1.2. Kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp trong khởi tố vụ ỏn hỡnh sự
1.2.6. nghĩa của việc kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong giai đoạn khở
tư phỏp trong giai đoạn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự
Căn cứ vào Điều 4 Luật tổ chức viện Kiểm sỏt nhõn dõn năm 2014, chỳng ta cú thể thấy Viện kiểm sỏt khi thực hiện chức năng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong giai đoạn khởi tố cú một số nhiệm vụ, quyền hạn sau:
Thứ nhất, yờu cầu cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn thực hiện hoạt động tư phỏp trong giai đoạn khởi tố theo đỳng quy định của phỏp luật; tự kiểm tra việc tiến hành hoạt động tư phỏp trong giai đoạn khởi tố thuộc thẩm quyền và thụng bỏo kết quả cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn; cung cấp hồ sơ, tài liệu để Viện kiểm sỏt nhõn dõn kiểm sỏt tớnh hợp phỏp của cỏc hành vi, quyết định trong hoạt động tư phỏp;
Thứ hai, Viện kiểm sỏt trực tiếp kiểm sỏt; xỏc minh, thu thập tài liệu để làm rừ vi phạm phỏp luật của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn trong hoạt động tư phỏp;
Thứ ba, xử lý vi phạm; yờu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền khắc phục, xử lý nghiờm minh vi phạm phỏp luật trong hoạt động tư phỏp; kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan ỏp dụng cỏc biện phỏp phũng ngừa vi phạm phỏp luật và tội phạm.
1.2.6. í nghĩa của việc kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong giai đoạn khởi tố vụ ỏn hỡnh sự khởi tố vụ ỏn hỡnh sự
Kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong giai đoạn khởi tố vừa là cơ chế kiểm soỏt từ bờn ngoài, độc lập với đối tượng giỏm sỏt, nhưng lại cú khả năng bao
25
quỏt và giỏm sỏt được toàn bộ, từng hoạt động cụ thể trong quỏ trỡnh thực hiện hoạt động khởi tố của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, qua đú đó đảm bảo Hiến phỏp và phỏp luật được tuõn thủ nghiờm chỉnh, hạn chế sai phạm, vi phạm của cỏc cơ quan tham gia thực hiện hoạt động tư phỏp. Bởi lẽ, Viện kiểm sỏt nhõn dõn chỉ xem xột đối tượng kiểm sỏt hoạt động tư phỏp dưới phương diện cú hợp phỏp hay khụng hợp phỏp mà khụng can thiệp vào hoạt động chuyờn mụn, nghiệp vụ của cỏc cơ quan này. Khi Viện kiểm sỏt nhõn dõn phỏt hiện vi phạm thỡ thực hiện quyền kiến nghị, yờu cầu khắc phục những vi phạm đú; hoặc tập hợp nhiều vi phạm phổ biến để kiến nghị đến cơ quan quản lý hoặc cơ quan quyền lực nhà nước, cũng như tham mưu cho cấp ủy Đảng để chỉ đạo, khắc phục vi phạm. Vỡ vậy, kiểm sỏt hoạt động tư phỏp của Viện kiểm sỏt nhõn dõn khụng làm cản trở hoạt động bỡnh thường của cỏc cơ quan thực hiện quyền tư phỏp, mà bảo đảm phỏp luật được thực hiện, chấp hành một cỏch nghiờm chỉnh, thống nhất, bảo vệ quyền lợi của nhà nước, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏ nhõn, tổ chức.
