PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Công chức có vai trò rất quan trọng trong việc hoạch định, triển khai và tổ chức thực hiện chính sách của Đảng, Nhà nước; quyết định sự thành công hay thất bại của đường lối, chính sách do cơ quan, tổ chức vạch ra. Đội ngũ công chức trực tiếp thực thi các chính sách, kế hoạch của cơ quan, tổ chức; các mục tiêu quốc gia; thực hiện các giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin,...) giữa các cơ quan nhà nước với nhau và với doanh nghiệp và người dân. Vì vậy, đội ngũ công chức phải được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng về năng lực công tác, kỹ năng nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và ý thức phục vụ nhân dân. Đổi mới, hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức là một nhiệm vụ quan trọng được xác định trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020. Đào tạo nhằm xây dựng được đội ngũ công chức thực sự có năng lực, biết giải quyết các vấn đề được giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lượng. Để nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác và thực thi công vụ, bảo đảm chất lượng, hiệu quả thực hiện nhiệm vụ của công chức thì công tác đào tạo và phát triển đội ngũ phải được coi trọng, được ưu tiên và là nhiệm vụ thường xuyên. Đội ngũ cán bộ, công chức là những người làm việc trong các cơ quan thuộc hệ thống chính trị, thực thi quyền lực nhà nước; là sản phẩm, cũng đồng thời là chủ thể của nền hành chính nhà nước. Bộ máy hành chính nhà nước hoạt động có hiệu quả hay không là do phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức quyết định. Chính vì vậy, việc nâng cao công tác đào tạo và phát triển đội ngũ công chức là một yêu cầu vô cùng quan trọng luôn phải đặt lên hàng đầu. Đào tạo và phát triển nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực sự có năng lực, giải quyết các vấn đề được giao trên nguyên tắc kết quả, hiệu quả và chất lượng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và cả hệ thống chính trị. Cùng với sự quan tâm của các cấp ủy Đảng và chính quyền, công tác đào tạo và phát triển cán bộ, công chức ở các cấp, các ngành, địa phương đã có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt được những kết quả quan trọng. Trình độ và năng lực của cán bộ, công chức ngày một nâng cao. Tỉnh Yên Bái có 9 đơn vị hành chính cấp huyện trực thuộc, bao gồm 1 thành phố, 1 thị xã và 7 huyện với 173 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 13 phường, 10 thị trấn và 150 xã. Tại Yên Bái chưa có nhiều đề tài nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng công chức. Thực tế vẫn còn một số công chức vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Một số cấp ủy, chính quyền địa phương chưa coi trọng đúng mức đào tạo, bồi dưỡng công chức vì vậy một số chỉ tiêu theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy định chưa cao. Trong những năm vừa qua, sở Nội vụ tỉnh Yên Bái đã quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, công tác đào tạo và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đã có những chuyển biến tích cực, có chiều sâu hơn trước. Tuy nhiên, trong thực tế vẫn còn một số cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Công tác đào tạo, bồi dưỡng vẫn còn mang tính hình thức, chưa đi vào thực chất. Đào tạo, bồi dưỡng đôi khi để chuẩn hóa chức danh, chưa chú trọng đến việc áp dụng kiến thức đã học vào thực tiễn. Bộ máy đào tạo và phát triển còn thiếu về nhân lực, tình trạng quá tải, chậm trễ và sai sót còn xảy ra, một số chương trình đào tạo và phát triển còn chưa đáp ứng được nhu cầu đào tạo bởi công tác xác định mục tiêu nhu cầu và xây dựng chưa chính xác. Để khắc phục những bất cập nêu trên, việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về đào tạo và phát triển cán bộ, công chức tại sở Nội vụ tỉnh Yên Bái hiện nay là rất cần thiết có ý nghĩa lý luận và thực tiễn. Với những lý do trên, học viên chọn luận văn thạc sĩ với đề tài “Đào tạo và phát triển công chức tại sở Nội vụ tỉnh Yên Bái”. 2. Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý là nâng cao năng lực, hiệu quả thực thi công vụ, góp phần thực hiện thành công cải cách hành chính, cải cách công vụ và hội nhập quốc tế. Thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý sẽ bù đắp những khoảng trống về năng lực mà người lãnh đạo, quản lý cần có để đáp ứng khung năng lực của vị trí chức danh lãnh đạo mà họ đảm nhận. Nghiên cứu về cán bộ công chức, đào tạo và phát triển cán bộ công chức đã nhận được sự quan tâm của nhiều học viên, nghiên cứu sinh sinh, nhà nghiên cứu, các nhà hoạch định chính sách….Nhiều công trình liên quan đã được thực hiện, trong đó tiêu biểu có một số công trình sau: Luận án tiến sĩ Quản lý hành chính công của tác giả Lại Đức Vượng (2009) đề tài “Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính trong giai đoạn hiện nay”. Luận án đã phân tích, hệ thống hóa cơ sở lý luận, sự hình thành và phát triển công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính trong giai đoạn 1987 đến 2009. Qua đó xác định mục tiêu, phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nước về đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Những tài liệu trên đây đã đề cập đến một số vấn đề lý luận về cán bộ, công chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Luận văn thạc sĩ của tác Ngô Thị Thu Trà (2012) với đề tài “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ quan ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh”. Luận văn đã đề cao giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức từ cấp huyện đến cấp phường nhằm chuẩn bị nguồn cán bộ kế cận. Qua đó, luận văn chỉ ra một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thành phố Hạ Long. Ngô Thành Can (2013) “Cải cách quy trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ”, Học viện hành chính quốc gia đăng trên Tạp chí Viện khoa học tổ chức Nhà nước. Trong đó, tác giả tập trung làm rõ quan niệm về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, quy trình đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện cải cách trong đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này. Luận văn thạc sĩ Quản lý tổ chức và nhân sự của tác giả Trang Thị Anh Nuôi (2013) về đề tài “Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện tại Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên, Quảng Nam”. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận, thực trạng về công tác quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp huyện tại Ủy ban nhân dân huyện Duy Xuyên, Quảng Nam. Từ đó đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng. Tác giả làm rõ muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện thì phải xây dựng và tạo lập được một cơ cấu cán bộ, công chức có chất lượng và thực thi công vụ một cách hiệu quả, phải chú trọng đến công tác quản lý nhà nước về đào tạo, bồi cán bộ, công chức; thực hiện tốt đồng bộ các giải pháp. Luận văn thạc sĩ của tác giả Nguyễn Thị Thùy An (2016) “Đào tạo công chức làm công tác quản lý giá thuộc ngành Tài chính Hà Tĩnh”, công trình đã đánh giá thực trạng hoạt động đào tạo công chức cho cán bộ quản giá, gợi ý những giải pháp để thúc đẩy hoạt động này tại tỉnh Hà Tĩnh. Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế của tác giả Tô Văn Hậu (2018) với đề tài “Quản lý nhà nước về hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam”. Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn, đánh giá thực trạng về công tác quản lý nhà nước về hoạt động đào tạo, dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Quang Nam. Qua đó, đề ra phương hướng, giải pháp tại tỉnh Quảng Nam. Trần Thị Cẩm Tú (2020) với luận văn thạc sĩ : “Đào tạo công chức tại sở Nội vụ tỉnh Hòa Bình” trình bày cơ sở lý luận, phân tích hoạt động đào tạo công chức tại Hòa Bình, trên cơ sở đó đã gợi ý các giải pháp để cải tiến hoạt động này, nâng cao hiệu quả cho những năm tiếp theo. Có thể nói, hoạt động đào tạo và phát triển công chức là hoạt động không có điểm kết thúc, do bối cảnh kinh tế xã hội ngày càng phát triển, đòi hỏi yêu cầu về cả trình độ và thái độ của người công chức ngày một nâng lên, đáp ứng với yêu cầu ngày một tăng của quá trình tiến bộ xã hội. Các nghiên cứu đi trước đã phần nào khái quá đánh giá được các hoạt động đào tạo công chức tại các địa phương khác nhau trong cả nước, tuy nhiên chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về công tác đào tạo và phát triển đội ngũ công chức tại sở Nội vụ tỉnh Yên Bái. Yên Bái trong những năm gần đây có nhiều sự việc phức tạp liên quan đến vấn đề cán bộ công chức, công tác trật tự trị an đòi hỏi cần phải nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện công chức không những về trình độ chuyên môn, mà còn về chính trị, đạo đức và tư tưởng. Vì vậy, nghiên cứu đề tài đào tạo và phát triển công chức trên địa bàn tỉnh Yên Bái là cần thiết để đánh giá được những mặt đã làm được, những tồn tại, từ đó tìm ra một số giải pháp hoàn thiện, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ công chức trên địa bàn tỉnh. 3. Mục tiêu nghiên cứu * Mục tiêu chung Nghiên cứu cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng đào tạo và phát triển cán bộ công chức, công chức nghiên cứu tại sở Nội vụ tỉnh Yên Bái. Trên cơ sở phân tích thực trạng luận văn đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả hoạt động đạo và phát triển công chức tại tỉnh Yên Bái. * Mục tiêu cụ thể - Xác định khung nghiên cứu về đào tạo và phát triển công chức tại sở Nội vụ tỉnh Yên Bái. - Phân tích thực trạng đào tạo và phát triển công chức tại sở Nội vụ tỉnh Yên Bái. - Đề xuất được một số giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo và phát triển công chức tại sở Nội vụ tỉnh Yên Bái đến năm 2025. 4. Phạm vi nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: đào tạo và phát triển công chức tại sở Nội vụ tỉnh Yên Bái. - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu đào tạo và phát triển công chức trên địa bàn tỉnh Yên Bái do sở nội vụ chủ trì. - Về không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại sở Nội vụ tỉnh Yên Bái, các đối tượng thực hiện đào tạo gồm công chức các cấp: Tỉnh, huyện xã. - Về thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2018 - 2020; các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2025.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ
Một số vấn đề cơ bản về công chức tại sở nội vụ
Hiện nay, khái niệm công chức được nhìn nhận ở nhiều khía cạnh khác nhau nên có nhiều cách hiểu khác nhau:
Công chức, theo Từ điển tiếng Việt, là người được tuyển dụng và bổ nhiệm vào vị trí công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, nhận lương từ ngân sách nhà nước Họ có trách nhiệm pháp lý trong việc thực hiện công vụ và cũng phải chịu trách nhiệm về việc thi hành công vụ của cấp dưới.
Theo Nghị định của Chính phủ ban hành năm 2010, công chức được định nghĩa tại Điều 2 là công dân Việt Nam, được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các ngạch, chức vụ trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập, làm việc trong các cơ quan, tổ chức theo quy định.
Trong nghiên cứu này, khái niệm công chức được sử dụng là khái niệm theo quy định hiện hành của Chính Phủ (2010).
1.1.2 Phân loại công chức thuộc diện đào tạo và phát triển tại sở nội vụ
Căn cứ vào lĩnh vực ngành, nghề, chuyên môn, nghiệp vụ
Công chức có thể được phân loại theo nhiều tiêu chí khác nhau, bao gồm lĩnh vực ngành, nghề, chuyên môn và nghiệp vụ Theo quy định của Quốc Hội (2019), cán bộ công chức được chia thành nhiều nhóm khác nhau dựa trên các tiêu chí này.
Công chức được phân loại thành ba loại chính: Công chức Loại A, là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp; Công chức Loại B, là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính; và Công chức Loại C, là những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên.
Công chức Loại D: Người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự và tương đương
Công chức Loại E: Người được bổ nhiệm vào ngạch nhân viên.
Căn cứ vào vị trí công tác
Công chức tại sở nội vụ được phân thành hai loại: công chức giữ chức vụ quản lý và công chức không giữ chức vụ quản lý, mỗi loại cần những hình thức đào tạo và phát triển khác nhau Bộ phận chuyên trách sẽ thực hiện công tác thống kê để xác định các hoạt động đào tạo phù hợp Công chức giữ chức vụ quản lý sẽ tập trung vào việc nâng cao kỹ năng lãnh đạo và điều hành, trong khi công chức thực thi công vụ sẽ chú trọng vào việc nâng cao trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ được giao.
1.1.3 Yêu cầu đối với công chức thuộc diện đào tạo tại sở nội vụ
Công chức sở nội vụ cần đáp ứng các yêu cầu sau:
Để thành thạo tin học, người học cần nắm vững các kỹ năng sử dụng công nghệ thông tin cơ bản Điều này bao gồm hiểu biết về công nghệ thông tin, khả năng sử dụng máy tính một cách hiệu quả, và kỹ năng soạn thảo văn bản.
Sử dụng MS Word để soạn thảo văn bản, kết hợp với MS Excel để thực hiện bảng tính, và trình bày thông tin qua MS PowerPoint Ngoài ra, công chức cần có khả năng sử dụng Internet cơ bản để truy cập, tra cứu và tìm kiếm dữ liệu phục vụ cho công việc hiệu quả.
