(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý các doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa tại tổng công ty đường sắt việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ KHANG QUẢN LÝ CÁC DOANH NGHIỆP BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐƯỜNG SẮT SAU CỔ PHẦN HĨA TẠI TỔNG CƠNG TY ĐƯỜNG SẮT VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - NĂM 2022 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Xuân Hoan Phản biện 1: PGS TS Ngô Phúc Hạnh Phản biện 2: PGS TS Mai Ngọc Anh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 3B, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 10h30’ ngày 14 tháng năm 2022 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực chủ trương, đường lối sách Đảng Nhà nước hội nhập với kinh tế giới, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (DNNN) phương thức chủ yếu trình đổi mới, xếp, chuyển đổi sở hữu khu vực kinh tế nhà nước, tạo sân chơi bình đẳng DNNN doanh nghiệp dân doanh Trong trình xếp, đổi mới, Chính phủ hành Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 phê duyệt Đề án “Tái cấu doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2011-2015”, Quyết định số 707/QĐ-TTg ngày 25/5/2017 phê duyệt Đề án “Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2016 - 2020” với mục tiêu thực xếp, cổ phần hóa, thối vốn nhà nước để doanh nghiệp nhà nước có cấu hợp lý hơn, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt; cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích thiết yếu cho xã hội; quốc phòng, an ninh; lĩnh vực độc quyền tự nhiên; ứng dụng công nghệ cao, đầu tư lớn, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác không đầu tư Kết thực cổ phần hóa DNNN giai đoạn 2011 - 2020 đạt 650 doanh nghiệp (trong giai đoạn 2011-2015 cổ phần hóa 488 doanh nghiệp, chiếm 75%) với tổng quy mô vốn nhà nước xác định lại đạt 394.431,74 tỷ đồng; tổng số thu từ cổ phần hóa, thối vốn đạt 296.204,15 tỷ đồng (trong tổng thu giai đoạn 2016 - 2020 gấp 2,8 lần giai đoạn 2011-2015) Việc cổ phần hoá tổng công ty doanh nghiệp Nhà nước quy mô lớn tạo điều kiện giúp doanh nghiệp đổi phương thức quản lý, huy động vốn đầu tư, thu hút nhà đầu tư chiến lược nước, đổi phương thức quản lý, nâng cao lực cạnh tranh điều kiện hội nhập Tổng công ty Đường sắt Việt Nam (Tổng công ty ĐSVN) công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu, thuộc loại hình cơng ty mẹ nhóm cơng ty mẹ - công ty Ngày 20/01/2013, Thủ tướng ban hành Quyết định số 198/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tái cấu Tổng công ty ĐSVN giai đoạn 2012-2015 với mục tiêu đảm bảo Tổng cơng ty ĐSVN có cấu hợp lý, tập trung vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh vận tải đường sắt; nâng cao sức cạnh tranh hiệu sản xuất kinh doanh; làm tốt vai trò nòng cốt để ngành đường sắt Việt Nam phát triển nhanh, bền vững; góp phần thúc đẩy nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội quốc phòng, an ninh Theo phương án xếp, đổi doanh nghiệp trực thuộc Đường sắt Việt Nam giai đoạn 2012 - 2015, 20 doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng (KCHT) đường sắt quốc gia, 04 doanh nghiệp vận tải đường sắt, khí đường sắt giữ ngun mơ hình công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước thành viên Tổng công ty ĐSVN nắm giữ 100% vốn điều lệ Tuy nhiên, đến cuối năm 2015, chấp thuận cấp có thẩm quyền, Tổng cơng ty ĐSVN thực cổ phần hóa 20 doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt Với tổng số vốn điều lệ 20 doanh nghiệp 339.871.720.000 đồng, Tổng công ty ĐSVN nắm giữ 51% vốn điều lệ, trung bình đạt 54%, bán cơng chúng tổng cộng 46%, thu từ cổ phần hoá đạt 156.549.540.000 đồng Ngay sau chuyển đổi sang loại hình doanh nghiệp mới, doanh nghiệp Tổng công ty ĐSVN cổ phần hóa nói chung doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo trì KCHT đường sắt nói riêng gặp nhiều khó khăn việc tổ chức hoạt động theo mơ hình Theo kết đánh giá, xếp loại doanh nghiệp cơng bố năm 2016, có 17/20 doanh nghiệp hoàn thành tốt nhiệm vụ (chiếm 85%), 2/20 doanh nghiệp xếp loại hoàn thành nhiệm vụ (chiếm 10%), 01 doanh nghiệp không đánh giá xếp loại thời điểm báo cáo phải chờ kết kiểm tốn, sốt xét số liệu tài kết luận quan điều tra Thống kê giai đoạn 2016 - 2020, trung bình năm có doanh nghiệp bị xếp loại khơng hồn thành nhiệm vụ, đặc biệt năm 2018 có 02 doanh nghiệp đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ, chiếm 10% tổng số doanh nghiệp Tình hình đặt nhiều vấn đề cần nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác quản lý doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hóa Tổng cơng ty ĐSVN để từ xác định tồn tại, bất cập đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Do đó, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Tổng cơng ty Đường sắt Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: nghiên cứu công tác quản lý doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hóa Trong chủ thể quản lý Tổng cơng ty ĐSVN, đối tượng quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa - Về khơng gian: đơn vị bảo trì KCHT đường sắt thuộc Tổng công ty ĐSVN - Về thời gian: từ năm 2016 - 2020, định hướng mục tiêu quản lý giai đoạn 2021 - 2026 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài đưa hệ thống giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hoá Để đạt mục tiêu trên, nhiệm vụ đề tài là: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp nói chung quản lý doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hố nói riêng - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hố, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hóa Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Đề nghiên cứu đề tài chọn, tác giả luận văn sử dụng phương pháp luận biện chứng vật Chủ nghĩa Mác-Lênin Đây phương pháp chủ đạo xuyện suốt tồn q trình nghiên cứu luận văn, để đưa nhận định, kết luận khoa học, đảm