Do là chính sách mới, được áp dụng ở Việt Nam mới hơn 15 năm nên đến thời điểm hiện tại, chính sách này vẫn bộc lộ một số hạn chế, bất cập gây khó khăn trong việc triển khai, tổ chức thực hiện. Mặc dù có một số công trình nghiên cứu đã chỉ ra những bất cập, hạn chế của chính sách bảo hiểm thất nghiệp tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu nào đánh giá thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại Cao Bằng. Việc nghiên cứu các vướng mắc, bất cập và các kiến nghị khi triển khai thực hiện tại địa phương như Cao Bằng một tỉnh biên giới vùng Đông Bắc sẽ giúp cơ quan xây dựng chính sách an sinh xã hội trong tỉnh cũng như Trung ương có đánh giá đầy đủ và toàn diện về chế độ bảo hiểm thất nghiệp hiện hành. Xuất phát từ lý do trên, tác giả đã chọn đề tài: “Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Cao Bằng” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế.
Một số vấn đề lý luận về bảo hiểm thất nghiệp
Khái niệm, đặc điểm của bảo hiểm thất nghiệp
Khái niệm thất nghiệp, người thất nghiệp
Thất nghiệp là một khái niệm phổ biến trong nền kinh tế thị trường, tồn tại ở hầu hết các quốc gia Theo P ĂngGhen, lao động là điều kiện cơ bản của đời sống con người và là nhu cầu thiết yếu để tạo ra thu nhập Tuy nhiên, trong nền kinh tế thị trường, không phải ai cũng có thể tìm được việc làm phù hợp với năng lực và trình độ của mình Tỷ lệ cạnh tranh ngày càng cao trong các ngành nghề khiến những người lao động không đáp ứng được yêu cầu công việc dễ bị đào thải, dẫn đến tình trạng thất nghiệp.
Theo Điều 20 Công ước 102 (1952) của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), thất nghiệp được định nghĩa là tình trạng người lao động mất thu nhập do không tìm được việc làm phù hợp, mặc dù họ có khả năng làm việc và sẵn sàng tham gia lao động.
Theo C.Mác và Ph.ĂngGhen (1994), trong Toàn tập, tập 20, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, định nghĩa về thất nghiệp của Tổ chức Lao động Quốc tế dựa trên tiêu chí quan trọng là "sự ngừng thu nhập" của người lao động Mặc dù định nghĩa này mang tính khái quát, nhưng nó lại gây khó khăn trong việc xác định các tiêu chí cụ thể liên quan đến hiện tượng thất nghiệp.
“ngừng thu nhập” trên thực tế Vì vậy, tại Hội nghị quốc tế về lao động của ILO lần thứ
Thất nghiệp được định nghĩa trong tài liệu năm 1982 tại Geneva về Thống kê dân số hoạt động kinh tế, việc làm, thất nghiệp và thiếu việc làm, bao gồm tất cả những người ở độ tuổi quy định không có việc làm, có khả năng làm việc và đang tích cực tìm kiếm việc làm trong suốt thời gian khảo sát.
Các quan niệm về thất nghiệp cho thấy rằng người lao động (NLĐ) có mong muốn làm việc và đủ khả năng, nhưng lại không tìm được việc làm trong một thời gian nhất định Định nghĩa thất nghiệp của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã được nhiều quốc gia công nhận và áp dụng.
Để hiểu rõ khái niệm thất nghiệp, cần xác định rõ "người thất nghiệp" Theo quan điểm của Tổ chức lao động quốc tế (ILO), người thất nghiệp được định nghĩa là những cá nhân trong độ tuổi lao động, có khả năng làm việc hoặc đã có việc làm nhưng đã thôi việc và đang tìm kiếm công việc có thu nhập.
Định nghĩa về "người thất nghiệp" chỉ áp dụng cho những cá nhân trong độ tuổi lao động và có khả năng lao động Những người không có việc làm nhưng không đáp ứng các tiêu chí này, như người già, trẻ em chưa đến tuổi lao động và những người không có khả năng lao động, sẽ không được xếp vào nhóm "người thất nghiệp" Điều này giúp làm rõ ràng hơn về đối tượng mà thuật ngữ này đề cập đến.
Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp.
2 https://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/meetings-and-evens/international-conference-of-labour- statisticians/20/lang en/index.htm
Vấn đề thất nghiệp hiện nay không chỉ tác động đến cá nhân và gia đình người lao động mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế quốc gia Mỗi quốc gia đều có những biện pháp hỗ trợ riêng cho người thất nghiệp, nhưng mục tiêu chung là giúp họ bù đắp một phần thu nhập đã mất trong thời gian tìm kiếm việc làm mới Trong số các biện pháp đó, chế độ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là một trong những giải pháp quan trọng nhằm hỗ trợ người lao động trong giai đoạn khó khăn này.
Theo Công ước 102 của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là một trong chín nhánh của bảo hiểm xã hội (BHXH), góp phần nâng cao khả năng bảo vệ người lao động trong hệ thống pháp luật BHXH BHTN không chỉ hỗ trợ tài chính cho người lao động khi họ gặp khó khăn do mất việc làm, mà còn cung cấp các hoạt động đào tạo nghề, tư vấn và giới thiệu việc làm, giúp người lao động thất nghiệp sớm tìm được công việc mới phù hợp và ổn định.
Quá trình hình thành quỹ Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) diễn ra liên tục với sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và sự hỗ trợ từ Nhà nước BHTN mang tính chất chia sẻ giữa các thành viên tham gia, dựa trên tỉ lệ đóng góp được quy định trong luật Đối tượng nhận BHTN là những người mất việc làm, và họ sẽ được hỗ trợ một khoản tiền tương ứng với tỉ lệ nhất định so với thu nhập trước đó trong những thời kỳ cụ thể.
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là giải pháp kinh tế nhằm giảm thiểu tác động của thất nghiệp, hỗ trợ người lao động tạm thời trong việc duy trì cuộc sống và tìm kiếm việc làm Quỹ BHTN được hình thành từ sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động, với sự hỗ trợ của Nhà nước, nhằm chi trả trợ cấp cho người thất nghiệp và thực hiện các biện pháp giúp họ nhanh chóng trở lại thị trường lao động, góp phần điều tiết sự di chuyển lao động trong nền kinh tế toàn cầu.
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) được định nghĩa từ góc độ pháp lý như một tập hợp các quy phạm pháp luật quy định về việc thu nộp, chi trả và quản lý quỹ BHTN Nó cũng bao gồm các quy định liên quan đến việc đưa người thất nghiệp trở lại làm việc, cũng như các quan hệ phát sinh giữa các bên tham gia vào chế độ BHTN cho người lao động.
Đặc điểm của bảo hiểm thất nghiệp
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) có đặc điểm chung của bảo hiểm là chia sẻ rủi ro và tổn thất giữa những người tham gia Chức năng chính của BHTN là đảm bảo thu nhập cho người lao động (NLĐ) bị mất việc, từ đó giúp nhà nước và cộng đồng giảm thiểu chi phí tài chính và xã hội liên quan đến thất nghiệp So với các chế độ bảo hiểm xã hội khác, BHTN có những điểm nổi bật riêng.
- BHTN có nguồn gốc từ quan hệ lao động nhưng khi thực hiện lại liên quan chủ yếu đến lĩnh vực việc làm
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ người lao động (NLĐ) khi gặp tình trạng thất nghiệp Chi trả BHTN không chỉ giúp NLĐ vượt qua khó khăn tài chính mà còn liên kết chặt chẽ với việc tìm kiếm và tạo ra cơ hội việc làm mới Do đó, BHTN không chỉ là một phương án dự phòng mà còn thúc đẩy các hoạt động tìm kiếm việc làm cho NLĐ, góp phần vào việc giải quyết vấn đề thất nghiệp một cách hiệu quả.
- BHTN không nhằm mục đích lợi nhuận.
BHTN là một phần quan trọng trong chính sách an sinh xã hội, nhằm hỗ trợ người lao động bị thất nghiệp thông qua các dịch vụ như giới thiệu việc làm và đào tạo nghề, giúp họ trở lại thị trường lao động Mục tiêu của BHTN không chỉ là đảm bảo lợi ích an sinh xã hội mà còn góp phần phát triển kinh tế quốc gia Khác với các loại bảo hiểm thương mại, BHTN không mang lại lợi nhuận mà chỉ nhằm bù đắp một phần lợi ích cho người thụ hưởng.
- BHTN là chế độ ngắn hạn, có đối tượng áp dụng là người thất nghiệp
Bản chất của bảo hiểm thất nghiệp
Bản chất kinh tế của quan hệ lao động là NLĐ tìm kiếm công việc tốt với thu nhập ổn định và phù hợp với chuyên môn Khi mất việc, NLĐ gặp khó khăn tài chính, nhưng chế độ BHTN giúp giảm bớt gánh nặng này và tạo cơ hội tìm việc mới Thất nghiệp không chỉ ảnh hưởng đến cá nhân mà còn gây lãng phí nguồn nhân lực, làm thiệt hại cho nền kinh tế Vì vậy, BHTN đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện đời sống NLĐ và góp phần vào sự phát triển kinh tế quốc gia Đối với NSDLĐ, quỹ BHTN hỗ trợ chi trả TCTN cho NLĐ, giúp doanh nghiệp giảm bớt trách nhiệm trong giai đoạn khó khăn, đồng thời tạo điều kiện cho họ thực hiện cơ chế dành dụm khi kinh doanh thuận lợi.
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là một chính sách xã hội quan trọng, có khả năng tạo ra sự ổn định cho xã hội nếu được thực hiện hiệu quả Ngược lại, việc triển khai kém có thể dẫn đến nhiều vấn đề tiêu cực, làm gia tăng tệ nạn xã hội do thiếu việc làm và thất nghiệp Khi người lao động mất việc, họ không chỉ thiếu thu nhập mà còn chịu ảnh hưởng lớn đến tâm lý, dễ dẫn đến hành vi tiêu cực Chính sách trợ cấp thất nghiệp (TCTN) đóng vai trò cứu cánh, giúp người lao động yên tâm tìm kiếm công việc mới và cải thiện đời sống gia đình, từ đó góp phần duy trì sự ổn định trong xã hội.
Theo Công ước số 102 (1952) của ILO, trợ cấp thất nghiệp (TCTN) là một trong chín nhánh của bảo hiểm xã hội (BHXH) Trong phần IV về trợ cấp thất nghiệp, công ước quy định rằng tất cả các nước thành viên phải đảm bảo quyền lợi cho những người được bảo vệ (Điều 19) Công ước cũng chỉ rõ các trường hợp được bảo vệ trong hệ thống TCTN.
Quyền được bảo hiểm xã hội (BHXH) là một trong những quyền cơ bản của con người, được ghi nhận trong Tuyên ngôn về nhân quyền của Liên hiệp quốc ngày 10/12/1948 Điều 20 và Điều 21 quy định về những người được bảo vệ và mức chi trả cho các đối tượng, nâng cao quyền lợi của người tham gia bảo hiểm Theo Điều 25, mỗi người có quyền sống đủ để duy trì sức khỏe và bảo đảm trong trường hợp thất nghiệp, trong khi Điều 3 khẳng định quyền làm việc, tự do ngành nghề và bảo vệ chống thất nghiệp Quyền được bảo hiểm thất nghiệp và quyền làm việc không chỉ được quy định trong pháp luật quốc gia mà còn trong pháp luật quốc tế.
Vai trò của bảo hiểm thất nghiệp
Chế độ BHTN là cơ sở pháp lý đảm bảo trợ cấp vật chất cho NLĐ khi thất nghiệp, giúp họ ổn định cuộc sống trước khi tìm được việc làm mới Mọi NLĐ đều mong muốn có công việc và thu nhập ổn định, nhưng nhiều lý do có thể khiến họ mất việc, dẫn đến khó khăn về kinh tế BHTN trở thành “cứu cánh” cho người thất nghiệp, giúp họ giảm bớt gánh nặng về vật chất và tinh thần, tạo cơ hội tìm việc và tiếp tục tham gia thị trường lao động.
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) không chỉ đảm bảo quyền con người mà còn bảo vệ quyền được làm việc của người lao động (NLĐ) Mỗi NLĐ có quyền sống và phát triển thông qua lao động, đồng thời có quyền lựa chọn nghề nghiệp và được làm việc trong điều kiện thuận lợi Việc giải quyết vấn đề việc làm là một phần quan trọng trong quyền con người Do đó, sự ra đời của chế độ BHTN là một biện pháp hiệu quả nhằm đảm bảo các quyền cơ bản của con người.
Đối với người sử dụng lao động
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) đã giúp doanh nghiệp giảm bớt gánh nặng tài chính khi phải sa thải lao động Trước khi có chế độ BHTN, người sử dụng lao động (NSDLĐ) phải chi trả trợ cấp thôi việc hoặc trợ cấp mất việc, đặc biệt là với các doanh nghiệp lớn có nhiều nhân viên, điều này gây áp lực tài chính lớn trong thời gian khó khăn Việc chi trả các khoản trợ cấp này có thể dẫn đến tranh chấp quyền lợi và khiếu kiện Tuy nhiên, khi tham gia quỹ BHTN, NSDLĐ có thể yên tâm rằng trong trường hợp suy thoái kinh tế hay thiên tai, họ không phải chịu thêm chi phí nào, nhờ đó tập trung vào phát triển kinh doanh và củng cố mối quan hệ lao động với nhân viên.
Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) không chỉ giúp Nhà nước giảm chi phí ngân sách trong bối cảnh gia tăng thất nghiệp mà còn tạo sự chủ động tài chính cho chính phủ Khi có chính sách BHTN, Nhà nước sẽ không phải chi nhiều ngân sách cho việc giải quyết vấn đề thất nghiệp Đối với xã hội, nếu người lao động (NLĐ) mất việc mà không được hỗ trợ từ BHTN, khả năng tìm kiếm cơ hội việc làm mới sẽ trở nên khó khăn hơn, dẫn đến tình trạng tiêu cực và phát sinh các vấn đề phức tạp như tệ nạn xã hội, trộm cắp và cờ bạc BHTN đóng vai trò quan trọng trong việc hỗ trợ thu nhập và tạo điều kiện cho NLĐ tìm kiếm việc làm mới, từ đó đảm bảo cuộc sống cho bản thân, gia đình và cộng đồng.
Nội dung pháp luật Việt Nam về bảo hiểm thất nghiệp
Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp
Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) bao gồm những bên có trách nhiệm đóng phí vào quỹ BHTN, nhằm đảm bảo người lao động (NLĐ) được hưởng chế độ và quyền lợi khi gặp phải tình trạng thất nghiệp Mục tiêu chính của chính sách này là hỗ trợ NLĐ trong việc duy trì đời sống và tìm kiếm việc làm mới.
BHTN giúp bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi mất việc và tạo cơ hội tìm kiếm việc làm mới Tham gia BHTN không chỉ mang lại quyền lợi cho người lao động mà còn là trách nhiệm của cả người lao động và người sử dụng lao động Đối tượng tham gia BHTN bao gồm cả người lao động và người sử dụng lao động, tuy nhiên, điều kiện tham gia có thể khác nhau tùy thuộc vào quy định của từng quốc gia.
Hầu hết các quốc gia quy định rằng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là những người lao động trong độ tuổi lao động và có khả năng lao động Điều kiện tham gia BHTN có thể khác nhau tùy thuộc vào tình hình kinh tế, xã hội và quan niệm của từng quốc gia, thường bao gồm độ tuổi và thời gian làm việc Ở một số quốc gia, chỉ những người lao động có hợp đồng lao động dài hạn mới được tham gia BHTN Tại Việt Nam, chế độ BHTN hiện nay được quy định là bảo hiểm bắt buộc, và người lao động phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp khi làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc.
- Hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc không xác định thời hạn;
- Hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc xác định thời hạn;
- Hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng.
Nếu người lao động (NLĐ) có nhiều hợp đồng lao động, chỉ hợp đồng đầu tiên với người sử dụng lao động (NSDLĐ) phải tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Những NLĐ đang nhận lương hưu hoặc làm việc giúp việc gia đình không cần tham gia BHTN Do đó, không phải tất cả NLĐ đều bắt buộc tham gia BHTN.
3 Điều 43, Luật Việc làm năm 2013
Luật việc làm năm 2013, có hiệu lực từ năm 2015, đã mở rộng đối tượng bảo vệ cho người lao động (NLĐ) bằng cách bao gồm cả những NLĐ làm việc theo hợp đồng lao động mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ 3 tháng đến dưới 12 tháng So với quy định cũ trong Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, sự thay đổi này thể hiện sự tiến bộ trong việc bảo vệ nhóm NLĐ có tính chất công việc không ổn định, giúp họ nhận được sự quan tâm và bảo vệ cần thiết hơn trong bối cảnh dễ mất việc làm.
1.2.1.2 Người sử dụng lao động
Hầu hết các quốc gia trên thế giới yêu cầu người sử dụng lao động (NSDLĐ) phải tham gia và đóng phí vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Điều này xuất phát từ việc NSDLĐ mua sức lao động của người lao động (NLĐ) để phục vụ cho quá trình sản xuất và kinh doanh, nhằm mục tiêu tạo ra lợi nhuận.
Tại Việt Nam, người sử dụng lao động (NSDLĐ) tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) bao gồm các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, tổ chức chính trị và xã hội, cùng với các tổ chức nước ngoài và quốc tế hoạt động trên lãnh thổ Ngoài ra, doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ gia đình, hộ kinh doanh và các tổ chức cá nhân khác cũng tham gia BHTN khi có hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, bao gồm hợp đồng không xác định thời hạn và hợp đồng có thời hạn từ 3 tháng đến dưới 12 tháng.
Theo quy định hiện hành, hộ gia đình đã được bổ sung vào danh sách đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), mở rộng phạm vi so với quy định trước năm 2015, khi chỉ những người sử dụng từ 10 lao động trở lên mới phải tham gia BHTN.
Các quy định mới về bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) đã mở rộng đối tượng bắt buộc tham gia, đảm bảo quyền lợi cho mọi người lao động (NLĐ) và thể hiện sự công bằng giữa người sử dụng lao động (NSDLĐ).
4 Khoản 3 Điều 2, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006.
Khoản 3 Điều 43 của Luật Việc làm 2013 đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chính sách xã hội, nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động Điều này không chỉ phù hợp với lộ trình cải cách mà còn giúp hoàn thiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) theo các thông lệ quốc tế.
