Đang tải... (xem toàn văn)
Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu sự giám sát của cử tri, thường xuyên tiếp xúc với cử tri là một quan điểm lớn của Đảng ta từ trước cho tới nay, điều này được thể chế hóa cụ thể trong các quy định của Hiến pháp và Luật tổ chức Quốc hội. Để thực hiện tốt các chức năng lập pháp, chức năng giám sát, quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, Quốc hội mà trực tiếp là người đại biểu Quốc hội cần phải giữ mối quan hệ thường xuyên và mật thiết với cử tri. Vai trò của đại biểu Quốc hội phải là cầu nối của cử tri với Nhà nước, kịp thời nắm bắt được tâm tư, nguyện vọng của cử tri, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, đảm bảo để mọi hoạt động của Quốc hội đều “do nhân dân” và “vì nhân dân”.Với những lý do trên, em đã chọn đề tài số 4 : Vấn đề tiếp xúc cử tri của Đại biểu Quốc hội – lý luận và thực tiễn
MỞ ĐẦU Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thường xuyên tiếp xúc với cử tri quan điểm lớn Đảng ta từ trước nay, điều thể chế hóa cụ thể quy định Hiến pháp Luật tổ chức Quốc hội Để thực tốt chức lập pháp, chức giám sát, định vấn đề quan trọng đất nước, Quốc hội mà trực tiếp người đại biểu Quốc hội cần phải giữ mối quan hệ thường xuyên mật thiết với cử tri Vai trò đại biểu Quốc hội phải cầu nối cử tri với Nhà nước, kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng cử tri, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, đảm bảo để hoạt động Quốc hội “do nhân dân” “vì nhân dân”.Với lý trên, em chọn đề tài số : Vấn đề tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội – lý luận thực tiễn NỘI DUNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Khái niệm tiếp xúc cử tri đại biểu quốc hội Tiếp xúc cử tri sinh hoạt trị, xã hội, hiểu cách chung nhất, việc đại biểu Quốc hội gặp gỡ, trao đổi với cử tri nhằm mục đích nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng cử tri Tiếp xúc cử tri dịp để tập hợp ý kiến nhân dân; cầu nối vững đại biểu với cử tri diễn nhiều hình thức địa phương Đại biểu Quốc hội (ĐBQH) công dân ưu tú lĩnh vực hoạt động Nhà nước xã hội nhân dân nước tín nhiệm bầu tổng tuyển cử tự Đó đại biểu chân nhân dân Các ĐBQH người bầu để thay mặt nhân dân quan quyền lực nhà nước caonhất Vai trò hoạt động tiếp xúc cử tri Vị trí ĐBQH xác định mối liên hệ Nhà nước với nhân dân; người đại diện cho nhân dân, phản ánh ý chí, tâm tư, nguyện vọng nhân dân đồng thời người biến ý chí, nguyện vọng nhân dân thành quy định pháp luật nhà nước Trong hoạt động nhà nước, ĐBQH người đại diện cho nhân dân xem xét, định vấn đề đất nước lập hiến, lập pháp, sách đối nội, đối ngoại giám sát tối cao toàn hoạt động máy nhà nước Mọi hoạt động ĐBQH phải gắn với nhân dân, phát huy sức mạnh nhân dân, tham gia nhân dân vào hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH Các ĐBQH có trách nhiệm thường xuyên giữ mối liên hệ với cử tri, tiếp xúc với cử tri tín nhiệm bầu Đối với ĐBQH, hoạt động có tính thực tiễn cao Tính thực tiễn thể thơng qua hoạt động đối thoại trực tiếp để đại biểu nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng nhân dân Các kiến nghị đáng cử tri hình thức phản ánh chất quyền làm chủ trực tiếp gián tiếp nhân dân công việc đất nước Chỉ xây dựng mối quan hệ máu thịt với nhân dân, ĐBQH có khả hịa nhịp đập sống, đem thở sống, đem tiếng nói nhân dân vào nghị quyết, đạo luật giám sát có hiệu việc thực nghị đạo luật Nếu khơng giữ mối liên hệ gắn bó với cử tri, ĐBQH xa rời thực tiễn, trở nên quan liêu, khơng thể đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, thay