bảo tính khách quan, chân thực Từ phương pháp luận chung đó, tác giả luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, phù hợp với nội dung nghiên cứu, như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, logic, lịch sử, so sánh, đối chiếu v.v… nhằm làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Trong đó: - Phương pháp phân tích, logic, tổng hợp sử dụng toàn nội dung luận văn - Phương pháp lịch sử sử dụng nội dung nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển Tổng công ty ĐSVN qua thời kỳ; trình hình thành phát triển doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt trước sau cổ phần hoá - Phương pháp so sánh sử dụng nội dung nghiên cứu mơ hình thực tiễn quản lý doanh nghiệp cổ phần Tập đoàn hoặc Tổng công ty nhà nước - Phương pháp thống kê sử dụng phần đánh giá thực trạng quản lý doanh nghiệp cổ phần thực bảo trì KCHT đường sắt Tổng cơng ty ĐSVN nẵm giữ cổ phần chi phối; đánh giá kết hoạt động doanh nghiệp cổ phần thực bảo trì KCHT đường sắt giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2026 Những phương pháp nghiên cứu đại bảo đảm độ tin cậy kết nghiên cứu luận văn Những đóng góp Luận văn Đề tài nghiên cứu bối cảnh việc quản lý doanh nghiệp, đặc biệt quản lý doanh nghiệp nhà nước sau thực cổ phần hóa vào hoạt động theo mơ hình vấn đề quan tâm Luận văn đóng góp số thành tựu cho khoa học quản lý sau: Thứ nhất, luận văn cơng trình nghiên cứu tổng thể vấn đề lý luận doanh nghiệp cổ phần có phần vốn góp nhà nước hệ thống văn pháp lý nhà nước, văn quy phạm nội Tổng công ty ĐSVN áp dụng công ty cổ phần có phần vốn nhà nước chiếm tỷ lệ chi phối (trên 50%) Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác quản lý, sử dụng phần vốn nhà nước hoạt động SXKD doanh nghiệp bảo trì KCHT sau cổ phần hố để nhận diện hạn chế, bất cập công tác quản lý Thứ ba, sở phân tích thực trạng việc quản lý doanh nghiệp cổ phần bảo trì KCHT đường sắt, nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác quản lýdoanh nghiệp cổ phần bảo trì KCHT đường sắt Thứ tư, luận văn tài liệu tham khảo cho nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm tới chủ đề Kết cấu Luận văn Cấu trúc luận văn gồm nội dung sau: Chương Cơ sở khoa học quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Chương Thực trạng công tác quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Tổng cơng ty Đường sắt Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Tổng cơng ty Đường sắt Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ CÁC DOANH NGHIỆP BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐƯỜNG SẮT SAU CỔ PHẦN HÓA 1.1 Tổng quan doanh nghiệp sau cổ phần hóa doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa 1.1.1.Tổng quan doanh nghiệp doanh nghiệp sau cổ phần hóa 1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp Trong kinh tế nào, doanh nghiệp đơn vị sở, tế bào tế tạo cải vật chất cho xã hội, trực tiếp phối hợp yếu tố sản xuất cách hợp lý nhằm tạo sản phẩm hoặc dịch vụ cách có hiệu Cùng với q trình phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật công nghệ thơng tin, hình thức tổ chức doanh nghiệp ngày đa dạng loại hình sở hữu doanh nghiệp ngày phong phú Do đó, đứng quan điểm khác định nghĩa doanh nghiệp khác nhau: Theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 “Doanh nghiệp tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, thành lập đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh” Luật quy định có bốn loại hình doanh nghiệp gồm: Doanh nghiệp tư nhân, Công ty trách nhiệm hữu hạn (TNHH), Công ty cổ phần, Công ty hợp danh Từ phân tích đây, hiểu doanh nghiệp đơn vị kinh tế, quy tụ phương tiện tài chính, vật chất người nhằm thực hoạt động sản xuất, cung ứng, tiêu thụ sản phẩm hoặc dịch vụ, sở tối đa hóa lợi ích người tiêu dùng, thơng qua tối đa hóa lợi chủ sở hữu, đồng thời kết hợp cách hợp lý mục tiêu xã hội quản lý nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp sau cổ phần hoá Trong q trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khơng thể khơng tránh khỏi trường hợp có biến động thành viên, cổ đông công ty Pháp luật doanh nghiệp dự liệu trường hợp nên quy định doanh nghiệp chuyển đổi loại hình cho phù hợp với thực tế mà chấm dứt hoạt động doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp Trong trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp không tránh khỏi trường hợp có biến động thành viên, cổ đơng công ty Pháp luật doanh nghiệp xây dựng bao trùm tình việc quy định doanh nghiệp chuyển đổi loại hình cho phù hợp với thực tế mà khơng phải chấm dứt hoạt động doanh nghiệp thành lập doanh nghiệp Mỗi loại hình doanh nghiệp có ưu, nhược điểm riêng phù hợp với quy mô trình độ phát triển định Hầu hết doanh nghiệp lớn hoạt động với tư cách công ty Theo Luật Doanh nghiệp năm 2020, Công ty TNHH thành viên doanh nghiệp tổ chức hoặc cá nhân làm chủ sở hữu Chủ sở hữu công ty chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn điều lệ công ty Công ty TNHH hai thành viên trở lên doanh nghiệp có từ 02 đến 50 thành viên tổ chức, cá nhân Thành viên chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn góp vào doanh nghiệp Nhược điểm lớn Công ty TNHH không phát hành cổ phần để huy động nguồn lực từ bên ngồi Khi Cơng ty TNHH tiến hành phát hành cổ phần cơng chúng, q trình cổ phần hố doanh nghiệp chuyển đổi mơ hình hoạt động theo hình thức cơng ty cổ phần Theo Luật Doanh nghiệp năm 2020 “Cơng ty cổ phần pháp nhân có trách nhiệm hữu hạn, thành lập tồn độc lập so với chủ thể sở hữu Vốn điều lệ công ty chia thành phần gọi cổ phần phát hành cổ phiếu để huy động vốn tham gia nhà đầu tư Công ty cổ phần tổ chức kinh tế; đặt tên riêng, có tài sản trụ sở giao dịch; cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực hoạt động kinh doanh” 1.1.1.3 Đặc điểm doanh nghiệp sau cổ phần hoá Doanh nghiệp sau cổ phần hố loại hình doanh nghiệp mà có kết hợp ba loại lợi ích: cổ đông (chủ sở