Quản lý đấu thầu cung ứng thuốc của Ban Quân y Nhà máy Z121

Trong thời gian gần đây, đã có rất nhiều sai phạm liên tiếp liên quan đến công tác đấu thầu cung ứng trang thiết bị y tế và thuốc không đủ tiêu chuẩn, nâng khống giá trị để truộc lợi của cơ sở y tế và nhà cung cấp. Nguyên nhân chính là do những vi phạm đấu thầu trong lĩnh vực y tế dẫn đến lựa chọn nhà thầu không đủ năng lực. Họ cung cấp thiết bị y tế không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật và các loại thuốc kém chất lượng, làm ảnh hưởng tiêu cực tới quy trình khám, chữa bệnh, gây nên những thiệt hại về kinh tế, và có thể sẽ làm ảnh hưởng những cam kết của Nhà nước nhằm bảo vệ sức khỏe nhân dân. Để nâng cao hiệu quả quản lý đấu thầu cung ứng thuốc và trang thiết bị y tế nhà nước đã có nhiều văn bản pháp lý quy định. Tuy nhiên hệ thống văn bản liên tục thay đổi gây khó khăn cho công tác quản lý. Trong năm 2019, Bộ y tế đã ban hàng thông tư 15/2019/TT-BYT quy định về đấu thầu thuốc tại cơ sở y tế công lập đã tạo sự chủ động cho các cơ sở y tế trong việc đấu thầu thuốc. Ban Quân y Nhà máy Z121 là đơn vị y tế có trách nhiệm chăm sóc y tế, phòng chống dịch bệnh cho toàn thể cán bộ nhân viên và thành viên gia đình của họ tại nhà máy Z121, cũng như người dân trên địa bàn. Để chăm sóc sức khỏe tốt thì thuốc là vật tư không thể thiếu, cần được cung cấp đủ về số lượng và đúng về chất lượng là yêu cầu quan trọng. Muốn vậy công tác quản lý cung ứng thuốc tại Ban Quân y phải được thực hiện tốt. Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua công tác quản lý đấu thầu cung thuốc tại Ban Quân y Nhà máy Z121 bộc lộ nhiều vấn đề như chậm phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; không phạt vi phạm hợp đồng đối với các công ty không cung ứng thuốc theo kết quả lựa chọn nhà thầu; giám sát thực hiện còn lỏng lẻo,...ảnh hưởng đến chất lượng thuốc chữa bệnh phục vụ công tác khám chữa bệnh của người dân, gây ảnh hưởng đến uy tín của đơn vị. Vấn đề đặt ra hiện nay là cần có những giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu thầu cung ứng thuốc tại Ban Quân y trong thời gian tới nhằm đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân và cán bộ nhà máy Z121. Do vậy, em quyết định chọn đề tài:“Quản lý đấu thầu cung ứng thuốc của Ban Quân y Nhà máy Z121”làm luận văn thạc sĩ của mình

; TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ THÙY DUNG Email: CH281012@st.neu.edu.vn SĐT: 0984353286 Hội đồng cô Hải Hà QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG ỨNG THUỐC TẠI BAN QUÂN Y - NHÀ MÁY Z121 – TỔNG CỤC CÔNG NGHIỆP QUỐC PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2021 2 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN THỊ THÙY DUNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG ỨNG THUỐC TẠI BAN QUÂN Y - NHÀ MÁY Z121 – TỔNG CỤC CƠNG NGHIỆP QUỐC PHỊNG Chun ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯƠNG MINH VIỆT 3 HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày… tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Dung 4 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứutại trường Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Lương Minh Việt tận tình bảo, hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, cán phòng nghiệp vụ liên quan Ban Quân y Nhà máy Z121 tạo điều kiện cung cấp số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp cổ vũ động viên để hồn thành khóa