mặt nhân dân định công việc quan trọng đất nước Vì vậy, khơng thể phản ánh chất Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực ba chức giám sát tối cao chức định vấn đề quan trọng đất nước Để thực tốt chức này, Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH cần nhiều loại thông tin từ nhiều nguồn khác nguồn thông tin trực tiếp từ cử tri nguồn thông tin thiếu giúp cho pháp luật Quốc hội ban hành mang thở sống; giám sát Quốc hội có hiệu thiết thực; định Quốc hội có ý nghĩa thực tiễn cuối cùng, Quốc hội thực quan đại diện dân, ĐBQH thực người đại diện cho quyền lợi, ý chí nguyện vọng người dân Như vậy, để thực thi tốt nhiệm vụ đại biểu nói riêng chức Quốc hội nói chung, ĐBQH cần phải giữ mối quan hệ thường xun mật thiết với cử tri Chính lẽ đó, TXCT nhiệm vụ quan trọng ĐBQH Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức quy định cụ thể Những quy định pháp luật hành hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội Vị trí pháp lí ĐBQH Hiến pháp 2013 tiếp tục kế thừa quy định Hiến pháp 1992 Tiếp xúc cử tri nhiệm vụ quan trọng ĐBQH Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức Quốc hội quy định rõ Thời kì này, văn pháp luật quy định hoạt động TXCT ĐBQH đầy đủ, cụ thể toàn diện làm sở cho ĐBQH thực hoạt động cách có hiệu Trên sở quy định Hiến pháp, Luật tổ chức Quốc hội 2014 quy định: ” Đại biểu Quốc hội phải liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, thường xuyên tiếp xúc với cử tri, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng cử tri, thu thập phản ánh trung thực ý kiến, kiến nghị cử tri với Quốc hội quan nhà nước hữu quan Như vậy, Luật tổ chức Quốc hội phát triển mối quan hệ ĐBQH với cử tri, theo ĐBQH phải liên hệ chặt chẽ với cử tri phải thường xuyên TXCT Về hoạt động TXCT thể quy định nêu Cùng với thực tiễn hoạt động ĐBQH Đồn ĐBQH, trước địi hỏi ngày cao hơn, cụ thể hoạt động TXCT, để đáp ứng mong đợi đại đa số cử tri thực nhiệm vụ Quốc hội giao, ngày 27/9/2012, UBTVQH khóa XIII Đồn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam ban hành Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN (gọi tắt Nghị liên tịch) Về tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội Nghị quy định trách nhiệm ĐBQH, quan tổ chức hữu quan TXCT; quy Điều 27, Luật tổ chức Quốc hội năm 2014, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội định trình tự, thủ tục tiến hành hội nghị TXCT; việc tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri giám sát, đôn đốc việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Theo Điều Nghị 06 việc TXCT ĐBQH thực theo nguyên tắc dân chủ, bình đẳng công khai Thời điểm TXCT trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội khoảng hai mươi ngày khoảng hai mươi ngày kể từ sau ngày bế mạc kỳ họp Quốc hội, ĐBQH có trách nhiệm TXCT địa phương ứng cử để thu thập ý kiến, nguyện vọng cử tri vấn đề thuộc chương trình, nội dung kỳ họp Quốc hội ý kiến, kiến nghị cử tri với Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành, quan tổ chức trung ương địa phương báo cáo kết kì họp Quốc hội kết giải kiến nghị cử tri Và năm lần, vào cuối năm, kết hợp với việc TXCT, ĐBQH phải báo cáo với cử tri đơn vị bầu cử nơi bầu việc thực nhiệm vụ đại biểu thực chương trình hành động hứa trước cử tri Hình thức tiếp xúc cử tri bao gồm: Hội nghị TXCT gặp gỡ, tiếp xúc cá nhân nhóm cử tri Hội nghị TXCT bao gồm: tiếp xúc theo định kỳ trước sau kỳ họp Quốc hội địa phương nơi đại biểu Quốc hội ứng cử; tiếp xúc theo nơi cư trú, nơi làm việc, tiếp xúc theo chuyên đề, lĩnh vực mà đại