CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ CÁC DOANH NGHIỆP BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐƯỜNG SẮT SAU CỔ PHẦN HÓA
Tổng quan về doanh nghiệp sau cổ phần hóa và doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa
1.1.1 Tổng quan về doanh nghiệp và doanh nghiệp sau cổ phần hóa 1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp
Doanh nghiệp là đơn vị cơ sở trong nền kinh tế, đóng vai trò tạo ra của cải vật chất cho xã hội bằng cách phối hợp hiệu quả các yếu tố sản xuất Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin đã dẫn đến sự đa dạng trong hình thức tổ chức và loại hình sở hữu doanh nghiệp Do đó, định nghĩa về doanh nghiệp có thể khác nhau tùy thuộc vào quan điểm.
Theo quan điểm pháp luật, doanh nghiệp được định nghĩa là tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu và tài sản riêng Doanh nghiệp có quyền và nghĩa vụ dân sự, hoạt động kinh tế theo chế độ hạch toán độc lập và tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động trong phạm vi vốn đầu tư mà doanh nghiệp quản lý Đồng thời, doanh nghiệp cũng phải tuân thủ sự quản lý của nhà nước thông qua các loại luật và chính sách thực thi.
Doanh nghiệp là khái niệm chung để chỉ các loại hình kinh doanh, trong đó công ty là một hình thức phổ biến nhất Công ty xuất hiện muộn hơn so với các loại hình doanh nghiệp khác, vào giữa thế kỷ 19, trước đó, các hoạt động kinh doanh chủ yếu diễn ra dưới hình thức hợp danh hoặc doanh nghiệp tư nhân Từ thế kỷ 19 và đặc biệt trong nửa đầu thế kỷ 20, công ty đã trở thành loại hình kinh doanh phát triển mạnh mẽ nhất Hiện nay, nhiều quốc gia tập trung vào việc quy định tổ chức và hoạt động của các loại hình công ty thay vì thiết lập luật doanh nghiệp.
Ngoài ra có thể liệt kê hàng loạt những định nghĩa khác nữa khi xem xét
Doanh nghiệp có thể được nhìn nhận từ nhiều góc độ khác nhau, nhưng tất cả các định nghĩa về doanh nghiệp đều thống nhất rằng một doanh nghiệp cần phải bao gồm bốn yếu tố cơ bản: tổ chức, sản xuất, trao đổi và phân phối.
Theo Luật Doanh nghiệp năm 2020, doanh nghiệp được định nghĩa là tổ chức có tên riêng, tài sản và trụ sở giao dịch, được thành lập hoặc đăng ký theo quy định pháp luật với mục đích kinh doanh Luật cũng quy định bốn loại hình doanh nghiệp gồm: Doanh nghiệp tư nhân, Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH), Công ty cổ phần và Công ty hợp danh.
Doanh nghiệp là một đơn vị kinh tế, tập hợp các nguồn lực tài chính, vật chất và nhân lực để thực hiện các hoạt động sản xuất, cung ứng và tiêu thụ sản phẩm hoặc dịch vụ Mục tiêu chính của doanh nghiệp là tối đa hóa lợi ích cho người tiêu dùng, từ đó gia tăng lợi nhuận cho chủ sở hữu, đồng thời hài hòa các mục tiêu xã hội dưới sự quản lý của nhà nước.
1.1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp sau cổ phần hoá
Trong quá trình kinh doanh, doanh nghiệp thường gặp phải sự biến động về thành viên và cổ đông Để ứng phó với tình huống này, pháp luật doanh nghiệp cho phép doanh nghiệp chuyển đổi loại hình mà không cần phải chấm dứt hoạt động và thành lập doanh nghiệp mới.
Mỗi loại hình doanh nghiệp đều có những ưu điểm và nhược điểm riêng, phù hợp với quy mô và trình độ phát triển khác nhau Theo Luật Doanh nghiệp năm 2020, Công ty TNHH một thành viên là doanh nghiệp do một tổ chức hoặc cá nhân sở hữu, với chủ sở hữu chịu trách nhiệm về nợ và nghĩa vụ tài sản trong phạm vi vốn điều lệ Trong khi đó, Công ty TNHH hai thành viên trở lên gồm từ 02 đến 50 thành viên, cũng chịu trách nhiệm tương tự về các khoản nợ và nghĩa vụ tài sản của công ty.
Doanh nghiệp có 9 nghĩa vụ tài sản khác trong phạm vi số vốn đã góp Một nhược điểm lớn của Công ty TNHH là không thể phát hành cổ phần để huy động nguồn lực từ bên ngoài Khi Công ty TNHH phát hành cổ phần ra công chúng, điều này đánh dấu quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp và chuyển đổi sang mô hình hoạt động của công ty cổ phần.
Theo Luật Doanh nghiệp năm 2020, công ty cổ phần là một pháp nhân độc lập với trách nhiệm hữu hạn, có vốn điều lệ chia thành cổ phần và có khả năng phát hành cổ phiếu để huy động vốn từ nhà đầu tư Công ty cổ phần là tổ chức kinh tế có tên riêng, tài sản và trụ sở giao dịch, được cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật để thực hiện hoạt động kinh doanh.