hữu), hội đồng quản trị (HĐQT) nhà quản lý Theo truyền thống, cổ động kiểm sốt tồn định hướng, sách hoạt động công ty Cổ đông bầu HĐQT, sau HĐQT lựa chọn ban quản lý Các nhà quản lý quản lý hoạt động công ty theo cách thức mang lại lợi ích tốt cho cổ đông Theo Luật Doanh nghiệp năm 2020, công ty cổ phần có đặc điểm sau: Thứ nhất, số lượng thành viên tối thiểu 03 cổ đông Cổ đơng cá nhân hoặc tổ chức Công ty cổ phần không bị giới hạn số lượng tối đa cổ đông công ty, cơng ty có 100 cổ đơng, 1000 cổ đông… Thứ hai, cổ đông chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn góp vào doanh nghiệp, chịu trách nhiệm vô hạn doanh nghiệp tư nhân hay thành viên công ty hợp danh Thứ ba, vốn điều lệ công ty cổ phần chia thành cổ phần Vốn điều lệ Vốn điều lệ công ty cổ phần thời điểm đăng ký thành lập doanh nghiệp tổng giá trị mệnh giá cổ phần loại đăng ký mua ghi Điều lệ công ty Thứ tư, chuyển nhượng vốn, cổ đơng cơng ty cổ phần có quyền tự chuyển nhượng số cổ phần sở hữu cho cá nhân tổ chức khác trừ trường hợp: (i) thời hạn 03 năm, kể từ ngày công ty cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, cổ đơng sáng lập có quyền tự chuyển nhượng cổ phần cho cổ đơng sáng lập khác chuyển nhượng cổ phần phổ thơng cho người cổ đông sáng lập chấp thuận Đại hội đồng cổ đông; (ii) trường hợp Điều lệ cơng ty có quy định hạn chế quyền chuyển nhượng cổ phần Trường hợp này, quy định có hiệu lực nêu rõ cổ phiếu cổ phần tương ứng 1.1.1.4 Cơ cấu tổ chức doanh nghiệp sau cổ phần hoá Cơ cấu tổ chức cấu trúc nhằm xác định cách thức hoạt động tổ chức, xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm phận chức cấp máy quản lý nhằm đảm bảo việc quản lý, vận hành doanh nghiệp đạt mục tiêu Trong cấu tổ chức doanh nghiệp, phận quản trị cấp cao, cịn có phịng ban chức năng, đơn vị, phân xưởng sản xuất Đứng đầu phòng, ban chức năng, phân xưởng sản xuất nhà quản lý bậc trung quản lý cấp sở quản lý cấp cao phân cấp, trao quyền quản lý 1.1.2 Tổng quan doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Tổng cơng ty ĐSVN thực cổ phần hóa 20 doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt vào cuối năm 2015 Tổng số vốn điều lệ 20 doanh nghiệp 339.871.720.000 đồng, Tổng công ty ĐSVN nắm giữ cổ phần chi phối với tỷ lệ sở hữu trung bình đạt 54%, bán cơng chúng tổng cộng 46%, thu từ cổ phần hoá đạt 156.549.540.000 đồng Theo Luật Doanh nghiệp 2020 “Doanh nghiệp nhà nước bao gồm doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 50% vốn điều lệ, tổng số cổ phần có quyền biểu theo quy định Điều 88 Luật này” Sau cổ phần hoá, mặc dù doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước, theo quy định, doanh nghiệp vào hoạt động theo mơ hình cơng ty cổ phần chịu điều chỉnh Luật Doanh nghiệp nói chung pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nói riêng Do đó, chủ thể quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Tổng cơng ty ĐSVN; khách thể quản lý pháp luật doanh nghiệp, quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; đối tượng quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt 1.2 Tổng quan quản lý doanh nghiệp sắt sau cổ phần hóa 1.2.1 Khái niệm quản lý doanh nghiệp Quản lý nhà nước doanh nghiệp tác động có tổ chức quyền lực nhà nước thông qua hệ thống sách kinh tế lên doanh nghiệp nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực phát triển kinh tế để đạt mục tiêu phát triển doanh nghiệp đặt 1.2.2 Đặc điểm, vai trò nguyên tắc quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hoá Đối với doanh nghiệp cổ phần hoạt động theo chế thị trường, quản lý nhà nước có đặc điểm, vai trò sau: Một là, quản lý nhà nước doanh nghiệp phải phù hợp với thể chế kinh tế thị trường, lấy chế thị trường làm tảng để định hướng cho việc áp dụng công cụ quản lý Hai là, việc quản lý doanh nghiệp tiến hành theo phương pháp với công cụ khác với phương pháp công cụ quản lý giai đoạn trước mà doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo mơ hình kinh tế kế hoạch, pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý nhà nước kinh tế tăng cường Ba là, chức quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp sau cổ phần hố nói riêng định hướng mặt chiến lược cho phát triển doanh nghiệp thực gián tiếp qua cơng cụ sách kinh tế vĩ mơ, cơng cụ pháp luật Bốn là, khó khăn, hạn chế nội doanh nghiệp phát sinh, bộc lộ trình sản xuất kinh doanh, cần Nhà nước quản lý, can thiệp, điều tiết Quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hoá phải thực theo nguyên tắc sau: Một là, đầu tư vốn nhà nước để hình thành trì doanh nghiệp khâu, công đoạn then chốt số ngành, lĩnh vực mà thành phần kinh tế khác không tham gia hoặc thuộc diện sách, kiểm tra tính khả thi quy định 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hố 1.2.4.1 Nhóm nhân tố bên ngồi Nhân tố bên pháp luật quy định pháp lý đầu tư quản lý vốn nhà nước, tình hình kinh tế trị xã hội Việt Nam giới, xu hội nhập sâu v.v có ảnh hưởng lớn đến quản lý doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nhà nước thực hiên chuyển đổi sang mơ hình cơng ty cổ phần nói riêng 1.2.4.2 Nhóm nhân tố bên Gánh nặng máy cồng kềnh công nghệ lạc hậu tổng công ty cung công ty cổ phần nhân tố gây khó khăn cho cơng tác quản lý công ty cổ phần mang lại hiệu cao Năng lực tinh thần trách nhiệm nhà quản lý nguyên nhân quan trọng cho kết hoạt động quản lý Cơ cấu tuyển dụng đề bạt cán quản lý chưa thực dân chủ, số lãnh đạo phận chuyên môn không đủ kiến thức chuyên môn quản lý 1.3 Kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hóa số Tổng công ty nhà nước học cho Tổng công ty ĐSVN quản lý doanh nghiệp bảo trì KCHTĐS sau cổ phần hóa 1.3.1 Kinh nghiệm Tập đồn Cơng nghiệp - Than Khống sản Việt Nam Về chủ sở hữu, Nhà nước chủ sở hữu TKV, Ủy ban QLVNN thực quyền, nghĩa vụ Cơ quan đại diện chủ sở hữu TKV theo thẩm quyền Hội đồng thành viên Tập đoàn đại diện chủ sở hữu nhà nước trực tiếp Tập đoàn, giao thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước Tập đoàn theo Điều lệ tổ chức hoạt động Tập đồn pháp luật có liên quan Trong quan hệ với doanh nghiệp cổ phần hoá có phần vốn góp nhà nước, Tập đồn thực quyền nghĩa vụ quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp khác sau: (i) Hội đồng thành viên TKV thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu doanh nghiệp TKV đầu tư toàn vốn điều lệ phần vốn góp TKV doanh nghiệp khác; (ii) Quyền nghĩa vụ TKV quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp khác Hội đồng thành viên TKV thực bao gồm nội dung: Quyết định đầu tư, góp vốn; đầu tư tăng vốn, giảm vốn đầu tư, vốn góp theo quy định pháp luật có liên quan Điều lệ doanh nghiệp có vốn góp TKV Trên sở báo cáo tài 10 báo cáo khác doanh nghiệp, Người đại diện có trách nhiệm lập Hồ sơ doanh nghiệp, lập báo cáo số tiêu tài quý, năm bao gồm phần phân tích đánh giá tình hình quản lý, sử dụng vốn doanh nghiệp, khả toán, kết kinh doanh, việc phân chia lợi tức quyền lợi khác, kiến nghị đề xuất biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nhằm phát huy có hiệu vốn TKV doanh nghiệp khác để trình Hội đồng thành viên phê duyệt 1.3.2 Kinh nghiệm Tổng công ty Hàng Hải Việt Nam Tổng công ty Hàng hải Việt Nam thành lập theo Quyết định số 250/TTg Thủ tướng Chính phủ Tổng cơng ty có 24 doanh nghiệp thành viên (22 công ty nhà nước, công ty cổ phần), 09 công ty liên doanh, đội tàu 49 tổng trọng tải khoảng 400.000 DWT, tuổi trung bình 21,5 năm, hệ thống cảng biển với 6.900 m cầu bến, số vốn nhà nước gần 1.500 tỷ đồng Tổng công ty thực nhiệm vụ chủ yếu sau: Kinh doanh vận tải đường biển, đường thủy, đường bộ, đa phương thức; Khai thác cảng biển, cảng sông; Kinh doanh kho, bãi, dịch vụ logistics; đại lý môi giới cung ứng dịch vụ hàng hải; cung ứng tàu biển; dịch vụ lai dắt tàu biển, tàu sơng, đưa đón thuyền viên dịch vụ hỗ trợ hoạt động đường thủy 1.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hóa Tổng cơng ty Tổng cơng ty Đường sắt Việt Nam Qua nghiên cứu số kinh nghiệm thành cơng Tập đồn Cơng nghiệp - Than Khống sản Việt Nam Tổng cơng ty Hàng Hải Việt Nam việc quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hố, rút số học kinh nghiệm cho Tổng công ty ĐSVN sau: Một tái cấu Công ty mẹ Cổ phần hố Cơng ty mẹ để vào hoạt động theo mơ hình cơng ty cổ phần, quản lý cơng ty theo hình thức đầu tư tài thông qua người đại diện phần vốn nhằm tối ưu hiệu hoạt động Tập đoàn, tối đa hoá hiệu sử dụng vốn mà Chủ sở hữu Nhà nước đầu tư vào Tập đoàn Hai xây dựng quy chế, chế quản lý điều hành minh bạch, hiệu Chú trọng xây dựng Điều lệ tổ chức hoạt động, quy chế hoạt động Hội đồng thành viên, Ban lãnh đạo điều hành, quy chế quản lý đầu tư xây dựng, quy chế quản trị chi phí, quy chế quản lý nợ, quy chế quản lý tài sản, quy chế tài Ba xây dựng chế kiểm sốt hoạt động người quản lý Quy chế quản lý người đại diện phần vốn, Ban kiểm soát Tổng cong ty cơng ty có vốn góp TKV; Thành lập ban Pháp chế quản trị rủi ro hệ thống ban chức TKV 11 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DOANH NGHIỆP BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐƯỜNG SẮT SAU CỔ PHẦN HĨA TẠI TỔNG CƠNG TY ĐƯỜNG SẮT VIỆT NAM 2.1 Khái quát doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng sau cổ phần hoá Tổng công ty Đường sắt Việt Nam 2.1.1 Khái quát Tổng công ty Đường sắt Việt Nam Tổng công ty ĐSVN cơng ty mẹ nhóm cơng ty mẹ công ty Tổng công ty Đường sắt Việt Nam, chuyển đổi từ công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ làm chủ sở hữu theo Quyết định số 973/QĐ-TTg ngày 25/6/2010 Thủ tướng Chính phủ, hoạt động phù hợp với Luật Đường sắt, Luật Doanh nghiệp, Luật Quản lý, sử dụng vốn, quy định pháp luật có liên quan Nghị định số 11/2018/NĐ-CP ngày 16/01/2018 Thủ tướng Chính phủ ban hành Điều lệ Tổ chức hoạt động Năm 2018, Chính phủ thực chuyển giao quyền, trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước Tổng công ty ĐSVN từ Bộ Giao thông vận tải (Bộ GTVT) sang Uỷ ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp (Uỷ ban QLVNN) Về chức năng, Tổng công ty ĐSVN trực tiếp sản xuất, kinh doanh đầu tư tài vào công ty con, công ty liên kết; phối hợp, định hướng hoạt động công ty con, công ty liên kết theo tỷ lệ chiếm giữ vốn điều lệ cơng ty theo quy định pháp luật Điều lệ này; quản lý khai thác có hiệu quỹ nhà, quỹ đất Nhà nước giao hoặc cho thuê; tổ chức cứu hộ, cứu nạn, đảm bảo an ninh, trật tự, an tồn giao thơng vận tải đường sắt theo quy định Theo Nghị định số 11/2018/NĐ-CP, cấu tổ chức Tổng công ty ĐSVN gồm có Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc, Kiểm sốt viên, Các Phó Tổng giám đốc, Kế tốn trưởng, Ban Kiểm tra kiểm toán, máy giúp việc, đơn vị trực thuộc, công ty con, công ty liên kết, công ty tự nguyện tham gia liên kết 2.1.2 Khái quát doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt 2.1.2.1 Quá trình hình thành phát triển Trước thời điểm năm 2015, Tổng công ty ĐSVN quản lý 20 doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt thực nhiệm vụ quản lý, bảo trì, sửa chữa theo cấp kỹ thuật kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia Sau thực cổ phần hoá, doanh nghiệp vào hoạt động theo mơ hình cơng ty cổ phần có phần vốn góp 12 chi phối Tổng cơng ty ĐSVN 2.1.2.2 Ngành nghề kinh doanh máy tổ chức Các công ty Tổng công ty ĐSVN phân khu quản lý theo địa bàn toàn mạng lưới đường sắt quốc gia, doanh nghiệp bảo trì cầu, đường đảm nhiệm phạm vi trung bình 210 km đường sắt, doanh nghiệp bảo trì hệ thống thơng tin tín hiệu đảm nhiệm khối lượng trung bình 628km đường sắt 2.2 Tình hình hoạt động doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa giai đoạn 2016 - 2020 2.2.1 Quy mơ doanh nghiệp bảo trì KCHTĐS sau CPH Về quy mơ vốn, 20 doanh nghiệp bảo trì KCHTĐS có tổng cộng 339.871.720.000 đồng vốn điều lệ, nhóm quản lý cầu đường gồm 15 đơn vị có tổng số vốn điều lệ 254.759.390.000 đồng, trung bình 