26
Chương 2
PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN KHỞI TỐ VỤ ÁN HèNH SỰ VÀ THỰC TIỄN KIỂM SÁT
2.1. Cụng tỏc kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong giai đoạn khởi tố
2.1.1. Kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
Trước khi đi tỡm hiểu vấn đề, chỳng ta phải cú nhận thức cơ quan về tố giỏc, tin bỏo và kiến nghị khởi tố là gỡ. Theo quy định tại ĐIều 144 Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2015 quy định:
1. Tố giỏc về tội phạm là việc cỏ nhõn phỏt hiện và tố cỏo hành vi cú dấu hiệu tội phạm với cơ quan cú thẩm quyền.
2. Tin bỏo về tội phạm là thụng tin về vụ việc cú dấu hiệu tội phạm do cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn thụng bỏo với cơ quan cú thẩm quyền hoặc thụng tin về tội phạm trờn phương tiện thụng tin đại chỳng. 3. Kiến nghị khởi tố là việc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền kiến nghị bằng văn bản và gửi k m theo chứng cứ, tài liệu liờn quan cho Cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt cú thẩm quyền xem xột, xử lý vụ việc cú dấu hiệu tội phạm.
Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2015 khụng chỉ quy định cụ thể, thống nhất về cỏch hiểu về tố giỏc, tin bỏo và kiến nghị khởi tố mà cũn quy định cụ thể về Trỏch nhiệm tiếp nhận và thẩm quyền giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố; thủ tục tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố; thời hạn, thủ tục giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố; tạm đỡnh chỉ việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố; phục hồi giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố; giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Đõy là một tiền đề phỏp luật quan trọng để Viện kiểm sỏt nhõn dõn căn cứ tiến hành kiểm sỏt hoạt động tư phỏp trong giai đoạn này.
27
Cụng tỏc kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú đối tượng tỏc động là cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền trong việc tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Cụng tỏc này cú mục tiờu là bảo đảm việc tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố được thực hiện đỳng quy định của phỏp luật; mọi vi phạm phỏp luật trong việc tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố phải được phỏt hiện, xử lý kịp thời, nghiờm minh.
Theo quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự, khi kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú cỏc nhiệm vụ, quyền hạn sau đõy:
Thứ nhất, tiếp nhận đầy đủ tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố do cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn chuyển đến, tiếp nhận người phạm tội tự thỳ, đầu thỳ và chuyển ngay cho Cơ quan điều tra cú thẩm quyền giải quyết; kiểm sỏt việc tiếp nhận, trực tiếp kiểm sỏt, kiểm sỏt việc kiểm tra, xỏc minh và việc lập hồ sơ giải quyết nguồn tin về tội phạm của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, kiểm sỏt việc tạm đỡnh chỉ việc giải quyết nguồn tin về tội phạm; kiểm sỏt việc phục hồi giải quyết nguồn tin về tội phạm;
Thứ hai, khi phỏt hiện việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm khụng đầy đủ, vi phạm phỏp luật thỡ yờu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện cỏc hoạt động: Tiếp nhận, kiểm tra, xỏc minh, ra quyết định giải quyết nguồn tin về tội phạm đầy đủ, đỳng phỏp luật; kiểm tra việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm và thụng bỏo kết quả cho Viện kiểm sỏt; cung cấp tài liệu về vi phạm phỏp luật trong việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm; khắc phục vi phạm phỏp luật và xử lý nghiờm người vi phạm;
28
Thứ ba, yờu cầu thay đổi Điều tra viờn, Cỏn bộ điều tra; giải quyết tranh chấp về thẩm quyền giải quyết nguồn tin về tội phạm; yờu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liờn quan để kiểm sỏt việc giải quyết nguồn tin về tội phạm; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khỏc trong kiểm sỏt việc tiếp nhận, giải quyết nguồn tin về tội phạm theo quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự.
Cụng tỏc tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là cụng tỏc đầu tiờn trong giai đoạn khởi tố, cú ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong cuộc đấu tranh phũng, chống tội phạm. Đõy là hoạt động mở đầu của quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn hỡnh sự nhằm phỏt hiện hành vi phạm tội. Trờn cơ sở tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, cơ quan cú thẩm quyền xỏc định cú dấu hiệu tội phạm hay khụng để quyết định việc khởi tố hoặc khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Để cú thể hoàn thành tốt cụng tỏc này kiểm sỏt viờn trong ngành kiểm sỏt phải kiểm sỏt việc tiếp nhận và kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, bảo đảm việc tiếp nhận, giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Cơ quan điều tra đỳng phỏp luật, đầy đủ; bảo đảm mọi tội phạm đều được phỏt hiện, khởi tố, điều tra và xử lý.