Công chức cần sử dụng ngoại ngữ đạt trình độ tương đương bậc 3 theo khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam, hoặc tiếng dân tộc đối với công chức làm việc tại vùng dân tộc thiểu số, tùy thuộc vào yêu cầu của vị trí công tác.
Công chức cần có bằng tốt nghiệp đại học trở lên với ngành học phù hợp, cùng với bằng cao cấp lý luận chính trị hoặc giấy xác nhận trình độ lý luận chính trị tương đương Ngoài ra, họ cũng phải sở hữu chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn ngạch chuyên viên cao cấp.
Ngoài ra, công chức cần đáp ứng một số yêu cầu về phẩm chất cá nhân như:
Có bản lĩnh chính trị vững vàng và giữ kỷ luật nghiêm túc, người công chức cần thể hiện sự tận tụy, trách nhiệm, liêm khiết và trung thực trong công việc Họ cũng phải đảm bảo tính khách quan, công tâm và gương mẫu khi thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, sự lịch sự, văn hóa và tuân thủ chuẩn mực trong giao tiếp là điều thiết yếu.
Đào tạo và phát triển công chức tại sở nội vụ
1.2.1 Khái niệm đào tạo và phát triển công chức tại sở nội vụ
Đào tạo là quá trình dạy các kỹ năng thực hành, nghề nghiệp và kiến thức chuyên sâu trong một lĩnh vực cụ thể Mục tiêu của đào tạo là giúp người học lĩnh hội và nắm vững tri thức, kỹ năng một cách có hệ thống, từ đó chuẩn bị cho họ khả năng thích nghi với cuộc sống và đảm nhận công việc nhất định.
Đào tạo là các hoạt động học tập nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chức năng và nhiệm vụ của người lao động Quá trình này giúp người lao động hiểu rõ hơn về công việc của mình và cải thiện trình độ, kỹ năng, từ đó nâng cao hiệu quả lao động.
Theo giáo trình “Quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức công” của trường ĐH Kinh tế quốc dân (2013), đào tạo được định nghĩa là những hoạt động học tập nhằm nâng cao trình độ và kỹ năng của người lao động, từ đó giúp họ thực hiện hiệu quả hơn các chức năng và nhiệm vụ trong công việc.
“Đào tạo” là quá trình tác động đến con người để họ lĩnh hội và nắm vững tri thức, kỹ năng một cách có hệ thống, giúp họ thích nghi với cuộc sống và thực hiện các nhiệm vụ công việc hiệu quả hơn Đây là quá trình biến đổi hành vi con người thông qua học tập, cung cấp kiến thức, kỹ năng và thái độ mới phù hợp với yêu cầu thực tiễn Kết quả của quá trình đào tạo đến từ giáo dục, hướng dẫn và phát triển kinh nghiệm một cách có kế hoạch.
Hoạt động đào tạo công chức tại sở nội vụ bao gồm tổ chức các hình thức đào tạo như đào tạo mới, đào tạo lại và đào tạo bổ sung Mục tiêu của những hoạt động này là trang bị cho công chức những kiến thức và kỹ năng cần thiết, giúp họ thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ và yêu cầu công tác được giao.
Theo giáo trình quản lý nguồn nhân lực trong tổ chức công (2013), phát triển nguồn nhân lực bao gồm các hoạt động học tập không chỉ giới hạn trong công việc hiện tại, mà còn mở ra cơ hội cho người lao động tiếp cận những vị trí mới Điều này được thực hiện dựa trên những định hướng phát triển tương lai của tổ chức.
Phát triển nguồn nhân lực là các hoạt động giúp người lao động thích ứng với sự thay đổi và phát triển của tổ chức Tại mọi tổ chức, việc phát triển này được xem là một trong những biện pháp quan trọng để cải thiện năng suất lao động và nâng cao hiệu quả hoạt động.
Khái niệm đào tạo và phát triển công chức
Theo Giáo trình quản lý nguồn nhân lực trong các tổ chức công (2013):
Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là chuỗi hoạt động học tập có tổ chức, nhằm thay đổi hành vi nghề nghiệp của người lao động trong một khoảng thời gian nhất định Quá trình này không chỉ cung cấp thông tin và kỹ năng cần thiết, mà còn giúp người lao động hiểu rõ hơn về tổ chức và mục tiêu của nó Mục tiêu của đào tạo và phát triển là hỗ trợ cá nhân, khuyến khích họ đóng góp tích cực cho sự phát triển của tổ chức.
Tại Sở Nội vụ, hoạt động đào tạo và phát triển công chức bao gồm các chương trình học tập nhằm cung cấp kiến thức, kỹ năng và thông tin cần thiết cho công chức trong tỉnh Mục tiêu là giúp người lao động đáp ứng yêu cầu công việc hiện tại và thích ứng với những thay đổi trong tương lai.
1.2.2 Đặc điểm của đào tạo và phát triển công chức được thực hiện tại sở nội vụ
Sở Nội vụ là cơ quan hành chính nhà nước tại địa phương, có trách nhiệm quản lý công tác cán bộ, bao gồm đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức các cấp trong tỉnh Dựa trên các Nghị định và Quyết định của Chính phủ cùng Nghị quyết của BCH Đảng bộ cấp tỉnh, Sở Nội vụ xây dựng kế hoạch đào tạo công chức theo năm hoặc giai đoạn Đối tượng được đào tạo được lựa chọn dựa trên vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn hạng viên chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, và nhu cầu phát triển nguồn nhân lực của tỉnh Các cán bộ công chức được phân loại theo cấp bậc (cấp xã, huyện, tỉnh) và theo chuyên môn nghiệp vụ, từ nhân viên đến chuyên viên cao cấp, cũng như theo vị trí công tác, bao gồm công chức giữ chức vụ quản lý và không giữ chức vụ quản lý.
Mục tiêu của đào tạo và phát triển công chức tại sở nội vụ là trang bị và nâng cao kiến thức, kỹ năng, cũng như phương pháp thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành chính, bao gồm cả cán bộ cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách Điều này nhằm xây dựng một đội ngũ cán bộ chuyên nghiệp, có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, đồng thời góp phần vào sự phát triển của đất nước và hội nhập quốc tế.
Sở nội vụ có trách nhiệm tổ chức các lớp bồi dưỡng và khóa đào tạo ngắn hạn, đồng thời cử công chức đi đào tạo dài hạn tại các cơ sở giáo dục Việc này được thực hiện dựa trên nhu cầu của người học, yêu cầu của đơn vị và đặc thù công việc.
