LUẬN văn THẠC sỹ đào tạo, bồi DỮỠNG CÔNG CHỨC xã, PHƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ MỸ CÔNG ĐÀO TẠO, BỒI DỮỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ VĂN TRÂN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đội ngũ cơng chức xã, phường (gọi chung cấp xã) có vai trị vơ quan trọng phát triển địa phương Trong năm gần đây, đội ngũ cơng chức xã, phường nước nói chung có bước phát triển chất lượng Tuy nhiên, thực tiễn đội ngũ công chức xã, phường bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu Một số công chức chưa đào tạo, bồi dưỡng cách có hệ thống Vì vậy, gặp nhiều khó khăn, lúng túng, chí va vấp, vi phạm thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực chế thị trường, phận cơng chức xã, phường suy thối phẩm chất đạo đức, quan liêu, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham ơ… dẫn đến bị kỷ luật, chí bị truy tố, xét xử theo pháp luật Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín, tính hiệu quả, hiệu lực quan quản lý nhà nước địa phương Thành phố Quảng Ngãi thành phố non trẻ, trực thuộc tỉnh Quảng Ngãi, trình xây dựng, hội nhập phát triển Quá trình thị hóa bước chuyển đổi quản lý từ mơ hình thị xã lên thành phố, đội ngũ cơng chức có nhiều bất cập, tổ chức máy công chức cấp sở Điều địi hỏi quyền Thành phố liên tục thực đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhiều lĩnh vực nhiều năm Tuy nhiên, công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi tồn số hạn chế: nội dung, chương trình cịn trùng lặp, lạc hậu; ý thức học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ phận công chức xã, phường chưa cao, điều kiện bảo đảm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng lạc hậu Vì vậy, chất lượng đội ngũ công chức xã, phường chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Từ thực tiễn đó, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi có ý nghĩa quan trọng, thiết thực; sở để hoạch định chiến lược đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức sở có chất lượng, đủ khả hội nhập xây dựng quyền vững mạnh Trước thực trạng đó, xuất phát từ thực tiễn cơng tác cán thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức Trường Chính trị tỉnh Quảng Ngãi, chọn đề tài: “Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi” để làm đề tài Luận văn tốt nghiệp cao học chun ngành Quản lý cơng với mong muốn góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Tình hình nghiên cứu đề tài ĐTBD cơng chức lĩnh vực không mới, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Liên quan đến vấn đề có số cơng trình viết, sách chun khảo nhà khoa học, nhà quản lý công bố Một số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài, như: "Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước", Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm đồng chủ biên (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trên sở quan điểm lý luận tổng kết thực tiễn, tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp, từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu cho phù hợp với u cầu nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Ngô Thành Can, 2013, Bộ Nội vụ, Nxb Viện khoa học tổ chức nhà nước Tác giả làm rõ mục tiêu đào tạo, xác định mục tiêu đào tạo nhu cầu học tập Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng trang bị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức có tầm nhìn, có lực thực tế đáp ứng u cầu vị trí cơng tác, bảo đảm tính chuyên nghiệp Một số vấn đề lý luận định chế pháp luật công vụ, công chức, Lương Thanh Cường (2011), Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Tác giả nêu lên vấn đề lý luận thực tiễn định chế công vụ, công chức, đưa số giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức cách thống nhất, đồng bộ, góp phần xây dựng cơng vụ công khai, minh bạch hiệu Nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã Tây Ninh, Nguyễn Thị Tươi (2013), Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Từ thực tiễn lực cơng chức cấp xã Tây Ninh, tác giả đánh giá thực trạng đề giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ cơng chức này, góp phần thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Tây Ninh Chất lượng công chức cấp xã huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Hoàng Thị Thu Hương (2014), Luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Trên sở lý luận cơng chức cấp xã, tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã, tác giả nghiên cứu, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức cấp xã, qua đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã, góp phần củng cố, xây dựng quyền sở huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Nguyễn Thị Khởi (2014), Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Luận văn tập trung vào nội dung: xác định nhu cầu, nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, chế độ hỗ trợ đánh giá sau đào tạo; đồng thời đề xuất nhiều giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị “Đào tạo, bồi dưỡng công chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Bình”, Trần Hải Quỳnh (2015), luận văn đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Quảng Bình; đồng thời đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hoạt động quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành tỉnh Quảng Bình Ngồi ra, số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, công bố tạp chí nghiên cứu khoa học như: "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở - vấn đề giải pháp", Lê Chi Mai, Tạp chí Cộng sản số 20/2002 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cần phải đổi cách bản, tồn diện, đồng bộ, có hệ thống, kết hợp lý luận thực tiễn để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thực trở thành giải pháp hữu hiệu đẩy mạnh xây dựng hồn thiện quyền sở Trên sở tham khảo cơng trình, tài liệu công bố, luận văn tiếp tục nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở sở lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng, luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã, phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn tập trung giải số nhiệm vụ yếu sau: - Nghiên cứu lý luận chung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi - Đề xuất số giải pháp bản, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi đáp ứng với yêu cầu đổi quyền sở thành phố Quảng Ngãi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường (chủ yếu công tác bồi dưỡng) thành phố Quảng Ngãi xác định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/3013 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi - Về không gian: Đề tài thực nghiên cứu địa bàn thành phố Quảng Ngãi - Về thời gian: Các liệu thông tin thu thập tập trung khoảng thời gian từ năm 2012 đến tháng 12 năm 2016 định hướng cho năm Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng, sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức máy quyền sở 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp như: - Hệ thống hóa, phân tích tài liệu tham khảo; - Điều tra xã hội học tổng hợp, phân tích kết điều tra; - Nghiên cứu khảo sát sở; - Tham khảo địa phương có nhiều kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức Phương pháp cụ thể: + Phương pháp điều tra xã hội học Tập trung khảo sát chức danh lãnh đạo xã, phường đánh giá lực công chức xã, phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi Khảo sát 69 công chức xã, phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi trình độ văn hóa, chun mơn, kỹ năng, tiêu chuẩn trị QLNN, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức xã, phường Khảo sát 150 người dân đến UBND xã, phường 23 xã, phường thành phố Quảng Ngãi đánh giá mức độ hài lòng giao dịch với công chức thi hành công vụ Xử lý số liệu: dùng phần mềm Excel 10 Những đóng góp luận văn - Luận văn tập trung đánh giá yếu tố tác động đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng như: quan tâm tổ chức; quy