Hoạt động kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố của Viện kiểm sỏt cú vị trớ, vai trũ quan trọng trong bảo đảm mọi hành vi phạm tội, người phạm tội đều được phỏt hiện và xử lý kịp thời, đỳng phỏp luật. Thực tiễn cho thấy khi kiểm sỏt tốt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố sẽ quyết định chất lượng của việc thực hiện chức năng thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt điều tra, kiểm sỏt xột xử. Đồng thời, thụng qua hoạt động này cú thể khẳng định khẳng định việc cơ quan tiến hành tố tụng ra quyết định khởi tố là đỳng người, đỳng tội và bảo đảm cỏc căn cứ để xử lý tội phạm, bảo đảm cho mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý theo quy định của phỏp luật, trỏnh làm oan, sai và khụng bỏ lọt tội phạm.
29
Việc thực hiện tốt chức năng kiểm sỏt việc giải quyết tin bỏo và tố giỏc tội phạm sẽ giỳp cho việc viện kiểm sỏt đồng ý hoặc hủy bỏ quyết định khụng khởi tố của Cơ quan điều tra chớnh xỏc và cú căn cứ.
Qua đú, cú thể khẳng định hoạt động kiểm sỏt giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm là một hoạt động khụng thể thiếu trong quỏ trỡnh tố tụng hỡnh sự vỡ nú bảo đảm cho việc khởi tố, điều tra, truy tố, xột xử đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật và khụng bỏ lọt tội phạm. Trong thời đại 4.0 hiện nay, sự phỏt triển vượt bậc về khoa học điện tử là bước ngoặt đưa thế giới ngày một văn minh, hiện đại hơn, nhưng đi k m với đú là việc ứng dụng những khoa học cụng nghệ, đặc biệt là cụng nghệ thụng tin vào việc phạm tội làm cho cỏc loại tội phạm cụng nghệ ngày càng tinh vi và xảo quyệt, cú tớnh chất đặc biệt phức tạp, liờn quan đến nhiều địa phương, nhiều quốc gia. Việc kiểm tra, xỏc minh cần nhiều thời gian để xem xột ra quyết định khởi tố hay khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Điều đú đũi hỏi cụng tỏc kiểm sỏt hoạt động tư phỏp cần phải được nõng cao, bỏm sỏt quỏ trỡnh kiểm tra, xỏc minh để đẩy nhanh tiến độ giải quyết.
Cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết của Cơ quan điều tra đối với tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố khụng chỉ trong phạm vi kiểm tra nội dung, xỏc minh khẳng định tớnh chớnh xỏc, trung thực của nguồn tin và xỏc định dấu hiệu tội phạm để quyết định việc khởi tố hay khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự nhằm thực hiện đỳng nguyờn tắc mọi hành vi phạm tội đều phải xử lý theo quy định của phỏp luật, khụng bỏ lọt tội phạm, khụng làm oan người vụ tội mà cũn bao gồm cả việc đảm bảo thời hạn kiểm tra, xỏc minh nhằm xử lý kịp thời tội phạm. Để kiểm sỏt được chặt chẽ thời hạn giải quyết thụng tin về tội phạm của Cơ quan điều tra thỡ Viện kiểm sỏt phải nắm được cụ thể nội dung của thụng tin đú, phối hợp với với Cơ quan điều tra để phõn loại tố giỏc, tin bỏo tội phạm nào rừ ràng, đơn giản để giải quyết trong thời hạn hai mươi ngày; tin bỏo nào phức tạp để phõn loại giải quyết trong thời hạn hai thỏng
30
hoặc gia hạn thời hạn giải quyết tin bỏo. Việc phõn loại giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sỏt phải được thể hiện bằng biờn bản phõn loại để làm căn cứ tớnh thời hạn trờn. Bộ luật tố tụng hỡnh sự khụng quy định trường hợp nào là tin bỏo tội phạm đơn giản hay phức tạp để làm căn cứ kiểm sỏt. Thực tế cú những vụ việc tố giỏc, tin bỏo về tội phạm phản ỏnh cú đủ cỏc yếu tố cấu thành tội phạm thỡ khụng cần thiết phải chờ hết hai mươi ngày mới ra quyết định xử lý. Trong trường hợp núi trờn mà Cơ quan điều tra vẫn để kộo dài thời hạn cho hết hai mươi ngày mới ra quyết định xử lý thỡ Viện kiểm sỏt cú biện phỏp yờu cầu Cơ quan điều tra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự để tiến hành hoạt động điều tra. Việc đỏnh giỏ tin bỏo đơn giản, rừ ràng hay phức tạp tựy thuộc vào người ỏp dụng. Vỡ vậy cần cú hướng dẫn cụ thể vấn đề trờn để Viện kiểm sỏt thực hiện hiệu quả kiểm sỏt thời hạn giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố.
2.1.2. Kiểm sỏt việc điều tra trong giai đoạn khởi tố
Cụng tỏc kiểm sỏt việc khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự của Viện kiểm sỏt cú đối tượng tỏc động là hoạt động khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự của Cơ quan điều tra, cơ quan khỏc được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra và cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn khỏc cú liờn quan đến hoạt động khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự. Cụng tỏc này cú mục tiờu là bảo đảm mọi tội phạm, người phạm tội được phỏt hiện đều phải được khởi tố; việc khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can, việc điều tra phải thực hiện theo đỳng quy định của phỏp luật; mọi vi phạm phỏp luật trong khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự phải được phỏt hiện, xử lý kịp thời, nghiờm minh.
Theo quy định của phỏp luật khi kiểm sỏt việc khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự, Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú những nhiệm vụ, quyền hạn: Kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc khởi tố, điều tra và lập hồ sơ vụ ỏn của Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều
31
tra; yờu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cung cấp tài liệu liờn quan để kiểm sỏt việc khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự; kiểm sỏt hoạt động tố tụng hỡnh sự của người tham gia tố tụng; yờu cầu, kiến nghị cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn cú thẩm quyền xử lý nghiờm minh người tham gia tố tụng vi phạm phỏp luật; giải quyết tranh chấp về thẩm quyền điều tra.
Khi phỏt hiện việc điều tra khụng đầy đủ, vi phạm phỏp luật thỡ viện kiểm sỏt yờu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thực hiện cỏc hoạt động: Tiến hành hoạt động điều tra đỳng phỏp luật; kiểm tra việc điều tra và thụng bỏo kết quả cho Viện kiểm sỏt; cung cấp tài liệu liờn quan đến hành vi, quyết định tố tụng cú vi phạm phỏp luật trong việc điều tra; kiến nghị, yờu cầu Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra khắc phục vi phạm trong việc khởi tố, điều tra; yờu cầu Thủ trưởng Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thay đổi Điều tra viờn, Cỏn bộ điều tra, xử lý nghiờm minh Điều tra viờn, Cỏn bộ điều tra vi phạm phỏp luật trong hoạt động tố tụng; kiến nghị cơ quan, tổ chức hữu quan ỏp dụng cỏc biện phỏp phũng ngừa tội phạm và vi phạm phỏp luật; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khỏc trong việc kiểm sỏt khởi tố, điều tra vụ ỏn hỡnh sự theo quy định của phỏp luật.
2.1.3. Kiểm sỏt tạm đỡnh chỉ việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội