LUẬN văn THẠC sỹ PHÁP LUẬT về bảo đảm QUYỀN của NGƯỜI LAO ĐỘNG QUA THỰC TIỄN các KHU CÔNG NGHIỆP của TỈNH BÌNH ĐỊNH

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐẶNG BẢO NGUYÊN PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG - QUA THỰC TIỄN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH BÌNH ĐỊNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS CAO ĐÌNH LÀNH Thừa Thiên Huế, năm 2016 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Luật - Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Cao Đình Lành Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Bố cục luận văn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH 1.1 Đặc điểm lao động làm việc khu công nghiệp 1.2 Khái niệm bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp 1.3 Nội dung pháp luật cách thức, biện pháp bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp 1.3.1 Người lao động tự bảo vệ 1.3.2 Bảo đảm quyền người lao động việc ghi nhận quyền cụ thể người lao động 1.3.3 Bảo đảm quyền người lao động thông qua thiết chế quản lý nhà nước 1.3.4 Bảo đảm quyền người lao động thông qua tổ chức cơng đồn 1.3.5 Bảo đảm quyền người lao động thơng qua đường tịa án 10 1.4 Các yếu tố tác động đến việc bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp 10 1.4.1 Ý thức pháp luật người lao động 10 1.4.2 Yếu tố sách, pháp luật lao động 11 1.4.3 Yếu tố lực quản lý nhà nước lao động 12 Kết luận chương 13 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH .15 2.1 Tình hình hoạt động khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 15 2.2 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bình Định .15 2.2.1 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực biện pháp tự bảo vệ người lao động khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 15 2.2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực bảo đảm quyền người lao động việc ghi nhận quyền cụ thể người lao động địa bàn tỉnh Bình Định 16 2.2.3 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực bảo đảm quyền người lao động thông qua thiết chế quản lý nhà nước 17 2.2.4 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực bảo đảm quyền người lao động thông qua tổ chức cơng đồn 18 2.2.5 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực bảo đảm quyền người lao động thơng qua đường tịa án 18 Kết luận chương 19 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG .21 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền người lao động 21 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền người lao động phải dựa đường lối, quan điểm Đảng lĩnh vực lao động 21 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền người lao động đặt bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế 21 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền người lao động 22 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người lao động 22 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 22 Kết luận chương 23 PHẦN KẾT LUẬN .24 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngay từ năm đầu phát triển kinh tế thị trường Đảng chủ trương là: “phải tăng cường bảo vệ người lao động, trọng tâm doanh nghiệp ” Và để cụ thể hóa chủ trương Đảng, Hiến pháp năm 1992 có quy định ghi nhận bình đẳng, bảo vệ người lao động (Điều 3, Điều 56) Từ sở chủ trương Đảng Hiến pháp năm 1992, mà Bộ luật lao động năm 1994 (sau Bộ luật lao động năm 2012) Hiến pháp năm 2013 đời có quy định, để cụ thể hóa nguyên tắc bảo vệ người lao động Phát triển khu công nghiệp chủ trương lớn Đảng Nhà nước Phát triển khu công nghiệp gắn liền với hình thành vùng kinh tế trọng điểm, trung tâm đô thị lớn, thu hút lao động, tạo việc làm cho người lao động Đặc biệt, người lao động làm việc Khu công nghiệp hưởng nhiều ưu hẳn so với doanh nghiệp Ðây khu vực vừa tạo cải vật chất cho xã hội, vừa giải việc làm cho người lao động, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, thời gian gần đây, tình trạng đình cơng, bãi cơng người lao động nhiều doanh nghiệp khu công nghiệp gia tăng đáng kể, có ngun nhân, quyền lợi ích hợp pháp người lao động khu công nghiệp chưa người sử dụng lao động thực đầy đủ như: nhiều doanh nghiệp chưa thực việc xây dựng, đăng