trình xây dựng kế hoạch; nội dung, phương pháp giảng dạy, - Đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi làm sở liệu xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp quyền tỉnh Quảng Ngãi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã việc xây dựng thực kế hoạch nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện tỉnh Quảng Ngãi, đổi chương trình giảng dạy nghiên cứu sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ngãi, Trung tâm bồi dưỡng trị thành phố Quảng Ngãi làm tài liệu tham khảo cho người quan tâm đến vấn đề Kết cấu Đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi - Chương 2: Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi - Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 1.1 Khái quát công chức xã, phƣờng 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức xã, phường Công chức Công chức xác định rõ Khoản 2, Điều Luật Cán bộ, công chức: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Công chức xã, phường Cơng chức xã, phường hay cịn gọi cơng chức cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) xác định Điều 4, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân (2008) “là công dân Việt Nam, tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” Như vậy, CCCX phải công dân Việt Nam phải tuyển dụng vào vị trí chức danh chuyên môn định thông qua thi tuyển xét tuyển; địa điểm làm việc UBND cấp xã, đặc điểm mình, đội ngũ cơng chức xã, phường có vai trị sau: Một là, cơng chức xã, phường người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến nhân dân Để làm điều đó, cơng chức xã, phường phải tiến hành nhiều hình thức, biện pháp khác như: thông qua buổi tuyên truyền, nói chuyện họp khu dân cư, trung tâm học tập cộng đồng thông qua buổi đối thoại trực tiếp với nhân dân để giải vấn đề phát sinh ảnh hưởng đến quyền lợi ích nhân dân như: vấn đề có liên quan đến việc làm sổ đỏ, bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng, quy hoạch… Hai là, cơng chức xã, phường người có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động khả phát triển KT -XH, tổ chức sống cộng đồng dân cư; điều làm cho chủ trương, sách Đảng Nhà nước chuyển tải đến nhân dân vào sống Đội ngũ công chức xã, phường có vai trị vơ quan trọng phát triển địa phương Nếu đội ngũ có số lượng hợp lý, chất lượng tốt, động, sáng tạo, tích cực lao động, cơng tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đường lối chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước thực tốt, góp phần phát triển KT-XH địa phương 1.1.3 Đặc điểm công chức xã, phường thành phố, thị xã Quản lý xã hội địa bàn thành phố phức tạp, đa dạng, đối tượng quản lý gồm nhiều thành phần, nhận thức người dân địa phương khác nhau, địa bàn nông thôn, thành thị đan xen lẫn Do đó, hoạt động CC xã, phường vừa thực theo pháp luật quy định, vừa phải am hiểu phong tục tập quán cộng đồng Để giải công việc cách trơi chảy, thấu tình 10 đạt lý việc họ phải làm, từ việc quan trọng kinh tế, trị, đến việc giải giấy tờ hành đơn giản cơng chứng, khai sinh,… Công chức xã, phường thuộc thành phố, thị xã phần lớn đào tạo bản, có trình độ văn hóa cao hơn, vùng nơng thơn thuộc huyện; khả thích ứng xử lý cơng việc tương đối tốt; nhiều bị chi phối ảnh hưởng phong tục tập quán, văn hóa đặc thù vùng miền phức tạp lối sống đô thị tác động q trình thị hóa, lối sống nửa nơng thơn, nửa thành thị Do đó, đứng trước vấn đề phức tạp, nảy sinh xã hội, họ thường tỏ lúng túng trình xử lý công việc, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN 1.2 Đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã, phƣờng 1.2.1 Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường Đào tạo “Đào tạo trình hoạt động có mục đích, có tổ chức để truyền thụ kiến thức, kỹ nhằm hình thành phát triển cách có hệ thống tri thức, trình độ, lực người Quá trình thường tiến hành sở đào tạo nhà trường, trung tâm, học viện Quá trình đào tạo thường thực thời gian dài cuối khoá cấp tốt nghiệp” [trích