LUẬN VĂN THẠC SỸ Pháp luật về Bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn áp dụng tại địa phương tỉnh Cao Bằng

Do là chính sách mới, được áp dụng ở Việt Nam mới hơn 15 năm nên đến thời điểm hiện tại, chính sách này vẫn bộc lộ một số hạn chế, bất cập gây khó khăn trong việc triển khai, tổ chức thực hiện. Mặc dù có một số công trình nghiên cứu đã chỉ ra những bất cập, hạn chế của chính sách bảo hiểm thất nghiệp tuy nhiên chưa có công trình nghiên cứu nào đánh giá thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp tại Cao Bằng. Việc nghiên cứu các vướng mắc, bất cập và các kiến nghị khi triển khai thực hiện tại địa phương như Cao Bằng một tỉnh biên giới vùng Đông Bắc sẽ giúp cơ quan xây dựng chính sách an sinh xã hội trong tỉnh cũng như Trung ương có đánh giá đầy đủ và toàn diện về chế độ bảo hiểm thất nghiệp hiện hành. Xuất phát từ lý do trên, tác giả đã chọn đề tài: “Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn thực hiện trên địa bàn tỉnh Cao Bằng” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế.

MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP .7 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Bản chất bảo hiểm thất nghiệp 12 1.1.3 Vai trò bảo hiểm thất nghiệp .13 1.2 Nội dung pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp 14 1.2.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp .14 1.2.2 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 17 1.2.3 Các chế độ hưởng bảo hiểm thất nghiệp 20 1.2.4 Xử lý vi phạm pháp luật giải tranh chấp bảo hiểm thất nghiệp 35 Kết luận Chương 36 CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 37 2.1 Một số thông tin tỉnh Cao Bằng liên quan đến bảo hiểm thất nghiệp .37 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng .37 2.1.2 Tình hình lao động, việc làm, thất nghiệp tỉnh Cao Bằng 39 2.1.3 Các quan, tổ chức thực bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Cao Bằng 41 2.2 Tình hình thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Cao Bằng 42 2.2.1 Những kết đạt 42 2.2.2 Tồn tại, hạn chế thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng nguyên nhân 51 Kết luận Chương 57 CHƯƠNG YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG .58 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 58 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng .62 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp .62 3.2.2 Nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng 67 Kết luận Chương 71 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Sau đất nước giành độc lập, nước ta xây dựng trì kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp, NLĐ làm việc khu vực tuyển dụng vào biên chế nhà nước, bao cấp toàn bộ, khái niệm “thất nghiệp” chưa xuất Đến năm 80 kỷ XX, nước ta dịch chuyển kinh tế sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ chuyển sang kinh tế thị trường bước vào hội nhập kinh tế giới, đất nước ta đạt thành tựu kinh tế - xã hội, an sinh xã hội cải thiện Bên cạnh đó, biến động tình hình khó khăn kinh tế giới nhiều ảnh hưởng đến tình hình kinh tế nước, dẫn đến tình trạng thất nghiệp bắt đầu xuất trở thành vấn đề xã hội nan giải Nhận thức cần phải có sách để giải tình trạng thất nghiệp sở nghiên cứu kinh nghiệm triển khai chế độ bảo hiểm thất nghiệm nước khác giới, kỳ họp thứ 10 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khố X thông qua Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, quy định chế độ bảo hiểm thất nghiệp có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 Sau năm thực hiện, quy định sách bảo hiểm thất nghiệp phần đáp ứng nhu cầu NLĐ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, bên cạnh cịn vướng mắc, bất cập Vì thế, chế độ bảo hiểm thất nghiệp hoàn thiện bước đáng kể Luật Việc làm năm 2013 Do sách mới, áp dụng Việt Nam 15 năm nên đến thời điểm tại, sách bộc lộ số hạn chế, bất cập gây khó khăn việc triển khai, tổ chức thực Mặc dù có số cơng trình nghiên cứu bất cập, hạn chế sách bảo hiểm thất nghiệp nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu đánh giá thực sách bảo hiểm thất nghiệp Cao Bằng Việc nghiên cứu vướng mắc, bất cập kiến nghị triển khai thực địa phương Cao Bằng - tỉnh biên giới vùng Đông Bắc - giúp quan xây dựng sách an sinh xã hội tỉnh Trung ương có đánh giá đầy đủ toàn diện chế độ bảo hiểm thất nghiệp hành Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực địa bàn tỉnh Cao Bằng” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Từ nước ta chuyển đổi chế quản lý thị trường kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đặc biệt sau khủng hoảng