biểu Quốc hội quan tâm, tiếp xúc cử tri theo đối tượng tiếp xúc cử tri địa bàn tỉnh, thành phố , nơi đại biểu Quốc hội ứng cử Về thành phần hội nghị tiếp xúc cử tri bao gồm: Đại diện cấp ủy Đảng, HĐND, UBND, UBMTTQ, tổ chức thành viên MTTQ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan cấp; cử tri trực tiếp làm việc, học tập quan, tổ chức, đơn vị, sở sản xuất kinh doanh thuộc thành phần kinh tế; cử tri thôn, buôn, làng, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố Điều 2, Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đồn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri Điều 18, Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đồn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn về việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri Điều 20, Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN Việc tiếp xúc cử tri nơi cư trú quy định sau: Khi đại biểu Quốc hội có yêu cầu tiếp xúc cử tri nơi cư trú, tùy theo nơi làm việc đại biểu Quốc hội địa phương trung ương, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân quan, nơi đại biểu Quốc hội làm việc có trách nhiệm cử cán liên hệ với Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, nơi đại biểu Quốc hội cư trú để tổ chức tiếp xúc cử tri5 Việc tiếp xúc cử tri nơi làm việc quy định sau: Khi đại biểu Quốc hội có yêu cầu tiếp xúc cử tri nơi làm việc, Thủ trưởng, Chủ tịch Cơng đồn quan, tổ chức, đơn vị nơi đại biểu Quốc hội làm việc có trách nhiệm tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri.Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị, nơi đại biểu làm việc chủ trì phối hợp với Chủ tịch Cơng đồn tổ chức, thơng báo, tạo điều kiện để cử tri quan, tổ chức, đơn vị đến dự tiếp xúc với đại biểu Quốc hội Việc tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực mà ĐBQH quan tâm quy định sau: Văn phịng Đồn ĐBQH giúp ĐBQH liên hệ với Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị có liên quan để tổ chức Hội nghị TXCT theo chuyên đề, lĩnh vực mà ĐBQH quan tâm Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm giúp ĐBQH thực tiếp xúc nói trên…7 Về việc tiếp xúc cử tri theo đối tượng : Theo yêu cầu đại biểu Quốc hội, Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân dân có trách nhiệm liên hệ với Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị có liên quan tổ chức để đại biểu Quốc hội tiếp xúc đối tượng cử tri theo yêu cầu đại biểu Quốc hội Thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị có liên quan đến hoạt động tiếp xúc cử tri có trách nhiệm thơng báo, tạo điều kiện để cử tri thuộc đối tượng đại biểu quan tâm tham dự tiếp xúc cử tri.8 Về tiếp xúc cử tri địa bàn tỉnh, thành phố, nơi đại biểu Quốc hội ứng cử : tùy theo nơi làm việc đại biểu Quốc hội địa phương trung ương, mà Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND quan, nơi ĐBQH làm việc có Điều 23, Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN Điều 24, , Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN Điều 25 , Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN Điều 26, Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN trách nhiệm cử cán liên hệ với Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND, quan, tổ chức, đơn vị địa phương nơi đại biểu dự định tiếp xúc cử tri để tổ chức tiếp xúc cử tri Đoàn ĐBQH địa phương, nơi ĐBQH đến tiếp xúc cử tri có trách nhiệm phối hợp với Ban thường trực UBMTTQVN địa bàn ĐBQH tiếp xúc để tổ chức tiếp xúc cử tri; thông báo, tuyên truyền, vận động cử tri đến dự tiếp xúc.