2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp tại tỉnh Cao Bằng
2.2.1. Những kết quả đạt được
Về đối tượng tham gia BHTN duy trì ổn định và tăng dần qua các năm.
Nhìn chung, từ năm 2015 đến nay, số lượng NLĐ tham gia BHTN tại tỉnh Cao Bằng tăng lên đều qua các năm. Báo cáo của BHXH tỉnh Cao Bằng về tình hình thực hiện cơng tác BHXH thì năm 2015, tổng số người tham gia BHXH là 35.961 người, trong đó số người tham gia BHTN là 25.953 người. Năm 2016 tổng số người tham gia BHXH là 37.537 người, tăng 1.576 người so với cùng kỳ năm 2015, trong đó số người tham gia BHTN là 26.300 người, tăng 347 người so với cùng kỳ năm 2015. Năm 2017 tổng số người tham gia BHXH là 39.120 người, tăng 1.583 người so với năm 2016, trong đó số người tham gia BHTN là 26.763 người, tăng 463 người so với năm 2016. Năm 2018, số người tham gia BHXH bắt buộc là 40.877 người, tăng 1.757 người so với năm 2017, trong đó số người tham gia BHTN là 26.670 người, giảm 93 người so với năm 2017. Tính đến hết năm 2019 tổng số người tham gia BHXH là 44.880 đạt 102,3% vượt 991 người so với kế hoạch giao tại Quyết định số 545/QĐ-UBND ngày 9/5/2019 của UBND tỉnh Cao Bằng, tăng 3,987 người so với năm 2018. Trong đó số người tham gia BHTN là 27.373 người, đạt 94,46%, thiếu 1.602 so với kế hoạch giao, tăng 565 so với cùng kỳ năm trước.
Về thực hiện các chế độ BHTN
- Về chế độ trợ cấp thất nghiệp.
BHTN nhằm bù đắp một phần thu nhập của NLĐ bị mất do thất nghiệp và quan trọng hơn là hỗ trợ NLĐ bị thất nghiệp được học nghề, hỗ trợ tìm việc làm để NLĐ nhanh chóng trở lại thị trường lao động... Trong thời gian qua với nỗ lực và quyết tâm cao, tại tỉnh Cao Bằng chính sách BHTN đã nhanh chóng đi vào cuộc sống và được
đơng đảo NLĐ cũng như doanh nghiệp quan tâm đón nhận. Phần lớn doanh nghiệp đã nắm bắt và thực hiện chính sách một cách nghiêm túc.
Số lượng người nộp hồ sơ và số người được hưởng TCTN trên địa bàn tỉnh Cao Bằng tăng nhanh qua các năm. Theo Báo cáo của BHXH tỉnh Cao Bằng, năm 2015 BHXH tỉnh Cao Bằng đã giải quyết chế độ BHTN cho 1.005 người; năm 2016 đã giải quyết chế độ BHTN cho 1.032 người; năm 2017 BHXH tỉnh đã giải quyết chế độ BHTN hàng tháng cho 1.112 người; năm 2018 đã giải quyết chế độ BHTN hàng tháng cho 1.307 người; năm 2019 đã giải quyết chế độ BHTN hàng tháng cho 1.753 người. Chỉ riêng trong 6 tháng đầu năm 2020, số hồ sơ đề nghị hưởng TCTN đã lên tới 1.090 hồ sơ và có 1.037 người có quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp18. Đây là hiện tượng chung của cả nước trong thời điểm này, do ảnh hưởng của dịch bệnh Covid-19 tác động nặng nề đến nền kinh tế Cao Bằng nói riêng và cả nước nói chung, dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp kinh doanh không hiệu quả buộc phải cắt giảm, sa thải NLĐ.
Biểu đồ 2.3: Số lượng người nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp và số người có quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp giai đoạn 2015-2019
2015 2016 2017 2018 2019 tháng 6/2020 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 1017 1050 1172 1330 1790 1090 1005 1032 1112 1307 1753 1037
S h s đ gh h ng tr c pố ồ ơ ề ị ưở ợ ấ S ng i có quy t đ nh hố ườ ế ị ưởng BHTN
Nguồn: Tổng hợp từ Báo cáo công tác hàng năm của Trung tâm dịch vụ việc làm Cao Bằng
Bảng số liệu trên cũng cho thấy số lượng các đối tượng hưởng BHTN tỉnh Cao Bằng có chiều hướng gia tăng. Năm 2015 số người hưởng BHTN chỉ có 1005 người nhưng đến năm 2019 đã tăng lên 1753 người. Kết quả đó cho thấy NLĐ, NSDLĐ và các cơ quan của Nhà nước đã ngày càng quan tâm hơn đến chính sách BHTN cho NLĐ, đồng thời công tác tuyên truyền được đẩy mạnh, giúp NLĐ có điều kiện tiếp cận với chính sách mới. Nhiều doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động, nhất là doanh nghiệp có nhiều lao động nữ đều rất coi trọng chính sách BHXH, BHTN để bảo vệ và duy trì nguồn lao động của doanh nghiệp mình. Bên cạnh đó cịn do nhận thức của NLĐ đã ngày càng được nâng cao rõ rệt.