tài năm 1988 vấn đề thất nghiệp BHTN thực đặt Trong giai đoạn này, BHTN vấn đề mới, cơng trình nghiên cứu chưa nhiều mà viết khoa học thất nghiệp, xây dựng chế độ BHYT liên quan vấn đề góc độ lý luận kinh nghiệm số nước giới Giai đoạn sau đó, sau nhận thức vai trò to lớn BHTN ổn định phát triển đất nước, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu lĩnh vực Theo tình hình nghiên cứu tác giả, có cơng trình nghiên cứu BHTN nước ta kể đến:  Về đề tài nghiên cứu khoa học: - “Một số ý kiến trợ cấp thất nghiệp trợ cấp hưu trí” (1993), đề tài nghiên cứu “Một số vấn đề sách bảo hiểm xã hội nước ta nay”, Tác giả Nguyễn Văn Phần - “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam điều kiện kinh tế thị trường”, TS Nguyễn Văn Định cộng môn Kinh tế Bảo hiểm – Trường đại học Kinh Tế Quốc Dân - “Nghiên cứu xây dựng chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Lao động sửa đổi, bổ sung” (2002), Vụ Bảo hiểm xã hội, Bộ Lao động – Thương binh Xã Hội - “Nghiên cứu nội dung bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Lao động sửa đổi, bổ sung” (2004), TS Nguyễn Huy Ban cộng BHXH Việt Nam - “Tổ chức bảo hiểm thất nghiệp Việt nam” (2008), PGS.TS Nguyễn Văn Đinh, Trường Đại học Kinh tế quốc dân  Các Luận án tiến sĩ: - “Chế độ bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam” (2004), Lê Thị Hoài Thu, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội - “Cơ sở lý luận thực tiễn cho việc xây dựng hoàn thiện pháp luật an sinh xã hội Việt Nam” (2009), Nguyễn Hiền Phương, Đại học Luật Hà Nội  Các luận văn thạc sĩ luật học: - “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn áp dụng Nghệ An” (2012), Ngơ Thị Thu Hồi, Trường Đại học Luật Hà Nội - “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp sau 04 năm thực – Những vấn đề đặt giải pháp hoàn thiện” (2013), Trần Vân Khánh, Trường Đại học Luật Hà Nội - “Pháp Luật bảo hiểm thất nghiệp theo Luật Việc làm 2013” (2016) Nguyễn Ngọc Huyền, Trường Đại học Luật Hà Nội - “Chế độ bảo hiểm thất nghiệp từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” (2017) Hà Thị Thanh Thuỷ, Viện Đại học Mở Hà Nội Qua cơng trình nghiên cứu cho thấy, vấn đề liên quan đến nội dung BHTN giải Các cơng trình sâu vào nghiên cứu nội dung pháp luật BHTN, thực trạng giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật BHTN, thực trạng áp dụng pháp luật BHTN số tỉnh thành Việt Nam Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu pháp luật BHTN thực tiễn thực tỉnh Cao Bằng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài tiếp tục làm rõ số vấn đề lý luận BHTN, làm rõ thực trạng pháp luật Việt Nam hành BHTN thực tiễn thực BHTN địa bàn tỉnh Cao Bằng; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định BHTN, nâng cao hiệu thực BHTN địa bàn tỉnh Cao Bằng Những nhiệm vụ nghiên cứu luận văn bao gồm: - Hệ thống, phân tích số vấn đề lý luận BHTN, pháp luật BHTN - Phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành BHTN nước ta Tìm hiểu, đánh giá thực trạng thực pháp luật BHTN địa bàn tỉnh Cao Bằng, hạn chế, tồn việc thực pháp luật BHTN tỉnh Cao Bằng - Nghiên cứu giải pháp để hoàn thiện pháp luật BHTN nước ta, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN Cao Bằng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật Việt Nam hành BHTN mà cụ thể Luật Việc làm năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Đồng thời luận văn nghiên cứu tình hình thực quy định từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng Phạm vi nghiên cứu tập trung làm rõ sở lý luận, thực trạng quy định, đánh giá bất cập pháp luật hành BHTN thực tiễn thi hành địa bàn Cao Bằng giai đoạn từ năm 2015 đến hết năm 2019 nhằm đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật hiệu thực thi pháp luật Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước trình xây dựng, phát triển kinh tế Bên cạnh đó, tác giả cịn sử dụng phương pháp kết hợp nghiên cứu thực tiễn, phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp hệ thống hoá,… Tuỳ theo nội dung mà tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cho phù hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận luận văn: Luận văn góp hồn thiện thêm vấn đề lý luận thực tiễn BHTN Qua đó, rút đánh giá có tính học thuật hệ thống pháp luật BHTN nước ta Ý nghĩa thực tiễn luận văn: Luận văn góp phần hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thông qua việc nghiên cứu thực tiễn địa bàn cụ thể Ngoài ra, luận văn cung cấp thông tin, tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy pháp luật an sinh xã hội nói chung, pháp luật BHTN nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương Một số vấn đề lý luận pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp Chương Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Yêu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp  Khái niệm thất nghiệp, người thất nghiệp Thất nghiệp khái niệm xuất từ lâu ngày trở thành phổ biến kinh tế thị trường Thất nghiệp tồn hầu hết quốc gia phát triển theo mơ hình kinh tế thị trường Theo quan điểm P.