1.1.1.3 Đặc điểm của doanh nghiệp sau cổ phần hoá
Doanh nghiệp sau cổ phần hoá là mô hình kết hợp lợi ích của cổ đông, hội đồng quản trị và các nhà quản lý Truyền thống cho thấy cổ đông kiểm soát định hướng và chính sách công ty thông qua việc bầu HĐQT, sau đó HĐQT sẽ chọn ra ban quản lý Các nhà quản lý có trách nhiệm điều hành công ty nhằm tối ưu hóa lợi ích cho cổ đông Theo Luật Doanh nghiệp năm 2020, công ty cổ phần có những đặc điểm chính đáng chú ý.
Công ty cổ phần yêu cầu tối thiểu 03 cổ đông, có thể là cá nhân hoặc tổ chức Không có giới hạn về số lượng cổ đông tối đa, công ty có thể có từ 100 đến 1000 cổ đông hoặc hơn.
Cổ đông chỉ chịu trách nhiệm về nợ và nghĩa vụ tài sản của doanh nghiệp trong giới hạn số vốn đã góp, không phải chịu trách nhiệm vô hạn như trong doanh nghiệp tư nhân hoặc thành viên công ty hợp danh.
Thứ ba, vốn điều lệ trong công ty cổ phần được chia thành các cổ phần
Vốn điều lệ của công ty cổ phần được xác định tại thời điểm đăng ký thành lập doanh nghiệp, bao gồm tổng giá trị mệnh giá của các loại cổ phần đã được đăng ký mua và được ghi rõ trong Điều lệ công ty.
Cổ đông trong công ty cổ phần có quyền tự do chuyển nhượng cổ phần, nhưng có một số hạn chế Trong vòng 03 năm kể từ khi công ty được cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, cổ đông sáng lập chỉ được chuyển nhượng cổ phần của mình cho các cổ đông sáng lập khác, và việc chuyển nhượng cổ phần phổ thông cho người không phải cổ đông sáng lập phải có sự chấp thuận của Đại hội đồng cổ đông Ngoài ra, nếu Điều lệ công ty quy định về hạn chế quyền chuyển nhượng cổ phần, các quy định này chỉ có hiệu lực khi được ghi rõ trên cổ phiếu tương ứng.
Tổng quan về quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hóa
1.2.1 Khái niệm quản lý doanh nghiệp
Quản lý là một chủ đề quan trọng trong nhiều ngành khoa học xã hội và tự nhiên, với mỗi lĩnh vực đưa ra định nghĩa riêng về quản lý Khái niệm này ngày càng trở nên sâu rộng và ảnh hưởng đến mọi hoạt động trong đời sống xã hội.
Theo C.Mác, quản lý là cần thiết để phối hợp các hoạt động lao động xã hội quy mô lớn, nhằm đạt được sự thống nhất trong toàn bộ quá trình sản xuất Ông cho rằng, trong khi một nhạc công có thể tự điều khiển, một dàn nhạc cần có sự dẫn dắt của nhạc trưởng Qua đó, C.Mác đã tiếp cận khái niệm quản lý từ góc độ mục đích, nhấn mạnh vai trò quan trọng của quản lý trong việc tổ chức và điều phối các lao động đơn lẻ để thực hiện các chức năng chung của hệ thống sản xuất.
Quản lý, theo quan niệm của các nhà khoa học nghiên cứu, là quá trình tác động và điều khiển các hoạt động xã hội cùng hành vi con người để phát triển phù hợp với quy luật và đạt được mục tiêu đã đề ra Điều này nhấn mạnh vai trò của người quản lý trong việc tổ chức và chỉ đạo các hoạt động xã hội nhằm thực hiện mục đích cụ thể Qua đó, quản lý không chỉ thể hiện cách thức thực hiện mà còn làm rõ mục tiêu cần đạt.
Quản lý là sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được các mục tiêu cụ thể Nó vừa là khoa học vừa là nghệ thuật, phản ánh sự cần thiết trong quá trình xã hội hóa sản xuất Các mô hình quản lý đa dạng tùy thuộc vào mục tiêu của nhà quản lý, nhưng đều bao gồm ba yếu tố chính: chủ thể quản lý, đối tượng quản lý và mục tiêu quản lý Khoa học quản lý không ngừng phát triển để đáp ứng sự đa dạng và nhanh chóng của xã hội, với sự hỗ trợ từ các ngành khoa học tự nhiên và xã hội, giúp cải tiến công cụ quản lý Các nghiên cứu về tâm lý học và xã hội học cũng góp phần làm cho quản lý trở nên linh hoạt và mềm dẻo, thể hiện tính nghệ thuật cao.
Hình 1.2 Sơ đồ quản lý
Quản lý nhà nước về kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành các doanh nghiệp sau cổ phần hóa Các doanh nghiệp này cần tuân thủ các nguyên tắc quản lý chặt chẽ để đảm bảo sự phát triển bền vững và hiệu quả Đặc điểm của quản lý đối với doanh nghiệp sau cổ phần hóa bao gồm việc tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và khả năng cạnh tranh trên thị trường.
Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là sự tác động có tổ chức và
Chủ thể quản lý Đối tượng quản lý
Nhà nước sử dụng quyền lực thông qua hệ thống chính sách kinh tế để tối ưu hóa nguồn lực phát triển cho doanh nghiệp, nhằm đạt được các mục tiêu phát triển đã đề ra Đối với doanh nghiệp cổ phần hoạt động theo cơ chế thị trường, quản lý nhà nước có những đặc điểm và vai trò quan trọng trong việc định hướng và hỗ trợ sự phát triển bền vững.
Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cần phải tương thích với thể chế kinh tế thị trường, sử dụng cơ chế thị trường làm nền tảng để định hướng cho việc áp dụng các công cụ quản lý hiệu quả.
Quản lý doanh nghiệp hiện nay đã chuyển sang các phương pháp và công cụ mới, khác biệt so với giai đoạn trước, khi các doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo mô hình kinh tế kế hoạch và pháp chế xã hội chủ nghĩa Sự chuyển đổi này diễn ra do nền kinh tế Việt Nam đã đa dạng hóa về hình thức sở hữu và chuyển sang cơ chế thị trường Trong bối cảnh này, vai trò của Nhà nước trong quản lý bằng pháp luật trở nên quan trọng hơn bao giờ hết, thể hiện qua các hoạt động lập pháp và tư pháp.
Chức năng chính của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp sau cổ phần hóa, là định hướng chiến lược phát triển thông qua các công cụ chính sách kinh tế vĩ mô và pháp luật Điều này bao gồm việc hình thành môi trường pháp lý và thể chế cho hoạt động của doanh nghiệp, hỗ trợ và điều tiết hoạt động kinh tế, cũng như kiểm tra và giám sát sự tuân thủ pháp luật Ngoài ra, quản lý nhà nước còn tham gia khắc phục những khuyết tật của thị trường để đảm bảo sự phát triển bền vững cho doanh nghiệp.
Doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ, đang đối mặt với nhiều khó khăn và hạn chế trong quá trình sản xuất kinh doanh Để giải quyết vấn đề này, cần có sự can thiệp và điều tiết từ Nhà nước, bao gồm việc quản lý vốn sản xuất kinh doanh và tạo điều kiện thuận lợi cho ngân hàng và doanh nghiệp tìm kiếm cơ hội hợp tác Hơn nữa, Nhà nước cần định hướng phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ và khuyến khích nội địa hóa các sản phẩm thiết yếu, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghiệp nặng, nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh và phát triển bền vững.
19 giải pháp logistics giúp doanh nghiệp tối ưu hóa lưu thông hàng hóa và nguyên vật liệu đầu vào, giảm thời gian chờ đợi và nâng cao giá trị chuỗi cung ứng Những giải pháp này hỗ trợ doanh nghiệp nắm bắt thông tin đầy đủ và kịp thời, từ đó phát triển các chiến lược kinh doanh hiệu quả.
Quản lý các doanh nghiệp sau cổ phần hoá phải thực hiện theo các nguyên tắc sau:
Đầu tư vốn nhà nước nhằm hình thành và duy trì doanh nghiệp trong các khâu then chốt của những ngành mà các thành phần kinh tế khác không tham gia hoặc Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Điều này đặc biệt quan trọng trong các lĩnh vực không được các thành phần kinh tế khác đầu tư và ứng dụng công nghệ cao, tạo động lực phát triển nhanh cho các ngành và nền kinh tế, đồng thời phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Doanh nghiệp cần tuân thủ quy định pháp luật về đầu tư và quản lý vốn nhà nước, đảm bảo hoạt động sản xuất, kinh doanh theo cơ chế thị trường, bình đẳng, hợp tác và cạnh tranh hợp pháp Cơ quan đại diện chủ sở hữu và cơ quan quản lý nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động của doanh nghiệp, mà thực hiện quản lý thông qua người đại diện chủ sở hữu hoặc đại diện phần vốn nhà nước.
Ba là cơ quan đại diện chủ sở hữu, có trách nhiệm quản lý và sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp Nhiệm vụ của Ba bao gồm bảo đảm hiệu quả và gia tăng giá trị vốn đầu tư của Nhà nước, đồng thời phòng, chống lãng phí, thất thoát tài sản của Nhà nước và doanh nghiệp.
Bốn là, công khai, minh bạch trong đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp
1.2.3 Nội dung quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hoá
1.2.3.1 Xây dựng và thực thi chiến lược, kế hoạch phát triển doanh
Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước là một phần quan trọng trong công tác quản lý nhà nước, đặc biệt là đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư công Hệ thống quy hoạch và kế hoạch phát triển doanh nghiệp đóng vai trò chỉ đạo, xác định các mục tiêu và chỉ tiêu cụ thể, cùng với các biện pháp ngắn hạn và dài hạn nhằm định hướng sự phát triển phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Điều này không chỉ khuyến khích và hỗ trợ doanh nghiệp mà còn đảm bảo tính công khai, minh bạch, giúp doanh nghiệp tối ưu hóa năng lực trong hoạt động đầu tư và phát triển kinh doanh.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DOANH NGHIỆP BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐƯỜNG SẮT SAU CỔ PHẦN HÓA TẠI TỔNG CÔNG TY ĐƯỜNG SẮT VIỆT NAM
Tình hình hoạt động của doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa giai đoạn 2016 - 2020
2.2.1 Quy mô các doanh nghiệp bảo trì KCHTĐS sau cổ phần hoá
Trong lĩnh vực bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông, 20 doanh nghiệp có tổng vốn điều lệ đạt 339.871.720.000 đồng Trong đó, nhóm quản lý cầu đường với 15 đơn vị chiếm 254.759.390.000 đồng, trung bình 16.983.959.333 đồng mỗi công ty Nhóm trung tâm tư vấn và hỗ trợ kỹ thuật gồm 5 đơn vị có tổng vốn 85.112.330.000 đồng, trung bình 5.674.155.333 đồng mỗi công ty Tổng thể, quy mô vốn của các doanh nghiệp này còn thấp, cho thấy tài sản cố định của họ còn hạn chế.
Bảng 2.1 Thống kê vốn điều lệ và tỷ lệ sở hữu Đơn vị tính: Đồng
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ Báo cáo tài chính của các công ty năm 2015
Giá trị Tỉ lệ Giá trị Tỉ lệ Giá trị Tỉ lệ Giá trị Tỉ lệ Giá trị Tỉ lệ Giá trị Tỉ lệ
1 Công ty QLĐS Yên Lào 19.000.000.000 9.690.000.000 51,00% 7.645.600.000 40,24% 704.900.000 3,71% 959.500.000 5,05%
2 Công ty QLĐS Vĩnh Phú 12.295.790.000 6.270.860.000 51,00% 5.310.140.000 43,19% 100.000.000 0,81% 614.790.000 5,00%
3 Công ty QLĐS Hà Lạng 16.500.000.000 8.415.000.000 51,00% 7.160.000.000 43,39% 925.000.000 5,61%
4 Công ty QLĐS Hà Thái 15.007.000.000 7.747.660.000 51,63% 6.603.080.000 44,00% 656.260.000 4,37%
5 Công ty QLĐS Hà Hải 13.800.000.000 7.038.000.000 51,00% 6.072.000.000 44,00% 690.000.000 5,00%
6 Công ty QLĐS Hà Ninh 15.099.000.000 7.700.490.000 51,00% 6.643.560.000 44,00% 754.950.000 5,00%
7 Công ty QLĐS Thanh Hóa 20.859.000.000 10.638.090.000 51,00% 9.177.960.000 44,00% 1.042.950.000 5,00%
8 Công ty QLĐS Nghệ Tĩnh 14.920.000.000 7.609.200.000 51,00% 6.564.800.000 44,00% 746.000.000 5,00%
9 Công ty QLĐS Quảng Bình 17.605.000.000 8.978.550.000 51,00% 7.746.000.000 44,00% 880.450.000 5,00%
10 Công ty QLĐS Bình Trị Thiên 18.500.000.000 9.435.000.000 51,00% 8.044.000.000 43,48% 1.021.000.000 5,52%
11 Công ty QLĐS QN-ĐN 15.775.000.000 8.045.250.000 51,00% 6.941.000.000 44,00% 788.750.000 5,00%
12 Công ty QLĐS Nghĩa Bình 18.060.000.000 9.210.600.000 51,00% 7.946.400.000 44,00% 903.000.000 5,00%
13 Công ty QLĐS Phú Khánh 20.000.000.000 10.200.000.000 51,00% 8.800.000.000 44,00% 1.000.000.000 5,00%
14 Công ty QLĐS Thuận Hải 16.888.600.000 10.892.600.000 64,50% 5.936.000.000 35,15% 60.000.000 0,36%
15 Công ty QLĐS Sài Gòn 20.450.000.000 10.429.500.000 51,00% 8.509.000.000 41,61% 1.511.500.000 7,39%
16 Công ty TTTH ĐS Bắc Giang 7.900.000.000 4.029.000.000 51,00% 1.956.700.000 24,77% 522.000.000 6,61% 39.500.000 0,50% 1.352.800.000 17,12%
17 Công ty TTTH ĐS Hà Nội 22.500.000.000 11.475.000.000 51,00% 6.988.500.000 31,06% 240.000.000 1,07% 3.796.500.000 16,87%
18 Công ty TTTH ĐS Vinh 13.138.000.000 6.700.380.000 51,00% 3.547.260.000 27,00% 788.280.000 6,00% 2.102.080.000 16,00%
19 Công ty TTTH ĐS Đà Nẵng 10.833.330.000 5.525.000.000 51,00% 4.732.000.000 43,68% 576.330.000 5,32%
20 Công ty TTTH ĐS Sài Sòn 30.741.000.000 23.292.000.000 75,77% 5.162.000.000 16,79% 1.612.000.000 5,24% 675.000.000 2,20%
Công đoàn Cổ đông chiến lược Nhà đầu tư khác Ưu đãi Mua thêm
STT Diễn giải Vốn điều lệ Vốn Nhà nước
Về cơ cấu vốn, Tổng công ty ĐSVN sở hữu tối thiểu 51% vốn điều lệ tại
Công ty cổ phần Đường sắt Thuận Hải và Công ty cổ phần TTTH Đường sắt Sài Gòn lần lượt sở hữu 64,50% và 75,77% trong tổng số 18 công ty cổ phần Tổng giá trị cổ phần sở hữu đạt 183.322.180.000 đồng, chiếm 53,94% tổng vốn góp của chủ sở hữu Việc cổ phần hóa vào năm 2015 được xem là một bước đi táo bạo của Tổng công ty ĐSVN nhằm thay đổi mô hình tổ chức, cải thiện quan hệ sở hữu, và thu hút nguồn lực xã hội vào doanh nghiệp, đồng thời nâng cao hiệu quả quản trị doanh nghiệp.