từ điển Bách khoa toàn thư] Bồi dưỡng “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức đào tạo, nhằm củng cố, mở mang trau dồi cách có hệ thống kỹ chun mơn nghề nghiệp” [trích từ điển Bách khoa tồn thư] Đào tạo Bồi dưỡng nhiệm vụ quan trọng tổ chức Nó khơng nâng cao lực cơng tác cho CBCC mà đáp ứng yêu cầu nhân lực tương lai tổ 11 chức ĐTBD CBCC thực nhiệm vụ lấp đầy khoảng trống bên điều đạt được, có với bên yêu cầu cho thứ cần tương lai, thứ mà cần phải có theo chuẩn mực Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường Từ khái niệm hiểu “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã, phường q trình truyền thụ kiến thức, kỹ năng, trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ chuyên môn nghề nghiệp cho công chức cấp xã, gồm: Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng qn sự, Văn phịng-thống kê, Địa chính-xây dựng-đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) Địa chính-nơng nghiệpxây dựng-mơi trường (đối với xã); Tài chính-kế tốn; Tư pháp-hộ tịch; Văn hố-xã hội Việc đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã trang bị, bổ sung kiến thức cần thiết dựa tiêu chuẩn, sở chức nhiệm vụ cơng chức, tập trung vào việc vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn giải vấn đề quản lý cụ thể” 1.2.2 Mục đích, ý nghĩa đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã, phường - Mục đích đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã, phường - Ý nghĩa đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 1.2.3 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường Xuất phát từ thực tiễn hoạt động đội ngũ công chức xã, phường; từ qui định Luật công chức: “ĐTBD phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch cơng chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị; bảo đảm tính tự chủ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức hoạt động ĐTBD; kết hợp chế phân cấp chế cạnh tranh tổ chức ĐTBD; đề cao vai trị tự học quyền cơng chức việc lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm; bảo đảm cơng khai, minh bạch, hiệu quả” Công 12 tác ĐTBD công chức xã, phường phải dựa nguyên tác sau: Thứ nhất, công tác ĐTBD phải xuất phát từ nhu cầu chủ thể khách thể ĐTBD Người sử dụng cơng chức (chính quyền câp) đội ngũ cơng chức sở Cả hai thành tố cần ĐTBD, bổ sung kiến thức, kỹ để đảm bảo tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm tại, tạo nguồn công chức tương lai Thứ hai, việc ĐTBD công chức xã, phường trách nhiệm quan quản lý, sử dụng công chức thơng qua đánh giá lực, trình độ đội ngũ cơng chức đơn vị Từ lập kế hoạch; nội dung, chương trình; bố trí ngân sách điều kiện cần thiết; lựa chọn sở ĐTBD Gắn trình ĐTBD với đánh giá hiệu bố trí, sử dung Thứ ba, việc ĐTBD cơng chức xã, phường gắn liền với thay đổi nhiệm vụ quan hành giai đoạn Vì vậy, phải thường xuyên đổi chương trình, hình thức ĐTBD đảm bảo hiệu quả, thiết thực, đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, nhằm đem lại đổi chất lượng đội ngũ công chức xã, phường, làm gia tăng hiệu lực, hiệu QLNN sở Thứ tư, việc ĐTBD công chức xã, phường không trách nhiệm nhà nước, quan sử dụng cơng chức mà cịn trách nhiệm thân người công chức, để không ngừng tự nâng cao lực, trình độ chun mơn, kỹ hành đáp ứng vị trí việc làm, chức danh đảm nhận Từ u cầu đó, công chức phải thường xuyên đối chiếu tiêu chuẩn chức danh, vị trí cơng việc đảm nhận, khối lượng cơng việc hồn thành chưa hồn thành, tìm nguyên nhân để lựa chọn chương trình ĐTBD phù hợp, nội dung thân thiếu yếu 1.3 Yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã 1.