ĂngGhen “Lao động điều kiện toàn đời sống người, đến mức ý nghĩa phải nói rằng: Lao động tạo thân người” Thực tế cho thấy, lao động nhu cầu nhất, đáng lớn người, sinh phải sống, có mong muốn cải vật chất, muốn có thứ phải lao động, lao động cách thức để tạo nên thu nhập Tuy nhiên điều kiện kinh tế thị trường đáp ứng nhu cầu cách đầy đủ Để có việc làm tạo thu nhập, đặc biệt việc làm phù hợp với lực, trình độ ngành nghề đào tạo, phù hợp với sở trường thân khơng phải NLĐ dễ tìm kiếm Đối với kinh tế thị trường, tỉ lệ cạnh tranh ngành nghề ngày cao, NLĐ không đáp ứng yêu cầu công việc dẫn đến đào thải tất yếu Những người khơng có việc làm thực chất họ bị thất nghiệp Theo Điều 20 Công ước 102 (1952) Tổ chức lao động quốc tế (ILO) sau: “Thất nghiệp tượng NLĐ bị ngừng thu nhập khơng có khả tìm việc làm thích hợp trường hợp người có khả làm việc sẵn sàng C.Mác Ph.ĂngGhen (1994), Toàn tập, tập 20, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội làm việc” Định nghĩa Tổ chức lao động quốc tế dựa tiêu chí quan trọng “sự ngừng thu nhập” NLĐ để xác định tượng thất nghiệp Định nghĩa có tính khái qt lại gây khó khăn xác định tiêu chí “ngừng thu nhập” thực tế Vì vậy, Hội nghị quốc tế lao động ILO lần thứ 13 Geneva năm 1982 Thống kê dân số hoạt động kinh tế, việc làm, thất nghiệp thiếu việc làm làm cụ thể hoá khái niệm thất nghiệp: “Thất nghiệp bao gồm toàn số người độ tuổi quy định mà suốt thời gian khảo sát đã: Khơng có việc làm; có khả làm việc; tìm việc làm”.2 Như vậy, quan niệm nêu thất nghiệp NLĐ có ý muốn làm, hồn tồn có đủ khả lực làm việc lại khơng có việc làm khoảng thời gian định Định nghĩa thất nghiệp Tổ chức lao động quốc tế (ILO) nhiều nước tán thành đưa vào áp dụng quốc gia Song song với khái niệm thất nghiệp cần phải có khái niệm hồn chỉnh “người thất nghiệp” Trên sở quan điểm thất nghiệp Tổ chức lao động quốc tế (ILO) nêu trên, Văn phòng lao động quốc tế (BIT) đưa khái niệm người thất nghiệp sau: “Người thất nghiệp người độ tuổi lao động, có khả làm việc có việc làm thơi việc cần tìm việc làm có thu nhập” Có thể thấy định nghĩa rõ ràng, cho thấy người khơng có việc làm xếp vào nhóm “người thất nghiệp” mà phải có điều kiện định độ tuổi, khả lao động Theo đó, người khơng có việc làm phải độ tuổi lao động có khả lao động xếp vào nhóm “người thất nghiệp” Như vậy, định nghĩa loại trừ đối tượng khác khơng có việc làm khơng độ tuổi lao động người già, trẻ em chưa đến tuổi lao động người khơng có khả lao động người tàn tật  Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp https://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/meetings-and-evens/international-conference-of-labourstatisticians/20/lang en/index.htm Như đề cập trên, vấn đề thất nghiệp vấn đề gây nhức nhối khơng ảnh hưởng tới thân, gia đình người thất nghiệp mà gây ảnh hưởng tới kinh tế quốc gia Vì vậy, quốc gia khác ln có biện pháp trợ giúp khác cho người thất nghiệp có mục đích chung hỗ trợ người thất nghiệp để thay bù đắp phần thu nhập họ bị thất nghiệp trước tìm cơng việc Một biện pháp chế độ BHTN Theo Công ước 102 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) BHTN chín nhánh BHXH Cùng chế độ khác, chế độ BHTN góp phần hồn thiện khả bảo vệ NLĐ hệ thống pháp luật BHXH BHTN biện pháp hỗ trợ NLĐ lúc NLĐ gặp khó khăn bị việc làm, bên cạnh việc hỗ trợ phần tài BHTN cịn thơng qua hoạt động đào tạo nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm, sớm đưa NLĐ thất nghiệp tìm cơng việc thích hợp ổn định Q trình hình thành quỹ BHTN trình thường xuyên, liên tục có đóng góp NLĐ, NSDLĐ Nhà nước hỗ trợ Do đó, BHTN mang tính chất chia sẻ đối tượng tham gia thông qua tỉ lệ đóng góp quy định cụ thể luật BHTN Đối tượng nhận BHTN người bị việc làm Những người ngày hỗ trợ khoản tiền theo tỉ lệ định so với khoản thu nhập cũ nhận thời kỳ cụ thể Dưới góc độ kinh tế, BHTN hiểu là: giải pháp nhằm khắc phục hậu tình trạng thất nghiệp, giúp người thất nghiệp tạm thời đảm bảo sống tìm kiếm việc làm thơng qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ, quỹ hình thành đóng góp NLĐ NSDLĐ, có hỗ trợ Nhà nước, sử dụng để trả trợ cấp cho người thất nghiệp, tiến hành