Hiện nay, đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) chưa được thống nhất với đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) tại Việt Nam, đặc biệt là người nước ngoài làm việc tại đây, họ không được tham gia BHTN nhưng lại có quyền tham gia BHXH và bảo hiểm y tế Nhóm lao động này đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế và có nhu cầu bảo đảm việc làm, thu nhập, nhưng chưa được pháp luật cho phép tham gia BHTN Hơn nữa, pháp luật về BHTN cũng chưa mở rộng cho các lao động phi chính thức, như lao động tự tạo việc làm và lao động trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản, chiếm khoảng 70% lực lượng lao động cả nước Năm 2014, nhóm hộ gia đình kinh doanh phi nông nghiệp đã tạo ra 11 triệu việc làm, gấp nhiều lần so với số việc làm do doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp nhà nước tạo ra Mặc dù có những đóng góp quan trọng, nhưng lao động khu vực phi nông nghiệp vẫn chưa nhận được sự quan tâm và ưu đãi đầy đủ từ Nhà nước.
Quỹ bảo hiểm thất nghiệp
1.2.2.1 Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Quỹ bảo hiểm thất nghiệp là một quỹ tài chính độc lập không nằm trong ngân sách nhà nước, nhằm mục đích hỗ trợ người lao động trong trường hợp thất nghiệp Tại Việt Nam, pháp luật quy định rằng Nhà nước, người lao động và người sử dụng lao động đều có trách nhiệm đóng góp vào quỹ này.
6 Khoản 1 Điều 24 Luật Bảo hiểm xã hội, khoản 2 Điều 1 Luật Bảo hiểm y tế
Quỹ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) được hình thành từ các khoản đóng góp của người lao động (NLĐ), người sử dụng lao động (NSDLĐ) và hỗ trợ từ nhà nước Cụ thể, NLĐ đóng 1% tiền lương hàng tháng, NSDLĐ cũng đóng 1% quỹ tiền lương của NLĐ tham gia BHTN, và nhà nước hỗ trợ tối đa 1% quỹ tiền lương này Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều NSDLĐ trả lương cao hơn mức ghi trong hợp đồng lao động, dẫn đến việc sử dụng mức lương thấp để tính đóng BHTN Điều này không chỉ gây thất thoát nguồn thu cho bảo hiểm xã hội (BHXH) mà còn ảnh hưởng đến quyền lợi của NLĐ và làm giảm tính minh bạch trong việc nộp và chi trả BHTN.
Quỹ bảo hiểm thất nghiệp được bổ sung từ lợi nhuận đầu tư, cùng với các nguồn thu hợp pháp khác như tiền lãi chậm đóng và các khoản thu theo quy định của pháp luật Đầu tư từ quỹ này phải đảm bảo tính an toàn, hiệu quả và khả năng thu hồi khi cần thiết.
Mức đóng quy định hiện nay là hợp lý, bởi trong bối cảnh Việt Nam, nếu mức đóng quá cao sẽ không khả thi và khó thu hút người tham gia Đối với Nhà nước, việc hỗ trợ tài chính cho quỹ với mức tương đương giữa người lao động và người sử dụng lao động là hợp lý Tuy nhiên, để phù hợp với các chế độ bảo hiểm xã hội bắt buộc khác và xu hướng toàn cầu, cần xác định rõ vai trò của Nhà nước chỉ nên là bảo trợ cho quỹ, và trong trường hợp mất cân đối, Nhà nước cần có trách nhiệm bù đắp.
1.2.2.2 Sử dụng và quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp
Theo Điều 59 của Luật Việc làm năm 2013, Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) được quản lý độc lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam chịu trách nhiệm thu, chi, quản lý và sử dụng Quỹ BHTN, theo quy định của Bộ Lao động.
8 Khoản 1 Điều 57 Luật việc làm 2013
Thương binh và Xã hội thực hiện nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ đề nghị trợ cấp thất nghiệp, giải quyết chế độ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) và các nhiệm vụ liên quan đến BHTN.
Bộ quốc phòng, Bảo hiểm xã hội Công an nhân dân thực hiện nhiệm vụ thu BHTN
Tại Khoản 3 Điều 57 Luật Việc làm đã quy định Quỹ BHTN được sử dụng trong các trường hợp sau:
- Chi trả trợ cấp thất nghiệp;
- Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ;
- Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm;
- Đóng bảo hiểm y tế cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp;
- Chi phí quản lý bảo hiểm thất nghiệp thực hiện theo quy định của Luật bảo hiểm xã hội;
- Đầu từ để an toàn và tăng trưởng Quỹ
Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực hiện chuyển kinh phí quản lý Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) dựa trên dự toán chi phí được Thủ tướng Chính phủ giao.
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, cùng với Bảo hiểm xã hội Quốc phòng và Bảo hiểm xã hội Công an nhân dân, sẽ chuyển tiền mỗi quý trước ngày 10 của tháng đầu tiên trong quý, với số tiền bằng mức bình quân một quý của dự toán được giao Nếu đến ngày 10 tháng 1 mà chưa nhận được dự toán từ cơ quan có thẩm quyền, Bảo hiểm xã hội Việt Nam sẽ cấp tạm ứng bằng mức bình quân của dự toán trước đó, và số kinh phí này sẽ được trừ vào tổng kinh phí cấp trong năm theo dự án đã được giao.
Theo khoản 2 Điều 59 Luật Việc làm, việc đầu tư quỹ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) phải đảm bảo an toàn, minh bạch và hiệu quả, đồng thời có khả năng thu hồi khi cần thiết Nghị định số 30/2016/NĐ-CP quy định chi tiết về hoạt động đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp do Bảo hiểm xã hội Việt Nam quản lý, nêu rõ các hình thức đầu tư phù hợp.
- Chính phủ Cho ngân sách nhà nước vay
- Gửi tiền tại các ngân hàng thương mại có chất lượng hoạt động tốt theo xếp loại tín nhiệm của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam
Mua trái phiếu, kỳ phiếu, tín phiếu và chứng chỉ tiền gửi từ các ngân hàng thương mại có chất lượng hoạt động tốt, được xếp hạng tín nhiệm cao bởi Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, là một lựa chọn đầu tư an toàn và hiệu quả.
- Mua trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh do Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Ngân hàng Chính sách xã hội phát hành
- Đầu tư vào các dự án quan trọng theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ
Các chế độ hưởng bảo hiểm thất nghiệp
Theo quy định tại Điều 42 Luật việc làm 2013 thì các chế độ BHTN bao gồm:
Chương trình hỗ trợ người lao động bao gồm đào tạo và nâng cao kỹ năng nghề nhằm duy trì việc làm, cung cấp trợ cấp thất nghiệp, tư vấn và giới thiệu việc làm, cũng như hỗ trợ học nghề để nâng cao cơ hội nghề nghiệp.
1.2.3.1 Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề cho NLĐ Đây là chế độ mới được bổ sung trong Luật Việc làm năm 2013, chế độ này nhằm duy trì việc làm cho NLĐ nhưng không hỗ trợ trực tiếp mà thông qua việc quy định trách nhiệm của NSDLĐ trong việc sử dụng kinh phí hỗ trợ để đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao trình độ kỹ năng nghề của NLĐ Chế độ này không chỉ nhằm duy trì việc làm cho NLĐ mà còn nhằm hỗ trợ cho NSDLĐ khi doanh nghiệp của họ lâm vào tình trạng khó khăn.
Để nhận hỗ trợ đào tạo và nâng cao kỹ năng nghề cho người lao động, người sử dụng lao động cần đáp ứng các điều kiện cụ thể theo Khoản 1 Điều 47 của Luật Việc làm năm 2013.
Để được hưởng chế độ hỗ trợ từ BHTN, NLĐ phải có đủ 12 tháng tham gia BHTN liên tục kể từ thời điểm đề nghị Tuy nhiên, quy định không rõ ràng về trường hợp NLĐ mới ký hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc chưa đủ 12 tháng, cũng như cách xử lý khi NSDLĐ chưa đóng đủ 12 tháng cho nhóm NLĐ này.
Khi gặp khó khăn do suy giảm kinh tế hoặc lý do bất khả kháng, nhà sử dụng lao động (NSDLĐ) buộc phải thay đổi cơ cấu hoặc công nghệ sản xuất, kinh doanh để duy trì hoạt động Tuy nhiên, không phải mọi NSDLĐ đóng đầy đủ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho người lao động (NLĐ) đều đủ điều kiện hưởng chế độ này Theo Nghị định 61/2020/NĐ-CP, NSDLĐ phải chứng minh tình trạng khó khăn dẫn đến nguy cơ cắt giảm lao động, không bao gồm những hợp đồng lao động dưới 03 tháng.
+ Đối với NSDLĐ có sử dụng dưới 200 lao động nguy cơ phải cắt giảm số lao động hiện có từ 30% hoặc từ 30 lao động trở lên;
+ Đối với NSDLĐ có sử dụng từ 200 đến 1000 lao động nguy cơ phải cắt giảm từ 50 lao động trở lên;
Đối với những nhà sử dụng lao động (NSDLĐ) có trên 1000 lao động và có nguy cơ cắt giảm từ 100 lao động trở lên, không bao gồm lao động theo hợp đồng mùa vụ hoặc công việc có thời hạn dưới 01 tháng, cần lưu ý các quy định liên quan Các trường hợp bất khả kháng được xác định bao gồm hỏa hoạn, lũ lụt, động đất, sóng thần, dịch bệnh, và các yếu tố khác gây thiệt hại cho cơ sở vật chất, thiết bị, máy móc, nhà xưởng, phải có xác nhận từ Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh nơi xảy ra thiệt hại.