học 5 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT BYT: Bộ y tế CP: Chính phủ HC-HC Hành – Hậu cần HSMT: Hồ sơ mời thầu HSDT: Hồ sơ dự thầu HSĐX: Hồ sơ đề xuất NĐ: Nghị định QT: Quy trình TT: Thơng tư 6 DANH MỤC BẢNG BIỂU 7 DANH MỤC HÌNH, HỘP Hình 1.1: Mơ hình đấu thầu thuốc tập trung 21 Hình 1.2: Mơ hình đấu thầu thuốc đại diện 22 Hình 1.3: Mơ hình đấu thầu thuốc đơn lẻ 22 Hình 1.4: Quy trình đấu thầu cung ứng thuốc 26 Hình 2.1: Bộ máy quản lý đấu thầu cung ứng thuốc 46 Hộp 2.1: Kết vấn máy quản lý đấu thầu cung ứng thuốc 47 Hộp 2.2: Kết vấn lập kế hoạch đấu thầu cung ứng thuốc 52 Hộp 2.3: Kết vấn công tác mời thầu 55 Hộp 2.4: Kết vấn lựa chọn nhà thầu 60 Hộp 2.5: Kết vấn hoạt động kiểm tra, giám sát đấu thầu cung ứng thuốc 64 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian gần đây, có nhiều sai phạm liên tiếp liên quan đến công tác đấu thầu cung ứng trang thiết bị y tế thuốc không đủ tiêu chuẩn, nâng khống giá trị để truộc lợi sở y tế nhà cung cấp Nguyên nhân vi phạm đấu thầu lĩnh vực y tế dẫn đến lựa chọn nhà thầu không đủ lực Họ cung cấp thiết bị y tế không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật loại thuốc chất lượng, làm ảnh hưởng tiêu cực tới quy trình khám, chữa bệnh, gây nên thiệt hại kinh tế, làm ảnh hưởng cam kết Nhà nước nhằm bảo vệ sức khỏe nhân dân Để nâng cao hiệu quản lý đấu thầu cung ứng thuốc trang thiết bị y tế nhà nước có nhiều văn pháp lý quy định Tuy nhiên hệ thống văn liên tục thay đổi gây khó khăn cho cơng tác quản lý Trong năm 2019, Bộ y tế ban hàng thông tư 15/2019/TT-BYT quy định đấu thầu thuốc sở y tế công lập tạo chủ động cho sở y tế việc đấu thầu thuốc Ban Quân y Nhà máy Z121 đơn vị y tế có trách nhiệm chăm sóc y tế, phịng chống dịch bệnh cho toàn thể cán nhân viên thành viên gia đình họ nhà máy Z121, người dân địa bàn Để chăm sóc sức khỏe tốt thuốc vật tư khơng thể thiếu, cần cung cấp đủ số lượng chất lượng yêu cầu quan trọng Muốn công tác quản lý cung ứng thuốc Ban Quân y phải thực tốt Tuy nhiên, thời gian vừa qua công tác quản lý đấu thầu cung thuốc Ban Quân y Nhà máy Z121 bộc lộ nhiều vấn đề chậm phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; không phạt vi phạm hợp đồng công ty không cung ứng thuốc theo kết lựa chọn nhà thầu; giám sát thực lỏng lẻo, ảnh hưởng đến chất lượng thuốc chữa bệnh phục vụ công tác khám chữa bệnh người dân, gây ảnh hưởng đến uy tín đơn vị Vấn đề đặt cần có giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu thầu cung ứng thuốc Ban Quân y thời gian tới nhằm đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho nhân dân cán nhà máy Z121 Do vậy, em định chọn đề tài:“Quản lý đấu thầu cung ứng thuốc Ban Quân y Nhà máy Z121”làm luận văn thạc sĩ Tổng quan nghiên cứu Lê Quang Hậu (2012), Phân tích hoạt động cung ứng thuốc yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cung ứng thuốc Bệnh viện đa khoa huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ”, luận án thạc sỹ, Trường Đại học Dược Hà Nội.Luận án phân tích thực trạng hoạt động cung ứng thuốc Bệnh viện đa khoa huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ Đánh giá ưu điểm hạn chế hoạt động cung ứng thuốc Bệnh viện đa khoa huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2009-2011 Từ đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cung ứng thuốc Bệnh viện đa khoa huyện Hạ Hòa tỉnh Phú Thọ Đỗ Tú Anh (2013), Phân tích hoạt động cung ứng thuốc