ký Thỏa ước lao động tập thể, Nội quy lao động thang lương, bảng lương theo quy định, dẫn đến việc thực kỷ luật lao động chưa nghiêm, chưa quy định pháp luật, chế đối thoại, thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể nhiều hạn chế, việc giải tranh chấp lao động thơng qua đường hịa giải, đàm phán chưa doanh nghiệp quan tâm Một phận người lao động có hạn chế nhận thức nên bị người sử dụng lao động lợi dụng khơng ký kết hợp đồng lao động, có ký kết không đảm bảo quy định, phổ biến tình trạng kéo dài thời gian thử việc Trong năm qua, pháp luật điều chỉnh biện pháp bảo vệ người lao động có kết bước đầu đáng ghi nhận Người lao động tự thực quyền đình cơng, thực quyền tự liên kết để bảo vệ quyền lợi cho thân Pháp luật tạo lập hành lang pháp lý thông qua việc quy định văn điều chỉnh lĩnh vực Tuy vậy, nhìn cách khách quan, hành lang pháp lý hành chưa điều chỉnh theo kịp yêu cầu đòi hỏi thị trường lao động Việt Nam giới Do vậy, chọn đề tài “Pháp luật bảo đảm quyền người lao động – qua thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Bình Định” làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Những cơng trình nghiên cứu trước hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp như: nghiên cứu thực trạng đời sống công nhân khu cơng nghiệp; nghiên cứu vai trị cơng đồn việc bảo vệ quyền lợi người lao động; vấn đề đặt việc điều chỉnh pháp luật bảo vệ người lao động khu công nghiệp; đề xuất, kiến nghị giải pháp chủ yếu để hoàn thiện pháp luật bảo vệ người lao động thời gian tới… Tuy nhiên, cơng trình khoa học đề cập đến phạm vi nghiên cứu rộng so với đề tài mà tác giả nghiên cứu nghiên cứu đến lĩnh vực, địa bàn cụ thể, thời gian nghiên cứu cách lâu nên chưa cập nhật quan điểm đạo, quy định pháp luật bảo vệ người lao động Trên sở nghiên cứu trên, theo tác giả biết, chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện, chuyên sâu bảo đảm quyền người lao động khu cơng nghiệp nói chung địa bàn tỉnh Bình Định nói riêng Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 3.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận phép biện chứng vật; quan điểm đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp 3.2 Phương pháp nghiên cứu Để triển khai luận văn, tác giả sử dụng đồng số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp lịch sử khảo cứu nguồn tư liệu, đặc biệt tư liệu pháp luật bảo vệ quyền người lao động khu công nghiệp; Báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Ban quản lý Khu kinh tế, Liên đoàn lao động tỉnh Bình Định… Phương pháp phân tích quy phạm luật thực định có liên quan đến tên đề tài luận văn Phương pháp tổng hợp quan điểm khác nhận thức khoa học xung quanh khái niệm, quy phạm pháp lý có liên quan đến bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp Phương pháp thống kê số liệu thực tiễn trình áp dụng quy phạm có liên quan đến tên đề tài luận văn Phương pháp so sánh luật học nhằm đối chiếu với quy định pháp luật quyền người lao động Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật bảo đảm quyền người lao động khu cơng nghiệp; Nghị quyết, sách ban hành tỉnh Bình Định bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp - Thực tiễn bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: lý luận thực tiễn bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp tỉnh Bình Định - Về thời gian: từ năm 2013 đến Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp, thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tỉnh Bình Định để từ phân tích, đánh giá, tổng hợp nhằm tìm giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu bảo đảm quyền người lao động khu nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 5.