NSDLĐ không đủ kinh phí để tổ chức đào tạo và nâng cao kỹ năng nghề cho NLĐ, điều này là điều kiện bắt buộc để được hưởng chế độ hỗ trợ Nếu NSDLĐ gặp khó khăn nhưng vẫn có khả năng tài chính cho đào tạo, họ phải tự giải quyết mà không được trợ cấp Tình trạng thiếu kinh phí được xác định qua báo cáo sản xuất, kinh doanh lỗ có xác nhận của cơ quan thuế từ năm trước khi đề nghị hỗ trợ.
Theo quy định tại Điều 37 Nghị định 28/2015/NĐ-CP, nhà sử dụng lao động (NSDLĐ) cần xây dựng và trình bày phương án đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng nghề nhằm nâng cao trình độ cho người lao động, đồng thời phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Điều này nhằm đảm bảo rằng nguồn hỗ trợ được sử dụng đúng mục đích, không bị lạm dụng cho các hoạt động kinh doanh hoặc mục đích cá nhân khác.
Thời gian và mức hỗ trợ
Theo quy định tại Điều 47 Luật Việc làm năm 2013 và Nghị định 28/2015/NĐ-CP, thời gian hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động không quá 06 tháng, dựa trên phương án đã phê duyệt Mức hỗ trợ tối đa là 01 triệu đồng/người/tháng, tính theo thời gian thực tế của từng nghề và khóa học Nếu khóa học có ngày lẻ, dưới 15 ngày sẽ tính là 1/2 tháng, từ 15 ngày trở lên tính là 01 tháng Nếu chi phí khóa đào tạo vượt mức hỗ trợ, người sử dụng lao động phải chi trả phần chênh lệch.
Hồ sơ đề nghị hỗ trợ
- Văn bản đề nghị hỗ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ.
- Phương án thay đổi cơ cấu hoặc công nghệ sản xuất, kinh doanh được cấp có thẩm quyền phê duyệt
- Phương án đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ
- Giấy tờ chứng minh không đủ kinh phí để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghề cho NLĐ.
- Văn bản xác nhận của tổ chức BHXH nơi NSDLĐ đóng BHTN cho NLĐ.
NSDLĐ cần hỗ trợ đào tạo và nâng cao kỹ năng nghề cho NLĐ phải nộp hồ sơ tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội nơi có trụ sở chính để được thẩm định.
Trong vòng 30 ngày từ khi nhận hồ sơ của Nhà sử dụng lao động, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội sẽ thẩm định và phê duyệt phương án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghề và duy trì việc làm Sau đó, Sở sẽ trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để xem xét và quyết định hỗ trợ kinh phí.
Trường hợp không hỗ trợ thì Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do cho NSDLĐ.
Tổ chức BHXH sẽ tạm ứng 50% kinh phí hỗ trợ đào tạo và nâng cao kỹ năng nghề cho người sử dụng lao động Trong vòng 05 ngày làm việc kể từ khi nhận quyết định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, tổ chức này sẽ thực hiện thanh quyết toán dựa trên thực tế của việc triển khai phương án đào tạo và bồi dưỡng.
NSDLĐ có trách nhiệm tổ chức đào tạo hoặc phối hợp với các cơ sở dạy nghề và trung tâm dịch vụ việc làm nhằm nâng cao kỹ năng nghề cho người lao động (NLD) theo quyết định hỗ trợ của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Đồng thời, NSDLĐ phải đảm bảo duy trì việc làm cho NLD theo phương án đã được phê duyệt Sở Lao động - Thương binh và Xã hội sẽ theo dõi và giám sát việc thực hiện hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ kỹ năng nghề cho NLD theo quyết định hỗ trợ đã được ban hành.
Điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp:
Không phải tất cả người lao động (NLĐ) tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) khi mất việc đều được hưởng trợ cấp, mà họ cần đáp ứng những điều kiện nhất định Đây không chỉ là cơ sở pháp lý để NLĐ nhận BHTN mà còn là công cụ giúp Nhà nước quản lý việc thực hiện BHTN một cách công bằng và bình đẳng Theo Điều 49 Luật Việc Làm, NLĐ cần thỏa mãn các điều kiện trước và sau khi thất nghiệp để đủ điều kiện nhận trợ cấp thất nghiệp.
Để người lao động (NLĐ) được hưởng trợ cấp thất nghiệp (TCTN), điều kiện tiên quyết là hợp đồng lao động (HĐLĐ) hoặc hợp đồng làm việc (HĐLV) phải đã chấm dứt hợp pháp NLĐ không đủ điều kiện nhận TCTN nếu tự ý chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV trái pháp luật hoặc đang nhận lương hưu, trợ cấp mất sức lao động hàng tháng Do đó, việc chấm dứt hợp đồng hợp pháp là yếu tố quan trọng để NLĐ có thể nhận được trợ cấp thất nghiệp.
Xử lý vi phạm pháp luật và giải quyết tranh chấp về bảo hiểm thất nghiệp
Theo quy định pháp luật hiện nay, các hành vi vi phạm bị xử phạt hành chính của NLĐ và NSDLĐ bao gồm:
- Các hành vi quy định về đóng BHTN.
- Các hành vi quy định về lập sổ hưởng BHTN
- Các hành vi vi phạm các quy định khác về BHTN.
Các hành vi vi phạm bị xử phạt hành chính của cơ quan BHXH bao gồm việc không cấp sổ BHXH hoặc không chốt sổ đúng hạn, không giải quyết chế độ BHTN đúng hạn, chi trả không đúng mức và không đúng thời hạn Ngoài ra, việc gây khó khăn, phiền hà, trở ngại làm thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động và người sử dụng lao động, cùng với việc quản lý và sử dụng quỹ BHTN sai mục đích cũng sẽ bị xử phạt.
Có hai hình thức xử phạt hành chính là cảnh cáo và phạt tiền, với mức phạt tiền từ 1 triệu đến 75 triệu đồng Ngoài ra, các hình thức phạt bổ sung bao gồm việc buộc cơ quan, tổ chức, cá nhân vi phạm phải truy thu số tiền bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) và đóng số tiền lãi cho số tiền BHTN chưa đóng hoặc chậm đóng, theo mức lãi suất của hoạt động đầu tư quỹ bảo hiểm xã hội trong năm.
Người lao động (NLĐ) sẽ bị xử phạt hành chính nếu có thỏa thuận với người sử dụng lao động (NSDLĐ) để không tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) hoặc thực hiện hành vi làm giả hồ sơ để hưởng chế độ BHTN Bộ Luật hình sự 2015 đã bổ sung một số tội danh liên quan đến việc trốn đóng, gian lận và chiếm dụng quỹ BHTN, bao gồm tội gian lận bảo hiểm xã hội (BHXH) và BHTN theo Điều 214, cũng như tội trốn đóng BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT) và BHTN cho NLĐ theo Điều 216.
1.2.4.2 Giải quyết tranh chấp về bảo hiểm thất nghiệp
Theo quy định hiện hành, tranh chấp về BHTN có thể là tranh chấp lao động hoặc tranh chấp hành chính 12
Tranh chấp giữa người lao động (NLĐ) và người sử dụng lao động (NSDLĐ) liên quan đến việc đóng bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) được xem là tranh chấp lao động Do đó, việc giải quyết tranh chấp này phải tuân thủ các nguyên tắc, thẩm quyền và trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật lao động.
Nghị định 28/2020/NĐ-CP quy định về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động và bảo hiểm xã hội, cũng như quy trình đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Nghị định này nhằm tăng cường quản lý và bảo vệ quyền lợi của người lao động, đồng thời đảm bảo việc tuân thủ các quy định pháp luật trong hoạt động xuất khẩu lao động Các hình thức xử phạt được quy định rõ ràng, giúp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong lĩnh vực này.
12 Công văn số 105/TANDTC-PC&QLKH của Toà án nhân dân tối cao Quy định về việc thi hành Luật Bảo hiểm xã hội
Theo Bộ luật Lao động năm 2012, tranh chấp về bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) không được quy định rõ ràng, chỉ yêu cầu giải quyết tranh chấp lao động cá nhân qua hòa giải viên trước khi đưa ra tòa án, trừ các tranh chấp về bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế Tuy nhiên, Bộ luật Lao động 2019 đã mở rộng phạm vi tranh chấp lao động, cho phép các bên liên quan gửi đơn trực tiếp đến tòa án nhân dân để giải quyết tranh chấp BHTN mà không cần qua thủ tục hòa giải, trong trường hợp thương lượng không thành công hoặc không có thiện chí thương lượng Quy trình giải quyết tranh chấp BHTN tại tòa án nhân dân sẽ tuân theo quy định của Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2015.
Tranh chấp giữa NLĐ hoặc NSDLĐ với cơ quan BHXH là tranh chấp hành chính, sẽ được giải quyết theo quy định của Luật tố tụng hình sự.
Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) đã có lịch sử lâu dài trên thế giới, với các quy định trong các công ước của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) và các quốc gia phát triển Tại Việt Nam, BHTN chính thức được ghi nhận trong Luật Bảo hiểm xã hội từ năm 2006, nằm trong hệ thống bảo hiểm xã hội Ngay từ đầu, các quy định về BHTN tại Việt Nam đã tuân theo khung pháp luật chung của ILO và học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia khác Với nhận thức mới về BHTN, chế độ này đã được quy định trong Luật Việc làm 2013, nhấn mạnh mối liên hệ chặt chẽ giữa BHTN và việc làm, cũng như việc giải quyết việc làm cho người lao động.
Chương 1 của luận văn đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp cơ sở lý luận vững chắc để đánh giá thực trạng áp dụng bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) tại tỉnh Cao Bằng Nó giúp chỉ ra những điểm hợp lý và chưa hợp lý, cũng như các khó khăn trong quá trình thực hiện pháp luật Đồng thời, chương này cũng đưa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trong các chương tiếp theo.
THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG
Một số thông tin về tỉnh Cao Bằng liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp
2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng
Cao Bằng là một tỉnh miền núi nằm ở phía Đông Bắc Việt Nam, gồm 12 huyện và một thị xã, với đường biên giới dài 311 km giáp tỉnh Quảng Tây - Trung Quốc Tỉnh có tổng diện tích 6.690,72 km², chủ yếu là núi non và rừng chiếm 90% diện tích Tính đến cuối năm 2019, dân số tỉnh đạt 583.288 người, mật độ dân số là 76 người/km² Tại đây có nhiều dân tộc sinh sống, trong đó người Tày chiếm 41%, người Nùng 31,1%, và các dân tộc khác như H'Mông, Dao, Kinh, Sán Chay Dân số thành thị chiếm 13%, trong khi nông thôn chiếm 87%.
Cao Bằng được thiên nhiên ban tặng nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú với 150 mỏ và điểm quặng, bao gồm quặng sắt, mangan, thiếc và vàng, có trữ lượng lớn và chất lượng tốt Nơi đây đã phát triển một số cơ sở công nghiệp hoạt động hiệu quả như Công ty Khoáng sản và Luyện kim, Công ty Cổ phần Sản xuất Vật liệu xây dựng, và Công ty Cổ phần Xi măng.
Cao Bằng là vùng đất giàu lịch sử và văn hóa, nổi bật với tiềm năng du lịch phong phú Nơi đây có nhiều di tích lịch sử cách mạng quan trọng, chẳng hạn như cụm di tích lịch sử Pác.
Bó là nơi gắn liền với những hoạt động cách mạng quan trọng của Chủ tịch Hồ Chí Minh, bao gồm các địa danh lịch sử như hang Cốc Bó, lán Khuổi Nặm, suối Lê-nin, núi Các Mác và khu rừng Trần Hưng Những địa điểm này không chỉ mang ý nghĩa lịch sử mà còn thể hiện tinh thần kiên cường và quyết tâm của dân tộc trong cuộc đấu tranh giành độc lập.
Năm 2018, Cao Bằng ghi dấu ấn với những thành tựu kinh tế - xã hội nổi bật, đồng thời là nơi thành lập Đội Việt Nam Tuyên truyền Giải phóng quân, tiền thân của Quân đội nhân dân Việt Nam Cao Bằng còn được thiên nhiên ưu ái ban tặng những kỳ quan như động Ngườm Ngao, thác Bản Giốc, hồ Thang Hen và khu du lịch sinh thái Phja Oắc - Phja Đén, thu hút du khách và góp phần phát triển du lịch địa phương.
Cao Bằng là một tỉnh miền núi có điều kiện kinh tế khó khăn, thường đứng trong tốp cuối về phát triển kinh tế cả nước Với đường biên giới chung với Trung Quốc, hoạt động thương mại tại các cửa khẩu, đặc biệt là thành phố Cao Bằng, đang phát triển và mở rộng Tuy nhiên, hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng nhu cầu, đặc biệt là tại khu vực cửa khẩu và nông thôn Sản xuất nông nghiệp chủ yếu là manh mún, quy mô nhỏ, với năng suất thấp và tình trạng thiếu việc làm phổ biến, đặc biệt ở nông thôn Hơn 80% dân số tỉnh sống dựa vào nông, lâm nghiệp, với người nông dân chỉ canh tác một mùa trong năm, dẫn đến thu nhập thấp Thu nhập bình quân đầu người tại Cao Bằng chỉ đạt 560.800 đồng/tháng, thấp hơn mức lương tối thiểu chung của cả nước.
Trong những năm gần đây, tỉnh Cao Bằng đã có sự dịch chuyển tích cực trong cơ cấu kinh tế, tăng tỷ trọng công nghiệp xây dựng và dịch vụ, đồng thời giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp Ngành công nghiệp đã bắt đầu khai thác và phát huy lợi thế tiềm năng của tỉnh, dẫn đến sự gia tăng nhanh chóng về năng suất và sản lượng Chất lượng dịch vụ cũng được nâng cao, thu ngân sách địa phương tăng trưởng đáng kể, và lợi thế kinh tế cửa khẩu đang được phát huy Sự phát triển này không chỉ nhờ vào nỗ lực nội tại mà còn được hỗ trợ từ các tổ chức trong và ngoài nước, giúp Cao Bằng từng bước củng cố và phát triển.
Theo báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng, tỉnh hiện có 1.637 doanh nghiệp với tổng vốn đăng ký đạt 20.240,379 tỷ đồng Trong số này, 1.207 doanh nghiệp đang hoạt động với vốn đăng ký 16.960,869 tỷ đồng, cùng với 569 đơn vị trực thuộc (bao gồm 253 chi nhánh, 29 văn phòng đại diện và 287 địa điểm đăng ký kinh doanh) Tỉnh Cao Bằng đặt ra mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, với định hướng mở rộng đến năm 2025.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân đạt khoảng 13,4%/năm giai đoạn
Từ năm 2021 đến 2025, kim ngạch xuất khẩu dự kiến sẽ tăng bình quân từ 18 đến 20% mỗi năm Mục tiêu đặt ra là tốc độ tăng dân số khoảng 0,6% hàng năm, tạo ra khoảng 9.500 việc làm mới mỗi năm và giảm tỷ lệ hộ nghèo 3% mỗi năm.
2.1.2 Tình hình lao động, việc làm, thất nghiệp tại tỉnh Cao Bằng
Cao Bằng là tỉnh có dân số trẻ và lực lượng lao động dồi dào, với 362.000 người từ 15 tuổi trở lên vào năm 2019, chiếm 62,3% tổng dân số Tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 29%, trong khi tỷ lệ thất nghiệp chỉ 1,62% Lực lượng lao động chủ yếu tập trung ở nông thôn, làm việc trong lĩnh vực nông lâm nghiệp (71,1%) và phi nông nghiệp (28,9%), trong đó ngành công nghiệp - xây dựng chỉ chiếm 9,3% và thương mại dịch vụ 19,6% Mỗi năm, nhu cầu việc làm khoảng 15.000 người, nhưng khả năng tạo việc làm tại địa phương chỉ đạt 7.000 – 8.000 người, với nhu cầu tuyển dụng trung bình từ 2.000 – 3.000 người Tuy nhiên, chất lượng lao động còn thấp và kỷ luật lao động hạn chế, với nhiều người chưa được trang bị kỹ năng làm việc nhóm và thiếu sáng kiến trong công việc.
Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng đã công bố báo cáo về tình hình kinh tế - xã hội trong 10 tháng đầu năm 2019, đồng thời nêu rõ các nhiệm vụ trọng tâm cho tháng 11/2019 Báo cáo được phát hành vào ngày 31/10/2019, cung cấp cái nhìn tổng quan về những thành tựu và thách thức trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Quyết định số 512/QĐ-TTg, ban hành ngày 11/04/2014, của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, với định hướng phát triển bền vững đến năm 2025 Quy hoạch này nhằm nâng cao chất lượng sống của người dân, thúc đẩy kinh tế địa phương và bảo vệ môi trường, đồng thời tạo điều kiện cho sự phát triển đồng bộ các lĩnh vực như giáo dục, y tế, văn hóa và hạ tầng cơ sở.
Luận văn Thạc sĩ của Triệu Thị Mai Phương (2018) về "Pháp luật về bảo hiểm xã hội và thực tiễn thi hành tại tỉnh Cao Bằng" cung cấp cái nhìn sâu sắc về hệ thống pháp luật bảo hiểm xã hội và những thách thức trong việc thực hiện tại địa phương Nghiên cứu này được thực hiện tại Đại học Luật Hà Nội, nhằm phân tích và đánh giá hiệu quả của các quy định pháp lý trong bối cảnh cụ thể của tỉnh Cao Bằng.
17 Hà Minh Trần (2016), Thực trạng làm việc cho người lao động trên địa bàn tỉnh Cao Bằng hiện nay và giải pháp khắc phục, http://solđtbxh.caobang.gov.vn/node/167 doanh nghiệp hoạt động trong tỉnh yếu là các quy mô nhỏ, chưa tạo được nhiều việc làm cho NLĐ, chưa tạo được việc làm bền vững
Mặc dù Cao Bằng có đường biên giới dài giáp Trung Quốc và hoạt động kinh tế tại các khu vực cửa khẩu đang phát triển mạnh mẽ, nhưng lực lượng lao động phổ thông qua đào tạo vẫn còn rất hạn chế.