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn chức danh 13 1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu giải công việc công dân, doanh nghiệp Để đáp ứng u cầu cơng việc ĐTBD phải xuất phát từ công việc, gắn liền với công việc công chức đảm nhận Để đạt mục tiêu đó, ngồi việc ĐTBD theo yêu cầu tiêu chuẩn chức danh, CCCX phải ĐTBD kỹ làm việc Xuất phát từ nhiệm vụ CCCX trình bày mục Chương này, để CCCX thực thi nhiệm vụ họ cần ĐTBD kỹ năng: - Kỹ giao tiếp - Kỹ phối hợp - Kỹ soạn thảo văn - Kỹ sử dụng máy vi tính, khai thác thơng tin - Kỹ đọc, hiểu, xử lý văn đến: Kỹ đọc, hiểu xác nội dung văn đến kịp thời xử lý văn theo yêu cầu kỹ quan trọng cơng chức Có khả đọc, hiểu xác nội dung văn giúp cho việc tham mưu, triển khai thực chủ trương, sách nhà nước cách xác, hiệu quả.; - Kỹ phân tích, tổng hợp xử lý tình huống: - Kỹ nói (lắng nghe, thuyết trình): 1.4 Sự cần thiết yếu tố ảnh hƣởng đến đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã, phƣờng 1.4.1 Sự cần thiết nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 1.4.1.1 Xuất phát từ xây dựng hành sở tiên tiến, đại 1.4.1.2 Xuất phát từ nhiệm vụ xây dựng đội ngũ công chức xã, phường theo tinh thần cải cách hành 1.4.1.3 Xuất phát từ mong muốn người dân, doanh nghiệp 14 1.4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 1.4.2.1 Nhận thức cấp ủy Đảng, quyền cấp đào tạo, bồi dưỡng 1.4.2.2 Xác định mục tiêu, chương trình, phương pháp ĐTBD Mục tiêu ĐTBD Nội dung chƣơng trình ĐTBD Phƣơng pháp ĐTBD 1.4.2.3 Chủ thể, khách thể ĐTBD hoạt động giảng dạy Khách thể ĐTBD hoạt động ngƣời học Mơi trƣờng ĐTBD: Nhìn chung, điều kiện sở vật chất sở đào tạo, đơn vị thành phố như: phòng học, trang thiết bị phục vụ dạy học (máy tính, máy chiếu, bảng), hệ thống thư viện trang bị tương đối đầy đủ, nhiên chất lượng chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu học tập, nghiên cứu học viên 1.4.2.4 Kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng sử dụng sau đào tạo 1.5 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã, phƣờng số địa phƣơng số điểm rút cho thành phố Quảng Ngãi 1.5.1 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường số địa phương 1.5.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Huế, tỉnh TT Huế 1.5.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 1.5.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Qui Nhơn, tỉnh Bình Định 1.5.2 Bài học kinh nghiệm từ đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường địa phương rút cho thành phố Quảng Ngãi Tóm tắt chƣơng 15 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã, phƣờng thành phố Quảng Ngãi Thành phố Quảng Ngãi thành phố tỉnh lỵ, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật an ninh - quốc phòng tỉnh Quảng Ngãi; nằm vị trí gần trung độ tỉnh (cách địa giới tỉnh phía Bắc 28 Km, phía Nam 58 Km, phía Tây 57 Km, cách bờ biển 10 Km); cách thành phố Đà Nẵng 123 km; cách thành phố Quy Nhơn 170 km; cách thành phố Hồ Chí Minh 821 Km cách Thủ Hà Nội 889 Km Có toạ độ địa lý từ 15 005’ đến 15008’ vĩ độ Bắc từ 108034’ đến 108055’ kinh độ Đơng Diện tích tự nhiên 16.015,34 ha, 260.252 nhân khẩu, có 23 đơn vị hành cấp xã; có 09 phường: Trần Phú, Lê Hồng Phong, Trần Hưng Đạo, Nguyễn Nghiêm, Chánh Lộ, Nghĩa Lộ, Nghĩa Chánh, Quảng Phú, Trương Quang Trọng 14 xã: Nghĩa Dũng, Nghĩa Dõng, Tịnh Ấn Tây, Tịnh Ấn Đông, Tịnh An, Tịnh Long, Tịnh Châu, Tịnh Thiện, Tịnh Khê, Tịnh Hòa, Tịnh Kỳ, Nghĩa Hà, Nghĩa Phú, Nghĩa An Là thị biển có tốc độ phát triển mạnh năm gần đây, đặc biệt với Khu kinh tế Dung Quất, Khu công nghiệp VSIP, TP Quảng Ngãi bước trở thành điểm dừng chân nhà đầu tư, hậu phương đóng vai trị quan trọng khu cơng nghiệp lân cận 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức xã, phƣờng thành phố Quảng Ngãi 16 2.2.1 Số lượng, chất lượng cấu đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi Hầu hết công chức xã, phường xuất thân từ địa phương sở, họ có nguồn gốc từ cán thơn, hợp tác xã, đồn thể, thị trấn, có uy tín cao cộng đồng dân cư Những năm gần đây, đội ngũ công chức xã, phường bổ sung lực lượng trẻ, đào tạo bản, làm thay đổi đáng kể chất lượng phục vụ nhân dân quyền sở, thể rõ nét phục vụ bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp năm 2016-2021, tỷ lệ công chức diện quy hoạch nguồn tham gia cấp ủy tương đối cao 85 người (Phụ lục 5) - Về số