Về chi trả BHTN, năm 2015 BHXH tỉnh Cao Bằng đã chi cho BHTN là 8.355 triệu đồng, năm 2016 là 9.617 triệu đồng, năm 2017 là 11.878 triệu đồng, năm 2018 là 13.478 triệu đồng và năm 2019 là 19.848 triệu đồng.
Việc BHXH Cao Bằng ngoài phương án chi trả TCTN trực tiếp tại trung tâm dịch vụ việc làm hoặc cơ quan bảo hiểm xã hội cấp huyện hoặc nhận tiền thơng qua bưu điện Việt Nam cịn chi trả qua tài khoản ATM cho NLĐ đã tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ trong việc rút ngắn thời gian đi lại nhiều lần giữa hai cơ quan BHXH và Trung tâm dịch vụ việc làm để nhận tiền trợ cấp thất nghiệp. Đặc biệt, trong khoảng thời gian thực hiện Chỉ thị 16/CT-TTg ngày 31/3/2020 của Thủ tướng chính phủ về thực hiện các biện pháp cấp bách phòng, chống dịch COVID-19, UBND tỉnh Cao Bằng đã ban hành Văn bản số 814 về chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH, BHTN hằng tháng qua hệ thống bưu điện, qua tài khoản ATM và chi trả trực tiếp tại nhà. Việc chi trả trực tiếp tại nhà do Bưu điện từng địa phương thực hiện, sẽ có lịch niêm yết thơng tin của xóm, đồng thời nhờ các trưởng xóm, tổ trưởng tổ dân phố thơng báo đến người hưởng về thời gian chi trả. Khi thực hiện nhiệm vụ chi trả Bưu điện sẽ thực hiện nghiêm túc Chỉ thị 16/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, chính sách này rất kịp thời, tạo điều kiện tốt cho NLĐ yên tâm ở nhà phòng dịch.
Về các chế độ hỗ trợ khác
- Chế độ tư vấn giới thiệu việc làm.
Cùng với việc chi trả tiền trợ cấp để giúp NLĐ ổn định cuộc sống, tạo điều kiện để NLĐ tìm việc làm mới thì Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Cao Bằng cũng rất tích cực hỗ trợ lao động để lao động tăng cơ hội tìm kiếm việc làm mới. Số lao động được tư vấn cũng tăng rất nhanh trong giai đoạn từ năm 2015 đến 2019. Điều này cho thấy nhu cầu NLĐ thất nghiệp cần được tư vấn, giới thiệu việc làm rất cao, tuy nhiên, tỷ lệ được giới thiệu việc làm vẫn cần thấp. Việc tư vấn, giới thiệu việc làm tại Cao Bằng được chia thành hai loại như sau:
+ Tư vấn lần đầu: Trung tâm đã thực hiện tư vấn về việc làm, chính sách BHTN cho 100 % số người thất nghiệp khi vừa đến Trung tâm để nộp hồ sơ đề nghị hưởng BHTN.
+ Trong quá trình hưởng BHTN: Hàng tháng, trung tâm dịch vụ việc làm theo dõi việc thơng báo tìm kiếm việc làm của NLĐ đang hưởng BHTN để tư vấn, giới thiệu việc làm.
Mục tiêu chính của chính sách BHTN là sớm đưa NLĐ quay trở lại thị trường lao động, nên song song với công tác tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp, Trung tâm tư vấn, giới thiệu việc làm, hỗ trợ học nghề cho người đến nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp. 100% NLĐ thất nghiệp đến Trung tâm đều được tư vấn việc làm và học nghề. Hiện nay, trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Cao Bằng đã sử dụng nhiều hình thức tư vấn phù hợp với NLĐ tư vấn trực tiếp, tư vấn trực tuyến qua mạng Internet, thư điện tử, tổng đài tư vấn. Nguồn dữ liệu việc làm được trung tâm dịch vụ việc làm lấy từ các doanh nghiệp, NSDLĐ đến đăng ký tuyển dụng tại trung tâm, sàn giao dịch việc làm, đăng ký trực tuyến trên website, sau đó thống kê và lập bảng danh sách việc làm trống để giới thiệu đến NLĐ, Trung tâm đã đẩy mạnh công tác thông tin thị trường lao động, trực tiếp liên hệ với các doanh nghiệp trong và ngồi địa bàn nhằm thu thập nhiều thơng tin về tuyển đụng, việc làm của doanh nghiệp để hỗ trợ người thất nghiệp nhanh chóng có việc làm. Trung tâm tích cực tư vấn cho NLĐ thất nghiệp có đã điều kiện về sức khỏe, học vấn, chuyên môn tham gia đã làm việc có thời hạn ở nước ngồi. Đây cũng là một kênh tư vấn khả thiết thực cho người thất nghiệp nhằm tăng thu nhập cho bản thân và gia đình họ.
- Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ năng nghề cho NLĐ và chế độ hỗ trợ học nghề.
Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ là một chế độ mới của chính sách BHTN. Đây là một chế độ hỗ trợ NLĐ thơng qua NSDLĐ để phịng ngừa nguy cơ thất nghiệp khi NLĐ tham gia BHTN. Theo báo cáo của Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Cao Bằng hiện khơng có doanh nghiệp hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ năng nghề để duy trì việc làm cho NLĐ.
Theo báo cáo của Trung tâm dịch vụ việc làm thì tất cả những người thất nghiệp có nguyện vọng học nghề đều được cơ quan lao động tổ chức để hỗ trợ học nghề theo đúng quy định của pháp luật, số lượng người được hỗ trợ có xu hướng tăng từng năm, tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ thất nghiệp nâng cao trình độ kỹ năng nghề hoặc chuyển đổi nghề nghiệp để tìm kiếm được việc làm mới. Những ngành nghề chủ yếu được đăng ký học là tin học văn phòng, thiết kế quảng cáo, lái xe hoặc các nghề về ẩm thực và thẩm mỹ, sửa chữa, lắp ráp điện tử…
Về thủ tục hưởng BHTN
Nhằm tạo thuận lợi cho NLĐ đến nộp hồ sơ BHTN, ngồi trụ sở chính ở số 86, phố Bế Văn Đàn (Thành phố), Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh mở thêm 2 văn phòng đại diện tại 2 huyện Quảng Uyên, Bảo Lạc để tư vấn việc làm, học nghề, tiếp nhận hồ sơ và giải quyết chính sách BHTN. Quy trình tổ chức, thực hiện chính sách BHTN tại Trung tâm được chuyên mơn hóa thành các bộ phận chức năng như: Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả, bộ phận xử lý và thẩm định hồ sơ làm việc một cách linh hoạt và khoa học theo phương châm 3 đúng: Đúng đối tượng, đúng chế độ, đúng thời gian quy định; đem lại hiệu quả giải quyết cơng việc cao, quản lý được q trình giải quyết hồ sơ hưởng BHTN, kịp thời phát hiện ra các sai sót trong q trình thực hiện.
Với những NLĐ chưa nắm rõ các thủ tục thanh toán và quyền lợi khi đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp, Trung tâm tư vấn về điều kiện hưởng, thời gian hưởng, mức hưởng và một số thơng tin khác về chính sách BHTN. Ngồi ra, Trung tâm phổ biến các quy định, chính sách để NLĐ nắm bắt và biết cách thực hiện những thủ tục cần thiết, hoàn thiện hồ sơ theo đúng quy định, tạo điều kiện thuận lợi, nhanh chóng giải quyết quyền lợi và các vấn đề vướng mắc phát sinh của NLĐ bị thất nghiệp. Qua đó được NLĐ và người sử dụng lao động đánh giá cao.
Cũng như các tỉnh khác trong cả nước, BHXH tỉnh Cao Bằng đang tiến hành áp dụng hình thức chi trả TCTN hằng tháng. Trước khi nhận được TCTN, NLĐ phải đăng ký thất nghiệp tại Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh và được Giám đốc sở Lao động
-Thương Binh và Xã hội tỉnh ký quyết định hưởng trợ cấp. Quy trình này được diễn ra như sau:
Nhìn chung thủ tục giải quyết chế độ BHTN cho NLĐ ở tỉnh Cao Bằng kịp thời, đúng quy định, ngày càng thuận lợi và nhanh chóng, giúp chính sách BHTN từng bước đi vào đời sống nhân dân, đáp ứng nhu cầu và quyền lợi của NLĐ, hỗ trợ NLĐ không chỉ về vật chất mà còn giúp họ quay lại thị trường lao động, từ đó góp phần bảo đảm an sinh xã hội. Đặc biệt việc thực hiện “một cửa” trong giải quyết chính sách BHTN đã rút ngắn thời gian giải quyết so với quy định hiện hành.