Nội dung đào tạo và phát triển công chức bao gồm các lớp bồi dưỡng về quản lý nhà nước cho các ngạch chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính và chuyên viên Các khóa học cũng tập trung vào kiến thức văn hóa công sở, đạo đức công vụ và quy tắc ứng xử cho cán bộ, công chức ở các cấp tỉnh, huyện và xã Ngoài ra, còn có các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra, kỹ năng hội nhập quốc tế, lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, và các lớp luật như luật đầu tư, luật đấu thầu Các khóa học này thường diễn ra trong thời gian ngắn, dưới 2 tháng, tùy thuộc vào mục đích và nội dung đào tạo Giảng viên là các chuyên gia từ các trường đại học hoặc cán bộ thuộc các Bộ, Ban, Ngành có kinh nghiệm trong lĩnh vực tương ứng.
1.2.3 Nguyên tắc đào tạo và phát triển công chức tại sở nội vụ Đào tạo và phát triển công chức tại sở nội vụ cần tuân theo những nguyên tắc sau Đào tạo cán bộ, công chức phải căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ và tiêu chuẩn ngạch công chức; tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; gắn với công tác sử dụng, quản lý cán bộ, công chức phù hợp với kế hoạch đào tạo và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị Đề cao ý thức tự học và việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo yêu cầu vị trí việc làm của cán bộ, công chức
Đào tạo cán bộ, công chức cần phải mang tính hữu ích và kế thừa, nhằm phục vụ lâu dài cho công việc Việc khuyến khích áp dụng công nghệ thông tin sẽ giúp đa dạng hóa hình thức đào tạo và tăng cường tính tự giác của người học.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN CÔNG CHỨC TẠI SỞ NỘI VỤ TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2018 – 2020 .25 2.1 Giới thiệu về sở nội vụ tỉnh Yên Bái
Chức năng, nhiệm vụ của sở nội vụ tỉnh Yên Bái
Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước về tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, và cơ cấu ngạch công chức Ngoài ra, Sở còn quản lý vị trí việc làm và cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp, tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức, và lao động hợp đồng trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập Sở cũng thực hiện cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, và quản lý chính quyền địa phương, địa giới hành chính Bên cạnh đó, Sở còn phụ trách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ, văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo, thi đua - khen thưởng và công tác thanh niên.
Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái có nhiệm vụ trình UBND và Chủ tịch UBND tỉnh dự thảo các quyết định, chỉ thị, quy hoạch và kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm Sở cũng tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án và chương trình đã được phê duyệt Đồng thời, Sở có trách nhiệm thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra, phổ biến, giáo dục và theo dõi thi hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước.
Cơ cấu tổ chức và nhân lực của sở nội vụ tỉnh Yên Bái
Sở Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong quản lý nhà nước về nội vụ, bao gồm tổ chức bộ máy, biên chế các cơ quan hành chính, cải cách hành chính, quản lý chính quyền địa phương, địa giới hành chính, cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, tổ chức hội, tổ chức phi Chính phủ, văn thư, lưu trữ nhà nước, tôn giáo, và thi đua - khen thưởng Sở Nội vụ có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng, chịu sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Bộ Nội vụ về chuyên môn, nghiệp vụ Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái được thể hiện rõ trong sơ đồ kèm theo.
Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức sở nội vụ tỉnh Yên Bái
(Nguồn: Phòng Công chức viên chức, sở nội vụ tỉnh Yên Bái)
Sở nội vụ tỉnh Yên Bái gồm có 7 phòng trực thuộc:
Phó Giám đốc Phó Giám đốc Phó Giám đốc
(1) Phòng Tổ chức, biên chế và tổ chức phi chính phủ;
(2) Phòng Công chức, viên chức;
(3) Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên;
(4) Phòng Cải cách hành chính;
(5) Văn phòng sở nội vụ;
(6) Thanh tra sở nội vụ;
(7) Phòng Văn thư lưu trữ
Văn phòng, Thanh tra sở và các Phòng chuyên môn thuộc sở có Trưởng phòng và tối đa 02 Phó Trưởng phòng Các quy định về bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, khen thưởng và kỷ luật đối với chức danh Trưởng phòng và Phó Trưởng phòng được thực hiện theo pháp luật và phân cấp của tỉnh.
Ngoài ra, sở còn có 03 cơ quan trực thuộc, cụ thể:
- Ban Thi đua - Khen thưởng;
- Chi cục Văn thư - Lưu trữ.
Các hoạt động của sở nội vụ tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 - 2020
Sở Nội vụ đóng vai trò quan trọng trong việc tư vấn cho UBND tỉnh về tổ chức bộ máy, công tác công chức, viên chức, xây dựng chính quyền và cải cách hành chính Trong giai đoạn 2018-2020, các hoạt động của sở đã được triển khai cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và cải thiện chất lượng dịch vụ công.
Công tác tổ chức, biên chế và tổ chức phi chính phủ
Công tác tổ chức và biên chế tại Sở Nội vụ đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho UBND tỉnh về việc giao chỉ tiêu biên chế và tổ chức bộ máy chính quyền Sở Nội vụ cũng chịu trách nhiệm về việc tổ chức các tổ chức phi chính phủ, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phát triển chính quyền địa phương.
Công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức
Sở tham mưu cho UBND tỉnh trong việc phân cấp và quản lý tổ chức cán bộ của Tỉnh ủy, bao gồm các quyết định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và kéo dài thời gian bổ nhiệm Đồng thời, Sở còn thực hiện công tác tiếp nhận và điều động công chức, viên chức, tuyển dụng công chức, viên chức, cũng như giải quyết các chế độ và chính sách liên quan.
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức
Sở thực hiện công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thông qua việc tham mưu cho UBND tỉnh Yên Bái về các kế hoạch nâng cao năng lực trước khi bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý Đồng thời, sở cũng xây dựng kế hoạch đào tạo cho cán bộ, công chức, viên chức trong khối nhà nước và chính quyền cơ sở, phân bổ kinh phí cho các hoạt động này, và báo cáo về thực trạng cũng như nhu cầu đào tạo Ngoài ra, các báo cáo cũng bao gồm kết quả phát triển nguồn nhân lực, cải cách hành chính, tín ngưỡng, tôn giáo và dân tộc.
Công tác xây dựng chính quyền địa phương, quản lý địa giới hành chính
Công tác xây dựng chính quyền địa phương bao gồm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và quản lý địa giới hành chính.