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm sáng tỏ đặc điểm người lao động làm việc khu công nghiệp; - Phân tích cách thức, biện pháp bảo đảm quyền người lao động yếu tố tác động đến bảo đảm quyền người lao động khu cơng nghiệp; - Phân tích, đánh giá thực trạng cách thức, biện pháp bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định để kết đạt tồn tại, hạn chế luận giải nguyên nhân chúng; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 6.1 Câu hỏi nghiên cứu - Tại cần phải bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp? - Các cách thức, biện pháp bảo vệ quyền người lao động quy định nào? - Thực trạng việc thực thi pháp luật cách thức, biện pháp bảo vệ quyền người lao động khu cơng nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bình Định nào? - Nguyên nhân hạn chế việc thực thi pháp luật cách thức, biện pháp bảo vệ quyền người lao động khu cơng nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bình Định nào? - Đề xuất giải pháp tháo gỡ vướng mắc nào? 6.2 Giả thuyết nghiên cứu - Hoạt động khu cơng nghiệp nói chung địa bàn tỉnh Bình Định ảnh hưởng đến quyền người lao động - Các cách thức, biện pháp bảo đảm quyền người lao động khu cơng nghiệp áp dụng khơng có hiệu thực tế Bố cục luận văn Với mục đích, phạm vi nghiên cứu xác định trên, luận văn xây dựng theo bố cục sau: Phần mở đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp pháp luật điều chỉnh Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp thực tiễn thực địa bàn tỉnh Bình Định Chương 3: Giải pháp hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định 1.3.5 Bảo đảm quyền người lao động thơng qua đường tịa án Tranh chấp lao động phát sinh người lao động người sử dụng lao động, đối tượng tranh chấp liên quan đến người - cá nhân người lao động, tranh chấp lao động cá nhân Sự ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất doanh nghiệp mức độ hạn chế Tuy nhiên, tranh chấp xảy tập thể người lao động người sử dụng lao động phạm vi tồn doanh nghiệp lúc tranh chấp có tác động tiêu cực lớn đến sản xuất nhiều ảnh hưởng đến an ninh trật tự cơng cộng Vì hậu pháp lý có biểu khác tính chất quy định áp dụng để giải quyết, chế giải có khác Pháp luật hầu giới định chế giải bất đồng, xung đột hai bên chủ thể mối quan hệ lao động Việc giải tranh chấp lao động tòa án thực tòa án với tư cách quan tài phán mang tính quyền lực nhà nước tiến hành theo trình tự, thủ tục tố tụng chặt chẽ Xét nguyên tắc, vụ tranh chấp lao động, đình cơng giải Tịa án sau qua hịa giải trọng tài khơng thành Theo quy định pháp luật hành, người lao động đại diện cho người lao động quyền khởi kiện vụ án lao động, quyền yêu cầu giải đình cơng Đây sở để người lao động tự bảo vệ quyền lợi có xâm hại từ phía người sử dụng lao động 1.4 Các yếu tố tác động đến việc bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp 1.4.1 Ý thức pháp luật người lao động Ý thức pháp luật người lao động thể hiểu biết quyền chế bảo vệ quyền người lao động Sự hiểu biết pháp luật trước hết giúp họ tự phòng, tránh vi phạm pháp luật từ phía người sử dụng lao động; đấu tranh bảo vệ quyền lợi hợp pháp, 10 đáng bị người sử dụng lao động chủ thể khác xâm phạm Do vậy, bảo đảm quyền người lao động thực có hiệu người lao động thể vai trị chủ động việc tự bảo vệ Nếu người lao động khơng có ý thức tự bảo vệ mình, thờ quyền lợi đáng Nhà nước hay chủ thể khơng thể can thiệp với mục đích bảo đảm quyền cho họ 1.4.2 Yếu tố sách, pháp luật lao động Trong trình phát triển hội nhập quốc tế nước ta với việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hệ thống sách, pháp luật lao động đổi mới, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Hệ thống sách, pháp luật lao động sửa đổi, bổ sung phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với Hiến pháp năm 2013; phù hợp với tiêu chuẩn Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Năm 1994, Quốc hội ban hành Bộ luật Lao động qua lần sửa đổi, bổ sung Năm 2012, Quốc hội ban hành Bộ luật Lao động sửa đổi sở kế thừa nhân tố phù hợp Bộ luật Lao động năm 1994 sửa đổi điểm bất hợp lý, bổ sung nhiều điểm cho phù hợp với trình phát triển đất nước hội nhập quốc tế Ngồi ra, Quốc hội cịn ban hành Luật Việc làm năm 2013, Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014, Luật An tồn, vệ sinh lao động năm 2015,… Theo đó, Chính phủ bộ, ngành ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật nêu Việc tạo hành lang pháp lý tạo điều kiện quan trọng cho việc hình thành phát triển thị trường lao động Tuy nhiên, để bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp cần phải tiếp tục đánh giá để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thông lệ quốc tế cam kết quốc tế Việt Nam, sách liên