Trong quá trình cổ phần hoá, Tổng công ty ĐSVN đã tiến hành bán cổ phần ưu đãi cho người lao động, với tổng giá trị sở hữu đạt 135.113.180.000 đồng, tương ứng 39,75% vốn góp chủ sở hữu Đặc biệt, khối Công đoàn tại Công ty cổ phần Thông tin tín hiệu Đường sắt Vinh và Công ty cổ phần TTTH Đường sắt Hà Nội nắm giữ 379.500.000 đồng, chiếm 0,11% tổng vốn góp chủ sở hữu.
2.2.2 Kết quả sản xuất kinh doanh
Các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng (KCHT) đường sắt chủ yếu thu lợi từ các sản phẩm và dịch vụ công ích liên quan đến quản lý và bảo trì hệ thống cầu đường sắt, thông tin, tín hiệu, điện, viễn thông và điều khiển Tổng vốn sự nghiệp kinh tế (SNKT) dành cho công tác này trong giai đoạn 2016 - 2020 đạt 12.491,69 tỷ đồng, trung bình hơn 2.498,34 tỷ đồng mỗi năm Thống kê nguồn vốn SNKT từ ngân sách nhà nước trong giai đoạn này cho thấy sự đầu tư đáng kể vào quản lý và bảo trì KCHT đường sắt.
Bảng 2.2 Nguồn vốn SNKT cấp trong giai đoạn 2016 - 2020
Nguồn: Báo cáo kết quả SXKD giai đoạn 2016 - 2020 của Tổng công ty ĐSVN
Trong giai đoạn 2016 - 2020, các công ty cổ phần bảo trì KCHT ghi nhận sự ổn định và tăng trưởng về chỉ tiêu kinh tế, với sản lượng đạt 15.332,2.
Trong năm qua, công ty ghi nhận tổng tài sản đạt 39 tỷ đồng, với mức tăng trưởng bình quân 6,2% mỗi năm so với cùng kỳ Doanh thu đạt 13.659,3 tỷ đồng, tăng trưởng bình quân 5,8% so với năm trước Lợi nhuận sau thuế đạt 820,7 tỷ đồng, phản ánh sự phát triển ổn định và bền vững của doanh nghiệp.
Bảng 2.3 Một số chỉ tiêu về kết quả kinh doanh giai đoạn 2016 - 2020 Đơn vị tính: Triệu đồng
Tổng tài sản 1.742.333 1.706.063 1.434.088 1.616.076 2.006.413 Tổng doanh thu 2.633.901 2.657.763 2.580.044 2.829.778 2.957.882 Tổng LNST 184.285 250.381 105.385 129.049 151.676
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ báo cáo tài chính của các công ty Hình 2.2 Sơ đồ thể hiện biến động chỉ tiêu kinh doanh
Biểu đồ cho thấy tổng tài sản, tổng doanh thu và tổng lợi nhuận của 20 doanh nghiệp duy trì ổn định, không có biến động lớn Mặc dù năm 2018 ghi nhận sự suy giảm trên cả ba tiêu chí, nhưng đã nhanh chóng phục hồi vào năm 2019 và tiếp tục tăng trưởng trong năm tiếp theo Tại cuộc họp Đại hội đồng cổ đông thường niên đầu năm 2021, các doanh nghiệp đặt mục tiêu tăng trưởng tối thiểu 10% về sản lượng và doanh thu trong năm 2021 Tuy nhiên, trong giai đoạn này, một doanh nghiệp không đạt mục tiêu tăng trưởng lợi nhuận từ 2017 đến 2020 Thông tin chi tiết về các chỉ tiêu sản xuất kinh doanh hàng năm của 20 doanh nghiệp này được trình bày trong Phụ lục số 02.
Chỉ tiêuTổng tài sảnTổng doanh thuTổng lợi nhuận sau thuế
Hoạt động công ích đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra doanh thu, lợi nhuận và ổn định việc làm cho người lao động Các công ty đã tập trung vào việc thực hiện hợp đồng theo phương án giá và tiến hành các tác nghiệp kỹ thuật đã được phê duyệt, đảm bảo đúng tiến độ và tiêu chuẩn kỹ thuật Tải trọng và tốc độ cầu đường đang được cải thiện, thời gian chạy tàu trên một số tuyến được rút ngắn, mang lại nhiều chuyển biến tích cực về an toàn công trình và an toàn giao thông đường sắt Trên tuyến Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh, độ kỹ thuật cầu đường hiện nay phần lớn đạt từ 70 km trở lên, với hơn 100 km có tốc độ kỹ thuật đạt 100 km/h và gần 1.000 km có tốc độ chạy kỹ thuật 80 km/h.
Thực trạng quản lý các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa
2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch phát triển doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa
Chiến lược phát triển giao thông vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, được phê duyệt tại Quyết định số 214/QĐ-TTg ngày 10/02/2015, nhằm phát triển hệ thống giao thông vận tải đường sắt đồng bộ về kết cấu hạ tầng và tổ chức quản lý Mục tiêu là đảm bảo hoạt động giao thông vận tải đường sắt thông suốt, an toàn, nhanh chóng và hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực và quốc tế, đồng thời bảo đảm quốc phòng, an ninh và bảo vệ môi trường.