Sở còn triển khai nhiều hoạt động quan trọng khác như cải cách hành chính, công tác dân vận và dân chủ, quản lý nhà nước về thanh niên, cũng như giám sát hội và tổ chức phi chính phủ Bên cạnh đó, sở cũng đảm nhiệm quản lý nhà nước về văn thư và lưu trữ.
Thực trạng công chức thuộc diện đào tạo và phát triển tại sở nội vụ tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 - 2020
2.2.1 Số lượng công chức thuộc diện đào tạo và phát triển tại sở nội vụ tỉnh Yên Bái
Sở Nội vụ thực hiện quản lý công tác cán bộ, công chức bằng cách rà soát hàng năm số lượng cán bộ công chức, viên chức dựa trên các tiêu chí như trình độ học vấn, ngoại ngữ và tin học Hoạt động này nhằm đánh giá và xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, cũng như nâng cao kiến thức cho công chức trong các cơ quan hành chính và tổ chức sự nghiệp trên toàn tỉnh.
(i) Số lượng công chức theo các cấp chính quyền tỉnh Yên Bái giai đoạn2018-2020
Số lượng công chức dưới sự quản lý của sở nội vụ ở 3 cấp chính quyền giai đoạn 2018 - 2020 được thể hiện trong bảng dưới đây
Bảng 2.1 Thống kê số lượng công chức theo cấp chính quyền tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018-2020 ĐVT: Người
Nguồn: Sở nội vụ tỉnh Yên Bái 2018 - 2020
Theo Bảng 2.1, trong giai đoạn 2018-2020, Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái quản lý tổng cộng 16.730 công chức thuộc các cấp đào tạo.
Từ năm 2018 đến 2020, số lượng công chức tại tỉnh Yên Bái đã giảm liên tục, với tổng số giảm từ 5884 người xuống còn 5062 người Cụ thể, ở cấp tỉnh, số công chức giảm 40 người trong năm 2019 và 122 người trong năm 2020 Tại cấp huyện, mặc dù năm 2019 chỉ giảm 4 người, nhưng năm 2020 ghi nhận sự sụt giảm mạnh với 479 người Cấp xã, mặc dù có quy mô công chức lớn nhất, nhưng mức giảm chỉ là 66 người trong năm 2019, cho thấy sự biến động không lớn.
Từ năm 2018 đến 2020, số lượng cán bộ, công chức, viên chức đã giảm 121 người so với năm 2020, với sự biến động lớn nhất xảy ra vào năm 2020 so với năm 2019 Kết quả này phản ánh tinh thần của Nghị quyết số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị, nhấn mạnh việc sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ một cách hiệu quả.
(ii) Số lượng công chức theo vị trí công tác tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 - 2020
Phân chia theo cấp độ quản lý và không quản lý, công chức, biến động qua 3 năm 2018 – 2020 được trình bày như bảng dưới:
Bảng 2.2 Thống kê công chức theo vị trí công tác tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 - 2020 ĐVT: Người
STT Vị trí công tác 2018 2019 2020
Nguồn: Sở nội vụ tỉnh Yên Bái 2018 - 2020
Trong những năm qua, tỉnh Yên Bái đã chứng kiến sự giảm dần về số lượng công chức, với 942 người bị cắt giảm vào năm 2019 và 78 người vào năm 2020 Sự thay đổi này phản ánh xu hướng điều chỉnh trong cơ cấu quản lý công.
Năm 2019, Yên Bái chứng kiến sự biến động lớn về cấp quản lý do quá trình rà soát và sắp xếp lại bộ máy hành chính Theo báo cáo năm 2018 và kế hoạch 2019, UBND tỉnh đã quyết định thành lập, tổ chức lại và giải thể 29 cơ quan, tổ chức hành chính thuộc các sở, ban, ngành và đơn vị sự nghiệp công lập Quá trình này đã dẫn đến việc giảm 71 cơ quan, đơn vị đầu mối trực thuộc, trong đó cấp tỉnh giảm 21 cơ quan, cấp huyện giảm 27 phòng, ban, và 23 chi cục Đồng thời, 130 lãnh đạo đã được cắt giảm, bao gồm 74 lãnh đạo cấp tỉnh và 56 lãnh đạo cấp huyện, cùng với 277 biên chế giảm.
Vào năm 2019, cấp không quản lý ghi nhận sự tăng trưởng 842 người so với năm 2018, chủ yếu do việc tiếp nhận công chức không qua thi tuyển, chuyển ngạch công chức và tuyển dụng viên chức trong lĩnh vực y học và giáo dục Tuy nhiên, đến năm 2020, số lượng này đã giảm 644 người do quá trình rà soát và sắp xếp lại tổ chức, dẫn đến quy mô cấp không quản lý dần giảm.
(iii) Số lượng công chức theo vị trí ngành, nghề, chuyên môn, nghiệp vụ tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018-2020
Công chức được phân loại không chỉ dựa trên vị trí công tác mà còn theo ngành nghề và ngạch bậc Bảng 2.3 trình bày số lượng các vị trí công chức theo ngạch bậc tại tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2018 - 2020.
Trong giai đoạn 2018 – 2020, đội ngũ công chức tỉnh Yên Bái đã có sự chuyển biến tích cực về chất lượng, với tỷ lệ cán bộ có trình độ và kinh nghiệm tăng lên đáng kể Cụ thể, số lượng chuyên viên cao cấp và tương đương đã tăng 225% (tương ứng 20 người), trong khi chuyên viên chính và tương đương giảm nhẹ khoảng 0,95% (tương ứng 5 người) Đặc biệt, số lượng công chức chưa qua đào tạo đã giảm hơn 32% (tương ứng 741 người), cho thấy sự cải thiện rõ rệt trong chất lượng đội ngũ công chức.
Bảng 2.3 Thống kê số lượng các vị trí theo ngạch của tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 - 2020 ĐVT: Người
1 Chuyên viên cao cấp và tương đương 16 20 36
2 Chuyên viên chính và tương tương 530 481 525
3 Chuyên viên và tương đương 2614 2829 2717
Nguồn: Sở nội vụ tỉnh Yên Bái 2018 - 2020 2.2.2 Năng lực công chức thuộc diện đào tạo và phát triển tại sở nội vụ tỉnh Yên Bái
Năng lực công chức đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được kết quả thực hiện nhiệm vụ của họ Các yếu tố thể hiện năng lực bao gồm trình độ học vấn, khả năng lý luận chính trị, cùng với kỹ năng tin học và ngoại ngữ.
(i) Năng lực công chức phản ánh qua trình độ học vấn
Trình độ, học vấn đánh giá được năng lực, chất lượng của công chức thuộc diện đào tạo và được thể hiện trong Bảng 2.4.