quan trực 11 tiếp đến người lao động chi phí doanh nghiệp tiền lương tối thiểu, làm thêm, bảo hiểm xã hội Đây sách liên quan chặt chẽ lợi ích người lao động người sử dụng lao động Vì vậy, cần phải tăng cường đối thoại, thương lượng để phương án lựa chọn bảo đảm tính hài hịa, tạo động lực làm việc cho người lao động tồn tại, phát triển doanh nghiệp, đồng thời bảo đảm tính cạnh tranh cho doanh nghiệp hoạt động 1.4.3 Yếu tố lực quản lý nhà nước lao động Năng lực quản lý nhà nước lao động thể chất lượng hiệu thực nội dung quản lý đề cập Trên phạm vi toàn quốc hay địa phương cụ thể, thực nội dung có chất lượng hiệu đương nhiên có ảnh hưởng tốt tới việc thực thi pháp luật ngược lại Nguồn lực đảm bảo thực yếu tố định trực tiếp đến chất lượng hiệu tất công việc trên, điều kiện nhân lực, sở vật chất tài nguồn lực đặc biệt quan trọng 12 Kết luận chương Qua nghiên cứu chương 1, rút số kết luận sau: Một là, phát triển khu công nghiệp tạo kênh thu hút lao động có tiềm hiệu quả, góp phần quan trọng giải việc làm cho người lao động Sự gia tăng nhanh số lượng dự án đầu tư nước nước ngồi thực khu cơng nghiệp ngành sử dụng nhiều lao động tạo lực hút mạnh lao động nhập cư đến làm việc khu công nghiệp Nên số lao động tuyển vào doanh nghiệp lao động giản đơn khơng có chun mơn kỹ thuật chiếm chủ yếu Với hành trang, trình độ học vấn kỹ tay nghề hạn chế vậy, họ khó khăn tìm kiếm việc làm, ổn định sống nơi đô thị Ðồng thời hiểu biết cịn hạn chế nên khơng người lao động thường quan tâm đến thu nhập thực tế khơng ý tới chế độ, sách, quyền lợi pháp luật lao động bảo vệ Hai là, mối quan hệ với người sử dụng lao động, người lao động vị trị yếu hơn, có phụ thuộc chịu quản lý, điều hành người sử dụng lao động Như vậy, xuất phát từ vị người lao động chủ thể dễ bị xâm hại tới quyền, lợi ích Từ đó, muốn tạo quan hệ lao động bình đẳng hơn, pháp luật lao động có quy định để bảo vệ người lao động , qua hạn chế lạm quyền người sử dụng lao động Ba là, bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp hiểu: cách thức, biện pháp làm cho quyền người lao động khu công nghiệp không quy định pháp luật mà phải thực thực tế sống có khả phục hồi quyền người lao động bị xâm hại Bốn là, cách thức, biện pháp bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp, bao gồm: người lao động tự bảo vệ; 13 bảo đảm quyền người lao động việc ghi nhận quyền cụ thể người lao động; bảo đảm quyền người lao động thông qua thiết chế quản lý nhà nước; bảo đảm quyền người lao động thơng qua tổ chức cơng đồn; Bảo đảm quyền người lao động thông qua đường tòa án Năm là, yếu tố tác động đến việc bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp, bao gồm: ý thức pháp luật người lao động; yếu tố sách, pháp luật lao động; yếu tố lực quản lý nhà nước lao động 14 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC KHU CÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Tình hình hoạt động khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định Theo quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020, địa bàn tỉnh Bình Định có 08 khu cơng nghiệp với tổng diện tích quy hoạch 1.761 ha, hai khu công nghiệp hình thành Cát Khánh, Bồng Sơn Hiện nay, địa bàn tỉnh Bình Định hình thành 05 khu cơng nghiệp Trong đó, 03 khu cơng nghiệp (Phú Tài, Long Mỹ, Nhơn Hòa) lấp đầy; khu cơng nghiệp Bình Nghi chuẩn bị thủ tục chuẩn bị đầu tư; khu cơng nghiệp Hịa Hội, khu cơng nghiệp Cát Trinh kêu gọi đầu tư 2.2 Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bình Định 2.2.1 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực biện pháp tự bảo vệ người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định Trong năm gần đây, người lao động biết cách phản ứng trước xâm hại đến lợi ích đáng Hiện tượng phần lớn kinh tế - xã hội Việt Nam phát triển vượt bậc thời gian gần đây, hội để tiếp cận thông tin, hiểu biết pháp luật lao động, hội để tiếp cận với dịch vụ pháp lý, có trợ giúp pháp lý ngày trở nên thuận lợi dễ dàng người lao động Tuy nhiên, theo chuyên gia đánh giá hiểu biết pháp luật lao động nói chung người lao động cán cơng đồn sở hạn chế Dường người lao động không tự đánh giá hành vi hay định người sử dụng lao động 15 hay sai, việc người lao động dừng lại chỗ “chấp nhận được” “không thể chấp nhận được”, cịn yếu tố pháp lý tính đến Người lao động đứng dây chuyền sản xuất mà khơng biết Bộ luật lao động, biết có luật khơng biết nội dung cụ thể 2.2.2 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực bảo đảm quyền người lao động việc ghi nhận quyền cụ thể người lao động địa bàn tỉnh Bình Định Trong trình thực sách Lao động - Tiền lương - Bảo hiểm xã hội - Bảo hiểm y tế cịn vướng mắc sau: - Về sách lao động: nhiều doanh nghiệp chưa thực việc xây dựng, đăng ký Thỏa ước lao động tập thể, Nội quy lao động thang lương, bảng lương theo quy định, dẫn đến việc thực kỷ luật lao động chưa nghiêm, chưa quy định pháp luật, chế đối thoại, thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể nhiều hạn chế, việc giải tranh chấp lao động thơng qua đường hịa giải, đàm phán chưa doanh nghiệp quan tâm Một phận người lao động có hạn chế nhận thức nên bị người sử dụng lao động lợi dụng không ký kết hợp đồng lao động, có ký kết khơng đảm bảo quy định, phổ biến tình trạng kéo dài thời gian thử việc Những vấn đề làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích người lao động - Về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: tình trạng nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế kéo dài diễn thường xuyên số doanh nghiệp làm ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động - Công tác bảo hộ lao động chăm sóc sức khỏe người lao động có tiến tai nạn lao động chưa giảm, bệnh nghề nghiệp nhiều nguy tiềm ẩn Nguyên nhân vướng mắc trên, do: 16 Một là, việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm y tế cho người lao động làm tăng chi phí hoạt động doanh nghiệp, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi nhuận đạt Vì vậy, số doanh nghiệp khu cơng nghiệp, cố tình ký hợp đồng lao động có thời hạn tháng khơng cần biết tính chất cơng việc theo hợp đồng (vi phạm khoản Điều 22 Bộ luật lao động năm 2012) để khơng phải đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế cho người lao động dễ xử lý không muốn tiếp tục sử dụng người lao động Hai là, công tác tra, kiểm tra sách lao động, tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế quan chức sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ khu cơng nghiệp dường mang tính hình thức, tượng “phạt để tồn tại” phổ biến 2.2.3 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực bảo đảm quyền người lao động thông qua thiết chế quản lý nhà nước Hoạt động tra, kiểm tra thời gian qua sai sót, vi phạm người sử dụng lao động, người lao động việc thực qui định pháp luật lao động Thông qua công tác thanh, kiểm tra, quan quản lý Nhà nước lao động phát vấn đề vướng mắc trình triển khai thực pháp luật lao động, vấn đề bất hợp lý, chồng chéo, mâu thuẫn qui định pháp luật để từ đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với nhu cầu thực tế địa phương Tuy có nhiều cố gắng, song phải thừa nhận công tác tra, kiểm tra kể giám sát thực pháp luật lao động nhiều hạn chế tồn tại, cụ thể: đội ngũ cán làm công tác tra lao động mỏng (05 cán tra lao động) so với khối lượng nhiệm vụ giao (157 doanh nghiệp khu cơng nghiệp, doanh nghiệp ngồi khu công nghiệp hộ kinh doanh) Do vậy, hàng năm có từ 10 đến 15% số doanh nghiệp khu công nghiệp tra, kiểm tra lao động Việc thực tra lao động không thường xuyên 17 nên không kịp thời phát sai phạm giải triệt để vi phạm doanh nghiệp 2.2.4 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực bảo đảm quyền người lao động thơng qua tổ chức cơng đồn Quan hệ lao động ngày ổn định, từ năm 2013 đến khơng xảy đình cơng Tuy nhiên, năm 2015 có vụ lãn cơng: Vụ thứ người lao động Công ty trách nhiệm hữu hạn sinh hóa Minh Dương Việt Nam để địi quyền lợi việc phụ cấp làm đêm, vụ thứ hai Công ty trách nhiệm hữu hạn Olam Việt Nam Quy Nhơn Điều cho thấy, tổ chức cơng đồn khơng thực đồng hành với người lao động Nguyên nhân do, tính độc lập cán cơng đồn doanh nghiệp khơng có, thân cán cơng đồn doanh nghiệp người làm công ăn lương chủ doanh nghiệp 2.2.5 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực bảo đảm quyền người lao động thơng qua đường tịa án Trong năm 2015 có vụ khiếu nại lao động (có đơn) giải đáp, hướng dẫn trường hợp khơng