16.983.959.333 đồng/cơng ty; nhóm TTTH gồm 05 đơn vị có tổng số vốn điều lệ 85.112.330.000 đồng, trung bình 5.674.155.333 đồng/cơng ty Nhìn chung, lượng vốn doanh nghiệp mức thấp, phản ánh lượng tài sản cố định sở hữu hạn chế 2.2.2 Kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp bảo trì KCHTĐS sau CPH Trong giai đoạn 2016 - 2020, nhìn chung tiêu kinh tế phần lớn công ty cổ phần bảo trì KCHT có ổn định tăng trưởng Trong giai đoạn 2016 - 2020, nhìn chung tiêu kinh tế phần lớn cơng ty cổ phần bảo trì KCHT có ổn định tăng trưởng, sản lượng đạt 15.332,2 tỷ đồng tăng trưởng bình quân 6,2%/năm so với kỳ, doanh thu 13.659,3 tỷ đồng tăng trưởng bình quân 5,8%/năm so với kỳ; lợi nhuận sau thuế đạt 820,7 tỷ đồng 2.3 Thực trạng quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa 2.3.1 Thực trạng cơng tác xây dựng định hướng, kế hoạch phát triển, sách phát triển doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Giao thơng vận tải đường sắt đóng vai trị quan trọng hệ thống giao thông vận tải quốc gia Để đáp ứng nhu cầu vận tải ngày cao, Nhà nước có sách đầu tư vào ngành đường sắt nói chung đầu tư nâng cấp, xây dựng kết cấu hạ tầng đường sắt nói riêng theo hưởng cơng nghiệp hóa - đại hóa nhằm ngày đảm nhận khối lượng vận tải hành khách hàng hóa nhiều hơn, tăng thị phần viện tải Theo đó, Tổng cơng ty ĐSVN xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh cho giai đoạn nhằm mục tiêu đại 13 hố hệ thống KCHT đường sắt, qua nâng cao lực bảo trì, xây dựng cơng nghệ cao doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần 2.3.2 Thực trạng Thực trạng quản lý nguồn vốn nghiệp kinh tế Vận tải đường sắt bất lợi hệ thống KCHT lạc hậu, quan tâm đầu tư Do hạn chế lực chạy tàu (đường đơn, tốc độ kỹ thuật không cao), việc khai thác nguồn lực phát triển sản phẩm vận tải có lợi cạnh tranh bị hạn chế, sản phẩm mới, tăng cường có nhiều yếu tố khơng phù hợp khó cạnh tranh, hoặc giá thành vượt giá trị chấp nhận thị trường Kết nối vận tải đường sắt với phương thức vận tải khác nhiều bất cập; đường sắt chưa kết nối với khu cơng nghiệp, cảng biển lớn, bên cạnh đoạn, tuyến kết nối cũ bị dỡ bỏ Trong đó, nguồn vốn bố trí cho đầu tư phát triển KCHT đường sắt thấp so nhu cầu, dự án kéo dài hoặc đình trệ, chưa có bước đột phá tạo đà cho bứt phá phát triển, dẫn tới không đạt mục tiêu, kế hoạch phê duyệt Chiến lược phát triển 2.3.3 Thực trạng xây dựng, tổ chức thực văn pháp luật doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa 2.3.3.1 Xây dựng Điều lệ tổ chức hoạt động doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Tại thời điểm cổ phần hố doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt, Luật Doanh nghiệp năm 2014 ban hành quy định việc thành lập, tổ chức quản lý hoạt động công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân thuộc thành phần kinh tế Tổng công ty ĐSVN nghiên cứu Luật Doanh nghiệp số văn quy phạm pháp luật có liên quan để xây dựng Mẫu Điều lệ Tổ chức Hoạt động cho 20 doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Điều lệ mẫu gồm 10 Chương, 65 Điều bám sát hướng dẫn Luật Doanh nghiệp, đồng thời bổ sung quy định hoạt động Tổ chức Đảng tổ chức đoàn thể khác Điều lệ Chương III Điều lệ gồm có 33 Điều quy định cấu tổ chức quản lý, quản trị kiểm sốt cơng ty cổ phần, phân tách thành nội dung quy định tách biệt Đại hội đồng cổ đông, Hội đồng quản trị, Ban Kiểm soát, Giám đốc máy điều hành Công ty Căn mẫu Điều lệ, 20 cơng ty cổ phần bảo trì KCHT đường 14 sắt xây dựng Điều lệ tổ chức hoạt động theo đặc thù đơn vị lĩnh vực kinh doanh, thông qua phiên họp Đại hội đồng cổ đông 2.3.3.2 Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Căn Luật số 69/2014/QH13 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật số 69/2014/QH13, Luật Doanh nghiệp pháp luật có liên quan, Tổng cơng ty ĐSVN có Quyết định số 197/QĐ-ĐS ngày 08/3/2017 ban hành Quy chế Quản lý người đại diện phần vốn góp Tổng cơng ty ĐSVN đầu tư vào doanh nghiệp khác Quy chế sửa đổi, bổ sung ban hành kèm theo Quyết định số 239/QĐ-ĐS ngày 01/4/2020 Quy chế xây dựng gồm 06 Chương 41 Điều áp dụng Tổng công ty ĐSVN tổ chức, cá nhân liên quan đến phần vốn góp Tổng cơng ty ĐSVN doanh nghiệp khác 2.3.4 Thực trạng máy quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Tổng cơng ty ĐSVN thực vai trị cổ đơng góp vốn chi phối thực "Quyền chi phối" doanh nghiệp khác, bao gồm trong quyền sau đây: Quyền chủ sở hữu doanh nghiệp; quyền cổ đơng, thành viên góp vốn nắm giữ cổ phần, vốn góp chi phối doanh nghiệp; quyền trực tiếp hay gián tiếp bổ nhiệm đa số hoặc tất thành viên Hội đồng quản trị hoặc Hội đồng thành viên, Tổng giám đốc hoặc Giám đốc doanh nghiệp; quyền định phê duyệt, sửa đổi, bổ sung Điều lệ doanh nghiệp; trường hợp chi phối khác theo thỏa thuận Tổng công ty ĐSVN với doanh nghiệp bị chi phối ghi Điều lệ doanh nghiệp bị chi phối 2.3.5 Thực trạng hoạt động kiểm tra, giám sát doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Quy chế giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai tài Cơng ty mẹ - Tổng cơng ty ĐSNV công ty con, công ty liên kết Tổng công ty ĐSVN xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 81/QĐ-ĐS ngày 10/02/2020 thay cho Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 541/QĐ-ĐS ngày 08/5/2015 Quy chế xây dựng gồm Chương 31 Điều làm rõ quy định Tổng công ty thực giám sát tài cơng ty có vốn góp thông qua Người đại diện phần vốn 2.3.6 Thực trạng hoạt động đánh giá, xếp loại doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa 15 Tại Tổng cơng ty ĐSVN, cơng tác đánh giá hiệu hoạt động xếp loại doanh nghiệp người quản lý phần vốn góp quy định Quy chế giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai tài Công ty mẹ - Tổng công ty ĐSNV công ty con, công ty liên kết Tổng công ty ĐSVN xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 81/QĐ-ĐS ngày 10/02/2020 Quy chế quy định rõ cứ, cách thức đánh giá xếp loại doanh nghiệp Người