Đến năm 2020, thị phần vận tải hành khách đạt khoảng 1% - 2% và thị phần vận tải hàng hóa đạt từ 1% - 3% Mục tiêu chính là phát triển mạng lưới và kết cấu hạ tầng vận tải.
Để nâng cao hiệu quả vận tải, cần tập trung đầu tư nâng cấp các tuyến đường sắt hiện có, đặc biệt là tuyến đường sắt Bắc - Nam Mục tiêu là hiện đại hóa hệ thống để đạt tốc độ chạy tàu bình quân từ 80 km/giờ đến 90 km/giờ cho tàu khách và từ 50 km/giờ đến 60 km/giờ cho tàu hàng.
Nâng cao năng lực và chất lượng vận tải hàng hóa, cải tạo và nâng cấp các tuyến đường sắt Yên Viên - Lào Cai, Gia Lâm - Hải Phòng, Hà Nội - Thái Nguyên, và Hà Nội - Lạng Sơn là những mục tiêu quan trọng nhằm phát triển hệ thống giao thông đường sắt.
Đầu tư và nâng cấp các nhà ga đường sắt trọng điểm với lượng hành khách lớn là rất quan trọng Cần từng bước loại bỏ các điểm giao cắt đồng mức giữa đường bộ và đường sắt, đồng thời ưu tiên xây dựng nút giao khác mức tại những khu vực có lưu lượng giao thông cao.
Ba là, nghiên cứu xây dựng tuyến đường sắt tốc độ cao khổ 1.435 mm, điện khí hóa trên trục Bắc - Nam, ưu tiên các đoạn có nhu cầu vận tải lớn như Hà Nội - Vinh và TP Hồ Chí Minh - Nha Trang Đồng thời, đưa vào khai thác toàn tuyến Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân Nghiên cứu cũng bao gồm các tuyến mới như Hà Nội - Lào Cai, Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - Đồng Đăng, Biên Hòa - Vũng Tàu, Sài Gòn - Cần Thơ.
Phòng - Lạch Huyện là một điểm kết nối quan trọng với các cảng biển lớn, khu công nghiệp và du lịch Hệ thống đường sắt nối các tỉnh Tây Nguyên với cảng biển, cùng với tuyến đường sắt Vũng Áng - Cha Lo (Mụ Giạ), tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết nối với đường sắt Lào tại Thà Khẹt, đồng thời kết nối với đường sắt Dĩ.
An - Lộc Ninh sẽ kết nối với đường sắt xuyên Á, tập trung vào việc đầu tư vào các tuyến đường có nhu cầu vận tải lớn Điều này sẽ được thực hiện dựa trên quy hoạch và khả năng huy động vốn hiện có.
Từ năm 2020 đến 2030, thị phần vận tải dự kiến đạt khoảng 3% - 4% trong lĩnh vực vận tải hành khách và 4% - 5% trong vận tải hàng hóa Mục tiêu quan trọng là phát triển mạng lưới và kết cấu hạ tầng để đáp ứng nhu cầu này.
Để nâng cao hiệu quả khai thác đường sắt, cần xóa bỏ các điểm giao cắt đồng mức giữa đường bộ và đường sắt Việc triển khai xây dựng tuyến đường sắt tốc độ cao là cần thiết, với tốc độ chạy tàu từ 160 km/giờ đến dưới 200 km/giờ Tuyến đường này sẽ có khổ 1.435 mm, được điện khí hóa và thiết kế hạ tầng để có thể đáp ứng tốc độ cao 350 km/giờ trong tương lai Đặc biệt, ưu tiên xây dựng các đoạn tuyến có nhu cầu vận tải lớn trên trục Bắc - Nam, tùy thuộc vào khả năng huy động vốn.
Nghiên cứu và xây dựng các tuyến đường sắt đáp ứng nhu cầu vận tải lớn là rất quan trọng, đặc biệt là các tuyến kết nối với các cảng biển lớn, khu công nghiệp và khu du lịch Trong đó, cần ưu tiên phát triển các tuyến như Hà Nội - Lào Cai, Hà Nội - Hải Phòng, Hà Nội - Đồng Đăng và Biên.
Hòa - Vũng Tàu, Thành phố Hồ Chí Minh - Cần Thơ, Hải Phòng - Lạch Huyện, đường sắt Tây Nguyên, và đường sắt Dĩ An - Lộc Ninh sẽ được kết nối với hệ thống đường sắt xuyên Á, cùng với một số đoạn tuyến thuộc khu đầu mối Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, dựa trên quy hoạch và khả năng nguồn vốn hiện có.
Tầm nhìn đến năm 2050, thị phần vận tải hành khách đạt từ 5% đến 8% và thị phần vận tải hàng hóa đạt từ 5% đến 6% Mục tiêu phát triển mạng lưới và hạ tầng bao gồm hoàn thành toàn bộ tuyến đường sắt đôi tốc độ cao khổ 1.435 mm trên trục Bắc - Nam và triển khai khai thác tốc độ cao 350 km/giờ sau năm 2050 Đồng thời, cần hiện đại hóa mạng lưới đường sắt hiện có để phục vụ nhu cầu vận tải hành khách địa phương và hàng hóa, cũng như hoàn thành các dự án xây dựng đường sắt Tây Nguyên, đường sắt xuyên Á và kết nối các khu công nghiệp, cảng biển lớn Chính sách này có tính định hướng lâu dài và ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động của các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa tại Tổng công ty ĐSVN.