Bệnh viện đa khoa tỉnh Thanh Hóa, luận án thạc sỹ, Đại học Dược Hà Nội Tác giả mô tả thực trạng cung ứng thuốc Bệnh viện đa khoa tỉnh Thanh Hóa từ năm 2009- 2012 Phân tích ưu, nhược, bất cập yếu hoạt động cung ứng thuốc Từ kết nghiên cứu đề xuất mơ hình hoạt động cho khoa Dược bệnh viện số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng thuốc Bệnh viện đa khoa tỉnh Thanh Hóa Nguyễn Thị Phượng (2016), “Quản lý đấu thầu thuốc Bệnh viện nội tiết trung ương”, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý đấu thầu thuốc Bệnh viện Nội tiết Trung ương giai đoạn 2012-2016 từ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý đấu thầu thuốc Trên sở nguyên nhân hạn chế, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp quản lý đấu thầu thuốc Bệnh viện Nội tiết Trung Ương thời gian tới Lê Ngân Giang (2020), Pháp luật đấu thầu thuốc chữa bệnh, qua thực tiễn thực Bệnh viện Trung ương Huế, luận văn thạc sỹ, Đại học Luật, Đại học Huế.Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ vấn đề lý luận đấu thầu thuốc 10 chữa bệnh chế điều chỉnh pháp luật hoạt động đấu thầu thuốc chữa bệnh, sở phân tích thực trạng pháp luật hành thực tiễn thực pháp luật để điểm hạn chế, bất cập pháp luật nhằm đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế, bất cập q trình hồn thiện khung pháp luật đấu thầu thuốc chữa bệnh Việt Nam Đánh giá thực trạng quy định đấu thầu thuốc chữa bệnh Việt Nam tình hình thực tiễn thực quy định đấu thầu thuốc chữa bệnh Bệnh viện TW Huế, từ hạn chế, bất cập, khó khăn, vướng mắc áp dụng pháp luật đấu thầu thuốc chữa bệnh vào thực tiễn Đề xuất giải pháp nhằm bước đầu hoàn thiện pháp luật đấu thầu thuốc chữa bệnh Việt Nam giai đoạn nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác đấu thầu; Tăng cường trang bị sở vật chất phục vụ công tác đấu thầu thuốc, Phạm Lương Sơn "Nghiên cứu thực trạng đấu thầu mua thuốc bảo hiểm y tế cho sở khám bệnh, chữa bệnh công lập Việt Nam" Luận án tiến sĩ, Đại học Dược HN Đề tài phân tích thực trạng việc đấu thầu mua thuốc BHYT sở khám bệnh, chữa bệnh công lập địa phương năm 2010, đánh giá phương thức đấu thầu mua thuốc BHYT, đề xuất số giải pháp nhằm bước hoàn thiện phương thức đấu thầu mua thuốc BHYT Việt nam Đề tài phân tích rõ hình thức đấu thầu mua thuốc bao gồm: + Đấu thầu tập trung: Với mơ hình này, Sở Y tế có vai trị chủ đầu tư tổ chức đấu thầu tập trung loại thuốc có nhu cầu sử dụng thường xuyên, ổn định có số lượng lớn cho tất sở y tế công lập thuộc địa phương quản lý Danh mục thuốc đưa vào đấu thầu tổng hợp theo nhu cầu tất sở khám bệnh, chữa bệnh, giá thuốc trúng thầu áp dụng chung cho tất sở khám bệnh, chữa bệnh địa bàn Việc mua thuốc thực trực tiếp sở khám bệnh, chữa bệnh với đơn vị trúng thầu đơn vị trúng thầu nhận ủy quyền đơn vị trúng thầu khác để cung ứng toàn 10 80 + Thời gian thẩm định kết đấu thầu - Giai đoạn phê duyệt, thông báo kết đấu thầu thương thảo hoàn thiện hợp đồng + Thời gian phê duyệt, thông báo kết đấu thầu + Tính đắn định phê duyệt kết đấu thầu + Quá trình thương thảo hồn thiện hợp đồng xử lý tình phát sinh - Tiến độ thời gian thực gói thầu 3.2.5 Giải pháp khác 3.2.4.1 Nâng cao lực cán *Nâng cao lực cán quản lý Con người luôn xác định nhân tố quan trọng định Đơn vị cần trọng việc đào tạo nâng cao lực trình độ cán quản lý thực đổi chế quản lý Kể từ Luật đấu thầu ban hành có hiệu lực việc tổ chức triển khai thực công việc quan trọng, cần