Tình hình thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Cao Bằng
Quá trình thực hiện công tác chuyên môn và nghiệp vụ cần tuân thủ các quy định của pháp luật, đồng thời phải bám sát hướng dẫn từ Sở Lao động Thương binh và Xã hội.
Trung tâm Bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Cao Bằng có trụ sở chính đặt tại thành phố Cao Bằng, cùng với hai văn phòng phụ tại huyện Quảng Uyên và huyện Bảo Lạc Tại trụ sở chính, trung tâm có 05 đơn vị chuyên trách thực hiện các nhiệm vụ chuyên môn, trong đó bao gồm 01 phòng chuyên trách về công tác Bảo hiểm thất nghiệp.
2.2 Tình hình thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn Cao Bằng
2.2.1 Những kết quả đạt được
Về đối tượng tham gia BHTN duy trì ổn định và tăng dần qua các năm.
Từ năm 2015 đến nay, số lượng người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) tại tỉnh Cao Bằng đã tăng đều qua các năm Cụ thể, năm 2015, tổng số người tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) là 35.961 người, trong đó có 25.953 người tham gia BHTN Năm 2016, tổng số người tham gia BHXH tăng lên 37.537 người, với 26.300 người tham gia BHTN, tăng 347 người so với năm trước Năm 2017, con số này tiếp tục tăng lên 39.120 người, trong đó 26.763 người tham gia BHTN, tăng 463 người so với năm 2016 Đến năm 2018, tổng số người tham gia BHXH bắt buộc đạt 40.877 người, nhưng số người tham gia BHTN giảm còn 26.670 người Đến cuối năm 2019, tổng số người tham gia BHXH đạt 44.880 người, vượt 102,3% kế hoạch, với 27.373 người tham gia BHTN, tăng 565 người so với năm trước.
Về thực hiện các chế độ BHTN
- Về chế độ trợ cấp thất nghiệp
BHTN được thiết kế để bù đắp một phần thu nhập của người lao động (NLĐ) bị mất do thất nghiệp, đồng thời hỗ trợ họ học nghề và tìm kiếm việc làm, giúp NLĐ nhanh chóng trở lại thị trường lao động Thời gian qua, tại tỉnh Cao Bằng, chính sách BHTN đã được triển khai hiệu quả, thu hút sự quan tâm từ đông đảo NLĐ và doanh nghiệp Hầu hết các doanh nghiệp đã nhận thức và thực hiện chính sách này một cách nghiêm túc.
Số lượng người nộp hồ sơ và được hưởng trợ cấp thất nghiệp (TCTN) tại tỉnh Cao Bằng đã tăng nhanh qua các năm, theo báo cáo của BHXH tỉnh Cụ thể, năm 2015 có 1.005 người được giải quyết chế độ BHTN, con số này lần lượt tăng lên 1.032 người vào năm 2016, 1.112 người vào năm 2017, 1.307 người vào năm 2018 và 1.753 người vào năm 2019 Đặc biệt, trong 6 tháng đầu năm 2020, đã có 1.090 hồ sơ đề nghị hưởng TCTN, với 1.037 người nhận quyết định trợ cấp Sự gia tăng này phản ánh tình hình chung của cả nước do tác động tiêu cực của dịch bệnh Covid-19, khiến nhiều doanh nghiệp phải cắt giảm nhân lực.
Biểu đồ 2.3: Số lượng người nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp và số người có quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp giai đoạn 2015-2019
18 Báo cáo công tác tháng 6/2020 Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Cao Bằng.
Để đề nghị hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), người lao động cần chuẩn bị hồ sơ đầy đủ theo quy định Hồ sơ này bao gồm các giấy tờ chứng minh quyết định hưởng BHTN Việc nộp hồ sơ đúng cách và đầy đủ sẽ giúp người lao động nhanh chóng nhận được trợ cấp mà mình được hưởng.
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo công tác hàng năm của
Trung tâm dịch vụ việc làm Cao Bằng
Số liệu cho thấy số lượng người hưởng bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) tại tỉnh Cao Bằng đang gia tăng, từ 1.005 người vào năm 2015 lên 1.753 người vào năm 2019 Điều này phản ánh sự quan tâm ngày càng tăng của người lao động (NLĐ), nhà sử dụng lao động (NSDLĐ) và các cơ quan nhà nước đối với chính sách BHTN Công tác tuyên truyền đã được đẩy mạnh, giúp NLĐ tiếp cận tốt hơn với các chính sách mới Nhiều doanh nghiệp, đặc biệt là những nơi có nhiều lao động nữ, đã chú trọng đến chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) và BHTN nhằm bảo vệ và duy trì nguồn lao động Hơn nữa, nhận thức của NLĐ về quyền lợi của mình cũng đã được nâng cao rõ rệt.
Từ năm 2015 đến năm 2019, BHXH tỉnh Cao Bằng đã tăng chi trả cho bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) từ 8.355 triệu đồng lên 19.848 triệu đồng Cụ thể, năm 2016 chi là 9.617 triệu đồng, năm 2017 là 11.878 triệu đồng, và năm 2018 đạt 13.478 triệu đồng.
BHXH Cao Bằng đã triển khai nhiều phương thức chi trả trợ cấp thất nghiệp (TCTN) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động (NLĐ), bao gồm chi trả trực tiếp tại trung tâm dịch vụ việc làm, cơ quan BHXH cấp huyện, qua bưu điện và tài khoản ATM Điều này giúp NLĐ rút ngắn thời gian di chuyển giữa các cơ quan Đặc biệt, trong bối cảnh thực hiện Chỉ thị 16/CT-TTg về phòng, chống dịch COVID-19, UBND tỉnh Cao Bằng đã ban hành Văn bản số 814 cho phép chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH và BHTN qua hệ thống bưu điện, tài khoản ATM và trực tiếp tại nhà Việc chi trả tại nhà được thực hiện bởi Bưu điện địa phương, với lịch thông báo rõ ràng cho NLĐ, đồng thời đảm bảo thực hiện nghiêm túc các chỉ thị của Chính phủ, giúp NLĐ an tâm ở nhà trong thời gian dịch bệnh.
Về các chế độ hỗ trợ khác
- Chế độ tư vấn giới thiệu việc làm
Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Cao Bằng không chỉ chi trả trợ cấp giúp người lao động ổn định cuộc sống mà còn tích cực hỗ trợ họ tìm kiếm việc làm mới Từ năm 2015 đến 2019, số lao động được tư vấn tăng nhanh, cho thấy nhu cầu tư vấn và giới thiệu việc làm cho người lao động thất nghiệp rất cao Tuy nhiên, tỷ lệ lao động được giới thiệu việc làm vẫn còn thấp Công tác tư vấn và giới thiệu việc làm tại Cao Bằng được phân chia thành hai loại chính.
+ Tư vấn lần đầu: Trung tâm đã thực hiện tư vấn về việc làm, chính sách BHTN cho
100 % số người thất nghiệp khi vừa đến Trung tâm để nộp hồ sơ đề nghị hưởng BHTN.
Trong suốt thời gian nhận Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), trung tâm dịch vụ việc làm sẽ theo dõi và hỗ trợ người lao động (NLĐ) trong việc tìm kiếm việc làm Hàng tháng, NLĐ sẽ được tư vấn và giới thiệu các cơ hội việc làm phù hợp với nhu cầu và khả năng của họ.
Chính sách BHTN nhằm mục tiêu đưa người lao động trở lại thị trường lao động nhanh chóng, do đó Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Cao Bằng không chỉ tiếp nhận và giải quyết hồ sơ trợ cấp thất nghiệp mà còn cung cấp tư vấn việc làm và hỗ trợ học nghề cho 100% người lao động thất nghiệp Hiện nay, trung tâm áp dụng nhiều hình thức tư vấn như trực tiếp, trực tuyến qua Internet, email và tổng đài tư vấn Dữ liệu việc làm được thu thập từ các doanh nghiệp đăng ký tuyển dụng tại trung tâm, từ đó lập danh sách việc làm trống để giới thiệu đến người lao động Trung tâm cũng tích cực thông tin về thị trường lao động và liên hệ với doanh nghiệp để hỗ trợ người thất nghiệp tìm kiếm việc làm nhanh chóng Ngoài ra, trung tâm khuyến khích người lao động có sức khỏe và trình độ tham gia làm việc có thời hạn ở nước ngoài, tạo cơ hội tăng thu nhập cho họ và gia đình.
- Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ năng nghề cho NLĐ và chế độ hỗ trợ học nghề
Chế độ hỗ trợ đào tạo và bồi dưỡng kỹ năng nghề nhằm duy trì việc làm cho người lao động (NLĐ) là một phần quan trọng trong chính sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Chế độ này cung cấp hỗ trợ cho NLĐ thông qua người sử dụng lao động (NSDLĐ) nhằm ngăn ngừa nguy cơ thất nghiệp Tuy nhiên, theo báo cáo từ Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Cao Bằng, hiện tại không có doanh nghiệp nào tại địa phương này tham gia vào chế độ hỗ trợ đào tạo và nâng cao trình độ kỹ năng nghề cho NLĐ.