Bảng 2.4 Trình độ công chức tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 – 2020 ĐVT: Người
Theo Bảng 2.4, đa số công chức tỉnh Yên Bái có trình độ đại học, trong khi số lượng công chức đạt trình độ tiến sĩ rất ít Tuy nhiên, tỷ lệ công chức có trình độ cao như tiến sĩ và thạc sĩ đang có xu hướng tăng, trong khi trình độ trung cấp giảm Điều này cho thấy chất lượng cán bộ viên chức đã được cải thiện trong những năm gần đây Dù vậy, vẫn còn một số lượng đáng kể công chức có trình độ cao đẳng và trung cấp, do đó, tỉnh cần chú trọng hơn vào công tác đào tạo và phát triển nhóm đối tượng này.
Theo thống kê của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái, tỷ lệ công chức đạt chuẩn chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên đã tăng liên tục qua các năm, cụ thể năm 2018 đạt 95,23%, năm 2019 đạt 96,74% và năm 2020 đạt 99,1%.
(ii) Năng lực công chức phản ánh qua trình độ lý luận chính trị
Trình độ lý luận chính trị tại Yên Bái cho thấy sự phân bố rõ rệt, trong đó trung cấp lý luận chính trị chiếm tỷ lệ cao nhất, tiếp theo là sơ cấp, cao cấp, chưa qua đào tạo và thấp nhất là cử nhân lý luận chính trị Xu hướng giảm dần của đội ngũ chưa qua đào tạo và sơ cấp trong 3 năm qua cho thấy sự trẻ hóa và nâng cao trình độ lý luận chính trị của cán bộ, phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội và chuyển đổi số trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu trong tương lai, cần có kế hoạch và chiến lược cụ thể nhằm hoàn thiện các cấp độ đào tạo lý luận cho đội ngũ công chức.
Bảng 2.5 Trình độ lý luận chính trị của công chức tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 - 2020
2 Cao cấp lý luận chính trị 526 560 504
Theo thống kê của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái, tỷ lệ công chức cấp có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên đã đạt được kết quả cụ thể trong năm qua.
2018 đạt 67,8 %, năm 2019 đạt 73,6%, năm 2020 đạt 75,9%.
(iii) Năng lực công chức phản ánh qua trình độ ngoại ngữ
Bảng thống kê cho thấy phần lớn công chức đạt yêu cầu tiếng Anh ở mức chứng chỉ, trong khi tỷ lệ có trình độ đại học trở lên còn thấp Tuy nhiên, sự phân bố này phù hợp với đặc thù về vị trí địa lý, điều kiện kinh tế và cơ cấu dân tộc của tỉnh Điểm tích cực là số lượng công chức có trình độ tiếng Anh từ đại học trở lên đã tăng dần theo thời gian, từ 42 người vào năm 2018 lên con số cao hơn vào năm 2020.
Thực trạng đào tạo và phát triển công chức tại sở nội vụ tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 - 2020
Nguồn: Phòng Công chức viên chức – sở nội vụ Yên Bái (iv) Năng lực công chức phản ánh qua trình độ tin học
Trình độ tin học của công chức ngày càng được nâng cao, với tỷ lệ người đã qua đào tạo đạt kết quả cao Đặc biệt, số lượng công chức có trình độ từ trung cấp trở lên đang có xu hướng tăng qua các năm, từ 98 người vào năm 2018 lên 176 người vào năm 2020.
Theo thống kê của Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái, tỷ lệ công chức cấp tỉnh, huyện, xã có trình độ đào tạo về tin học đã có sự gia tăng đáng kể, cụ thể: năm 2018 đạt 81,95%, năm 2019 đạt 88,26% và năm 2020 đạt 87,87%.
Bảng 2.7: Trình độ tin học của công chức tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 – 2020
Nguồn: Phòng Công chức viên chức – sở nội vụ tỉnh Yên Bái
2.3 Thực trạng đào tạo và phát triển công chức tại sở nội vụ tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 - 2020
2.3.1 Kết quả đào tạo và phát triển công chức tại sở nội vụ tỉnh Yên Bái
Sở Nội vụ tổ chức các lớp đào tạo bồi dưỡng cho công chức tỉnh dựa trên nhu cầu và kế hoạch hàng năm Vào cuối năm, các ban ngành và tổ chức chính quyền các cấp thực hiện rà soát và báo cáo nhu cầu đào tạo về chính trị, quản lý Nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ Những thông tin này được gửi về Phòng Công chức viên chức để tổng hợp, theo dõi và lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn công chức theo quy định.
Kết quả đào tạo công chức so với nhu cầu đào tạo được thể hiện ở Bảng 2.8
Bảng 2.8 Kết quả đào tạo và phát triển công chức so với nhu cầu tại sở nội vụ tỉnh
KQ thực hiện giai đoạn 2018- 2020
KQ so với nhu cầu
KQ so với nhu cầu
KQ so với nhu cầu
4 KT, KN, chuyên ngành, vị trí việc làm 2138 97.71 6170 356.24 1579 44.48 9887
5 Kỹ năng lãnh đạo, quản lý 73 100.00 126 30.00 0 100.00 199
Nguồn: Phòng Công chức viên chức – sở nội vụ tỉnh Yên Bái
Giai đoạn 2018-2020, hơn 15 nghìn công chức đã tham gia đào tạo và phát triển do sở nội vụ tổ chức, tập trung vào 8 nội dung chính như bồi dưỡng lý luận chính trị, quản lý nhà nước, kỹ năng lãnh đạo, ngoại ngữ và tin học Các hình thức đào tạo bao gồm lớp tập huấn ngắn hạn và cử đi học tại các cơ sở đào tạo uy tín như Đại học Kinh tế Quốc dân, Học viện Chính trị, và Học viện Tài chính Kế toán Hoạt động bồi dưỡng ngoại ngữ và kỹ năng mềm được thực hiện tại các trung tâm nổi tiếng như Ocean Edu và Language Link Việt Nam.
Số lượng công chức được tham gia đào tạo là khá lớn, năm 2018 có 3174 lượt công chức được tham gia đào tạo, năm 2019 là 9336 lượt công chức và năm
Năm 2020, tỉnh Yên Bái có 2.622 công chức, giảm đáng kể so với năm trước Mặc dù số lượng công chức tham gia đào tạo năm 2019 tăng 194% so với 2018, nhưng đến năm 2020, số lượt công chức được đào tạo giảm gần 72% do hạn chế kinh phí, với kế hoạch ngân sách giảm hơn 48% Thêm vào đó, tỉnh đã cắt giảm hơn 400 công chức theo các Nghị quyết của HĐND tỉnh và Nghị định của Chính phủ về tinh giản biên chế.