biện pháp nhằm nhanh chóng giúp người thất nghiệp có việc làm mới, góp phần điều tiết dịch chuyển lao động kinh tế giới 59 Đặc biệt năm 2018, Ban chấp hành trung ương khóa XII hội nghị lần thứ nghị số 28-NQ/TW cải cách sách BHXH Nghị xác định: “Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước.” Nghị đưa chủ trương xây dựng hệ thống BHXH đa tầng, có BHXH bắt buộc (với chế độ hưu trí, tử tuất, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sản, thất nghiệp) dựa đóng góp NLĐ NSDLĐ Quan điểm, đường lối đổi Đảng cộng sản Việt Nam BHXH nói chung, BHTN nói riêng thể qua kỳ đại hội từ năm 1986 (Đại hội VI) đến (Đại hội XII) nhận thức trị định hướng cho vận động phát triển pháp luật BHTN Đây đồng thời sở quan trọng để xây dựng, hoàn thiện văn pháp luật BHTN Thứ hai, việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực BHTN phải phù hợp với việc xây dựng, phát triển hệ thống sách BHXH phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị 28/NQ-TW ngày 23/6/2018 Ban chấp hành trung ương khóa XII, hội nghị lần thứ rõ mục tiêu, xu hướng phát triển BHXH giai đoạn tới là: “Bảo hiểm xã hội trụ cột hệ thống an sinh xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần quan trọng thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước Phát triển hệ thống sách, bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng đại, hội nhập quốc tế” Trong có mục tiêu BHTN, cụ thể: Giai đoạn đến năm 2021: phấn đấu đạt khoảng 35% lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 1% lực lượng lao động độ tuổi; khoảng 28% lực 60 lượng lao động độ tuổi tham gia BHTN; có khoảng 45% số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, BHXH tháng trợ cấp hưu trí xã hội tỉ lệ giao dịch điện tử đạt 100%; thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; giảm số giao dịch quan BHXH với doanh nghiệp đạt mức ASEAN 4; số đánh giá mức độ hài lòng người tham gia BHXH đạt mức 80% Giai đoạn đến năm 2025: Phấn đấu đạt khoảng 45% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 2,5% lực lượng lao động độ tuổi; khoảng 35% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHTN; có khoảng 55% số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, BHXH hàng tháng trợ cấp hưu trí xã hội; số đánh giá mức độ hài lòng người tham gia BHXH đạt mức 85% Giai đoạn đến năm 2030: Phấn đấu đạt khoảng 60% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHXH, nơng dân lao động khu vực phi thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 5% lực lượng lao động độ tuổi; khoảng 45% lực lượng lao động độ tuổi tham gia BHTN; khoảng 60% số người sau độ tuổi nghỉ hưu hưởng lương hưu, BHXH hàng tháng trợ cấp hưu trí xã hội; số đánh giá mức độ hài lòng người tham gia BHXH đạt mức 90% Để thực mục tiêu cần xây dựng hệ thống sách BHTN đồng bộ, thống nhất, đảm bảo khuyến khích đối tượng lao động tham gia BHTN tạo điều kiện cho NLĐ hưởng TCTN cách thuận lợi Chính sách BHTN xây dựng khn khổ kế hoạch kinh tế - xã hội tổng thể, phù hợp với trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội thời kỳ Nền kinh tế thị trường nước ta hình thành cách rõ nét đồng nhiên với nhiều thách thức lựa chọn đào thải lao động thị trường dẫn đến việc làm thất nghiệp Để pháp luật BHTN vào sống phát huy hiệu cần phải phù hợp với yêu cầu thực tiễn BHTN không nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đơn 61 mà cịn nhằm đảm bảo cơng xã hội, sở tạo tảng để phát triển bền vững Thứ ba, việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực BHTN phải phù hợp với xu hội nhập quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế tác động mạnh mẽ tới toàn hệ thống sách, pháp luật Việt Nam, hệ thống pháp luật Việt Nam trở thành hệ thống pháp luật mở An sinh xã hội nói chung, BHXH nói riêng vấn đề tổ chức quốc tế quốc gia quan tâm BHTN vấn đề coi trọng phát triển thị trường lao động Hiện có khoảng 70 quốc gia thực chế độ BHTN cho NLĐ Vì việc hoàn thiện pháp luật BHTN Việt Nam phải học tập kinh nghiệm nước phải phù hợp với xu hội nhập quốc tế Ngày 20/1/2016, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 146/QĐ-TTg, phê duyệt “Chiến lược hội nhập quốc tế ngành bảo hiểm xã hội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030” Nghị đặt mục tiêu “Phát huy tối đa nguồn lực điều kiện thuận lợi hội nhập quốc tế, góp phần xây dựng hệ thống ASXH Việt Nam bền vững, hiệu quả, đại, xây dựng sách, tổ chức thực thi sách BHXH, BHYT phù hợp với chuẩn mực, điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Q trình hội nhập địi hỏi Việt Nam cần có hệ thống văn pháp luật thực thi sách phù hợp với thơng