đại diện phần vốn 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Tổng công ty ĐSVN 2.4.1 Những kết đạt Một là, Chiến lược phát triển Giao thông vận tải ĐSVN đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050, phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển ngành GTVT ĐSVN đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, sở pháp lý quan trọng để triển khai xây dựng kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh Tổng cơng ty nói chung 20 doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng nói riêng Hai là, hệ thống văn quản lý nội Tổng công ty ĐSVN xây dựng ban hành kịp thời nhằm đáp ứng yêu cầu đề từ Chủ sở hữu quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp cổ phần Quy chế quản lý người đại diện phần vốn xây dựng, sửa đổi phù hợp theo tình hình thực tế có tính bao qt tương đối tồn diện từ phương diện quy định tiêu chuẩn người đại diện phần vốn, quy trình trao đổi thơng tin, giám sát kiểm tra, đánh giá xếp loại Ngoài ra, đặc thù riêng ngành, số văn quản lý nội khác gắn trách nhiệm người đại diện phần vốn vào việc thực giải pháp, biện pháp đảm bảo an tồn chạy tàu, cơng tác thi đua khen thưởng, cơng tác đồn thể tổ chức trị Ba là, hoạt động xây dựng quy định quản lý nội doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng sau cổ phần hoá thực nghiêm túc, đáp ứng yêu cầu quản lý Điều lệ tổ chức hoạt động doanh nghiệp thường xuyên cập nhật, sửa đổi, bổ sung thông qua phiên họp Hội đồng cổ đông; quy định xin ý kiến Tổng công ty ĐSVN với dự án có tổng mức đầu tư, mua sắm tỷ đồng bước văn hoá số doanh nghiệp Hoạt động quản lý theo mơ hình quản lý bước củng cố chun mơn hố cao Bốn là, máy quản lý doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt xây dựng thể chế hoá quán, tập trung công tác quản lý, giám sát từ Tổng công ty ĐSVN, Người đại diện phần vốn 16 góp, phận quản lý, kiểm sốt 2.4.2 Những hạn chế tồn Một là, tổng vốn SNKT cho cơng tác quản lý, bảo trì, sửa chữa KCHT ĐS giao từ năm 2016 - 2020 12.491,69 tỷ đồng bình quân đạt xấp xỉ 2.500,00 tỷ đồng/năm Tuy nhiên nguồn vốn đảm bảo mức trì trạng thái kỹ thuật KCHTĐS có đạt 38,3% nhu cầu vốn tỉnh đủ định mức kinh tế kỹ thuật Ngoài ra, số năm gần đây, hoạt động giao nguồn nghiệp kinh tế dành cho bảo trì KCHT đường sắt Bộ GTVT Tổng cơng ty ĐSVN cịn nhiều điểm chưa thống dẫn đến việc Tổng công ty ĐSVN đặt hàng với doanh nghiệp bảo trì KCHT bị chậm, gây ảnh hưởng nghiêm trọng tới dòng tiền vào, nhiều doanh nghiệp phải vay trả lương làm gia tăng chi phí tài chính, tiềm ẩn rủi ro tài Hai là, số chế, quy chế, quy định quản lý nội chưa ban hành kịp thời, đồng bộ, phù hợp với mơ hình Tổng cơng ty trình thực tái cấu, ảnh hưởng đến cơng tác điều hành, hiệu hoạt động SXKD chung Tổng công ty Điều gây ảnh hưởng trực tiếp tới công tác quản lý người đại diện phần vốn, hiệu hoạt động người đại diện phần vốn độ trễ công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt Ba là, công tác lãnh đạo, quản lý, quản trị doanh nghiệp số doanh nghiệp cịn yếu kém; cơng tác kiểm tra, giám sát chưa thực tốt, dẫn đến thất thoát, tiểm ẩn rủi ro khoản 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, mặc dù Chính phủ xây dựng Chiến lược phát triển giao thông vận tải đường sắt đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; Quy hoạch tổng thể phát triển đường sắt đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 v.v Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách cho phát triển KCHTĐS khó khăn, nên khơng có dự án triển khai thực hiện, đầu tư cho ngành Đường sắt chiếm tỷ trọng thấp Vốn huy động từ nhà đầu tư bên vào đường sắt hạn chế mức đầu tư cao, thời gian hoàn vốn dài, khả sinh lời thấp đặc biệt chế quản lý, khai thác tài sản KCHT ĐS nhà Nước đầu tư chưa rõ ràng Hai là, nguồn lực quan đại diện chủ sở hữu hạn chế nên vi phạm pháp luật, rủi ro, yếu kém, thua lỗ doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hoá chưa phát kịp thời xử lý nghiêm Ba là, hoạt động giám sát kiểm tra, đánh giá xếp loại người đại 17 diện phần vốn góp doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt cịn tồn hạn chế; tần suất tra kiểm tra chưa kịp thời đặc điểm trải rộng, trải dài ngành đường sắt Ngoài ra, hoạt động tổng hợp văn quy phạm pháp luật để xây dựng ban hành văn quản lý nội áp dụng đối doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hố nhằm tuân thủ quy định pháp luật, đặc biệt doanh nghiệp có phần vốn góp nhà nước, đồng thời góp phần nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Cơng ty mẹ doanh nghiệp CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐƯỜNG SẮT SAU CỔ PHẦN HĨA TẠI TỔNG CƠNG TY ĐƯỜNG SẮT VIỆT NAM 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa giai đoạn 2021 - 2026 3.1.1 Định hướng phát triển doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Quy hoạch mạng lưới đường sắt thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng phủ phê duyệt ban hành Quyết định số 1769/QĐ-TTg ngày 19/10/2021 Mục tiêu đến năm 2030 Quy hoạch cải tạo nâng cấp để khai thác có hiệu tuyến đường sắt có, kết nối thơng suốt tuyến đường sắt liên vận quốc tế; hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư, thu xếp nguồn lực để khởi công số tuyến đường sắt ưu tiên tuyến đường sắt tốc độ cao Bắc - Nam, tuyến kết nối cảng biển cửa ngõ quốc tế, sân bay quốc tế, đường sắt đầu mối thành phố lớn, nghiên cứu để triển khai tuyến đường sắt Thành phố Hồ Chí Minh - Cần Thơ 3.