Đoàn ĐBQH địa phương, nơi ĐBQH ứng cử có trách nhiệm phối hợp với quan, tổ chức, nơi ĐBQH làm việc bảo đảm điều kiện để ĐBQH tiếp xúc cử tri Việc tổ chức gặp gỡ, tiếp xúc cá nhân nhóm cử tri ĐBQH quy định Nghị liên tịch Theo đó, ĐBQH trực tiếp gặp gỡ với cử tri để tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng cử tri vấn đề mà đại biểu Quốc hội quan tâm, chuyển kiến nghị đáng cử tri đến Đồn ĐBQH để tổng hợp, báo cáo UBTVQH gửi tới quan có thẩm quyền xem xét, giải 10 Mối quan hệ ĐBQH với cử tri gắn bó hữu cơ, để mối quan hệ thực chất có hiệu vai trị tổ chức, giúp đỡ quan, tổ chức hữu quan quan trọng, có tính chất cầu nối để thúc đẩy mối quan hệ chiều rộng chiều sâu Điều Nghị 525/2012 khẳng định: “Văn phịng Quốc hội, Đồn đại biểu Quốc hội, Ban thường trực Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp quan, tổ chức, đơn vị hữu quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp tổ chức, phục vụ tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội” Về nhiệm vụ quan phối hợp quy định cụ thể từ Điều 10 đến Điều 17 Nghị liên tịch Về chương trình tiếp xúc cử tri định kỳ diễn theo trình tự sau: “ĐBQH báo cáo với cử tri Chương trình, nội dung kỳ họp Quốc hội (đối với hội nghị tiếp xúc cử tri trước kỳ họp Quốc hội); Kết kỳ họp Quốc hội kết giải kiến nghị cử tri (đối với hội nghị tiếp xúc sau kỳ họp Quốc hội); Việc thực nhiệm vụ đại biểu thực chương trình hành động Điều 27, Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN 10 Điều 28, Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN (ở Hội nghị TXCT sau kỳ họp cuối năm Quốc hội) Cử tri phát biểu trao đổi ý kiến với ĐBQH Sau đó, ĐBQH phát biểu giải trình, tiếp thu ý kiến, kiến nghị cử tri ” 11 Về việc tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương, Nghị quy định: Sau đợt TXCT, Đồn ĐBQH chủ trì phối hợp với Ban thường trực UBMTTQ cấp tỉnh tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền giải quan nhà nước, tổ chức, đơn vị trung ương gửi UBTVQH ĐCTUBTWMTTQ; đồng thời chuyển ý kiến, kiến nghị cử tri thuộc thẩm quyền quan nhà nước, tổ chức, đơn vị hữu quan địa phương để xem xét, giải trả lời cử tri 12 Về báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri địa phương kỳ họp, Nghị rõ:” Ban thường trực UBTWMTTQVN có trách nhiệm tổng hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân thông qua UBMTTQVN cấp thành viên Mặt trận; chủ trì phối hợp với Ban Dân nguyện giúp ĐCTUBTWMTTQ UBTVQH xây dựng báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri nhân dân nước Ban Dân nguyện giúp UBTVQH nghiên cứu, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri ĐBQH trước kỳ họp, gửi đến Ban thường trực UBTWMTTQVN chậm 05 ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp Quốc hội.13 Có thể khẳng định rằng, quy định pháp luật công tác TXCT ĐBQH vào sống, có tác dụng hình thành trì mối quan hệ cử tri với người đại diện Quốc hội II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Tổng quan hoạt động tiếp xúc cử tri ĐBQH a, Hình thức tiếp xúc cử tri Qua báo cáo tình hình cho thấy hình thức hội nghị tiếp xúc cử tri phổ biến mà chủ yếu tiếp xúc định kì trước sau kì họp Việc diễn nề 11 Điều 22, Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN 12 Điều 29, Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN 13 Diềi 30, Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11-ĐCTUBTWMTTQVN nếp, kì họp lại thu hàng nghìn ý kiến, kiến nghị cử tri để báo cáo lên kì họp Theo số liệu thống kê 59/63 Đoàn đại biểu Quốc hội, năm (2004 - 2008), Đại biểu Quốc hội thực 14.599 tiếp xúc với tổng số 1.423.282 lượt cử