Dựa trên các quy định pháp luật về đường sắt và chính sách phát triển giao thông vận tải, Tổng công ty ĐSVN đã xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh nhằm hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt Trong giai đoạn 2016 - 2020, mục tiêu là nâng cấp tuyến đường sắt Bắc - Nam, đạt tải trọng cầu đường 4,2 Tấn/mét cho các khu đoạn còn lại của tuyến Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, công ty tập trung hoàn thành các dự án trọng điểm nhằm giải quyết các nút thắt giao thông, bao gồm cải tạo 10 ga khu đoạn Nha Trang - Thành phố Hồ Chí Minh và nâng cao an toàn cho cầu đường sắt.
Giai đoạn II của tuyến đường sắt Hà Nội - Thành phố Hồ Chí Minh bao gồm 43 tuyến và 56 cầu, cùng với các dự án xây dựng mái che, kho bãi hàng và đường xếp dỡ tại Cảng cạn Xuân Giao Các đề án kết nối đường sắt với đường thủy và tích hợp các phương thức vận tải từ Hải Phòng đến Lào Cai đang được thực hiện tích cực, nhằm giảm tải cho giao thông đường bộ thông qua vận chuyển container bằng đường sắt Nghiên cứu các phương án khả thi cho đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam đang được hoàn thành để lập kế hoạch đầu tư xây dựng hợp lý Đồng thời, các dự án đảm bảo an toàn giao thông đường sắt cũng đang được triển khai, với ưu tiên đầu tư vào các nút giao lập thể tại những điểm giao cắt giữa đường sắt và đường bộ có lưu lượng giao thông lớn.
Đánh giá thực trạng quản lý các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa tại Tổng công ty ĐSVN
2.4.1 Những kết quả đạt được
Chiến lược phát triển Giao thông vận tải ĐSVN đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2050, đóng vai trò là cơ sở pháp lý quan trọng cho kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh của Tổng công ty và 20 doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng Chính phủ khẳng định vai trò đặc thù của ngành đường sắt trong hệ thống giao thông, coi đây là một trong ba đột phá chiến lược cần ưu tiên đầu tư để phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh, thích ứng với biến đổi khí hậu Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đường sắt cần tập trung vào các hành lang vận tải chính, khai thác tối đa năng lực mạng đường sắt hiện có và xây dựng các tuyến đường sắt mới hiện đại, kết nối các cảng biển và trung tâm kinh tế lớn Đồng thời, cần đa dạng hóa nguồn lực đầu tư, tập trung vào nguồn lực nhà nước, huy động sự tham gia của các thành phần kinh tế trong phát triển kết cấu hạ tầng, thiết bị và kinh doanh đường sắt.
Hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật về quản lý doanh nghiệp, đặc biệt là doanh nghiệp có vốn đầu tư của nhà nước, được chú trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động Luật số 69/2014/QH13 cùng với hệ thống văn bản pháp luật đã nâng cao hiệu lực trong quản lý và sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) Văn bản này phân định rõ quyền và trách nhiệm của cơ quan đại diện chủ sở hữu, người đại diện phần vốn nhà nước, cũng như quy định cụ thể về giám sát, kiểm tra và thanh tra hoạt động đầu tư, quản lý và sử dụng vốn nhà nước tại doanh nghiệp.
Hệ thống văn bản quản lý nội bộ của Tổng công ty ĐSVN được xây dựng và ban hành để đáp ứng yêu cầu quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp cổ phần Quy chế quản lý người đại diện phần vốn được điều chỉnh linh hoạt theo thực tế, bao gồm tiêu chuẩn, quy trình thông tin, giám sát và đánh giá Đặc thù của ngành cũng yêu cầu các văn bản quản lý khác gắn trách nhiệm của người đại diện vào việc đảm bảo an toàn chạy tàu, thi đua khen thưởng, và công tác đoàn thể.
Hoạt động xây dựng quy định quản lý nội bộ tại các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng sau cổ phần hoá được thực hiện nghiêm túc và đáp ứng yêu cầu quản lý Điều lệ tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp được cập nhật, sửa đổi và thông qua tại các phiên họp Hội đồng cổ đông Quy định xin ý kiến Tổng công ty ĐSVN đối với các dự án có tổng mức đầu tư, mua sắm trên 1 tỷ đồng đã được văn bản hoá tại một số doanh nghiệp Hoạt động quản lý theo mô hình mới cũng đang được củng cố và chuyên môn hoá cao.
Bộ máy quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt được xây dựng một cách nhất quán và tập trung, với sự giám sát từ Tổng công ty ĐSVN, người đại diện phần vốn góp, cùng các bộ phận quản lý và kiểm soát.
2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại
Tổng vốn đầu tư cho quản lý, bảo trì và sửa chữa kết cấu hạ tầng đường sắt giai đoạn 2016 - 2020 đạt 12.491,69 tỷ đồng, tương đương khoảng 2.500 tỷ đồng/năm Mặc dù vậy, nguồn vốn này chỉ đủ để duy trì trạng thái kỹ thuật của kết cấu hạ tầng hiện tại, đáp ứng 38,3% nhu cầu vốn theo định mức kinh tế kỹ thuật Trong giai đoạn này, hầu hết các công ty cổ phần bảo trì kết cấu hạ tầng đều có sự ổn định và tăng trưởng về chỉ tiêu kinh tế, nhưng sản lượng và doanh thu vẫn chưa đạt yêu cầu đề ra.
Kế hoạch đặt ra nhằm tăng trưởng bình quân 8% mỗi năm và thu nhập bình quân tăng 7,7% mỗi năm, tuy nhiên không đạt chỉ tiêu đề ra là tăng 10% Bên cạnh đó, trong những năm gần đây, việc phân bổ nguồn lực cho bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt cũng gặp nhiều khó khăn.
Bộ GTVT và Tổng công ty ĐSVN vẫn chưa đạt được sự thống nhất, gây ra tình trạng chậm trễ trong việc đặt hàng với doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng.
Vào năm 2020, hợp đồng được ký vào tháng Tư, chậm 04 tháng so với kế hoạch, và năm 2021, hợp đồng được ký vào tháng Sáu Trong lĩnh vực kinh doanh công ích, số lượng nhân công thực hiện các công việc như gác chắn và tuần đường chiếm ưu thế, do đó, việc chậm trễ trong ký kết hợp đồng đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến dòng tiền, khiến nhiều doanh nghiệp phải vay mượn để trả lương, từ đó gia tăng chi phí tài chính và tiềm ẩn rủi ro tài chính.
Một số cơ chế và quy định quản lý nội bộ chưa được ban hành kịp thời và đồng bộ, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến công tác điều hành và hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của Tổng công ty trong quá trình tái cơ cấu Quy chế Quản lý người đại diện phần vốn góp của Tổng công ty ĐVSN tại các doanh nghiệp khác được ban hành sau gần 2 năm các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt hoạt động theo mô hình mới, gây ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý và hiệu quả hoạt động của người đại diện phần vốn, cũng như làm chậm trễ trong công tác kiểm tra, giám sát Một số tồn tại đã được tổng hợp trong Bảng 2.8 dưới đây.
Công tác lãnh đạo và quản lý doanh nghiệp của một số công ty hiện nay còn yếu kém, dẫn đến việc kiểm tra và giám sát chưa hiệu quả, gây ra thất thoát và rủi ro thanh khoản tiềm ẩn Sự chỉ đạo của người đại diện phần vốn tại một số doanh nghiệp chưa quyết liệt và nghiêm túc, khiến cho các văn bản chỉ đạo từ Tổng công ty không được triển khai hoặc thực hiện không nghiêm túc, kém hiệu quả Những tồn tại trong quản lý và điều hành trong giai đoạn 2016 cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả hoạt động.
2020 được tổng hợp như sau:
Công ty cổ phần Đường sắt Hà Lạng đang đối mặt với một số vấn đề trong quản lý và điều hành, bao gồm việc quản trị của HĐQT chưa chặt chẽ, đặc biệt trong quản lý tài chính, dẫn đến vi phạm về chứng từ thanh toán và quản lý quỹ lương Điều này đã ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh, với một số thành viên HĐQT phải điều chuyển và miễn nhiệm Hơn nữa, công ty chưa có giải pháp hiệu quả để tăng trưởng doanh thu hàng năm, với mức tăng trưởng bình quân chỉ đạt 5,3%/năm, và trong các năm 2017, 2018, doanh thu thậm chí còn giảm.
Từ năm 2016 đến năm 2019, năng suất lao động và thu nhập của người lao động trong ngành chỉ đạt mức tăng trưởng 2,4%, dẫn đến sự chênh lệch so với các đơn vị khác trong cùng lĩnh vực Công tác quản trị an toàn chạy tàu vẫn chưa hiệu quả, với 06 vụ tai nạn xảy ra do lỗi chủ quan Bên cạnh đó, rủi ro thanh khoản cũng là một vấn đề lớn, khi gặp khó khăn trong việc thực hiện nghĩa vụ tài chính do thiếu tiền, xuất phát từ sự lệch nhau trong thời điểm đáo hạn của tài sản tài chính và nợ phải trả Cuối năm 2020, giá trị khoản phải trả cho người bán và các khoản phải trả khác đã ghi nhận 48,9 tỷ đồng, tăng từ 28,5 tỷ đồng vào đầu năm.
Tại Công ty cổ phần Đường sắt Hà Ninh, Báo cáo tài chính năm kết thúc ngày 31/12/2020 ghi nhận tại mục 5.4 - Phải thu khác ngắn hạn, khoản thu của ông Ngô Trường Giang, nguyên Kế toán trưởng Theo xét xử của Toà án nhân dân Cấp cao tại Hà Nội (bản án số 298/2019/HSPT ngày 23/5/2019) và Toà án Nhân dân tỉnh Nam Định (bản án số 67/2020/HS-ST ngày 16/9/2020), sau khi bù trừ số bồi thường thiệt hại, số tiền còn phải thu của ông Ngô Trường Giang tính đến ngày 31/12/2020 là 23.325.601.257 đồng.
Công ty cổ phần Đường sắt Hà Thái trong báo cáo tài chính năm kết thúc ngày 31/12/2020 chưa ước tính được mức độ ảnh hưởng của các hoạt động liên quan đến chi phí xây dựng cơ bản dở dang (Thuyết minh số 5.11) và các khoản phải trả.
