cụng nhận. Để kiểm sỏt giải quyết tốt cỏc loại vụ, việc nờu trờn đũi hỏi ngành Kiểm sỏt nhõn dõn phải xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức đủ số lượng, tinh thụng nghiệp vụ, kiến thức phỏp luật quốc tế và khả năng sử dụng ngoại ngữ [25].
Để nõng cao chất lượng nguồn cỏn bộ cho Ngành chỳng tụi đề xuất, kiến nghị một số vấn đề sau:
Cỏn bộ kiểm sỏt, kiểm sỏt viờn Viện kiểm sỏt hai cấp thành phố Hà Nội cần quan tõm tuyển chọn, bổ nhiệm, bố trớ, sử dụng... những người cú đủ phẩm chất, năng lực, trỡnh độ đỏp ứng yờu cầu thực hiện chức trỏch, nhiệm vụ được giao.
Hiện nay, bỡnh quõn mỗi Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp huyện cú 17 biờn chế, trong đú 13-14 biờn chế làm nghiệp vụ kiểm sỏt, trong khi đú Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp huyện phải thực hiện rất nhiều khõu cụng tỏc nghiệp vụ, như vậy bỡnh quõn mỗi khõu cụng tỏc chỉ cú 1 người thực hiện. Thực tiễn cho thấy, cỏc đơn vị Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp huyện hiện nay, cỏc Kiểm sỏt viờn ngoài cụng tỏc thực hành quyền cụng tố cũn kiờm nhiệm thờm một hay nhiều khõu cụng tỏc nữa. Hiện trạng núi trờn đặt ra yờu cầu, trong giai đoạn mới cần tăng quy mụ nhõn lực ngành Kiểm sỏt nhõn dõn tương ứng với yờu cầu thực hiện chức năng, nhiệm vụ trong giai đoạn mới.
88
Cỏc cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn Viện kiểm sỏt nhõn dõn cụng việc rất nặng nề trong khi thang, bậc, hệ số lương của đội ngũ cỏn bộ kiểm sỏt chỉ được sắp xếp giống như cỏn bộ, cụng chức trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước là chưa thực sự phự hợp, chưa thể hiện được cỏc yếu tố đặc thự trong hoạt động của ngành Kiểm sỏt. Vỡ vậy, theo chỳng tụi cần cú phỏp lệnh quy định cỏn bộ kiểm sỏt, kiểm sỏt viờn cú thang bảng lương riờng, phự hợp với lao động của Kiểm sỏt viờn. Bởi vỡ, hoạt động thực hiện chức năng, nhiệm vụ của kiểm sỏt viờn là hoạt động đặc biệt, đũi hỏi cường độ lao động cao, sự đầu tư về trớ tuệ lớn, trỏch nhiệm phỏp lý nặng nề, nếu để xảy ra oan, sai phải bồi thường. Thực tế cho thấy, đại đa số cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn cũn nhiều khú khăn do đồng lương thấp. Việc đổi mới chớnh sỏch về tiền lương đối với đội ngũ cỏn bộ cỏc cơ quan tư phỏp núi chung, cỏn bộ ngành Kiểm sỏt núi riờng là một nhu cầu bức thiết. Đõy cũng là giải phỏp phự hợp với chủ trương cải cỏch tư phỏp tại Nghị quyết số 49 - NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về Chiến lược Cải cỏch tư phỏp đến năm 2020 là: "Cú chế độ, chớnh sỏch tiền lương, khen
thưởng phự hợp với lao động của cỏn bộ tư phỏp". Nghị quyết Hội nghị lần
thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khúa X cũng đó chỉ rừ: "Tăng lương hoặc
tăng mức ưu đói nghề nghiệp và cải thiện điều kiện làm việc cho cỏc ngành... Kiểm sỏt, Tũa ỏn và một số ngành dễ phỏt sinh tham nhũng". Thực hiện tốt
chớnh sỏch ưu đói về tiền lương, phụ cấp sẽ tạo điều kiện giỳp cỏn bộ kiểm sỏt giảm bớt khú khăn, yờn tõm nhiệt tỡnh cụng tỏc. Bờn cạnh đú, cần thời đổi mới cụng tỏc thi đua khen thưởng, cú chế độ khen thưởng, động viờn kịp thời cả về vật chất và tinh thần đối với những cỏn bộ kiểm sỏt cú nhiều thành tớch xuất sắc trong cụng tỏc [25].
Thực hiện đào tạo, bồi dưỡng kết hợp với quy hoạch, bố trớ, sử dụng cỏn bộ. Thực hiện tốt cụng tỏc luõn chuyển, điều động, chuyển đổi vị trớ cụng tỏc, mạnh dạn giao việc, để đào tạo toàn diện, tạo mụi trường r n luyện, thử
89
thỏch cho cỏn bộ, nhằm phỏt hiện những hạn chế, yếu kộm để xõy dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trớ cụng việc phự hợp; đồng thời phỏt hiện những cỏn bộ cú năng lực tạo cơ sở cho việc quy hoạch cỏn bộ lónh đạo, quản lý. Cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ phải được làm thường xuyờn và liờn tục nhằm tạo nguồn cỏn bộ cho việc thực hiện nhiệm vụ trước mắt cũng như về lõu dài, đảm bảo tớnh liờn tục, kế thừa, khắc phục tỡnh trạng thiếu hụt cỏn bộ. Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, kiểm sỏt viờn phải được làm một cỏch khỏch quan, toàn diện cả về mặt chớnh trị, phẩm chất đạo đức, chuyờn mụn nghiệp vụ và năng lực thực tiễn. Ngành kiểm sỏt bờn cạnh việc bồi dưỡng, nõng cao năng lực, trỡnh độ cho cỏn bộ trong ngành núi chung, Trường Đại học Kiểm sỏt hàng năm đó và đang thực hiện tốt việc mở cỏc lớp tập huấn nghiệp vụ núi riờng để cỏc cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn tham gia học tập, trao đổi kiến thức chuyờn mụn nghiệp vụ, thảo luận những khú khăn, vướng mắc trong thực tiễn cụng tỏc, qua đú nõng cao năng lực của đội ngũ cỏn bộ ngành kiểm sỏt. Vỡ vậy, việc tập huấn, bồi dưỡng của trường cần tiếp tục được duy trỡ.
Cấp ủy đảng, người đứng đầu cơ quan, đơn vị cần phải cú trỏch nhiệm cao trong việc đỏnh giỏ, bố trớ đỳng cỏn bộ, phự hợp với năng lực, sở trường. Cần tuõn theo một quy trỡnh thống nhất giữa cỏc khõu, từ phỏt hiện, tuyển chọn, đào tạo đến bố trớ, sử dụng theo những tiờu chớ cụ thể, rừ ràng theo đỳng quy định và tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương, đơn vị. Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cụng tỏc cỏn bộ theo đỳng Quy định số 179-QĐ/TW, khẳng định năng lực lónh đạo, sức chiến đấu của Đảng, sự đoàn kết thống nhất, giữ gỡn kỷ luật, kỷ cương của Đảng; đỏnh giỏ đỳng về cụng tỏc cỏn bộ, kịp thời phỏt hiện, kiờn quyết xử lý cỏc vi phạm và dấu hiệu vi phạm của cỏc tổ chức, cỏ nhõn gúp phần bảo đảm cụng tỏc cỏn bộ phải được thực hiện theo đỳng quy định. Xỏc định đỳng vai trũ, vị trớ của cụng tỏc cỏn bộ là yếu tố quan trọng quyết định sự thành cụng trong thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị.
90