Về công tác quản lý, thu, chi quỹ BHTN
Từ khi BHTN được thực hiện, BHXH tỉnh Cao Bằng đã tích cực triển khai thực hiện trong việc xác minh đối tượng cũng như thu BHTN để tạo thành quỹ BHTN và đã đạt được những kết quả nhất định. Mặc dù tỷ lệ NLĐ ở Cao Bằng tham gia BHTN chưa cao nhưng công tác thu BHTN đều hoàn thành kế hoạch đề ra, thu chi quỹ BHTN cân đối quỹ BHTN có kết dư. Số thu và chi BHTN qua các năm đều tăng lên. Công tác thu BHTN nói riêng cùng với BHXH nói chung trong những năm gần đây đều hoàn thành NLĐ b m t vi c làm ị ấ ệ Trong th i h n 3 tháng tính t ngày m t vi c làmờ ạấ ệ ừ
Đăng ký th t ấ
nghi p t i Trung ệ ạ
tâm gi i thi c vi c ớ ệ ệ
làm
Trung tâm gi i thi c ớ ệ
vi c làm x lý h sệ ử ồ ơ Chuy n h s đã x lýể ồ ơ ử
Phòng LĐ-TL ki m ể
tra, tham m u Giám ư
đ c S LĐTB&XH ra ố ở quy t đ nhế ị Gi ám đ c k ý ố qu y t đ nh h ng ế ị ưở TC TN ch o NL Đ
vượt mức chỉ tiêu BHXH Việt Nam giao. Thời gian qua, BHXH tỉnh Cao Bằng đã phối hợp với các đơn vị liên quan như Sở Lao động - Thương Binh và Xã hội, Trung tâm Dịch vụ việc làm, Bưu điện tỉnh đã phối hợp giải quyết và chi trả chế độ BHTN góp phần bảo vệ quyền lợi NLĐ. Chính sách BHTN này đã tạo khung pháp lý kịp thơi và tạo điều kiện cho NLĐ và NSDLĐ, đồng thời giúp cho việc thực hiện BHTN được thuận lợi hơn.
Biểu đồ 2.4: Số thu và chi BHTN tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015-2019
Đơn vị: tỷ đồng 2015 2016 2017 2018 2019 0 5 10 15 20 25 30 35 40 23.55 25.12 28.71 29.55 33.42 8.35 9.17 11.87 13.47 19.84 S thu BHTNố S chi BHTNố
Nguồn: Báo cáo công tác hàng năm của Trung tâm dịch vụ việc làm Cao Bằng
Về công tác thanh tra kiểm tra
Việc thanh tra đóng BHTN và kiểm tra thực hiện BHTN tại tỉnh Cao Bằng những năm vừa qua nhìn chung được tổ chức nghiêm túc, đúng quy định và hoàn thành kế hoạch đã đặt ra. Cơng tác thanh tra đóng BHTN được chủ động thực hiện và kết hợp với các đoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Trung Dịch vụ việc làm tỉnh Cao Bằng được tổ chức đúng theo kỳ quy định, ngồi ra
cịn có các đợt kiểm tra chun đề về đóng bảo hiểm và chi trả quyền lợi cho NLĐ. Thơng qua đó phát hiện sai phạm và có chấn chỉnh kịp thời.
Triển khai thực hiện thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch và đột xuất, trong năm 2019 BHXH tỉnh Cao Bằng đã thực hiện thanh tra chuyên ngành 88 đơn vị, đạt 88% kế hoạch, gồm: 02 BHXH huyện, 66 đơn vị QLSDLĐ, 09 cơ sở KCB BHYT và 11 Đại lý thu, chi BHXH (trong đó thực hiện thanh tra liên ngành 05 đơn vị SDLĐ, thanh tra chuyên ngành về 02 đơn vị). Đã đề nghị truy thu BHXH, BHYT, BHTN trên 73 triệu đồng, thu hồi về quỹ BHXH trên 27 triệu đồng chi trợ cấp BHXH ngắn hạn sai quy định cho 50 lượt lao động và thu hồi về quỹ BHYT trên 183 triệu đồng chi phí KCB BHYT, tổng số tiền phải truy thu, thu hồi về quỹ BHXH, BHYT, BHTN trên 283 triệu đồng. BHXH tỉnh cịn phối hợp với Cơng an tỉnh Cao Bằng kiểm tra, đôn đốc thu nợ BHXH, BHYT, BHTN đối với 10 đơn vị sử dụng lao động, kết quả 10/10 đã trả nợ số tiền trên 200 triệu đồng. Duy trì và phát huy hiệu quả hoạt động của tổ thu nợ BHXH, BHYT, 9 tháng đầu năm 2019 BHXH tỉnh đã chủ động phối hợp kiểm tra đôn đốc thu