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Trong giai đoạn 2021 - 2026, Tổng cơng ty ĐSVN đặt mục tiêu phát triển tổng mục tiêu cụ thể sau: Thứ nhất, đổi sáng tạo, điều chỉnh linh hoạt cấu, qui mô tổ chức sản xuất, nâng cao chất lượng quản trị doanh nghiệp, khai thác có hiệu nguồn lực doanh nghiệp nâng cao suất lao động, đảm bảo phát triển Tổng công ty ĐSVN bền vững bước đại; phấn đấu thực đạt vượt tiêu cấp có thẩm quyền giao, hoàn thành nghĩa vụ nộp ngân sách Nhà nước; đảm bảo đủ việc làm, nâng cao đời sống người lao động Thứ hai,tập trung nguồn lực nâng cao hiệu công tác tổ chức 18 quản lý, khai thác kinh doanh kết cấu hạ tầng đường sắt, tổ chức điều hành hệ thống giao thông vận tải đường sắt Thứ ba, tạo phát triển mang tính đột phá, mạnh mẽ sản xuất kinh doanh, đảm bảo kinh doanh có hiệu góp phần bảo tồn phát triển vốn Nhà nước đầu tư vào Tổng công ty Thứ tư, giá trị sản lượng doanh thu tăng bình quân hàng năm so năm trước liền kề từ 12% trở lên đó, Cơng ty mẹ - Tổng công ty ĐSVN phải đạt mục tiêu doanh thu tăng bình quân hàng năm so năm trước liền kề từ 8% trở lên, hàn thành nghĩa vụ nộp ngân sách Nhà nước; doanh nghiệp bảo trì KCHT phải đạt mục tiêu giá trị sản lượng doanh thu tăng bình quân hàng năm so năm trước liền kề từ 14% trở lên Thứ năm, bảo toàn phát triến vốn góp Tổng cơng ty ĐSVN công ty con, công ty liên kết 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Xây dựng kế hoạch SXKD có tính khả thi, chiến lược đầu tư phải mang lại hiệu tăng suất lao động, nâng cao hiệu SXKD doanh nghiệp bảo trì KCHT sau cổ phần hố Hội đồng thành viên Tổng cơng ty ĐSVN cần đưa mục tiêu tổng thể mục tiêu cụ thể chiến lược phát triển, kế hoạch sản xuất kinh doanh đầu tư phát triển doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hoá: (i) Xác định rõ mục tiêu quản lý công ty cổ phần quản lý hiệu phần vốn góp vào cơng ty cổ phần; (ii) Nguồn vốn đầu tư vào công ty cổ phần từ nhiều nguồn có nguồn vốn nhà nước trách nhiệm quản lý phần vốn đầu tư cho công ty cổ phần, trách nhiệm với cổ đơng có cổ đơng đặc biệt nhà nước; iii) đầu tư vào doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo trì KCHT đường sắt, khơng đầu tư vào lĩnh vực khác chứng khoán, bất động sản hoạt động hợp tác kinh doanh khơng có đăng ký kinh doanh Tổng công ty ĐSVN; (iv) bám sát định hướng chương trình hành động Quy hoạch tổng thể phát triển mạng lưới đường sắt giai đoạn 2021 - 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1769/QĐ-TTg ngày 19/10/2021 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, văn quy phạm nội quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa 19 Tổng cơng ty ĐSVN cần thường xun rà sốt hệ thơng văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động quản lý vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp để kịp thời xây dựng văn quy phạm nội bộ, bổ sung, điều chỉnh văn khơng cịn hiệu lực thi hành Ngoài ra, để phát huy vai trò quan giao quản lý vốn nhà nước, Tổng công ty ĐSVN cần xây dựng hệ thống văn quản lý nội liên quan đến hoạt động đầu tư chiến lược kinh doanh Tổng công ty; công tác quản lý hoạt động đấu thầu, mua sắm trang thiết bị, tốn cơng trình; sách qn tồn diện để phát triển bền vững doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hóa Chính sách Tổng cơng ty ĐSVN quản lý doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hóa cần có hài hòa với đơn vị trực thuộc gồm Chi nhành Khai thác đường sắt, Xí nghiệp Đầu máy, doanh nghiệp khối vận tải Sự chia sẻ, hỗ trợ đơn vị phải xem xét đến yếu tố phù hợp nhằm mang lại hiệu cao nhất, phù hợp với đặc thù tổ chức vận hành tập trung hệ thống đường sắt 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực máy quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Một là, tăng cường cơng tác kiểm tra thường xuyên Một nghĩa vụ Người đại diện phần vốn góp Tổng cơng ty ĐSVN doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt thường xuyên theo dõi, thu thập thông tin tình hình hoạt động kết SXKD; giám sát tình hình tài chính; gửi báo cáo định kỳ (quý, năm), báo cáo bất thường báo cáo đột xuất theo yêu cầu Hội đồng thành viên Tổng cơng ty, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Do đó, cần đề cao vai trò, chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt, coi mắt xích quan trọng hệ thống, máy quản lý Tổng công ty ĐSVN Hai là, tăng cường giám sát trực tiếp Đây việc kiểm tra, tra trực tiếp doanh nghiệp thực khoảng thời gian định hàng tháng, hàng quý hay hàng năm, phịng ban chức cơng ty cổ phần phải báo cáo chi tiết kế hoạch kinh doanh, doanh thu, lợi nhuận với phòng ban chức tổng công ty Giám sát trực tiếp bao gồm việc thuê đơn vị kiểm toán độc lập đến để làm rõ ràng minh bạch hệ thống tài doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt, qua đưa khuyến nghị với Tổng công ty ĐSVN 20 Ba là, tăng cường kiểm tra giám sát đột xuất Tổ chức đoàn kiểm tra đột xuất doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt thấy có dấu hiệu bất thường Đây việc làm không thường xuyên, cần thiết nhằm tránh rủi ro cho vốn đầu tư Bốn là, nâng cao vai trò hiệu hoạt động kiểm toán nội Kiểm toán nội hoạt động đảm bảo tư vấn độc lập, khách quan nhằm gia tăng giá trị giải hoạt động Tổng cơng ty ĐSVN Kiểm tốn nội giúp tổ chức đạt mục tiêu đề thơng qua việc áp dụng phương pháp có hệ thống quy tắc nhằm đánh giá nâng cao hiệu quản lý rủi ro, kiểm soát quy trình quản trị Tổng cơng ty ĐSVN Nhiệm vụ Ban Kiểm tra Kiểm toán đưa đánh giá khách quan, độc lập hệ thống, tổ chức SXKD quy trình để đảm bảo tính tồn vẹn thơng tin tài kế tốn, vấn đề liên quan đến trình kinh doanh, sản xuất, ngăn ngừa rủi ro gian lận 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hoá Đề cao vai trò, chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ, thường xuyên doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt, coi mắt xích quan trọng hệ thống, máy quản lý Tổng công ty ĐSVN Tăng cường công tác kiểm tra thường xuyên, giám sát trực tiếp, kiểm tra đột xuất nâng cao vai trị hiệu hoạt động kiểm tốn nội 3.