tri, chủ yếu tiếp xúc cử tri theo hình thức hội nghị (chiếm 98,23% số 99,78% số lượt cử tri), tiếp xúc cử tri trước sau Kỳ họp chiếm 93% số 97,37% số lượt cử tri Như việc tiếp xúc cử tri trước sau kì họp Quốc hội tốt Tuy nhiên cịn gặp nhiều khó khăn Do phụ thuộc vào thời gian dự kiến chương trình, nội dung kì họp, việc thu thập thơng tin hạn chế,cơ sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu tiếp xúc rộng rãi cử tri Đối với việc tiếp xúc cử tri sau kì họp Quốc hội có kiến nghị trái ngược việc có nên trì hình thức hay khơng Việc tiếp xúc cử tri nơi làm việc nơi cư trú có ý nghĩa quan trọng nơi đại biểu dành nhiều thời gian gắn bó với hoạt động thân Việc tiếp xúc cử tri nơi cư trú thu thành định Tuy nhiên hình thức hạn chế cụ thể: Tiếp xúc cử tri nơi cư trú chiếm 1,7% số 0,83% số lượt cử tri (thống kê 25 Đoàn đại biểu QH), tiếp xúc cử tri nơi làm việc chiếm 0,87% số 0,35% số lượt cử tri (thống kê 18 Đoàn đại biểu QH), tiếp xúc cử tri theo chuyên đề, lĩnh vực chiếm 2,63% số 1,22% số lượt cử tri (thống kê 32 Đoàn đại biểu QH) Về gặp gỡ tiếp xúc với cá nhân nhóm cử tri.Đây hình thức đại biểu Quốc hội triển khai tồn nhiều hạn chế Cụ thể là: Tiếp xúc với cá nhân nhóm cử tri chiếm 1,77% số 0,22% số lượt cử tri (báo cáo Đoàn đại biểu QH) b Nội dung tiếp xúc cử tri Các quy định pháp luật nội dung tiếp xúc cử tri bước đầu tạo sở để đại biểu Quốc hội thông qua, trao đổi với cử tri, thực tế nội dung tiếp xúc cử tri thời gian qua bất cập Theo kết phiếu xin ý kiến 300 Đại biểu Quốc hội, có 9% đánh giá giải dứt điểm, nhanh chóng, 80% cho giải không triệt để, kéo dài Kết điều tra xã hội học tổng số 2.000 cử tri, có 23% đánh giá giải thỏa đáng, 65% cho giải chưa thỏa đáng, 12% khó trả lời Nhiều cử tri nhận thức mục đích, ý nghĩa hoạt động tiếp xúc cử tri, tích cực đóng góp nhiều ý kiến xác đáng với Quốc hội quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, phận cử tri chưa nhận thức đầy đủ quyền nghĩa vụ hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội Bởi vậy, số lượng cử tri quan tâm tham gia tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội chiếm tỷ lệ thấp Bình qn hàng năm có khoảng 356.000 lượt cử tri tham gia tiếp xúc với Đại biểu Quốc hội Phần đông cử tri, cử tri vùng nơng thơn, vùng sâu, vùng xa chưa có điều kiện quan tâm đến vấn đề thuộc nội dung, chương trình Kỳ họp Quốc hội, tham gia đóng góp xây dựng luật, mà thường đề cập đến vấn đề cụ thể, thiết thực liên quan đến đời sống xã hội địa phương, đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn (điện, đường, trường, trạm), chế độ sách an sinh xã hội… Một số cử tri phản ánh nội dung khiếu nại, tố cáo liên quan đến cá nhân c Việc tổng hợp, tập hợp chuyển ý kiến, kiến nghị cử tri Nhìn chung năm gần đây, hoạt động tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri thông qua báo cáo Đoàn đại biểu Quốc hội trước sau Kỳ họp Quốc hội, phân loại chuyển đến quan nhà nước có thẩm quyền giải ngày đánh giá cao, nhữn nguồn thông tin quan trọng giúp đại biểu Quốc hội qúa trình xây dựng pháp luật, thảo luận báo cáo kinh tế - xã hội định vấn đề quan trọng đất nước Kỳ họp Quốc hội Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động thu thập, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri việc giải ý kiến cịn số bất cập,cụ thể: hoạt động thu thập ý kiến, kiến nghị cử tri đại biểu Quốc hội số đại biểu Quốc hội thực nhiệm vụ tiếp xúc cử tri không thường xuyên; đại biểu chưa chủ động tiến hành gặp gỡ, tiếp xúc, tiếp nhận ý kiến, kiến nghị cử tri chưa chủ động nghiên cứu, chuyển đến quan Nhà