lƣợng Tổng số công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi tính đến 31/12/2016 có 249 người, gồm số lượng, chức danh cụ thể sau: 40 35 30 25 20 Nam 15 10 Nữ Trưởng CHTQS Văn Địa Tài chính- Tư pháp- VH-XH C.an phịng-TK chính-XD KT HT Biểu đồ 2.1 Biểu đồ biểu thị số lượng CC xã, phường theo chức danh -Về cấu + Cơ cấu theo độ tuổi Từ 30 tuổi trở xuống: 19 người (chiếm 7,63%) 17 Từ 31 đến 40 tuổi: 155 người (chiếm 62,2%) Từ 41 đến 50 tuổi: 36 người (chiếm 14,45%) Từ 51 đến 60 tuổi: 39 người (chiếm 15,66%) 70 60 50 40 30 20 10 Dưới 31 tuổi 31-40 41-50 51-60 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu theo độ tuổi (Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Quảng Ngãi, năm 2016) + Cơ cấu theo giới tính Nam: 146 người (58,63%); Nữ: 102 người (41,37%) 18 Nữ: 41,37% Nam: 58,63% Biểu đồ 2.3 Cơ cấu theo giới tính cơng chức xã, phường TP Quảng Ngãi (Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Quảng Ngãi, năm 2016) 2.2.2 Chất lượng thực thi công vụ đội ngũ công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 2.3 Thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã, phƣờng thành phố Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2016 2.3.1 Triển khai chủ trương, sách nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền cấp đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 2.3.1.1 Triển khai chủ trương, sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã, phường 2.3.1.2 Nâng cao nhận thức cấp ủy, lãnh đạo quyền cấp xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 2.3.2 Xây dựng phát triển sở vật chất phục vụ đào tạo, bồi dưỡng Trường Chính trị tỉnh Trung tâm Bồi dưỡng trị thành phố Quảng Ngãi 2.3.3 Xây dựng chương trình phát triển đội ngũ giảng viên 2.3.3.1 Xây dựng chương trình 2.3.3.2 Xây dựng phát triển đội ngũ giảng viên 19 Đối với Trường Chính trị tỉnh Quảng Ngãi Đối với Trung tâm bơi dưỡng trị thành phố Quảng Ngãi 2.3.4 Bố trí ngân sách, thực sách đào tạo, bồi dưỡng xã hội hóa đào tạo bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 2.3.5 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng theo tiêu chuẩn chức danh yêu cầu giải công việc cho công dân, doanh nghiệp 2.3.5.1 Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng theo tiêu chuẩn chức danh công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 2.3.5.2 Đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu giải công việc cho công dân, doanh nghiệp công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 2.4 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã phƣờng thành phố Quảng Ngãi 2.5 Đánh giá chung công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã, phƣờng thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.5.1 Kết đạt 2.5.2 Hạn chế 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế Tóm tắt chƣơng 20 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã, phƣờng thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Đào tạo, bồi dưỡng bám sát yêu cầu nhiệm vụ cụ thể đặc thù thành phố Quảng Ngãi 3.1.2 Đào tạo, bồi dưỡng tạo thay đổi chất việc thực nhiệm vụ đội ngũ công chức xã, phường 3.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã, phƣờng địa bàn thành phố Quảng Ngãi 3.2.1 Nâng cao nhận thức công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 3.2.1.1 Đối với cấp ủy đảng, quyền thành phố Quảng Ngãi 3.2.1.2 Đối với cấp ủy, quyền xã, phường địa bàn thành phố Quảng Ngãi 3.2.1.3 Đối với thân công chức Công chức cử đào tạo, bồi dưỡng phải xác định nhiệm vụ học tập để nâng cao trình độ chun mơn, bổ sung, cập nhật kịp thời kiến thức nhằm hoàn thiện lực thân, đồng thời hoàn thành cách tốt nhiệm vụ giao Phải tự rèn luyện, trau dồi bồi dưỡng đạo đức cách mạng, trước hết vấn đề chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước Theo đó, cơng chức phải thường xun tìm tịi, học hỏi, cập nhật kiến thức nâng cao trình độ lực công tác 21 3.2.2 Gắn công tác quy hoạch với xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 3.2.2.1 Thực công tác quy hoạch công chức xã, phường 3.2.2.2 Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng gắn với qui hoạch công chức xã, phường 3.2.3 Hoàn thiện sở vật chất phát triển đội ngũ giảng viên phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã, phường 3.2.3.1 Hồn thiện sở vật chất 3.2.3.2 Phát triển đội ngũ giảng viên 3.2.4 Chú trọng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, vị trí việc làm; đổi chương trình, giáo trình phương pháp giảng dạy, học tập 3.2.4.1 Đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, vị trí việc làm 3.2.4.2 Đổi chương trình, giáo trình phương pháp giảng dạy, học tập 3.2.5 Hoàn thiện chế, sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 3.2.6 Tăng cường tra, quản lý đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Ngãi 3.3.2 Đối với Thành ủy, UBND thành phố Quảng Ngãi 3.3.3 Đối với cấp ủy, quyền xã, phường TP Quảng Ngãi Tóm tắt chƣơng 22 KẾT LUẬN Cơng chức xã, phường giữ vị trí quan trọng hành nhà nước ta nay; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống trình độ chun mơn, kỹ giải cơng việc cơng chức yếu tố định hiệu hoạt động hệ thống trị, yếu tố tạo nên niềm tin nhân dân hiệu lực, hiệu quản lý máy quyền sở Với mục tiêu phấn đấu đến cuối nhiệm kỳ đưa Quảng Ngãi phát triển đạt mức khu vực miền Trung, sớm trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; thực Nghị Trung ương khoá X đẩy mạnh cải cách hành chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020 xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có cơng chức xã, phường Tp Quảng Ngãi thu nhiều thành cơng, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thời gian qua, cấp ủy Đảng, quyền Quảng Ngãi tập trung triển khai thực Nghị số 05 NQ/TU, ngày 13/10/2011 Ban Thường vụ tỉnh ủy đào tạo sử dụng cán bước đầu có kết đáng kể; đội ngũ cơng chức thành phố nâng lên số lượng chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tuy nhiên, với yêu cầu nhiệm vụ tình hình đổi mới, sáng tạo, đội ngũ CC phường, xã số hạn chế bất cập, hiệu công tác chưa cao Một nguyên nhân hạn chế bất cập cơng tác quy hoạch, ĐTBD chưa quan tâm mức; quan tâm chung chung, chưa thể kế hoạch, hành động cụ thể Đào tạo, bồi dưỡng CC công chức xã, phường Tp Quảng Ngãi tiếp cận quan điểm phù hợp với thực trạng đội ngũ 23 cơng chức xã, phường nay, rèn luyện cập nhật kiến thức, kỹ chuyên môn, nghiệp vụ, phương pháp để đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức xã, phường góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức xã, phường chuyên nghiệp, xây dựng hành sở tiên tiến đại Trong ĐTBD nhu cầu công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi lớn, đào tạo kiến thức để đảm nhận chức danh công việc; đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên mơn, phương pháp làm việc Nội dung, chương trình ĐTBD chưa thiết kế theo nhiệm vụ chức danh cơng chức Kinh phí ĐTBD chưa đáp ứng nhu cầu, sở ĐTBD có đổi chưa mạnh Người dân Tp Quảng Ngãi trông đợi nhiều vào đội ngũ công chức xã, phường ĐTBD CC bốn yếu tố để phát triển nguồn nhân lực nhà nước, là: ĐTBD liên quan mật thiết với việc bố trí sử dụng, vị trí việc làm; môi trường làm việc tổ chức, thái độ, hành vi cư xử người sử dụng; tài chính, chế độ sách khen thưởng, kỷ luật, thăng tiến nghề nghiệp công chức 24 ... nghĩa đào tạo, bồi dưỡng cơng chức xã, phường - Mục đích đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường - Ý nghĩa đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường 1.2.3 Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức xã,. .. HỌC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 1.1 Khái quát công chức xã, phƣờng 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức xã, phường Công chức Công chức xác... LƢỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC XÃ, PHƢỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức xã, phƣờng thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng