PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong công cuộc Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa (CNH - HĐH) đất nước Lào hiện nay, ngành du lịch được xác định là một trong những mũi nhọn kinh tế cần được tập trung phát triển. Thực hiện chủ trương trên, từ khi thực hiện chính sách đổi mới, mở cửa nền kinh tế và hợp tác quốc tế, hoạt động du lịch ngày càng có vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế của đất nước Lào. Huyện Văng Viêng, nằm ở tỉnh Viêng Chăn cách thủ đô khoảng 156 km, có diện tích 167.928 ha, trong đó một nửa huyện là miền núi và có đến 134.795 ha là nơi đến của hầu hết các du khách trong nước và ngoài nước. Văng Viêng nằm bên một trong những con sông Song, lớn nhất trong tỉnh và chảy qua lãnh thổ tỉnh Viêng Chăn trên chiều dài khoảng 1.350 km. Dân số Văng Viêng khoảng 58.807 người, bao gồm 04 người dân tộc như: Lào Lum, Kha mu, H''''''''''''''''Mông, dân tộc E Miến và số ít là người nước ngoài, trong đó Lào Lum có 38.166 người (chiếm 64,90%), Khamu có 9.598 người (chiếm 16,32%), H''''''''''''''''Mông có 9.234 người (chiếm 15,70%) và người nước ngoài có 395 người (chiếm 0,67%) . Ở huyện Văng Viêng là nơi có cảnh quan thiên nhiên đẹp, các di tích văn hóa và lịch sử xưa và nay nổi tiếng, các lễ hội riêng biệt hàng năm thu hút sự tham gia của nhiều người dân địa phương. Cảnh đẹp nơi đây phong phú có sông Song lớn nhất chảy qua huyện từ Bắc vào Nam, với những ngọn núi và hang động tự nhiên, khí hậu mát mẻ tạo ấn tượng, sức hấp dẫn cho khách du lịch cả trong và ngoài nước. Nhờ những đổi thay tích cực của nền kinh tế trong bối cảnh hội nhập quốc tế, du khách đến Lào nói chung và đến Văng Viêng nói riêng tăng hàng năm. Nhờ chính sách phát triển du lịch, nhiều địa điểm du lịch đã được các địa phương đưa vào khai thác phát huy giá trị, giải quyết việc làm cho nhiều lao động, góp phần thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành khác như: giao thông, hàng không, xây dựng, bưu điện, ngân hàng. Trong đó, năm 2010 huyện Văng Viêng có 6 điểm du lịch và năm 2020 đã tăng 15 điểm. Quá trình phát triển du lịch thiên nhiên và du lịch văn hóa gắn với các lễ hội bước đầu đã thu được kết quả đáng ghi nhận, nhưng cũng phải đối mặt với các thách thức về môi trường. Trong khi đó, chính du lịch văn hóa lại chịu các tác động xấu từ bên ngoài, đôi khi ảnh hưởng tới bản sắc văn hóa dân tộc, đến cơ sở hạ tầng du lịch văn hóa, đến không gian du lịch thiên nhiên và văn hóa, đến vệ sinh môi trường các địa điểm du lịch văn hóa, thiên nhiên. Các vấn đề môi trường nảy sinh từ hoạt động du lịch như rác thải, vệ sinh môi trường, tiếng ồn, các dịch vụ phi văn hóa, đồi trụy, xâm hại di tích, trật tự trị an,… Nguyên nhân có thể do thiếu quy hoạch không gian du lịch văn hóa, do lấn chiếm trái phép của các công trình dân sinh xung quanh các địa điểm du lịch văn hóa và thiên nhiên, du nhập các hình thức lễ hội phi truyền thống làm pha tạp bản sắc lễ hội của dân tộc Lào,… . Trước tình hình như vậy, câu hỏi đặt ra là cần phát triển du lịch như thế nào để có thể quản lý tốt các giá trị tài nguyên tự nhiên và nhân văn nhằm thỏa mãn các nhu cầu đa dạng của khách du lịch; có quan tâm đến các lợi ích kinh tế dài hạn và đảm bảo sự đóng góp cho công tác bảo tồn và tôn tạo các nguồn tài nguyên, duy trì được sự toàn vẹn về văn hóa cho công tác bảo vệ môi trường để phát triển hoạt động du lịch trong tương lai, và góp phần nâng cao mức sống của cộng đồng địa phương. Mặc dù Lào đã mở rộng dịch vụ du lịch và phát triển chưa toàn diện nhưng bên cạnh đó cũng còn rất nhiều hạn chế. Trong thời gian qua, mặc dù đã có những chính sách quản lý cụ thể cho hoạt động tại các điểm du lịch, tuy nhiên quản lý về chất lượng dịch vụ du lịch và an toàn cho du khách tại các điểm du lịch chưa thực sự hiệu quả. Các cán bộ cảnh sát du lịch tại địa phương thường xuyên gặp phải những dư luận không mấy tốt đẹp về các hành động không phù hợp với tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp khi phạt và thu tiền không đúng quy định. Bên cạnh đó, quản lý hoạt động du lịch tại huyện Văng Viêng cũng chưa thực sự phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế. Xuất phát từ thực trạng trên, tôi chọn đề tài: “Thực trạng và giải pháp quản lý du lịch tại huyện Văng Viêng, tỉnh Viêng Chăn” làm đề tài tốt nghiệp thạc sỹ. 2. Mục tiêu nghiên cứu 2.1. Mục tiêu chung Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý du lịch tại huyện Văng Viêng và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý du lịch tại huyện Văng Viêng, tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào. 2.2. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cơ sở lý luận luận cơ sở và thực tiễn về quản lý nhà nước về du lịch. - Đánh giá thực trạng quản lý các điểm du lịch tại huyện Văng Viêng, tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào - Đề xuất các giải pháp để hoàn thiện quản lý các điểm du lịch tại huyện Văng Viêng, tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1. Đối tượng nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: quản lý du lịch tại các điểm du lịch tại huyện Văng Viêng, tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào. 3.2. Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu công tác quản lý các điểm du lịch tại huyện Văng Viêng, tỉnh Viêng Chăn, nước CHDCND Lào từ năm 2010 đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030. 4. Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử. Cụ thể, đề tài cũng sử dụng các phương pháp như: Phân tích- tổng hợp, thống kê, so sánh.... Ngoài ra, luận văn cũng kế thừa, tiếp thu có chọn lọc kết quả nghiên cứu của các công trình khoa học đã được công bố. 5. Những đóng góp mới của luận văn - Góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý điểm đến du lịch. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý du lịch trên địa bàn huyện Văng Viêng, tỉnh Viêng Chăn, CHDCND Lào giai đoạn từ 2010 đến 2020, làm rõ những điểm tích cực, hạn chế và nguyên nhân. - Đề xuất được những giải pháp cơ bản, có khả năng áp dụng trong thực tiễn, góp phần hoàn thiện công tác quản lý điểm du lịch trên địa bàn huyện Văng Viêng, tỉnh Viêng Chăn trong thời gian tới. - Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan và cá nhân trong việc nghiên cứu hoạch định chính sách phát triển du lịch nói chung và du lịch huyện Văng Viêng, tỉnh Viêng Chăn nói riêng. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết cấu thành 3 chương như sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn về du lịch và quản lý nhà nước về du lịch Chương 2: Thực trạng công tác quản lý du lịch huyện Văng Viêng, tỉnh Viêng Chăn, Lào Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý du lịch trên địa bàn huyện Văng Viêng, tỉnh Viêng Chăn, Lào
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH
Cơ sở lý luận về du lịch và quản lý nhà nước về du lịch
1.1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước là sự can thiệp có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực Nhà nước vào các quá trình xã hội và hành vi của con người Mục tiêu của quản lý nhà nước là duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật, đồng thời thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong việc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa.
Chính trị quốc gia, Hà Nội)
Du lịch đã trở thành một ngành kinh tế quan trọng trên toàn cầu, nhưng vẫn chưa có khái niệm thống nhất về "du lịch" trong nghiên cứu Các khái niệm về du lịch khác nhau tùy thuộc vào góc độ nghiên cứu, nền kinh tế, quốc gia và tổ chức, cho thấy sự đa dạng trong cách hiểu và phân tích lĩnh vực này.
Theo Liên hiệp quốc tế các tổ chức lữ hành chính thức (IUOTO), du lịch là hành động di chuyển đến một địa điểm khác với nơi cư trú thường xuyên, với mục đích không phải để làm việc hay kiếm tiền.
Du lịch, theo Tổ chức Du lịch Thế giới (UNWTO, 1993), là tất cả các hoạt động của những người đi du lịch tạm thời với mục đích tham quan, khám phá, tìm hiểu và trải nghiệm Ngoài ra, du lịch còn phục vụ cho nhu cầu nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn, cũng như các mục đích hành nghề và nhiều lý do khác trong một khoảng thời gian nhất định.
6 tục nhưng không quá một năm ở bên ngoài môi trường sống định cư nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền”.