lệ quốc tế Trong đó, sách BHXH nói chung, BHTN nói riêng cần phải xây dựng thực phù hợp với giới có tiêu chí tương đồng với quốc gia phát triển khu vực, từ tạo điều kiện cho NLĐ dễ dàng tiếp cận chế độ BHXH, BHTN Việt Nam quốc gia khác Thứ tư, quy định pháp luật BHTN phải đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, thủ tục thực theo hướng đơn giản, thuận tiện cho người dân cơng khai minh bạch 62 Quy trình thực phải phù hợp với thực tế đơn giản hóa thủ tục hành phân chia trách nhiệm bên rõ ràng, tránh chồng chéo, tránh gây khó khăn cho NLĐ Việc hoàn thiện hướng đến văn luật quy định đầy đủ chi viết BHTN không cần nhiều văn hướng dẫn thi hành có thê thực Ngồi cần triệt để áp dụng công nghệ, thông tin trình thực nhằm tăng cường hiệu quản lý, giải công việc, tuân thủ tuyệt đối tính cơng khai, minh bạch q trình thực Cần coi việc thực tốt sách BHTN nhiệm vụ hệ thống trị, trách nhiệm quyền tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp người dân Do việc hồn thiện pháp luật BHTN cần có quan tâm tạo chế thu hút quan tâm tổ chức, nâng cao nhận thức doanh nghiệp người dân 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Thứ nhất, quy định đối tượng bắt buộc tham gia đề xuất mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp So với Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Luật Việc làm năm 2013 quy định mở rộng đối tượng tham gia BHTN Tuy nhiên, đối tượng NLĐ tham gia BHTN tập trung hai nhóm: NLĐ làm việc theo HĐLĐ viên chức đơn vị nghiệp nhà nước Quy định nhằm vào đối tượng NLĐ có nguy dễ bị việc làm, đơn vị nghiệp hoạt động tự chủ Theo quy định pháp luật hành, BHTN áp dụng NLĐ làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ tháng trở lên Trong đó, theo Luật BHXH năm 2014 đối tượng tham gia BHXH bắt buộc HĐLĐ có thời hạn từ tháng trở lên Vì vậy, cần mở rộng đối tượng tham gia BHTN Cụ thể, để mở rộng đối tượng BHTN cần quy định BHTN áp dụng NLĐ làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ tháng trở lên 63 Bên cạnh nên cho phép NLĐ nước ngồi vào làm việc làm việc Việt Nam tham gia BHTN Hiện nay, nhóm đối tượng chiếm tỷ lệ định lực lượng lao động, đóng góp vào nghiệp phát triển kinh tế nước ta có nhu cầu cần bảo đảm việc làm thu nhập lại chưa pháp luật cho phép tham gia BHTN Đối tượng theo quy định Luật BHXH tham gia BHXH bắt buộc, thiết nghĩ nên quy định họ tham gia BHTN Như vậy, cần xem xét mở rộng đối tượng tham gia BHTN không công dân Việt Nam tạo bình đẳng lao động nước quốc tế, đảm bảo nguyên tắc đối xử bình đẳng quốc gia tăng nguồn thu cho quỹ BHTN Thứ hai, cần quy định NLĐ chấm dứt HĐLĐ hợp đồng làm việc để hưởng lương hưu toán trợ cấp thất nghiệp Theo quy định Điều 49 Luật Việc làm năm 2013, BHTN không chi trả chế độ cho NLĐ chấm dứt HĐLĐ HĐLV để hưởng chế độ hưu trí theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội Ý nghĩa quy định BHTN bảo đảm cho NLĐ chấm dứt HĐLĐ HĐLV mà khơng có thu nhập khác để đảm bảo đời sống hàng ngày thân gia đình Đối với trường hợp NLĐ chấm dứt HĐLĐ HĐLV, NLĐ có lương hưu hàng tháng NLĐ nghỉ hưu hết khả lao động khơng có nhu cầu tìm việc làm học nghề để quy lại thị trường lao động Quy định không phù hợp với nguyên tắc công xã hội, có đóng có hưởng BHXH nói chung BHTN nói riêng Nếu NLĐ đóng hàng chục năm bảo hiểm mà khơng hưởng quyền lợi thực bất công Hơn nữa, thực tế cho thấy hầu hết NLĐ làm việc theo HĐLV đơn vị nghiệp nhà nước có đóng góp lớn vào quỹ BHTN, số lượng người việc làm hưởng chế độ lại không nhiều Để đảm bảo công người tham gia BHTN, pháp luật cần quy định NLĐ chấm dứt HĐLĐ HĐLV để hưởng lương hưu hưởng chế độ trợ cấp lần từ quỹ bảo hiểm thất nghiệp Đây giải pháp hữu ích, triển khai giải số người có nhu cầu tham gia đóng BHTN nhiều 64 tạo hấp dẫn BHTN người tuyển dụng vào đơn vị nghiệp nhà nước Thứ ba, bổ sung thêm trường hợp không hưởng trợ cấp thất nghiệp nhằm hạn chế việc lạm dụng quỹ BHTN Theo quy định pháp luật Việt Nam điều kiện hưởng TCTN NLĐ chấm dứt HĐLĐ HĐLV, trừ số trường hợp: i) NLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ, hợp đồng làm việc trái pháp luật; ii) Hưởng lương hưu, trợ cấp sức lao động hàng tháng Như theo quy định pháp luật Việt Nam, NLĐ bị sa thải hưởng trợ cấp thất nghiệp Điều dẫn đến thực trạng NLĐ chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật sau lại đề nghị NSDLĐ kỷ luật sa thải để hưởng trợ cấp thất nghiệp Bởi vậy, pháp luật nhiều nước quy định NLĐ không hưởng TCTN bị xử lý kỷ luật sa thải Về vấn đề ngày, học tập kinh nghiệm Đức Theo quy định pháp luật Đức, NLĐ nghỉ việc lỗi họ, vi phạm kỷ luật không hưởng trợ cấp thất