có đơn, nội dung chủ yếu đơn khiếu nại liên quan đến vấn đề chủ doanh nghiệp cho người lao động việc không chốt sổ bảo hiểm xã hội, lý doanh nghiệp nợ bảo hiểm xã hội nên quan Bảo hiểm xã hội không chịu chốt sổ Qua trao đổi, làm việc với Bảo hiểm xã hội, Cơng đồn Khu kinh tế doanh nghiệp, bên phối hợp tạo điều kiện để người lao động chốt sổ bảo hiểm xã hội Trên thực tế, có tình trạng lạm dụng vị người sử dụng lao động làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích người lao động người lao động thường lựa chọn khiếu nại khởi kiện người sử dụng lao động Đối với tranh chấp lao động cơng đồn có quyền khởi kiện tòa án gồm tranh chấp lao động cá nhân, tranh chấp lao động tập thể quyền, tranh chấp liên quan đến lao động Trong có nội dung tranh chấp hợp đồng lao động, tiền lương, kỷ luật lao động, thời làm việc, nghỉ ngơi; quyền cơng đồn, kinh phí cơng đồn; an tồn lao động, vệ sinh lao động… việc thu thập chứng, chứng cần xác minh khó khăn Ngồi muốn tham gia tố tụng 18 để bảo vệ quyền lợi người lao động cán cơng đồn cần phải có kỹ luật sư am hiểu luật Kết luận chương Qua phân tích, đánh giá thực trạng bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định, chúng tơi rút số kết luận sau: Thứ nhất, hiểu biết pháp luật lao động nói chung người lao động cán cơng đồn sở cịn hạn chế Dường người lao động không tự đánh giá hành vi hay định người sử dụng lao động hay sai, việc người lao động dừng lại chỗ “chấp nhận được” “không thể chấp nhận được”, cịn yếu tố pháp lý tính đến Người lao động đứng dây chuyền sản xuất mà khơng biết Bộ luật lao động, biết có luật khơng biết nội dung cụ thể Thứ hai, số nội dung nghiên cứu thực tiễn bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định có viện dẫn vụ việc thực tế để chứng minh cho lập luận qua phân tích ngun nhân hạn chế việc thực bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định Thứ ba, khung pháp lý có liên quan bảo đảm quyền người lao động khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định chứa đựng đầy đủ quy định tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm để điều chỉnh quan hệ phức tạp phát sinh lĩnh vực lao động Tuy nhiên thực tế cho thấy, việc tra, kiểm tra, ngăn chặn hành vi làm ảnh hưởng đến quyền người lao động chưa triệt để vụ việc quan nhà nước áp dụng 19 hình thức xử lý, mức độ xử lý hành vi dường mang tính hình thức, tượng “phạt để tồn tại” phổ biến Thứ tư, luận văn phân tích cách đầy đủ hạn chế, vướng mắc chừng mực nguyên nhân dẫn đến hạn chế, vướng mắc như: việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm y tế cho người lao động làm tăng chi phí hoạt động doanh nghiệp, ảnh hưởng trực tiếp tới lợi nhuận đạt được; tính độc lập cán cơng đồn doanh nghiệp khơng có, thân cán cơng đồn doanh nghiệp người làm công ăn lương chủ doanh nghiệp 20 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢM QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền người lao động 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền người lao động phải dựa đường lối, quan điểm Đảng lĩnh vực lao động Thực quan điểm trên, nhiều sách, pháp luật lĩnh vực lao động ban hành triển khai thực sống, nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người lao động Bộ luật Lao động năm 1994 tảng đánh dấu bước phát triển quan trọng hệ thống pháp luật lĩnh vực lao động, thể chế hóa đường lối đổi Đảng, cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 1992 lao động, sử dụng lao động quản lý lao động Trên sở thực tiễn yêu cầu hội nhập quốc tế, Bộ luật Lao động năm 2012 sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật, quy định cụ thể hợp đồng lao động, tiền lương trọng nhiều đến nội dung quan hệ lao động đối thoại lao động nơi làm việc, thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể Do vậy, hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp cần phải tạo lập mối quan hệ hài hòa, ổn định doanh nghiệp, thúc đẩy thị trường lao động phát triển 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền người lao động đặt bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người lao động phải phù hợp với Hiệp định, điều ước quốc tế khu vực vấn đề này, đặc biệt Việt Nam ngày phải thực thi nghiêm túc cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, kể trường hợp Việt Nam chưa nội luật hóa điều ước quốc tế 21 Trong bối cảnh vậy, hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền người lao động khu cơng nghiệp, trước hết phải hồn thiện bước quy định pháp lý, sách chế điều hành thực quan hệ lao động phù hợp với thực tế hoạt động lao động loại hình doanh nghiệp, đồng với luật có liên quan thơng lệ quốc tế 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền người lao động 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người lao động Một là, pháp luật tố tụng cần phải có qui định phù hợp để tạo cân lợi quyền, nghĩa vụ chứng minh giải tranh chấp lao động, đồng thời bảo đảm để tổ chức Cơng đồn tham gia cách hiệu việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người lao động phiên lao động Hai là, sửa đổi, bổ sung số nội dung Bộ luật lao động Luật Cơng đồn tương thích với tiêu chuẩn ILO cam kết TPP 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định Một là, thực sách nhà cho người lao động Hai là, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực bảo hiểm xã hội doanh nghiệp Ba là, tăng cường công tác kiểm tra, tra thường xuyên doanh nghiệp việc chấp hành Bộ luật lao động Bốn là, tăng cường vai trị Cơng đồn việc bảo đảm quyền người lao động, cụ thể: 22 Kết luận chương Qua nghiên cứu chương 3, rút số kết luận sau: Trên sở kết nghiên cứu, luận văn đưa số định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định nay, theo định hướng hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền người lao động phải dựa đường lối, quan điểm Đảng lĩnh vực lao động; hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bảo đảm quyền người lao động đặt bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu bảo đảm quyền người lao động khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định xây dựng bám sát vào định hướng đề Hiệu bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp không phụ thuộc vào việc quy định đầy đủ quyền người lao động mà cịn phụ thuộc vào khả tổ chức thực thi cách nghiêm túc thực tiễn người lao động phải biết tự bảo vệ để tránh thiệt hại xảy 23 PHẦN KẾT LUẬN Trong nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố kinh tế đất nước, khu cơng nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng việc đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Các khu cơng nghiệp có đóng góp vơ quan trọng việc thu hút lao động, giải việc làm cho xã hội Trong mối quan hệ với người sử dụng lao động, người lao động ln vị trị yếu hơn, có phụ thuộc chịu quản lý, điều hành người sử dụng lao động Do vậy, muốn tạo quan hệ lao động bình đẳng hơn, pháp luật lao động có quy định để bảo vệ người lao động, qua hạn chế lạm quyền người sử dụng lao động Nội dung bảo đảm quyền người lao động không bao hàm việc bảo vệ sức lao động, bảo vệ lợi ích người lao động, mà nội dung bảo đảm quyền người lao động pháp luật lao động biểu nhiều phương diện: Việc làm, nghề nghiệp, thu nhập, tính mạng, danh dự, nhân phẩm Điều có nghĩa bảo đảm quyền người lao động cách thức, biện pháp làm cho quyền người lao động khu công nghiệp không quy định pháp luật mà phải thực thực tế sống có khả phục hồi quyền người lao động bị xâm hại Mục tiêu bảo đảm quyền người lao động khu cơng nghiệp nói chung tỉnh Bình Định nói riêng đạt tiến hành đồng không lĩnh vực sửa đổi, ban hành pháp luật lao động mà việc tăng cường thực thi pháp luật, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chuyên gia người lao động có liên quan đến lĩnh vực 24 ... pháp luật bảo đảm quyền người lao động khu cơng nghiệp qua thực tiễn tỉnh Bình Định 2.2.1 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực biện pháp tự bảo vệ người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình. .. người lao động khu công nghiệp; Nghị quyết, sách ban hành tỉnh Bình Định bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp - Thực tiễn bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bình Định. .. đề lý luận bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp pháp luật điều chỉnh Chương 2: Thực trạng pháp luật bảo đảm quyền người lao động khu công nghiệp thực tiễn thực địa bàn tỉnh Bình Định Chương