Theo Luật Du lịch Việt Nam năm 2017, du lịch được định nghĩa là các hoạt động liên quan đến chuyến đi của con người ra ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm, nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu và khám phá tài nguyên du lịch, hoặc kết hợp với các mục đích hợp pháp khác.
Theo Điều 2, Chương I, Luật Du lịch của nước CHDCND Lào (sửa đổi năm
Theo quy định tại số 32/QH ban hành ngày 24 tháng 07 năm 2013, du lịch được định nghĩa là hành trình từ nơi cư trú đến địa điểm khác hoặc quốc gia khác nhằm mục đích tham quan, nghỉ ngơi, giải trí, giao lưu văn hóa, thể thao, chăm sóc sức khỏe, nghiên cứu, triển lãm và hội nghị, mà không phải để tìm kiếm việc làm hay tạo ra thu nhập.
Với những khái niệm trên đây thì có thể thấy một số điểm chung được xác định về du lịch là:
Du lịch là hình thức di chuyển tạm thời của du khách từ một địa điểm này sang địa điểm khác, bao gồm cả việc di chuyển giữa các quốc gia mà không thay đổi nơi cư trú hay công việc.
Du lịch là một ngành kinh tế quan trọng, chuyên cung cấp dịch vụ đáp ứng nhu cầu tham quan, giải trí và nghỉ ngơi Ngành này không chỉ phục vụ cho mục đích thư giãn mà còn có thể kết hợp với các hoạt động như chữa bệnh, thể thao, nghiên cứu khoa học và nhiều nhu cầu khác.
Du lịch đáp ứng nhu cầu khám phá, nghỉ ngơi, giải trí, và giao lưu văn hóa Đây là cơ hội để tham quan, chăm sóc sức khỏe, nghiên cứu, và tham gia hội nghị tại những địa điểm khác ngoài không gian sống thường nhật.
Du lịch là một hoạt động đặc thù, kết hợp giữa yếu tố kinh tế và văn hóa – xã hội Nó không chỉ tạo ra nguồn thu nhập mà còn bao gồm nhiều thành phần tham gia, tạo nên một hệ thống phức tạp.
1.1.1.3 Quản lý nhà nước về du lịch
Quản lý nhà nước về du lịch là hoạt động của hệ thống các cơ quan nhà nước nhằm quản lý vĩ mô các hoạt động du lịch thông qua chính sách, chương trình và văn bản pháp luật Mục tiêu của quản lý nhà nước về du lịch là tạo điều kiện cho các tổ chức và doanh nghiệp hoạt động hiệu quả trong lĩnh vực này Điều này được hiểu là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh của quyền lực nhà nước đối với các hoạt động du lịch, nhằm duy trì và phát triển các hoạt động du lịch trong nước và quốc tế, đạt được hiệu quả kinh tế - xã hội mà nhà nước đề ra.
Quản lý nhà nước về du lịch là sự tác động có tổ chức của các cơ quan nhà nước thông qua quyền lực pháp luật, nhằm điều chỉnh hành vi của các doanh nghiệp và du khách Mục tiêu là đảm bảo sự phát triển du lịch bền vững, hiệu quả và phù hợp với chiến lược phát triển mà Đảng và Nhà nước đã đề ra trong từng giai đoạn.
Tác giả Mai Văn Nhơn trong nghiên cứu về quản lý nhà nước về du lịch tại tỉnh Đồng Nai đã đề xuất rằng quản lý nhà nước về du lịch là sự tác động có tổ chức và pháp quyền của Nhà nước đối với các hoạt động và sản phẩm du lịch Mục tiêu là khai thác hiệu quả tài nguyên thiên nhiên, văn hóa, lợi thế địa lý và khí hậu, cùng với các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước Đồng thời, cần bảo tồn và phát huy bản sắc văn hóa, bảo vệ môi trường, trong bối cảnh hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế.
Tác giả Nguyễn Thị Huy Hoàng cho rằng quản lý nhà nước về du lịch là quá trình tổ chức và điều hành của Nhà nước, sử dụng các công cụ và phương thức mang tính quyền lực để điều chỉnh và định hướng hoạt động du lịch, nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý nhà nước về du lịch được định nghĩa là sự tác động của Nhà nước đối với các hoạt động du lịch, nhằm mục tiêu tạo ra sự thống nhất trong tổ chức và hoạt động du lịch Điều này không chỉ đảm bảo sự phát triển bền vững của ngành du lịch mà còn bảo tồn tài nguyên, duy trì và phát triển văn hóa, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của du khách cũng như các tổ chức, cá nhân kinh doanh du lịch Bên cạnh đó, quản lý nhà nước còn khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế vào quá trình phát triển du lịch.
Khái niệm quản lý điểm đến