nghiệp, nhằm hạn chế tình trạng lạm dũng quỹ BHTN Thứ tư, mức trợ cấp thất nghiệp Hiện theo quy định pháp luật Việt Nam, mức TCTN NLĐ hàng tháng 60% mức bình quân tiền lương tháng đóng BHTN 06 tháng liền kê trước thất nghiệp tối đa không 05 lần mức lương sở NLĐ thuộc đối tượng thực chế độ tiền lương Nhà nước quy định không 05 lần mức lương tối thiểu vùng theo quy định Bộ luật lao động NLĐ đóng BHTN theo chế độ tiền lương NSDLĐ định thời điểm chấm dứt HĐLĐ HĐLV Thời gian hưởng TCTN phụ thuộc vào thời gian tham gia BHTN (thấp tháng cao 12 tháng) Như việc hưởng TCTN Việt Nam khơng có phân biệt từ lý do, ngun nhân dẫn đến thất nghiệp Điều không hợp lý Ở số nước, chẳng hạn Thái Lan đặt quy định chi tiết thụ hưởng TCTN khác trường hợp NLĐ chủ động việc với trường hợp NLĐ bị NSDLĐ 65 cho việc (thôi việc bị động), theo hướng NLĐ chủ động việc mức trợ cấp 3/5 thời gian tối đa nửa so với trường hợp lại Việc xác định mức TCTN sở nguyên nhân chấm dứt việc làm NLĐ cần thiết việc thực sách BHTN Điều đó, mặt đảm bảo tính cơng sách, mặt khác tiết kiệm phần chi trợ cấp thất nghiệp Tuy nhiên, muốn xác định nguyên nhân nghỉ việc để giải chế độ BHTN trước hết phải có tiêu chí cụ thể, xác, gắn liền với việc đẩy mạnh công tác quản lý lao động Thứ năm, cần tăng mức hỗ trợ học nghề cho NLĐ Đối với chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề cho NLĐ, quy định mức hỗ trợ học nghề cịn thấp, pháp luật lại có quy định trường hợp NLĐ tham gia khóa học nghề có mức chi phí học nghề cao mức hỗ trợ học nghề quy định phần vượt mức hỗ trợ học nghề NLĐ tự chi trả, họ vốn khó khăn nên đa số khơng có đủ tiền để tự chi trả phần chi phí học nghề cao mức hỗ trợ bù đắp chi phí phát sinh khác tham gia chương trình học nghề Mức hỗ trợ học nghề từ 01/01/2015 tối đa 1.000.000 đồng/tháng 22; trước đó, mức hỗ trợ từ ngày 01/12/2013 tối đa 3.000.000 đồng/người/khoá đến tháng, khoá tháng 600.000 đồng/người/tháng23 Vì vậy, cần tăng cường khảo sát thị trường lao động để xác định nghề mà thị trường có nhu cầu qua xem xét tăng mức hỗ trợ học nghề để đảm bảo học trợ phần học phí khuyến khích NLĐ học nghề mà thị trường lao động có nhu cầu Thứ sáu, cần sửa đổi mức phí đóng vào quỹ BHTN 22 Điều Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg ngày 24 tháng 12 năm 2014 cử Thủ tướng phủ quy định mức hỗ trợ học nghề người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp 23 Điều Quyết định số 55/2013/QĐ-TTg ngày 03 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng phủ quy định mức hỗ trợ học nghề người lao động đag hưởng trợ cấp thất nghiệp 66 Theo quy định pháp luật hành, nhà nước, NSDLĐ NLĐ có trách nhiệm đóng 1% vào quỹ BHTN Việc nhà nước đóng phí nhằm hỗ trợ quỹ thời gian đầu quỹ thành lập Tuy nhiên, sau 10 năm thực hiện, theo báo cáo BHXH Việt Nam nguồn quỹ BHTN tương đối ổn định kết dư Trong năm gần đây, quỹ BHTN khơng cịn nhận hỗ trợ từ Ngân sách Nhà nước mà tổng thu BHTN năm bao gồm phần đóng NLĐ NSDLĐ Vì thiết nghĩa tiến tới, cần có quy định lộ trình giảm dần đến mức hỗ trợ Nhà nước vào quỹ BHTN Tiến tới, quy trình lộ trình giảm dần mức hỗ trợ Nhà nước, thiết lập tỷ lệ đóng NSDLĐ 2/3 NLĐ đóng 1/3 Các quy định mức đóng quy định dựa mức lương, tiền công thực tế trả cho NLĐ để trách trường hợp NSDLĐ tự phối hợp với NLĐ trốn trách, bớt tiền quỹ đóng vào BHTN.24 Nhà nước giữ vai trò bảo trợ cho quỹ mặt pháp lý nguồn quỹ thâm hụt Giải pháp khuyến khích NLĐ NSDLĐ có trách nhiệm trước rủi ro NLĐ bị thất nghiệp, hạn chế ỷ lại, trông chờ vào nhà nước, đồng thời giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước Thứ bảy, hành vi vi phạm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần có quy định riêng biệt Hiện nay, việc xử phạt vi phạm pháp luật BHTN quy định gộp chung quy định xử phạt vi phạm pháp luật BHXH Tuy nhiên, BHTN có đặc thù riêng khơng thể áp dụng chung hành vi vi phạm, mức xử phạt hình thức phạt BHXH Vì vậy, pháp luật cần quy định riêng hành vi vi phạm, khơng liên quan đến việc đóng học phí, thực quản lý hồ sơ chi trả chế độ trợ cấp, mà bổ sung hành vi liên quan đến thủ tục đảm bảo chế độ học nghề, tư vấn giới thiệu việc làm mức xử phạt, hình thức phạt hành vi vi phạm pháp luật BHTN 24 Bùi Đức Hiển (2011), Một số bất cập thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp, Nghiên cứu lập pháp, tr 51-56 67 3.2.2 Nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng Thứ nhất, cần đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật NLĐ NSDLĐ địa bàn tỉnh Cao Bằng BHTN Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế, tồn việc thực pháp luật BHTN tỉnh Cao Bằng nhận