Trong những năm qua, Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái đã triển khai các hoạt động đào tạo và phát triển công chức gắn liền với mục tiêu đào tạo Kết quả cho thấy số lượng công chức được đào tạo và số lớp tổ chức thực tế đã tăng lên, tuy nhiên, thống kê từ bảng 2.8 chỉ ra rằng việc tổ chức hoạt động đào tạo chưa đạt được kết quả như kế hoạch mong đợi, ngoại trừ một năm.
Năm 2019, kế hoạch đã được vượt chỉ tiêu, trong khi năm 2018 chỉ đạt 96% và năm 2020 chỉ đạt 47% Nguyên nhân không đạt kế hoạch năm 2018 là do không tổ chức được 02 lớp học, dẫn đến 120 công chức không thể tham gia học tập theo nhu cầu đăng ký Cụ thể, một lớp Trung cấp Công an không được mở do chủ trương của Bộ Công an về việc bố trí Công an chính quy đảm nhận chức danh Trưởng công an xã.
Năm 2020, lớp chuyên viên chính không đạt kế hoạch đào tạo phát triển công chức do cán bộ công chức đăng ký nhưng không đủ tiêu chuẩn, thiếu chứng chỉ cần thiết Bên cạnh đó, đại dịch Covid-19 cũng là một nguyên nhân quan trọng gây khó khăn trong việc tổ chức hoạt động đào tạo.
2.3.2 Bộ máy đào tạo và phát triển công chức tại sở nội vụ tỉnh Yên Bái
Phòng Công chức viên chức thuộc sở nội vụ đảm nhận trách nhiệm đào tạo và phát triển nguồn nhân lực với tổng cộng 12 công chức, bao gồm 01 trưởng phòng, 02 phó phòng và 09 nhân viên Nhiệm vụ chính của phòng bao gồm xây dựng và thực hiện kế hoạch tuyển dụng, liên hệ với các đơn vị bên ngoài để tuyển nhân viên, cũng như giám sát triển khai hệ thống quản lý và đánh giá công việc tại các đơn vị Phòng cũng chịu trách nhiệm theo dõi và giải quyết các vấn đề liên quan đến bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động, đồng thời quản lý hồ sơ và danh sách công chức của sở Ngoài ra, phòng cần xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch phát triển công chức và xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với mục tiêu đã được Ban Giám đốc phê duyệt.
Hình 2.2 Cơ cấu bộ máy đào tạo tại sở nội vụ tỉnh Yên Bái
Nguồn: Tác giả xây dựng
Chức năng, nhiệm vụ của các cá nhân trong phòng Công chức, viên chức trong công tác đào tạo và phát triển được thể hiện ở bảng 2.8.
Phòng Tổ chức, biên chế và tổ chức phi Chính phủ
Phòng Công chức, viên chức
Ban giám đốc ĐƠN VỊ ĐÀO TẠO THEO ĐẶT HÀNG
Bảng 2.9 Chức năng, nhiệm vụ của các phòng ban trong hoạt động đào tạo và phát triển tại sở nội vụ tỉnh Yên Bái ST
T Bộ phận Số lượng Nhiệm vụ
1 Ban giám đốc 3 Đề ra mục tiêu, quản lý chung, chỉ đạo, điều hành hoạt động đào tạo và phát triển
2 Phòng Công chức viên chức 8
Tổng hợp nhu cầu đào tạo từ các cấp là bước đầu tiên trong quá trình lập kế hoạch đào tạo và phát triển Sau đó, cần xây dựng chương trình đào tạo và xác định kinh phí cần thiết Việc quản lý các lớp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng cũng rất quan trọng Cuối cùng, tổng hợp và báo cáo kết quả đánh giá của các khóa đào tạo giúp cải thiện chất lượng chương trình đào tạo trong tương lai.
3 Phòng tổ chức biên chế và phi chính phủ 6
Bố trí địa điểm, cơ sở vật chất phục vụ công tác tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng đã được UBND tỉnh phê duyệt.
Tổ chức, quản lý, đánh giá chất lượng, hiệu quả các lớp tập huấn, bồi dưỡng theo quy định
UBND tỉnh sẽ tổ chức khóa học bằng cách ra quyết định triệu tập học viên, in ấn tài liệu, mời giảng viên và chọn địa điểm phù hợp Đồng thời, các đơn vị và phòng ban sẽ được phân công phối hợp chặt chẽ để đảm bảo sự thành công của khóa học.
Triển khai bao gồm việc điều phối chương trình, theo dõi hoạt động giảng dạy và tổ chức các lớp học Quản lý học viên để đảm bảo số lượng và thành phần tham gia phù hợp Đồng thời, thực hiện và theo dõi công tác thanh quyết toán kinh phí cho các lớp tập huấn và bồi dưỡng theo quy định.
Nguồn: Phòng Công chức, viên chức – sở nội vụ
Hoạt động đào tạo và phát triển công chức được thực hiện thông qua sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban như phòng công chức viên chức, tổ chức biên chế, văn phòng sở và ban giám đốc Mặc dù việc phân công công việc khá rõ ràng, nhưng trong quá trình triển khai, vẫn xảy ra tình trạng chồng chéo và thiếu sự phối hợp nhịp nhàng Điều này cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả của các khóa đào tạo và phát triển.
Cơ quan phụ trách cán bộ công chức của tỉnh hiện có 32 công chức, trong đó có 4 công chức trình độ thạc sỹ và 22 công chức trình độ đại học, nhưng vẫn còn gần 20% cán bộ có trình độ dưới đại học, điều này cần khắc phục để nâng cao chất lượng đào tạo và phát triển công chức Số lượng nhân sự hạn chế trong khi phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ quản lý liên quan đến cán bộ công chức viên chức đã dẫn đến sai sót và chậm trễ trong công tác.
Hộp 2.1 Kết quả phỏng vấn về bộ máy đào tạo và phát triển công chức tại sở nội vụ tỉnh Yên Bái
Bộ máy đào tạo và phát triển công chức tại Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái có những điểm mạnh như chương trình đào tạo đa dạng và đội ngũ giảng viên có kinh nghiệm, góp phần nâng cao năng lực cán bộ Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế như thiếu tính liên kết giữa lý thuyết và thực tiễn, cũng như sự chưa đồng bộ trong các phương pháp đào tạo, cần được cải thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển của tỉnh.