lãnh đạo đơn vị nghiêm túc quán triệt thi hành để Luật Đấu thầu thật vào sống Cần có cải cách công tác tuyển sử dụng cán máy quản lý công tác đấu thầu thuốc đơn vị Kiên trung thành với nguyên tắc công minh bạch việc tuyển chọn sử dụng cán Không tuyển vào đội ngũ người khơng đủ trình độ chun môn Công tác đào tạo đào tạo lại nhân đơn vị, phải làm thường xuyên, tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn lực cơng tác Tiến tới chun mơn hố sâu người làm công tác đấu thầu Cùng với sách tiền lương khuyến khích, cần trọng đặc biệt đến công tác đời sống cán bộ, công chức Tạo điều kiện để cán bộ, công chức nâng cao mức thu nhập phạm vi Có sách đãi ngộ thích hợp cá nhân có thành tích cơng tác có sáng kiến đem lại hiệu kinh tế cho đơn vị Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, dù người vi phạm cương vị công tác 80 81 Thường xuyên xem xét, đánh giá kết làm việc cán sở đó, bố trí xếp lại cách khoa học nhằm phát huy cao khả sở trường công tác cán *Nâng cao lực chuyên gia đấu thầu cung ứng thuốc Chuyên gia đấu thầu phải cán am hiểu sâu lĩnh vực chuyên môn mà phụ trách, đồng thời có kiến thức, am hiểu quy định đấu thầu phải đảm bảo tính chuyên nghiệp Cần nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán trực tiếp điều hành công tác đấu thầu cung ứng thuốc Nhà nước ban hành nhiều văn qui phạm pháp luật đấu thầu nói chung đấu thầu cung ứng thuốc nói riêng nhằm qui định hướng dẫn việc lựa chọn nhà thầu đảm bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch đạt hiệu kinh tế Đơn vị cần bám sát quy định để tập trung vào công tác đào tạo, tập huấn giúp cho đội ngũ người làm công tác quản lý đấu thầu người trực tiếp điều hành công tác đấu thầu cung ứng thuốc hiểu chất, mục tiêu công tác đấu thầu, qui trình thực việc lựa chọn nhà thầu Hiện công tác đấu thầu nói chung đấu thầu cung ứng thuốc thực vào sống Đội ngũ người làm công tác đấu thầu cung ứng thuốcsẽ ngày có xu hướng tăng lên số lượng chất lượng Tuy nhiên, số hạn chế định khiến công tác đấu thầu cung ứng thuốc chưa thực tạo môi trường cạnh tranh đem lại hiệu mong muốn Trong năm qua đơn vị tự lập tổ chuyên gia đấu thầu cách cử cán tham gia tổ chuyên gia đấu thầu Ưu điểm hình thức am hiểu lĩnh vực đấu thầu, hiểu rõ yêu cầu đơn vị Tuy nhiên, có nhược điểm định đội ngũ cán bố trí thực cơng tác phức tạp không chuyên nghiệp, thiếu kiến thức kinh nghiệm đấu thầu Đơn vị xem xét thuê tư vấn thực việc xét thầu cung ứng thuốc Về hình thức, đảm bảo khách quan hơn, chuyên nghiệp việc xét thầu, thực tế nhiều tổ chức lại không cập nhật kiến thức, 81 82 quen thuộc với khu vực mà họ tham gia xét thầu nên không tránh khỏi tượng kinh nghiệm chủ nghĩa thân quen Nhưng vấn đề quan trọng chuyên môn lĩnh vực y – dược chuyên gia đấu thầu khơng đảm bảo, ảnh hưởng đến khả đánh giá kĩ thuật liên quan đến mặt hàng thuốc Để nâng cao chất lượng đấu thầu, Đơn vị lựa chọn cán để thành lập Tổ chuyên gia đấu thầu thuê Tổ chuyên gia đấu thầu chuyên nghiệp phải bảo đảm tính chuyên nghiệp Tính chuyên nghiệp thể thông qua vấn đề sau: - Am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu Cần tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đấu thầu cung ứng thuốc Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn thi hành có liên quan - Có kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm quản lý đấu thầu cung ứng thuốc Đơn vị cần quy định số năm kinh nghiệm làm đấu thầu cung ứng thuốc