nhức, hiểu biết BHTN NLĐ, NSDLĐ nhân dân địa bàn tỉnh cịn hạn chế Do đó, tun truyền giáo dục kiến thức pháp luật BHTN phương thức hữu hiệu để đưa pháp luật BHTN vào sống người dân Cần phải tổ chức tốt khâu tuyên truyền, phổ biển sâu rộng pháp luật BHXH nói chung, BHTN nói riêng đến NSDLĐ NLĐ nhằm giúp họ có nhận thức đắn mục đích, ý nghĩa BHTN, tạo đồng thuận để việc tổ chức thực BHTN thuận lợi Về hình thức tuyên truyền BHTN cần tiến hành rộng rãi, nội dung tuyên truyền đa dạng, nhiều vấn đề khác phải có lựa chọn phù hợp Đặc biệt, để tránh tình trạng NLĐ đủ điều kiện hưởng lại không hưởng không nắm rõ quy trình thực cần có phối hợp thường xuyên với quan báo đài địa phương, tổ chức tuyên truyền BHTN Ngoài phương thức tuyên truyền, phổ biến trang điện tử Trung tâm Dịch vụ việc làm, BHXH tỉnh cần phối hợp với quan hữu quan, đặc biệt Liên đồn lao động tỉnh, Đài phát truyền hình, thơng tin rộng rãi thơng qua hình thức phát tờ rơi, tờ gấp, in pa nơ, áp phích dán tất đơn vị, doanh nghiệp, trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Trong quy trình thể rõ vấn đề điều kiện hưởng, cách thức thực sơ đồ đường đến điểm đăng kí, nhận chế độ Thứ hai, thực tốt công tác quản lý lao động, nắm bắt thông tin thị trường lao động Quản lý lao động sở quan trọng việc xác định nắm tình hình đối tượng tham gia BHTN, thực chế độ BHTN Trên thực tế tỉnh Cao Bằng, 68 công tác phát triển đối tượng tham gia BHTN hạn chế phần nhiều chưa nắm bắt xác tình hình lao động, việc thu nhập, xác minh thông tin NLĐ giải chế độ trợ cấp BHTN khó khăn khơng có hệ thống sở thông tin đầy đủ, kịp thời NLĐ Để thực tốt việc mở rộng đối tượng tham gia BHTN phải nắm bắt số lao động đơn vị, số đơn vị sử dụng lao động có địa bàn, số đơn vị cịn hoạt động kinh doanh, số đơn vị tạm ngừng hoạt động… phải có biện pháp quản lý từ đăng ký hoạt động đến giả thể, yêu cầu đơn vị sử dụng lao động định kỳ hàng tháng hàng q phải có báo cáo tình hình lao động đơn vị Bên cạnh đó, cần phải thực tốt công tác thông tin thị trường lao động, bao gồm: thu nhập, phân tích, dự báo thơng tin thị trường lao động Đây đòi hỏi tất yếu hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, thực tư vấn, giới thiệu việc làm cho NLĐ thất nghiệp không thực thông tin thị trường lao động Do Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Cao Bằng cần chủ động việc nắm bắt thông tin thị trường lao động, tận dụng kênh thơng tin để nắm bắt tình hình thị trường lao động xác, kịp thời Thứ ba, tăng cường công tác tiếp nhận giải hưởng bảo hiểm thất nghiệp Công tác tiếp nhận giải hưởng BHTN thực theo phương châm “đúng đối tượng, chế độ thời hạn” Cần tăng cường giải pháp tích cực để tư vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ học nghề cho NLĐ từ chưa nộp hồ sơ hưởng TCTN; tổ chức khảo sát, điều tra nhu cầu học nghề người thất nghiệp nhằm đưa giải pháp để tăng cường công tác hỗ trợ học nghề Cần thúc đẩy công tác thông tin thị trường lao động, trọng khai thác vị trí việc làm trống để hỗ trợ NLĐ bị thất nghiệp; phát sai phạm trục lợi BHTN để có biện pháp ngăn chặn, xử lý 69 Thứ tư, tiếp tục cải tiến quy trình thực BHTN nâng cao hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm Bảo hiểm thất nghiệp tỉnh Cao Bằng dần bước áp dụng theo chế độ “một cửa” Song cần tiếp tục cải thiện quy trình thực BHTN để tạo thuận lợi cho NLĐ trình giải chế độ BHTN Bên cạnh cần nâng cao hiệu hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm Cụ thể, nâng cao lực hoạt động đội ngũ cán tư vấn, giới thiệu việc làm cung ứng lao động, thông tin thị trường lao động… để hỗ trợ tốt cho người thất nghiệp Tăng cường đầu tư sở vật chất trang thiết bị cho trung tâm để thực chế độ BHTN, xây dựng phần mềm để cập nhật, theo dõi, quản lí thực chế độ người thất nghiệp thống tất địa phương Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biên quy định pháp luật lao động, việc làm, BHTN nhiệm vụ trung tâm để NSDLĐ, NLĐ, người thất nghiệp quan, tổ chức hiểu rõ đầy đủ bước vào thực Ngoài ra, cần xây dựng củng cố mối quan hệ hợp tác, chia sẻ với Trung tâm Dịch vụ việc làm khác, trước hết tỉnh lân cận để có thêm thơng tin hội việc làm, hợp tác đào tạo nghề cho NLĐ Qua hoạt động có hiệu cơng tác giới thiệu việc làm cho NLĐ hưởng BHTN, đồng thời thực tốt công tác nắm bắt nhu cầu thị trường lao động, quản lý NLĐ hưởng BHTN Thứ năm, cần tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lí vi phạm pháp luật BHTN Công tác tra, kiểm tra thực pháp luật BHTN tỉnh Cao Bằng thực tương đối nghiêm túc Đội ngũ cán tra thực chức năng, nhiệm vụ Tuy nhiên, cần tổ chức thêm khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn đội ngũ tra lao động Đồng thời với việc phải đặt chế trách nhiệm cho tra, địa bàn quản lí Đây áp lực lớn với tra viên việc phải thực 70 muốn chấn chỉnh việc buộc doanh nghiệp thực nghiêm pháp luật BHTN Ngồi ra, cịn phải có phối hợp quan BHXH với tra lao động việc cung cấp hồ sơ doanh nghiệp vi phạm để xử lí kịp thời Thứ sáu, cần tăng cường hợp tác liên ngành thực BHTN địa bàn tình Cao Bằng BHTN thực với nhiều công đoạn nhiều chế độ hỗ trợ cho NLĐ (bao gồm trợ cấp thất nghiệp, hỗ trợ học nghề, hỗ trợ tìm việc làm BHYT), nên thực nhiều quan, tổ chức Cụ thể Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Bảo hiểm xã hội tỉnh, Trung tâm dịch vụ việc làm quan ban ngành khác Do đó, phối kết hợp bên có vai trị quan trọng ảnh hưởng lớn đến việc thực hiệu chế độ Cụ thể, cần đẩy mạnh phối hợp cấp ban ngành lý BHTN, cụ thể ngành lao động – thương binh xã hội ngành BHXH nhằm tháo gỡ vướng mắc trình thực sách, quy định BHTN hành Kịp thời ban hành văn hướng dẫn phù hợp với tình hình thực tế, xác định đối tượng đóng BHXH, xác định rõ người có việc làm hưởng trợ cấp thất nghiệp Đồng thời, tăng cường công tác tra, kiểm tra ngành liên ngành, kiên xử lý doanh nghiệp cố tình trốn đóng, nợ BHTN trường hợp doanh nghiệp NLĐ có tượng gian lận thụ hưởng chế độ BHTN 71 Kết luận Chương Từ thực trạng quy định pháp luật BHTN thực tiễn thực pháp luật BHTN tỉnh Cao Bằng cho thấy việc hoàn thiện pháp luật BHTN nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN cần thiết Chương luận văn phân tích đưa số yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật BHTN, từ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN đối tượng tham gia mức hưởng trợ cấp thất nghiệp Bên cạnh đó, luận văn cịn đưa kiến nghị nhằm nâng cao việc thi hành hiệu pháp luật BHTN địa bàn tỉnh Cao Bằng tuyên truyền pháp luật nhằm nâng cao nhận thức NLĐ NSDLĐ BHTN, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm BHTN, tăng cường công tác phối hợp quan việc thực BHTN Các giải pháp đưa luận giải, gắn với đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội lao động, việc làm tỉnh Cao Bằng Để giải pháp thực có ý nghĩa, đem lại hiệu cao, đòi hỏi việc tổ chức thực phải đồng bộ, quan tâm Sở, ban ngành địa phương BHXH tỉnh Cao Bằng 72 KẾT LUẬN Chính sách pháp luật Bảo hiểm thất nghiệp sách mang tính nhân đạo sâu sắc, thực tơn pháp luật an sinh xã hội nước ta Pháp luật BHTN không đơn hoạt động thu tiền đóng BHTN chi trả tiền TCTN cho người bị thất nghiệp mà mục tiêu lớn mà sách pháp luật hướng tới giải pháp ngăn ngừa thất nghiệp, đưa NLĐ quy lại thị trường lao động cách nhanh thông qua hoạt động hỗ trợ đào tạo nghề, tư vấn giới thiệu việc làm Từ nhà nước ban hành có hiệu lực, sách quy định BHTN đạt thành tựu tích cực, hỗ trợ NLĐ thất nghiệp điều kiện kinh tế khó khăn, vừa giúp ổn định điều kiện kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng đất nước Tuy nhiên, q trình áp dụng thực sách BHTN bộc lộ nhiều hạn chế tồn Một số quy định pháp luật cịn có bất cập, chưa thực khả thi dẫn đến tình trạng lạm dụng quỹ BHTN, cần phải nhanh chóng bổ sung, điều chỉnh Chính vậy, việc hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN cần thiết Đặc biệt bối cảnh kinh tế thị trường có nhiều biến động xu hướng cách mạng 4.0 Pháp luật BHTN vừa phải phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam, vừa phải phù hợp với xu hội nhập quốc tế Bởi vậy, Nhà nước cần có sách đồng bộ, quán, rõ ràng việc hướng dẫn thực sách, quy định BHTN Bênh cạnh để pháp luật BHTN vào sống cần phải tăng cường biện pháp tổ chức thực Đặc biệt cần đạt đồng thuận, thơng suốt từ cấp quyền, quan ban ngành quản lý BHTN đến NSDLĐ NLĐ Tránh tình trang hiểu biết NLĐ BHTN hay sách an sinh xã hội dẫn đến tồn thực pháp luật BHTN Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật với thực tiễn thực tỉnh Cao Bằng, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp 73 luật nâng cao hiệu quản thi hành địa phương, hy vọng luận văn góp phần giải vấn đề mà thực tiễn đặt trình thực pháp luật BHTN Cao Bằng nói riêng nước ta nói chung ... lý luận pháp luật Việt Nam bảo hiểm thất nghiệp Chương Thực tiễn thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Yêu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp. .. trình áp dụng pháp luật đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật chương sau CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 2.1 Một số thông tin tỉnh Cao Bằng. .. hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Cao Bằng 7 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1