Theo báo cáo của Trung tâm dịch vụ việc làm, tất cả những người thất nghiệp có nguyện vọng học nghề đều được hỗ trợ theo quy định pháp luật, với số lượng người được hỗ trợ ngày càng tăng Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động thất nghiệp nâng cao kỹ năng nghề hoặc chuyển đổi nghề nghiệp để tìm kiếm việc làm mới Các ngành nghề chủ yếu được đăng ký học bao gồm tin học văn phòng, thiết kế quảng cáo, lái xe, ẩm thực, thẩm mỹ, và sửa chữa, lắp ráp điện tử.
Về thủ tục hưởng BHTN
Để thuận tiện cho người lao động nộp hồ sơ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh đã mở thêm 2 văn phòng đại diện tại huyện Quảng Uyên và Bảo Lạc, bên cạnh trụ sở chính tại số 86 phố Bế Văn Đàn Tại đây, người lao động sẽ được tư vấn về việc làm, học nghề và tiếp nhận hồ sơ BHTN Quy trình thực hiện chính sách BHTN được tổ chức chuyên môn hóa với các bộ phận chức năng như tiếp nhận hồ sơ, xử lý và thẩm định, đảm bảo đúng đối tượng, đúng chế độ và đúng thời gian Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả giải quyết công việc mà còn giúp quản lý quá trình xử lý hồ sơ BHTN và kịp thời phát hiện sai sót.
YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG
Những yêu cầu cơ bản của việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp
Việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) ở Việt Nam cần phải đồng bộ với các chủ trương và đường lối của Đảng về bảo hiểm xã hội (BHXH) nói chung và BHTN nói riêng.
Bảo hiểm xã hội đóng vai trò quan trọng trong đời sống dân sinh và đã được đề cập trong nhiều Báo cáo Chính trị của Đảng Đặc biệt, Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) lần đầu tiên được ghi nhận trong Báo cáo Chính trị của Ban Chấp hành Trung ương tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX vào năm 2001 Báo cáo nhấn mạnh việc thực hiện các chính sách xã hội nhằm đảm bảo an toàn cho mọi thành viên trong cộng đồng, bao gồm bảo hiểm xã hội cho tất cả người lao động thuộc các thành phần kinh tế.
“Sớm xây dựng và thực hiện chính sách bảo hiểm đối với người lao động thất nghiệp”
Theo tinh thần của Đại hội Đảng IX, Báo cáo chính trị tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (năm 2006) đã đề ra phương hướng phát triển kinh tế - xã hội cho giai đoạn 2006 - 2010 Trong đó, nhấn mạnh việc đổi mới hệ thống bảo hiểm xã hội theo hướng đa dạng hóa hình thức, phù hợp với kinh tế thị trường, xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp và thực hiện tốt chế độ bảo hộ lao động, an toàn lao động và vệ sinh lao động.
Bước vào thời kỳ phát triển mới, Đại hội Đảng lần thứ XI tiếp tục khẳng định:
Để đảm bảo an sinh xã hội, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp, nhằm tạo ra các chính sách đa dạng, linh hoạt, có khả năng bảo vệ và hỗ trợ mọi thành viên trong xã hội, đặc biệt là những đối tượng yếu thế Năm 2018, Ban chấp hành trung ương khóa XII đã ban hành nghị quyết số 28-NQ/TW về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội, xác định rõ mục tiêu cải cách này.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là trụ cột quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần thực hiện công bằng xã hội và ổn định đời sống nhân dân Nghị quyết đã đề ra việc xây dựng hệ thống BHXH đa tầng, bao gồm BHXH bắt buộc với các chế độ như hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sản và thất nghiệp, dựa trên sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động.
Quan điểm và đường lối đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam về bảo hiểm xã hội (BHXH), đặc biệt là bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), đã được thể hiện rõ qua các kỳ đại hội từ năm 1986 (Đại hội VI) đến nay (Đại hội XII) Những nhận thức chính trị này không chỉ định hướng cho sự phát triển của pháp luật BHTN mà còn là cơ sở quan trọng để xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến BHTN.
Việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cần phải đồng bộ với sự phát triển của hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) và phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế theo định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam.
Nghị quyết 28/NQ-TW ngày 23/6/2018 của Ban chấp hành trung ương khóa XII xác định bảo hiểm xã hội (BHXH) là trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội, góp phần thực hiện công bằng xã hội và ổn định đời sống nhân dân Mục tiêu phát triển BHXH trong giai đoạn tới bao gồm việc xây dựng hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng và hiện đại, đồng thời hội nhập quốc tế, trong đó đặc biệt chú trọng đến bảo hiểm thất nghiệp (BHTN).
Đến năm 2021, mục tiêu là đạt khoảng 35% lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 1% Khoảng 28% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), và khoảng 45% người sau độ tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, BHXH hàng tháng cùng trợ cấp hưu trí xã hội Tỷ lệ giao dịch điện tử đạt 100%, thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4, giảm số giờ giao dịch giữa cơ quan BHXH và doanh nghiệp đạt mức ASEAN 4 Chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của người tham gia BHXH đạt 80%.
Đến năm 2025, mục tiêu đặt ra là khoảng 45% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 2,5% Đồng thời, khoảng 35% lực lượng lao động trong độ tuổi sẽ tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Ngoài ra, dự kiến có khoảng 55% người sau độ tuổi nghỉ hưu sẽ được hưởng lương hưu, BHXH hàng tháng và trợ cấp hưu trí xã hội Cuối cùng, chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của người tham gia BHXH đặt mục tiêu đạt 85%.
Đến năm 2030, mục tiêu đặt ra là khoảng 60% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 5% Khoảng 45% lực lượng lao động trong độ tuổi sẽ tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), và 60% người nghỉ hưu sẽ được hưởng lương hưu, BHXH hàng tháng cùng trợ cấp hưu trí xã hội Để đạt được các mục tiêu này, cần xây dựng hệ thống chính sách BHTN đồng bộ, khuyến khích mọi đối tượng lao động tham gia và tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp Chính sách BHTN phải phù hợp với kế hoạch kinh tế - xã hội tổng thể, đồng thời đáp ứng yêu cầu thực tiễn trong bối cảnh nền kinh tế thị trường đang phát triển mạnh mẽ BHTN không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn đảm bảo công bằng xã hội, từ đó tạo nền tảng cho sự phát triển bền vững.
Thứ ba, việc hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện BHTN phải phù hợp với xu thế hội nhập quốc tế
Hội nhập kinh tế quốc tế đã tạo ra những tác động sâu sắc đến toàn bộ hệ thống chính sách và pháp luật của Việt Nam, dẫn đến việc hệ thống pháp luật nước ta trở thành một hệ thống pháp luật mở.
An sinh xã hội, đặc biệt là bảo hiểm xã hội (BHXH), đang thu hút sự chú ý của nhiều tổ chức quốc tế và quốc gia Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển thị trường lao động Hiện tại, khoảng 70 quốc gia đã triển khai chế độ BHTN cho người lao động Do đó, việc hoàn thiện pháp luật về BHTN tại Việt Nam cần tham khảo kinh nghiệm quốc tế và phù hợp với xu thế hội nhập toàn cầu.
Vào ngày 20/1/2016, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Quyết định số 146/QĐ-TTg về “Chiến lược hội nhập quốc tế của ngành bảo hiểm xã hội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” Nghị quyết này đặt ra mục tiêu tối đa hóa nguồn lực và điều kiện thuận lợi từ hội nhập quốc tế, nhằm xây dựng một hệ thống an sinh xã hội bền vững, hiệu quả và hiện đại tại Việt Nam, đồng thời phát triển chính sách và tổ chức thực thi chính sách về bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế phù hợp với các chuẩn mực và điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia.
Quá trình hội nhập của Việt Nam yêu cầu xây dựng hệ thống văn bản pháp luật phù hợp với thông lệ quốc tế, đặc biệt là trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội (BHXH) và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Chính sách BHXH và BHTN cần được thiết kế và thực thi tương đồng với các quốc gia phát triển trong khu vực, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tiếp cận các chế độ BHXH và BHTN không chỉ ở Việt Nam mà còn ở các quốc gia khác.
Các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
về bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp
Thứ nhất, quy định về đối tượng bắt buộc tham gia và đề xuất mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp.
So với Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, Luật Việc làm năm 2013 đã mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Hiện nay, đối tượng tham gia BHTN chủ yếu tập trung vào hai nhóm: người lao động (NLĐ) làm việc theo hợp đồng lao động (HĐLĐ) và viên chức trong các đơn vị sự nghiệp nhà nước Quy định này nhằm bảo vệ NLĐ có nguy cơ cao bị mất việc, đặc biệt là khi các đơn vị sự nghiệp hoạt động tự chủ Theo pháp luật hiện hành, BHTN chỉ áp dụng cho NLĐ có HĐLĐ có thời hạn từ đủ.
Theo Luật BHXH năm 2014, đối tượng tham gia BHXH bắt buộc là người lao động có hợp đồng lao động (HĐLĐ) từ 1 tháng trở lên Tuy nhiên, để đảm bảo quyền lợi cho người lao động, cần mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) bằng cách quy định BHTN áp dụng cho những người lao động làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ 1 tháng trở lên.