Đánh giá đào tạo và phát triển công chức tại sở nội vụ tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018 - 2020
2.4.1 Điểm mạnh của đào tạo và phát triển công chức tại sở nội vụ tỉnh Yên Bái
Trong những năm qua, Sở Nội vụ tỉnh Yên Bái đã chú trọng đến công tác đào tạo và phát triển, góp phần nâng cao chất lượng và trình độ chuyên môn của các công chức Nhờ đó, hiệu quả công việc được cải thiện rõ rệt, giúp đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong quản lý và điều hành.
Sở Nội vụ đã thiết lập một bộ máy đào tạo và phát triển bao gồm ban giám đốc, phòng Biên chế tổ chức, phòng Nội vụ, văn phòng Sở và các cơ sở đào tạo đối tác Các nhiệm vụ đã được phân công rõ ràng, đảm bảo phù hợp với chức năng và nhiệm vụ của từng bên trong hoạt động đào tạo.
Sở Nội vụ đã chủ động thực hiện việc đăng ký nhu cầu đào tạo và phát triển cho công chức tại các cơ quan ban ngành ở tất cả các cấp chính quyền Điều này giúp xác định chính xác nhu cầu đào tạo, từ đó tổ chức các lớp học phù hợp, đáp ứng nhu cầu của công chức và các đơn vị sử dụng.
Sở Nội vụ đã chủ động xây dựng chương trình đào tạo và phát triển, tham mưu cho UBND tỉnh với kế hoạch cụ thể Trong quá trình này, sở đã phối hợp chặt chẽ, bám sát các chỉ tiêu để hướng dẫn quy trình, thủ tục mở lớp đào tạo, bồi dưỡng Đồng thời, sở cũng đảm bảo nội dung giảng dạy phù hợp, kiểm tra và giám sát quá trình mở lớp, cũng như quản lý và sử dụng kinh phí đào tạo theo đúng quy định của Nhà nước.
Sở Nội vụ đã triển khai nhiều lớp đào tạo công chức với hình thức ngắn hạn và dài hạn, phù hợp với lịch làm việc của họ Đối tượng đào tạo đã được mở rộng, cùng với nội dung bồi dưỡng phong phú, nhằm trang bị kiến thức và kỹ năng cần thiết cho cán bộ, công chức Mục tiêu là giúp họ thực hiện tốt hơn các nhiệm vụ được giao và đáp ứng tiêu chuẩn ngạch, bậc của mình.
Các lớp đào tạo chuyển tiếp duy trì thực hiện đảm bảo khung chương trình, số lượng học viên trong các kỳ học không có sự biến động lớn
Các lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ và tiêu chuẩn ngạch công chức được triển khai đúng tiến độ kế hoạch, với một số lớp hoàn thành sớm hơn dự kiến.
Cán bộ, công chức, viên chức cần tự giác và tích cực trong việc học tập, rèn luyện để hoàn thành chương trình đào tạo và bồi dưỡng, nhằm đảm bảo đạt yêu cầu cấp bằng, chứng chỉ.
Sở đã thiết lập mối quan hệ và hợp tác đào tạo lâu dài với nhiều cơ sở đào tạo trong nước, bao gồm Học viện Hành chính quốc gia, Đại học Quốc gia Hà Nội, Đại học Nội vụ và Đại học Kinh tế quốc dân.
Kết quả đào tạo và phát triển đã nâng cao chất lượng hoạt động của cán bộ, công chức, viên chức, thể hiện qua hiệu quả công tác tham mưu quản lý và điều hành Ý thức tổ chức kỷ luật được cải thiện, đảm bảo sự ổn định trật tự an ninh và an toàn xã hội, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Đa số công chức sau đào tạo được bố trí đúng chuyên ngành, nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng giải quyết công việc, đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ và hoàn thiện công tác cải cách hành chính Điều này cũng giúp đáp ứng quy hoạch và chuẩn hóa công chức.
2.4.2 Hạn chế của đào tạo và phát triển công chức tại sở nội vụ tỉnh Yên Bái
Bên cạnh những mặt đã đạt được, hoạt động đào tạo và phát triển công chức vẫn còn một số hạn chế như:
Về Bộ máy đào tạo
Xác định nhu cầu đào tạo và phát triển là rất quan trọng Hiện tại, việc rà soát và đăng ký nhu cầu đào tạo cho công chức chưa được thực hiện một cách chặt chẽ, dẫn đến tình trạng nhiều lớp học bị hủy bỏ Bên cạnh đó, nhiều học viên không thể tham gia do thiếu các chứng chỉ và điều kiện cần thiết cho việc học tập.
Xây dựng chương trình đào tạo và phát triển.
Chương trình đào tạo hiện tại còn chồng chéo và nặng về lý thuyết, thiếu các kỹ năng thực hành cần thiết Sự mất cân đối giữa trình độ lý luận chính trị và chuyên môn nghiệp vụ trong nội dung đào tạo, bồi dưỡng là một vấn đề đáng lưu ý Hơn nữa, việc chú trọng đến đào tạo kiến thức chuyên ngành còn hạn chế, khiến cho việc mở lớp bồi dưỡng theo chuyên ngành chưa đáp ứng đủ nhu cầu.
Kế hoạch đào tạo và phát triển cần phải dựa trên thực tiễn công việc tại cơ quan Hiện tại, việc đào tạo chưa liên kết chặt chẽ với quy hoạch, và việc sử dụng nguồn nhân lực chưa đi đôi với quá trình đào tạo Hơn nữa, công tác đào tạo và bồi dưỡng vẫn chưa thực sự đồng bộ, cần có sự cải thiện để nâng cao hiệu quả.
Triển khai đào tạo và phát triển
Việc tổ chức đào tạo không đạt được mục tiêu đã đề ra, với số lớp thực tế ít hơn kế hoạch và kinh phí giải ngân chưa đạt 100%.
Việc tổ chức đào tạo hiện nay gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là thời gian không hợp lý, khiến nhiều công chức không thể tham gia liên tục Họ thường phải nghỉ giữa chừng hoặc không thể tham gia học tập theo kế hoạch đã đăng ký ban đầu.
Kinh phí cho hoạt động đào tạo hiện chưa đáp ứng đủ nhu cầu thực tế, trong khi phương pháp đào tạo vẫn còn mang tính truyền thống Đội ngũ giảng viên còn thiếu hụt và chất lượng chưa cao, cùng với trang thiết bị chưa đạt tiêu chuẩn Cần có sự đánh giá và cải tiến trong công tác đào tạo và phát triển.