thành viên chọn vào tổ chuyên gia xét thầu làm tuyển chọn Khơng bố trí cán làm việc, chưa có kinh nghiệm - Có lĩnh vững vàng, khơng bị cám dỗ mua chuộc thực hành nhiệm vụ; - Có kiến thức, am hiểu có khả đánh giá loại, chủng loại thuốc Ngoài ra, Tổ chuyên gia đấu thầu chuyên nghiệp phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, minh bạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật cơng bằng, bình đẳng Nhóm làm việc ln ln sẵn sàng chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ Việc thành lập thuê Tổ chuyên gia đấu thầu chuyên nghiệp đem lại hiệu nhiều mặt sau đây: + Đảm bảo việc xét thầu công tâm, minh bạch, pháp luật nhiều tiêu thức chất lượng khác đảm bảo cơng bình đẳng, đảm bảo yêu cầu vô tư, sáng lựa chọn nhà thầu + Tổ chuyên gia đấu thầu chuyên nghiệp khắc phục tượng tiêu cực tồn hoạt động đấu thầu cung ứng thuốc Lựa chọn thành viên tham gia tổ chuyên gia xét thầu có chất lượng khắc phục hành vi gian 82 83 lận thông đồng với nhà thầu, bán thông tin mật thầu + Tính chuyên nghiệp tổ chức hoạt động đấu thầu nâng lên tập trung cán bộ, chun viên có trình độ chun mơn cao, am hiểu luật pháp có phẩm chất trị tốt không dễ bị cám dỗ mua chuộc 3.2.4.2 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin đại công cụ quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đấu thầu cung ứng thuốc Do việc ứng dụng công nghệ thông tin đại hạn chế sai sót chấm điểm, đánh giá xếp loại nhà thầu Hiện nhiều sở y tế công lập ứng dụng sử dụng phần mềm quản lý đầu thầu cung ứng thuốc đơn vị Hệ thống phần mềm quản lý đấu thầu thuốc chia thành modul modul quản lý đấu chấm thầu; modul kê khai liệu đấu thầu Trong đó: Modul kê khai liệu đấu thầu công cụ để nhà thầu khai báo nhà thầu liệu loại thuốc tham gia thầu Modul thiết kế để chạy máy đơn, giao diện thiết kế tương đối đơn giản thân thiện với người sử dụng, tạo thuận lợi cho nhà thâu khai báo thông tin dự thầu Modul có chức khai báo thông tin nhà thầu, xuất file dự thầu file biểu giá chào hàng Bên cạnh cho phép thay đổi thông tin mời thầu Việc thay đổi thông tin mời thầu cho lần tổ chức thầu khác tất yếu Chức cho phép ban tổ chức thầu động việc cập nhật thơng tin gói thầu danh mục thuốc mời thầu cho đợt đấu thầu khác mà thay đổi phần mềm Modul quản lý đấu thầu chấm điểm nhà thầu có chức quản lý công việc liên quan đến tổ chức thầu thực chấm thầu để chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu Modul bao gồm chức chính: -Chuẩn bị thầu: chức đảm nhận công việc chuẩn bị thông tin cần thiết cho việc tạo file mời thầu chấm thầu - Chức chấm thầu bắt đầu sử dụng sau nhà thầu nạp file hồ sơ dự thầu sử dụng kết thúc đợt thầu - Chức thống kê – báo cáo: thống kê báo cáo thông tin liên quan 83 84 đến đợt thầu - Chức quản lý hệ thống thực cơng việc: cấu hình thơng tin sở liệu, quản lý thông tin người dùng nhóm người dùng, phân quyền sử dụng hệ thống, thực lưu dự phòng phục hồi liệu Phần mềm lưu liệu để phục vụ cho công tác chấm thầu quản lý Các liệu bao gồm: - Thông tin đợt thầu - Thơng tin gói thầu danh mục thuốc thuộc gói thầu - Các tiêu chí đánh giá cho gói thầu nhà thầu - Danh sách nhà thầu tham gia, danh mục thuốc tham gia thầu nhà thầu - Cơng thức tính giá đánh giá - Dữ liệu người dùng, nhóm người dùng danh sách quyền sử dụng hệ thống Đối tượng sử dụng phần mềm bao gồm thành viên tổ chuyên gia đấu thầu, tổ thẩm định nhà thầu tham gia đấu thầu cung ứng thuốc Đối với nhà