Cần cho phép người lao động nước ngoài đang làm việc tại Việt Nam tham gia bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) để đảm bảo quyền lợi và sự công bằng trong lực lượng lao động Hiện tại, nhóm đối tượng này đóng góp đáng kể vào sự phát triển kinh tế nhưng chưa được pháp luật công nhận trong BHTN, mặc dù họ đã tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Việc mở rộng đối tượng tham gia BHTN không chỉ tạo ra sự bình đẳng giữa lao động trong nước và quốc tế mà còn nâng cao nguồn thu cho quỹ BHTN, đảm bảo nguyên tắc đối xử bình đẳng quốc gia.
Thứ hai, cần quy định NLĐ chấm dứt HĐLĐ hoặc hợp đồng làm việc để hưởng lương hưu được thanh toán trợ cấp thất nghiệp.
Theo Điều 49 Luật Việc làm năm 2013, BHTN không chi trả chế độ cho NLĐ khi chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV để hưởng chế độ hưu trí theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội Điều này có nghĩa là BHTN chỉ hỗ trợ NLĐ khi họ không có thu nhập nào khác, nhằm đảm bảo đời sống hàng ngày Tuy nhiên, NLĐ đã có lương hưu hàng tháng và không còn khả năng lao động sẽ không cần tìm việc mới Quy định này vi phạm nguyên tắc công bằng xã hội, khi NLĐ đóng bảo hiểm nhiều năm nhưng không được hưởng quyền lợi Đặc biệt, nhiều NLĐ làm việc theo HĐLV tại các đơn vị nhà nước đã đóng góp lớn vào quỹ BHTN, trong khi số người thất nghiệp hưởng chế độ không nhiều Do đó, cần quy định NLĐ chấm dứt HĐLĐ hoặc HĐLV để hưởng lương hưu cũng được nhận trợ cấp một lần từ quỹ BHTN, nhằm tạo sự công bằng và thu hút nhiều người tham gia đóng BHTN hơn.
Thứ ba, bổ sung thêm các trường hợp không được hưởng trợ cấp thất nghiệp nhằm hạn chế việc lạm dụng quỹ BHTN.
Theo quy định của pháp luật Việt Nam, người lao động (NLĐ) có quyền hưởng trợ cấp thất nghiệp (TCTN) khi chấm dứt hợp đồng lao động (HĐLĐ), ngoại trừ một số trường hợp như đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật hoặc đang nhận lương hưu, trợ cấp mất sức lao động Điều này cho phép NLĐ bị sa thải vẫn được nhận TCTN, dẫn đến tình trạng NLĐ chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật và yêu cầu người sử dụng lao động (NSDLĐ) kỷ luật sa thải để nhận trợ cấp Nhiều quốc gia đã quy định rằng NLĐ không được hưởng TCTN khi bị xử lý kỷ luật sa thải, trong đó có Đức, nơi NLĐ vi phạm kỷ luật sẽ không nhận được trợ cấp thất nghiệp nhằm ngăn chặn lạm dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp.
Thứ tư, về mức trợ cấp thất nghiệp.
Theo quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam, mức trợ cấp thất nghiệp (TCTN) hàng tháng của người lao động (NLĐ) bằng 60% mức bình quân tiền lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) trong 6 tháng trước khi thất nghiệp, nhưng không vượt quá 5 lần mức lương cơ sở hoặc 5 lần mức lương tối thiểu vùng Thời gian hưởng TCTN phụ thuộc vào thời gian tham gia BHTN, với thời gian tối thiểu là 3 tháng và tối đa là 12 tháng Tuy nhiên, việc hưởng TCTN ở Việt Nam không phân biệt lý do thất nghiệp, điều này có thể coi là không hợp lý Một số quốc gia như Thái Lan đã quy định rõ ràng về mức hưởng TCTN khác nhau giữa NLĐ chủ động nghỉ việc và NLĐ bị sa thải, trong đó NLĐ chủ động chỉ nhận 3/5 mức trợ cấp trong thời gian tối đa bằng một nửa so với trường hợp bị sa thải.
Việc xác định mức trợ cấp thất nghiệp (TCTN) dựa trên nguyên nhân chấm dứt hợp đồng lao động của người lao động (NLĐ) là cần thiết để thực hiện hiệu quả chính sách bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Điều này không chỉ đảm bảo tính công bằng trong chính sách mà còn giúp tiết kiệm chi phí trợ cấp Để xác định nguyên nhân nghỉ việc, cần có bộ tiêu chí cụ thể và chính xác, đồng thời tăng cường công tác quản lý lao động.
Cần tăng mức hỗ trợ học nghề cho người lao động, vì hiện tại mức hỗ trợ còn thấp so với chi phí thực tế Theo quy định, nếu chi phí học nghề cao hơn mức hỗ trợ, người lao động phải tự chi trả phần vượt quá, điều này gây khó khăn cho họ do không đủ khả năng tài chính Từ ngày 01/01/2015, mức hỗ trợ tối đa chỉ còn 1.000.000 đồng/tháng, trong khi trước đó, từ ngày 01/12/2013, mức hỗ trợ lên tới 3.000.000 đồng/người/khoá trong 3 tháng.
Để đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động, cần tăng cường khảo sát để xác định những nghề đang thiếu nhân lực Qua đó, cần xem xét tăng mức hỗ trợ học nghề, nhằm khuyến khích người lao động tham gia học tập các ngành nghề mà thị trường đang cần.
Thứ sáu, cần sửa đổi mức phí đóng vào quỹ BHTN.
Theo Điều 3 của Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg ban hành ngày 24 tháng 12 năm 2014, Thủ tướng Chính phủ quy định mức hỗ trợ học nghề cho người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Quy định này nhằm tạo điều kiện cho người lao động nâng cao kỹ năng nghề nghiệp, giúp họ tìm kiếm việc làm hiệu quả hơn trong thị trường lao động.
Theo Điều 3 của Quyết định số 55/2013/QĐ-TTg ban hành ngày 03 tháng 10 năm 2013, Thủ tướng Chính phủ quy định mức hỗ trợ học nghề cho người lao động đang nhận trợ cấp thất nghiệp Mức hỗ trợ này nhằm khuyến khích người lao động nâng cao kỹ năng nghề nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi để họ tìm kiếm việc làm mới Quy định này thể hiện cam kết của Chính phủ trong việc hỗ trợ người lao động trong giai đoạn khó khăn, đồng thời góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia.
Theo quy định hiện hành, nhà nước, người sử dụng lao động (NSDLĐ) và người lao động (NLĐ) đều có trách nhiệm đóng 1% vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) Nhà nước hỗ trợ quỹ này trong giai đoạn đầu thành lập Tuy nhiên, sau hơn 10 năm hoạt động, quỹ BHTN đã ổn định và có kết dư, theo báo cáo của BHXH Việt Nam Trong những năm gần đây, quỹ không còn nhận hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, mà tổng thu BHTN chỉ dựa vào phần đóng góp của NLĐ và NSDLĐ.
Để tiến tới một hệ thống bảo hiểm thất nghiệp bền vững, cần thiết lập quy định về lộ trình giảm dần mức hỗ trợ của Nhà nước vào quỹ BHTN, với tỷ lệ đóng góp của NSDLĐ là 2/3 và NLĐ là 1/3 Mức đóng này nên dựa trên mức lương thực tế để ngăn chặn tình trạng trốn trách hoặc giảm số tiền đóng quỹ Nhà nước sẽ chỉ giữ vai trò bảo trợ pháp lý cho quỹ và can thiệp khi quỹ bị thâm hụt Giải pháp này không chỉ khuyến khích NLĐ và NSDLĐ có trách nhiệm hơn với rủi ro thất nghiệp mà còn giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước.
Thứ bảy, đối với hành vi vi phạm pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp cần có quy định riêng biệt.
Hiện nay, việc xử phạt vi phạm pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) vẫn được quy định chung trong các quy định về xử phạt vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội (BHXH) Tuy nhiên, do BHTN có những đặc thù riêng, cần thiết phải có quy định riêng về các hành vi vi phạm và mức xử phạt phù hợp Điều này không chỉ liên quan đến việc đóng học phí và quản lý hồ sơ, mà còn bao gồm các hành vi liên quan đến thủ tục, chế độ học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm, cùng với mức xử phạt và hình thức phạt đối với các vi phạm pháp luật về BHTN.
24 Bùi Đức Hiển (2011), Một số bất cập trong thi hành pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp, Nghiên cứu lập pháp, tr51-56.
3.2.2 Nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Cao Bằng
Thứ nhất, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật đối với NLĐ và NSDLĐ trên địa bàn tỉnh Cao Bằng về BHTN.
Một trong những nguyên nhân chính gây ra những hạn chế trong việc thực hiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) tại tỉnh Cao Bằng là sự hiểu biết còn hạn chế của người lao động (NLĐ), người sử dụng lao động (NSDLĐ) và cộng đồng về BHTN Để khắc phục tình trạng này, việc tuyên truyền và giáo dục kiến thức pháp luật về BHTN là rất cần thiết, giúp đưa pháp luật vào đời sống người dân Cần phải cải thiện công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng về pháp luật bảo hiểm xã hội (BHXH) nói chung và BHTN nói riêng, nhằm nâng cao nhận thức của NSDLĐ và NLĐ về mục đích và ý nghĩa của BHTN, từ đó tạo sự đồng thuận trong việc tổ chức thực hiện BHTN một cách hiệu quả.