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá, xếp loại, cơng bố thơng tin, chấp hành sách pháp luật doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hố Cơng bố thơng tin doanh nghiệp yêu cầu bắt buộc theo quy định Điều 20 Nghị định 47/2021/NĐ-CP Việc công bố thơng tin doanh nghiệp phải đầy đủ, xác kịp thời theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm yêu cầu công khai, minh bạch hoạt động doanh nghiệp Người đại diện phần vốn góp Tổng công ty ĐVSN doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt phải nắm bắt rõ thực thi văn quy phạm pháp luật ban hành, tổng hợp danh mục văn hành theo nhóm đặc biệt sách quản lý nhà nước doanh nghiệp Để đạt mục tiêu này, cần triển khai khoá đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ quản lý, sách pháp luật dành riêng cho nhà quản lý; hoặc thiết lập kênh cập nhật văn quy phạm pháp luật trực tiếp từ Tổng công ty ĐSVN tới người đại diện phần vốn thuê dịch vụ tư vấn pháp luật, phát hành 21 tin chuyên đề gửi trực tiếp tới người đại diện phần vốn v.v 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 3.3.1 Đối với Uỷ ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Một là, kịp thời xây dựng ban hành quy định quản lý nội Ủy ban QLVNN Chính phủ giao thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ phần vốn nhà nước đầu tư công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên theo quy định pháp luật Kể từ thời điểm Chính phủ ban hành Nghị định số 131/NĐ-CP việc thành lập Ủy ban QLVNN, Tổng công ty ĐVSN chuyển đơn vị chủ quản từ Bộ GTVT Uỷ ban QLVNN Để phát huy vai trò quan đại diện chủ sở hữu nhà nước, Uỷ Ban QLVNN cần thường xuyên rà soát hệ thống văn quy phạm nội để kịp thời xây dựng văn cịn thiếu, hoặc khơng cịn phù hợp, tránh tình trạng chậm trễ việc xây dựng ban hành văn quản lý Quy chế kiểm tra, giám sát doanh nghiệp có vốn nhà nước Ủy ban QLVNN làm đại diện chủ sở hữu Quy chế Uỷ ban QLVNN xây dựng ban hành kèm theo Quyết định số 397/QĐ-UBQLV ngày 31/8/2021 Quy chế Luật 69/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Hai là, Uỷ ban QLVNN cần kiến nghị với Chính phủ, Quốc hội ban hành quy định đặc thù nhằm cho phép doanh nghiệp trực thuộc Uỷ ban thuận tiện việc nhận kế hoạch, lập dự toán toán nguồn SNKT từ Bộ quản lý chuyên ngành theo cách thức trước thời điểm chuyển Uỷ ban, qua tránh khó khăn năm gần doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt khơng có tiền trả lương bảo dưỡng định kỳ KCHT phục vụ chạy tàu Ba là, kiến nghị Chính phủ đơn đốc đơn vị liên quan khẩn trương thực giải pháp để thực hố sách, chiến lược phát triển KCHT đường sắt, đặc biệt Quy hoach tổng thể phát triển mạng lưới đường sắt giai đoạn 2021 - 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1769/QĐ-TTg ngày 19/10/2021 3.3.2 Đối với Tổng công ty Đường sắt Việt Nam Một là, thành lập phận kiểm toán độc lập thực chức kiểm tra, xác minh tính trung thực báo cáo tài chính, kiểm tốn quy trình hoạt động động doanh nghiệp để từ cung cấp thơng tin xác tình hình tài chính, hiệu hoạt động doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau 22 cổ phần hoá Đây phần gồm kiểm toán viên thực kiểm toán theo yêu cầu Hội đồng thành viên hoặc Tổng Giám đốc Tổng công ty ĐVSN Hai là, kiện định giải trình với Thủ tướng Chính phủ quan có thẩm quyền tính chất đặc thù vận hành hệ thống đường sắt nhằm thuyết phục Thủ tướng cho phép chuyển đổi đơn vị chủ quản hoặc ban hành biệt lệ giao dự tốn phục vụ cơng tác bảo trì KCHT đường sắt cho Tổng cơng ty ĐSVN./ Ba là, kiến nghị cấp có thẩm quyền thực giải pháp để thực hố sách, chiến lược phát triển KCHT đường sắt, đặc biệt Quy hoach tổng thể phát triển mạng lưới đường sắt giai đoạn 2021 - 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1769/QĐ-TTg ngày 19/10/2021 23 KẾT LUẬN Tái cấu doanh nghiệp nhà nước chủ trương đắn, phù hợp với xu hội nhập tồn cầu hố Doanh nghiệp nhà nước giữ lại lĩnh vực kinh doanh cốt lõi thuộc mạnh ngành nghề, nhiệm vụ cung cấp dịch vụ an sinh, nghĩa vụ xã hội Doanh nghiệp sau thực cổ phần hoá chủ động xếp lại mơ hình tổ chức hoạt động cho phù hợp với mơ hình cơng ty cổ phần nhằm khai thác triệt để chức ngành nghề có, xem xét bỏ chức ngành nghề khơng cịn phù hợp, đáp ứng yêu cầu mở rộng quy mô hoạt động sản xuất kinh doanh năm Công ty Trên phương diện quản lý vĩ mơ, nhà nước thực vai trị quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung thực vai trò quản lý phần vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp nói riêng Nội dung quản lý doanh nghiệp tập trung vào xây dựng ban hành hệ thống văn pháp lý quản lý, tổ chức máy quản lý; xây dựng thực thi chiến lược, kế hoạch phát triển oanh nghiệp, tổ chức tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động doanh nghiệp để kiểm sốt tốt hoạt động doanh nghiệp, bảo toàn phát triển phần vốn góp nhà nước doanh nghiệp Với vai trị cơng ty mẹ mơ hình Cơng ty mẹ - cơng ty con, Tổng cơng ty ĐSVN thực quản lý doanh nghiệp bảo trì KCHT đường sắt sau cổ phần hố cách hiệu quả, tuân thủ quy định pháp luật Các doanh nghiệp sau cổ phần hoá bước làm chủ mơ hình quản lý mới, phát huy ưu điểm công ty cổ phần hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời bước khắc phục tồn tại, hạn chế trình chuyển đổi Quản lý công ty cổ phần Tổng công ty ĐSVN có ý nghĩa to lớn, khơng vấn đề sống cịn doanh nghiệp mà cịn sở để Tổng cơng ty phát triển lên tầm cao mới, đáp ứng yêu cầu Nhà nước đặt bảo đảm hoạt động giao thông vận tải đường sắt thông suốt, trật tự, an tồn, xác hiệu quả; phục vụ nhu cầu lại thuận tiện người dân, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh bảo vệ môi trường 24 ... nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa Tổng công ty Đường sắt Việt Nam Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý doanh nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt sau cổ phần hóa. .. hóa Tổng cơng ty Đường sắt Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ CÁC DOANH NGHIỆP BẢO TRÌ KẾT CẤU HẠ TẦNG ĐƯỜNG SẮT SAU CỔ PHẦN HÓA 1.1 Tổng quan doanh nghiệp sau cổ phần hóa doanh nghiệp bảo trì. .. nghiệp bảo trì kết cấu hạ tầng sau cổ phần hoá Tổng công ty Đường sắt Việt Nam 2.1.1 Khái quát Tổng công ty Đường sắt Việt Nam Tổng công ty ĐSVN cơng ty mẹ nhóm cơng ty mẹ công ty Tổng công ty Đường