nước có thẩm quyền,…; hoạt động tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri có chất lượng chưa cao, chưa phân loại đâu ý kiến bày tỏ tâm tư, nguyện vọng cử tri, đâu ý kiến đóng góp chủ trương, sách pháp luật đâu ý kiến, kiến nghị cụ thể thuộc thẩm quyền giải Bộ, ngành trung ương, …; việc xem xét, giải ý kiến, kiến nghị cử tri quan Nhà nước có thẩm quyền việc trả lời số quan chậm, thiếu, chưa với nội dung mà cử tri kiến nghị, có vấn đề cịn chưa cụ thể, chưa nêu lộ trình giải vấn đề nêu ra, văn trả lời cịn nặng giải thích chế, sách,… Đánh giá hoạt động tiếp xúc cử tri a.Những mặt đạt Trong năm vừa qua, công tác TXCT ĐBQH dành quan tâm từ nhiều phía, cải tiến bước đầu khắc phục tính hình thức, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chung Quốc hội nhân dân ghi nhận Từ hoạt động TXCT, ĐBQH bổ sung nhiều kinh nghiệm thực tiễn quý báu để tham gia định vấn đề quan trọng chương trình nghị Quốc hội Nhiều vấn đề cử tri nêu lên Quốc hội đưa bàn thảo công khai trước diễn đàn nhiều cử tri đồng tình, ủng hộ Vị uy tín ĐBQH nói riêng Quốc hội nói chung ngày khẳng định nâng lên Qua hoạt động TXCT, ĐBQH phản ánh tâm tư nguyện vọng cử tri, đóng góp tích cực vào hiệu lực hiệu quản lí nhà nước trung ương địa phương Hoạt động TXCT ĐBQH năm gần góp phần tạo khơng khí dân chủ xã hội, tăng cường mối quan hệ ĐBQH với cử tri, quyền với nhân dân nhân dân với Quốc hội, nâng cao lực đại diện cho vị đại biểu dân cử, tạo điều kiện để cử tri tham gia quản lý nhà nước, góp phần làm sâu sắc thêm chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân, dân 10 b Hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế Bên cạnh kết đạt được, cơng tác TXCT năm qua cịn nhiều bất cập, chưa thật đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng cử tri Về hình thức cịn đơn điệu, nội dung bó hẹp chưa thật sâu sắc Cịn diễn tình trạng “ cử tri chuyên nghiệp” Chưa phản ánh hết tâm tư nguyện vọng nhân dân.Thời gian đại biểu dành cho TXCT q Mỗi năm Quốc hội có kỳ họp Mỗi ĐBQH có kỳ TXCT Mỗi kỳ tối đa ngày (khoảng buổi) Vậy, năm đại biểu có ngày với cử tri ĐBQH chưa giải hết yêu cầu thỏa đáng nhân dân Đại biểu kiêm nhiệm cịn nhiều, chưa làm trịn nghĩa vụ Mặt khác sở vật chất hạn chế Các luật vấn đề tiếp xúc cử tri nhiều hạn chế bất cập Bên cạnh cịn nhiều bất cập nêu cụ thể phần thực trạng III Giải pháp nhằm nâng cao hoạt động tiếp xúc cử tri Để tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp xúc cử tri, cần hoàn thiện quy định pháp luật, sở tổng kết văn hành, trình Quốc hội ban hành Quy chế công tác tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật có liên quan đến công tác tiếp xúc cử tri Nâng cao công tác tuyên truyền, kiến thức việc tiếp xúc cử tri tới toàn thể nhân dân Đặc biệt cử tri vùng xâu vùng xa Cử tri phải có nhận thức đắn quyền lợi nghĩa vụ thân để làm tốt vai trị Cần quan tâm tới vấn đề lớn không nghĩ tới thắc mắc cá nhân ĐBQH cần tự trách nhiệm hoàn thành tốt quyền nghĩa vụ Cần có kiến thức đầy đủ để trách khỏi lúng túng TXCT Cần sâu xuống sở để gần gũi với cử tri Trách việc làm qua loa đại khái Công tác tổng hợp, giải ý kiến, kiến nghị cử tri cần thực nghiêm túc, nhanh chóng có trách nhiệm Bổ sung quy định điều chỉnh số hoạt động lien quan tới công tác tiếp xúc cử tri Việc thực hiện, tập howowpjys kiến, kiến nghị cử tri để trình kì họp Quốc hội Quy định thẩm quyền, trình tự thủ tục để đồn Đại biểu Quốc hội có sở thực việc giải giám sát công việc giải ý kiến, kiến nghị thuộc thẩm quyền Quy định cụ thể 11 trình tự, thủ tục trách nhiệm quan phối hợp để tổ chức tiếp xúc cử tri Đại biểu yêu cầu Nhằm không gây lung túng khó khăn cho Đại biểu Quốc hội Cần hệ thống hóa lại quy định pháp luật hoạt động theo dõi đôn đốc giám sát quan Quốc hội việc giải kiến nghị cử tri Cụ thể cần quy định Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động, giám sát Quốc hội Sửa đổi thời hạn tiếp xúc cử tri, thời hạn giữ báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri cho phù hợp với yêu cầu KẾT LUẬN Trong công đổi phát triển đất nước, với thay đổi nhanh chóng mặt kinh tế - xã hội, máy nhà nước Việt Nam nói chung có n hững thay đổi tốt đẹp, đáng kể tổ chức hoạt động Một nguyên nhân tích cực từ chất lương hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội Hoạt động cần phải quan tâm hoàn thiện để tạo mối quan hệ chặt chẽ nhân dân với nhà nước, hướng tới đổi phát triển đất nước ngày vững mạnh 12 DANH MỤC VIẾT TẮT ĐBQH Đại biểu Quốc hội ĐCTUBTWMTTQ Đoàn chủ tịch Uỷ ban Trung ướng Mặt trân Tổ quốc CHXHCNVN Cơng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận Tổ quốc TXCT Tiếp xúc cử tri UBND Uỷ ban nhân dân UBTVQH Uỷ ban thường vụ Quốc hội UBTWMTTQ Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc DANH MỤC THAM KHẢO Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam , Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Quốc Hội (2014), Luật Tổ chức Quốc hội số 57/2014/QH13, Hà Nội Nghị liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH11ĐCTUBTWMTTQVN ngày 27/9/2012 Ủy ban thường Vụ Quốc hội khóa XI Đoàn Chủ tịch UBTWMTTQ Việt Nam hướng dẫn việc đại biểu Quốc hội tiếp xúc cử tri Ban Công tác lập pháp (2006), Một số vấn đề về tổ chức hoạt động Quốc hội, (Tài liệu tham khảo), Hà Nội Phan Trung Lý (2010), Quốc hội Việt Nam - Tổ chức, hoạt động đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguồn internet http://luanvan.co/luan-van/hoat-dong-tiep-xuc-cu-tri-cua-dai-bieuquoc-ho-nuoc-ta-hien-nay-thuc-trang-va-giai-phap-9967/ http://plo.vn/thoi-su/toan-canh-ngay-bau-cu-kiem-phieu-ngay-trongdem-630276.html MỤC LỤC TRANG MỞ ĐẦU……………………………………………………………………1 NỘI DUNG……………………………………………………………… II CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI……………………………………………………………… 1 Khái niệm tiếp xúc cử tri đại biểu quốc hội……………………… Vai trò hoạt động tiếp xúc cử tri………………………………… Những quy định pháp luật hành hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội…………………………………………… II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY………………… Tổng quan hoạt động tiếp xúc cử tri ĐBQH……….……….….5 a, Hình thức tiếp xúc cử tri……………………………………………… …5 b Nội dung tiếp xúc cử tri……………………………………………… ….6 c Việc tổng hợp, tập hợp chuyển ý kiến, kiến nghị cử tri………… Đánh giá hoạt động tiếp xúc cử tri…………………………………… a.Những mặt đạt được……………………………………………………7 b Hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế…………………………….….7 III Giải pháp nhằm nâng cao hoạt động tiếp xúc cử tri……………… KẾT LUẬN……………………………………………………………… ... LÝ LUẬN VỀ TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI……………………………………………………………… 1 Khái niệm tiếp xúc cử tri đại biểu quốc hội? ??…………………… Vai trò hoạt động tiếp xúc cử tri? ??……………………………… Những quy định pháp. .. với cử tri Chương trình, nội dung kỳ họp Quốc hội (đối với hội nghị tiếp xúc cử tri trước kỳ họp Quốc hội) ; Kết kỳ họp Quốc hội kết giải kiến nghị cử tri (đối với hội nghị tiếp xúc sau kỳ họp Quốc. .. hoạt động tiếp xúc cử tri Đại biểu Quốc hội? ??………………………………………… II THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở NƯỚC TA HIỆN NAY………………… Tổng quan hoạt động tiếp xúc cử tri ĐBQH……….……….….5