thầu tham gia đấu thầu, phần mềm liệu hệ thống công cụ để nhà thầu khai báo tiêu chí kĩ thuật, đơn giá dự thầu mặt hàng mà nhà thầu tham giá Sau nhập đủ thông tin nội dung, phần mềm nhập liệu công cụ cho phép nhà thầu tạo biểu giá chào hàng file liệu dự thầu sở nội dung nhập Đối với thành viên tổ chuyên gia đấu thầu, phần mềm đánh giá liệu đấu thầu công cụ để cập nhật tất liệu có file liệu dự thầu nhà thầu, phân tích liệu đưa kết luận trúng thầu Phần mềm công cụ để đưa thông tin báo cáo số mặt hàng khơng trúng thầu khơng có nhà thầu chào hàng, vượt giá trần thẩm định, chào không yêu cầu Phần mềm giúp xuất liệu để lưu giữ thời gian dài phục vụ cho trình nghiên cứu tra kiểm tra sau Đối với thành viên tổ thẩm định, phần mềm đánh giá liệu đấu thầu công cụ để kiểm tra, thẩm định lại kết đề nghị xét trúng thầu mà tổ chuyên gia đấu thầu đưa 84 85 3.2.4.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng đấu thầu cung ứng thuốc Quản lý chất lượng công tác đấu thầu cung ứng thuốc cần quán xuyến xuyên suốt từ xây dựng danh mục thuốc sử dụng đơn vị, lập dự toán, lập hồ sơ mời thầu suốt trình đấu thầu gói thầu thực xong Đặc biệt ý quản lý chất lượng giai đoạn lập, thẩm định hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu: - Quản lý chất lượng hồ sơ mời thầu cung ứng thuốc: nhằm phát sai sót thiết kế, dự tốn hồ sơ mời thầu, vấn đề bất cập khiếm khuyết kỹ thuật hồ sơ mời thầu cung ứng thuốc - Quản lý chất lượng đánh giá hồ sơ dự thầu cung ứng thuốc: trình chiếm nhiều thời gian, cơng sức, tiền dễ phát sinh tiêu cực trình đánh giá không tuân thủ quy định kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu khơng theo trình tự quy định Các chủ thể tham gia vai trò quan chức quản lý Nhà nước chất lượng đấu thầu cung ứng thuốc Để nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng công tác đấu thầu cung ứng thuốc cần làm tốt số vấn đề sau: - Trước hết cán tham gia trình tổ chức đấu thầu phải đủ số lượng, phải người có phẩm chất đạo đức tốt, có đủ lực, kinh nghiệm chun mơn theo quy định, tránh tình trạng đội ngũ làm việc vừa thiếu số lượng, vừa thiếu lực yếu khơng có chun mơn - Đơn vị cần thiết lập đủ quy định hệ thống quản lý chất lượng kiểm sốt chặt chẽ chất lượng q trình tổ chức đấu thầu cung ứng thuốc - Nếu đơn vị thuê đơn vị khác thực lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu phải đưa yêu cầu cụ thể trách nhiệm đơn vị chất lượng đấu thầu cung ứng thuốc - Đơn vị cầnchủ động phối hợp với phận liên quan giải vướng mắc, thay đổi phát sinh trình tổ chức đấu thầu, thường xuyên kiểm tra, phát xử lý kịp thời trường hợp sai phạm công tác tổ chức đấu thầu không để xẩy tình trạng tiêu cực đấu thầu cung ứng thuốc nhằm nâng cao chất lượng thuốc phục vụ khám chữa bệnh cho cán nhân viên nhà máy 85 86 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ y tế - Ban hành hướng dẫn chí tiết cụ thể hoạt động đấu thầu cung ứng thuốc sở y tế nói chung bệnh xá quân y nói riêng - Tổ chức tập huấn cơng tác quản lý đấu thầu cung ứng thuốc cho sở y tế nói chung bệnh xá quân y nói riêng sở văn quy định quan quản lý nhà nước 3.3.2 Đối với Tổng cục Cơng nghiệp Quốc phịng Để nâng cao chất lượng hoạt động đấu thầu cung ứng thuốc bệnh xá Tổng cục cần: Tăng cường tổ chức, thành lập đồn tra định kì đột xuất để tiến hành công tác tra kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu cung ứng thuốc bệnh xá quân y thuộc quản lý Tổng cục nhằm phát ngăn chặn hành vi trái pháp luật đấu thấu cung ứng thuốc; Tăng cường công tác báo cáo thường xuyên định kì hoạt động đấu thầu cung ứng thuốc theo quy định Tổng cục; Tổ chức khóa đào tạo tập trung ngắn hạn dài hạn cho tất cán quản lý cán làm công tác đấu thầu đơn vị để nâng cao kiến thức đấu thầu cung ứng thuốc, lực đánh giá lựa chọn nhà thầu cung ứng thuốc có đủ lực, uy tín thực hiện; Tăng cường đạo phòng ban chức Tổng cục có trách nhiệm hướng dẫn, đơn đốc đơn vị thực nghiêm túc công tác đấu thầu cung ứng thuốc thời gian tới Có thể cử cán có trình độ, có chun mơn sâu Tổng cục xuống hỗ trợ đơn vị tổ chức thực kế hoạch đấu thầu cung ứng thuốc giám sát công tác đấu thầu 3.3.2 Đối với nhà cung ứng thuốc Đối với nhà cung ứng thuốc đòi hỏi cần nâng cao tinh thần trách nhiệm việc thực cam kết, điều khoản hợp đồng; 86 87 Trung thực cung cấp thông tin doanh nghiệp thông tin mặt hàng thuốc tham gia dự thầu Nhận thức vai trị trách nhiệm việc cung ứng thuốc 87 88 Kết luận chương Trên sở đánh giá quản lý đấu thầu cung ứng thuốc Ban quân y Nhà máy Z121 phương hướng hoàn thiện quản lý đấu thầu cung ứng thuốc, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đấu thầu cung ứng thuốc Ban quân y Nhà máy Z121 đến năm 2025 Cụ thể: Hoàn thiện máy quản lý đấu thầu cung ứng thuốc; Hoàn thiện lập kế hoạch quản lý đấu thầu tập trung chủ yếu vào việc xây dựng danh mục số lượng thuốc sử dụng Bệnh xá; Hồn thiện cơng tác tổ chức thực kế hoạch đấu thầu cung ứng thuốc; Hoàn thiện kiểm soát thực đấu thầu số giải pháp khác 88 89 KẾT LUẬN Đấu thầu ngày sử dụng rộng rãi hoạt động kinh tế quốc dân Hoạt động đấu thầu cung ứng thuốc sở y tế nói chung bệnh xá Nhà máy Z121 nói riêng để phục vụ cho q trình chăm sóc, khám chữa bệnh cho người bệnh quan trọng Để hoạt động đấu thầu cung ứng thuốc đạt hiệu quả, phù hợp với đường lối, chủ trương sách Đảng, Nhà nước cần phải tăng cường hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đấu thầu cung ứng thuốc thời gian tới Kết nghiên cứu tác giả luận văn góp phần: - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động đấu thầu, đấu thầu cung ứng thuốc quản lý đấu thầu cung ứng thuốc bệnh xá quân y Luận văn phân tích sở khoa học quy trình, nội dung quản lý đấu thầu cung ứng thuốc, nghiên cứu kinh nghiệm đấu thầu cung ứng thuốc số bệnh xá quân y thuộc Tổng cục Công nghiệp Quốc phịng để từ có hướng đề xuất áp dụng vào thực tế Bệnh xá quân y - Nhà máy Z121 - Đề tài đánh giá khách quan thực trạng quản lý hoạt động đấu thầu cung ứng thuốc Ban quân y – Nhà máy Z121 giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2020, đánh giá thành tựu, mặt hạn chế công tác quản lý đấu thầu cung ứng thuốc, từ phân tích ngun nhân, tồn cơng tác quản lý đấu thầu Ban quân y – Nhà máy Z121 - Trên sở nguyên nhân, tồn đó, đề tài đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu cung ứng thuốc Ban quân y – Nhà máy Z121 giai đoạn 2021-2025 hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đấu thầu; Hồn thiện cơng tác tổ chức đấu thầu cung ứng thuốc; Tăng cường kiểm tra, giám sát đấu thầu cung ứng thuốc; Một số giải pháp khác Quản lý đấu thầu cung ứng thuốc sở y tế nói chung bệnh xá quân y – Ban quân y – Nhà máy Z121 nói riêng lĩnh vực chuyên biệt phức tạp Do thời gian điều kiện có hạn nên đề tài chưa nghiên cứu sâu sắc quản lý giá thuốc số ảnh hưởng từ nhà thầu đến công tác đấu thầu Do vậy, thời gian tới cần có nhiều cơng trình nghiên cứu sâu nội dung để hồn thiện cơng tác đấu thầu bệnh xá quân y nói riêng sở y tế nói chung 89 90 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Y tế (2014), Thông tư 31/2014/TT-BYT, Quy định bảng tiêu chuẩn đánh giá mặt kĩ thuật hồ sơ mời thầu mua thuốc Bộ Y tế (2019), Thông tư số 15/2019/TT-BYT, Đấu thầu thuốc sở y tế công lập, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hoàng Thị Minh Hiền (2012), Hoạt động cung ứng thuốc Bệnh viện Hữu nghị- Thực trạng số giải pháp, luận án tiến sỹ, Đại học Dược Hà Nội Lê Ngân Giang (2020), Pháp luật đấu thầu thuốc chữa bệnh, qua thực tiễn thực Bệnh viện Trung ương Huế, luận văn thạc sỹ, Đại học Luật, Đại học Huế Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2018), Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Phượng (2016), “Quản lý đấu thầu thuốc Bệnh viện nội tiết trung ương”, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội Nhà máy Z121 (2018, 2020), Quy trình thực mua sắm thuốc chữa bệnh, vật tư y tế, hóa chất xét nghiệm Nhà máy Z121 Phạm Lương Sơn (2011), Nghiên cứu thực trạng đấu thầu mua thuốc bảo hiểm y tế cho sở khám, chữa bệnh công lập Việt Nam, luận án tiến sỹ, Trường Đại học Y Hà Nội 10 Phan Huy Đường (2011),GiáotrìnhquảnlýNhànướcvềkinhtế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Phan Huy Đường (2013),GiáotrìnhKhoa học quản lý, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013, Luật Đầu thầu số 43 ngày 26 tháng 11 năm 2013 91 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN Kính thưa Ơng (Bà)! Tơi Nguyễn Thị Thùy Dung – thực nghiên cứu quản lý đấu thầu cung ứng thuốc Ban quân y – Nhà máy Z121 Để có thêm tư liệu đánh giá thực tiễn cho đề tài, thực vấn này, mong Ơng (Bà) dành phút để trả lời câu hỏi vấn sau Xin chân thành cảm ơn! Câu hỏi 1:Theo Anh/chị máy quản lý đấu thầu cung ứng thuốc thực tốt chức nhiệm vụ chưa? ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………… Câu hỏi 2:Theo Anh/chị kế hoạch đấu thầu cung ứng thuốc đơn vị xây dựng đảm bảo quy định, phù hợp với thực tế, cụ thể, rõ ràng hay chưa? Anh/chị có đánh kế hoạch đấu thầu đơn vị? ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … Câu hỏi 3:Theo Anh/chị công tác mời thầu đơn vị thời gian qua 92 thực thế? Có thuận lợi khó khăn gì? ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … Câu hỏi 4:Theo Anh/chị công tác lựa chọn nhà thầu đơn vị thời gian qua đảm bảo khách quan, công minh bạch chưa? Thuận lợi khó khăn việc đánh giá lựa chọn nhà thầu? ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … Câu hỏi 5:Anh/chị đánh công tác kiểm tra, giám sát thực đấu thầu cung ứng thuốc Ban quân y thời gian qua? Phương hướng thực thời gian tới sao? ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … ………………………………………………………………………………………………… … 93 94 ... trạng nội dung quản lý đấu thầu cung ứng thuốc Ban Quân Y - Nhà m? ?y Z121 từ 2017 – 2020 2.3.1 Thực trạng văn quản lý đấu thầu cung ứng thuốc Ban quân y Nhà m? ?y Z121 Trên sở văn quy phạm pháp luật... trình b? ?y kinh nghiệm quản lý đầu thầu cung ứng thuốc số bệnh xá học kinh nghiệm cho Ban quân y – Nhà m? ?y Z121 44 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CUNG ỨNG THUỐC TẠI BAN QUÂN Y - NHÀ M? ?Y Z121. .. năm, ban quân y phải thực mua sắm thuốc bổ sung sở gói thầu phê duyệt 2.2 Thực trạng m? ?y quản lý đấu thầu cung ứng thuốc Ban Quân Y - Nhà m? ?y Z121 từ 2017 – 2020 Bộ m? ?y quản lý hoạt động đấu thầu