Quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế huyện lục nam, tỉnh bắc giang

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Lục Nam - tỉnh Bắc Giang thành lập theo Nghị định số 024-TTg ngày 21/01/1957 Thủ tướng Chính phủ sở chia tách phần huyện Lục Ngạn (cũ) hai xã huyện Yên Dũng, bảy xã huyện Lạng Giang - tỉnh Bắc Giang ba xã huyện Chí Linh - tỉnh Hải Dương, để hình thành nên 19 xã, thị trấn trực thuộc huyện, Huyện lị đặt Thị trấn Lục Nam Sự hình thành huyện Lục Nam kết việc điều chỉnh địa giới hành tỉnh Bắc Giang theo Nghị định số 24 Chính phủ ngày 21/01/1957 Cùng với trình biến đổi thăng trầm theo dòng lịch sử tỉnh Bắc Giang khu vực lân cận, đến huyện Lục Nam có tổng diện tích tự nhiên 598,16 km², phía Đơng giáp huyện Sơn Động, phía Bắc giáp huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang, Tây Bắc giáp tỉnh Lạng Sơn, phía Tây giáp hai huyện Lạng Giang Yên Dũng tỉnh Bắc Giang, phía Nam giáp hai tỉnh Quảng Ninh Hải Dương Địa hình tạo nên ba vùng: vùng núi, trung du chiêm trũng Diện tích đất nơng nghiệp 47.729,63 ha, diện tích rừng đồi núi thấp 31.170 Hiện địa bàn huyện Lục Nam có 27 xã, thị trấn trực thuộc (trong 25 xã thị trấn), có chín dân tộc anh em sinh sống là: Kinh, Tày, Nùng, Mường, Hoa, Dao, Cao Lan, Sán Dìu Sán Chí Tổng dân số có 200339 người với tổng số 52203 h dõn Với đặc thù huyện miền nói nưa trung du cßn mang tÝnh chÊt cđa mét vùng nông thôn nghèo nàn lạc hậu, có vị trí địa lý cửa ngõ phía Đông Nam thành phố trung tâm tỉnh Bắc Giang, trình đô thị hóa nhanh, hot ng qun lý nhà nước kinh tế nhiều bất cập, kinh tế phát triển, sở vật chất nhiều yếu kém, đời sống nhân dân khó khăn, mức sống tơng đối thấp Vấn đề đặt cho Đảng quyền huyện giai đoạn từ đến năm 2020 năm nhanh chóng khắc phục hạn chế, nhợc điểm, khai thác tiềm năng, mạnh điều kiện có để đẩy nhanh trình xây dựng phát triển kinh tế huyện, nhằm đa huyện trở thành trung tâm kinh tế mới, phát triển bn vng, đại văn minh trở thành vấn đề cấp thiết nỗi trăn trở Đảng bộ, chớnh quyn nhân dân huyện Lục Nam mà nhiệm vụ cấp bách Đảng chớnh quyn tỉnh Bắc Giang năm tới Là người trực tiếp công tác lĩnh vực tổ chức xây dựng Đảng huyện sau hai năm học tập, nghiên cứu chương trình đào tạo cao học chuyên ngành quản lý kinh tế học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, trước vấn đề đặt trên, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang” làm luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước phạm vi cấp huyện kinh tế thu hút quan tâm nhà nghiên cứu, nhà hoạch định sách đạo thực tiễn Đã có số tạp chí chun ngành, số luận văn, luận án, có nghiên cứu xoay quanh nội dung quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực cụ thể thương mại, dịch vụ, nông nghiệp, công nghiệp Kể từ triển khai Chương trình Nghị số 21 phát triển bền vững, công tác quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện ý gắn với phát triển bền vững Tuy nhiên, hầu hết báo, tạp chí tập trung khai thác số khía cạnh cụ thể cơng tác quản lý nhà nước kinh tế lĩnh vực định Luận văn, luận án nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đồ sộ, tập trung giải hầu hết lĩnh vực công tác quản lý nhà nước luận án tiễn sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Hữu Từ (2005) với tiêu đề: "Tiếp tục đổi quản lý nhà nước tài cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương" hay luận án tác giả Phạm Văn Vận với đề tài: "Một số vấn đề quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh công nghiệp lãnh thổ chế thị trường (lấy tỉnh Hà Nam làm ví dụ)"; luận án tiễn sĩ Trịnh Quang Hảo: "Đổi vai trò quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình cho phù hợp với kinh tế thị trường Việt Nam" Cơng trình gần với đề tài phải kể đến luận án PTS Khoa học Kinh tế tác giả Trần Đình Song (1993): "Nâng cao hiệu việc thực chức quản lý nhà nước kinh tế quyền cấp huyện" Mặc dù đối tượng nghiên cứu tập trung vào quản lý nhà nước kinh tế địa bàn cấp huyện, thời gian nghiên cứu luận án từ trước 1993 số nội dung cơng tác quản lý nhà nước có nhiều thay đổi, mặt khác đề tài tác giả nghiên cứu cấp huyện nói chung, kết luận rút mang tính định hướng chung cần xem xét vận dụng vào địa bàn cụ thể với điều kiện đặc thù Tóm lại, có nhiều cơng trình tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước địa bàn huyện chưa có cơng trình giải cách toàn diện, thấu đáo nội dung quản lý nhà nước kinh tế huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang với tiềm năng, mạnh riêng hạn chế mang tính đặc thù Để thực đề tài, tác giả có trọng kế thừa số ý tưởng cơng trình cơng bố nhằm hệ thống hoá vấn đề lý luận bản, tìm kiếm giải pháp cho địa bàn nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài xuất phát từ lý luận quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế địa phương cấp huyện; qua đó, phân tích thực trạng đề xuất giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang 3.2 Nhiệm vụ đề tài nghiên cứu - Xây dựng lý luận làm khung lý thuyết vai trò quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước kinh tế địa phương cụ thể địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang nói riêng - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thuộc phạm vi nghiên cứu để làm sở vấn đề cần giải đề tài - Tổng hợp, phân tích đánh giá tình hình phát triển kinh tế thực trạng quản lý nhà nước tác động tới phát triển kinh tế số năm qua địa bàn nghiên cứu Qua rút hạn chế cần giải - Xác định quan điểm, định hướng, mục tiêu giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế huyện giai đoạn 2011 - 2015 sau 2015 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế cấp huyện Trong trọng tâm vai trị quản lý kinh tế Nhà nước cấp huyện tác động tới phát triển kinh tế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu nhân tố kinh tế chủ yếu trực tiếp chi phối phát triển kinh tế, nội dung chủ yếu chức năng, quyền hạn quản lý nhà nước cấp huyện lĩnh vực kinh tế; nội dung khác quản lý nhà nước cấp huyện đề cập mức độ định để phục vụ cho mục tiêu đề tài - Về thời gian nghiên cứu: đề tài nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước huyện Lục Nam nhằm phát triển kinh tế huyện Lục Nam từ đổi đến nay; tập trung phân tích sâu từ năm 2005 đến nay, đồng thời nêu đề xuất định hướng giải pháp quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang tính đến năm 2015 năm Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn thực xuất phát từ vận dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin với tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nghị phát triển KTXH huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, lý thuyết kinh tế đại có lựa chọn thích hợp với điều kiện Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu: Ngoài phương pháp nghiên cứu khoa học Mac-Lênin truyền thống phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử luận văn sử dụng phương pháp đặc thù khảo sát điều tra thực tiễn sau đây: Phương pháp phân tích, tổng hợp lý thuyết: Hệ thống hóa vấn đề chung phát triển kinh tế, lý thuyết thực tiễn phát triển kinh tế cấp huyện điều kiện Phương pháp phân tích số liệu định lượng: Trên sở số liệu thu thập số liệu qua khảo sát thực tế, luận văn sử dụng phương pháp phân tích định lượng theo nhóm vấn đề nghiên cứu nhằm phục vụ nội dung nghiên cứu kết luận tổng hợp Phương pháp thống kê, so sánh: Sử dụng số liệu thống kê để phân tích, so sánh nhằm đề xuất kết luận định hướng giải pháp phát triển kinh tế địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Phương pháp vấn sâu, ý kiến chuyên gia: Trong trình thực luận văn, tác giả tham khảo ý kiến chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu, đồng thời tham khảo ý kiến người trực tiếp hoạch định sách đạo thực tiễn Những đóng góp khoa học ý nghĩa lý luận, thực tiễn luận văn Luận văn tập trung sâu nghiên cứu nội dung sở lý luận quản lý nhà nước tác động đến trình phát triển kinh tế địa phương cấp huyện điều kiện thực tiễn cụ thể huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Qua đưa quan điểm định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước phát triển kinh tế địa phương thời gian tới Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Khái quát vấn đề quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế địa phương Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý nhà nước phát triển kinh tế địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 20112015 sau 2015 Chương KHÁI QUÁT NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỊA PHƯƠNG 1.1.1 Phát triển kinh tế Phát triển kinh tế trình tăng thêm mặt kinh tế thời kỳ định, bao gồm tăng thêm quy mô sản lượng tiến cấu xã hội Mặc dù có nhiều quan điểm khác phát triển tất nhấn mạnh đến tiến bộ, công xã hội, nâng cao đời sống, phúc lợi nhân dân Ngân hàng giới đưa khái niệm phát triển cách rộng rãi, bao gồm nội dung cải thiện chất lượng sống Ngoài việc tạo thu nhập cao hơn, cần có giáo dục, chăm sóc sức khoẻ dinh dưỡng tốt hơn, nghèo đói hơn, môi trường hơn, công tiếp cận hội, tự cá nhân nhiều hơn, đời sống văn hoá phong phú Goulet cho có ba phận cấu thành hay giá trị cốt lõi coi sở nhận thức dẫn thực tế để nắm bắt ý nghĩa bên phát triển, là: phương tiện sinh sống, lòng tự trọng quyền tự do, đại diện cho mục tiêu chung mà tất cá nhân xã hội tìm kiếm a Sen, người giải Nô - ben kinh tế năm 1998 đưa mệnh đề tiếng: Phát triển quyền tự Theo cách tiếp cận này, việc mở rộng quyền tự vừa coi mục đích bản, vừa coi phương tiện chủ yếu phát triển Quyền tự khả mở rộng phạm vi, hội lựa chọn người hoạt động kinh tế đời sống xã hội, hệ thống "quyền tự có tính cơng cụ quan trọng, bao gồm: hội kinh tế, quyền tự trị, sở xã hội, đảm bảo tính minh bạch an toàn bảo vệ" Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam tiếp cận đầy đủ tới phát triển thông qua đường lối phát triển đất nước: Tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển văn hoá, bước cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân, thực tiến công xã hội " Tăng trưởng kinh tế đáp ứng nhu cầu xã hội cho người hai mặt nội dung phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế điều kiện để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người Còn việc mang lại ấm no thoả mãn nhu cầu xã hội cho người mục tiêu cuối phát triển kinh tế Người ta thường dùng số phát triển người (HDI) để so sánh trình độ phát triển nước Chỉ số làm đảo lộn vị trí nhiều nước so với cách xếp hạng tiêu GNP/người Trong bảng xếp hạng phát triển năm 2001 UNDP số 162 nước, Việt Nam đứng thứ 120 tiêu GNP/đầu người, đứng thứ 102 tiêu HDI Đó thành to lớn thể đắn việc đề thực thi có hiệu đường lối phát triển với quan điểm tiến phát triển nước ta Ngày nhiều quốc gia nỗ lực hướng phát triển kinh tế tới phát triển bền vững Theo định nghĩa Hội đồng giới môi trường phát triển, phát triển bền vững phát triển đáp ứng nhu cầu không làm tổn thương đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai Yêu cầu khái niệm phát triển bền vững cịn mô tả: Kinh tế phát triển Môi trường Văn hố có sắc Hình 1.1: Tam giác phát triển bền vững Từ mơ hình thấy nội dung phát triển bền vững là: Phát triển kinh tế sở phát triển lực lượng sản xuất, thay đổi công nghệ, tăng suất hiệu quả; Phát triển sở bảo toàn, tái tạo làm giàu nguồn lực kinh tế, nguồn tài nguyên thiên nhiên; Phát triển kinh tế sở bảo vệ phát triển môi trường sinh thái; Phát triển kinh tế đôi với phân bổ tối ưu thành tựu phát triển cho thành viên xã hội, đảm bảo công bằng; Phát triển kinh tế kèm theo với trì phát triển văn hố dân tộc, hình thành xã hội với sóng văn minh đại Phát triển bền vững quốc gia phát triển thể trực tiếp nỗ lực giải mối quan hệ tăng trưởng kinh tế xố đói giảm nghèo, đảm bảo công xã hội, hướng tới chiến lược toàn diện phát triển người 1.1.2 Phát triển kinh tế vùng địa phương Hiện nay, có nhiều quan điểm khác phát triển kinh tế vùng, địa phương Một số quan điểm ý nhà nghiên cứu quản lý là: Phát triển kinh tế vùng lãnh thổ/địa phương bao gồm hoạt động xây dựng lợi cạnh tranh vùng/địa phương doanh nghiệp vùng nhằm tạo thu nhập việc làm Đó hoạt động thực quyền địa phương, hiệp hội doanh nghiệp địa phương, doanh nghiệp địa phương đối tượng khác nhằm xoá bỏ cản trở quan liêu chi phí giao dịch cho doanh nghiệp địa phương, đẩy mạnh tính cạnh tranh doanh nghiệp địa phương tạo lợi độc đáo cho địa phương doanh nghiệp thuộc vùng /địa phương Tuy nhiên, có quan điểm cho phát triển kinh tế địa phương giống phát triển kinh tế quốc dân, song mức độ thấp Quan điểm chưa đầy đủ, lẽ sách quốc dân bao gồm số hoạt động nằm ngồi phạm vi chương trình phát triển kinh tế vùng, địa phương phát triển cộng đồng, tạo việc làm 10 Phát triển kinh tế địa phương bao gồm tất hoạt động nhằm khuyến khích đầu tư khu vực, vùng Quan điểm dẫn tới tập trung thu hút doanh nghiệp vùng khu vực đầu tư vào khu vực vùng Tuy nhiên, quan điểm sai lầm dẫn đến quan tâm q mức tới khuyến khích đầu tư từ bên ngồi vào khu vực mà thiếu quan tâm mức tới khuyến khích phát triển doanh nghiệp địa phương đời doanh nghiệp địa phương Phát triển kinh tế vùng, địa phương bao gồm tất hoạt động nhằm cải thiện phúc lợi người dân địa phương Định nghĩa rộng Cần phân biệt phát triển địa phương phát triển kinh tế vùng, địa phương Sự phát triển vùng, địa phương khái niệm rộng Bên cạnh phát triển kinh tế địa phương, phát triển địa phương bao gồm phát triển cộng đồng, phát triển xã hội địa phương chương trình sáng kiến khác Do chương trình, sáng kiến khác vềvê logíc, mục tiêu việc vận dụng cấu khuyến khích khác nhau, cần phải phân biệt chúng cách rõ ràng Phát triển kinh tế địa phương tổng hợp nỗ lực người vùng/địa phương nhằm đạt tăng trưởng kinh tế bền vững, mang lại lợi ích nâng cao chất lượng sống cho cộng đồng (địa phương, vùng, thành phố, nông thôn ) Phát triển kinh tế địa phương cung cấp cho quyền địa phương, khu vực tư nhân tổ chức phi lợi nhuận với cộng đồng dân cư địa phương hội cải thiện cách thức làm việc với để cải thiện kinh tế địa phương Phát triển kinh tế địa phương tập trung vào khả nâng cao cạnh tranh tăng trưởng bền vững Phát triển kinh tế địa phương bao gồm nhiều hoạt động xây dựng kế hoạch tổng thể, sách marketing, chương trình phát triển kinh tế Nó bao gồm nhiều chức khác quyền địa phương khu vực tư nhân lập kế hoạch, cung cấp 90 so sánh mới, kiến tạo môi trường tăng cường lực sáng tạo kinh tế tổ chức, doanh nghiệp cá nhân cộng đồng - Tổ chức máy quản lý nhân viên hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, sạch, đáp ứng yêu cầu mới; tính minh bạch chịu trách nhiệm; nhanh chóng thực chương trình tin học hóa quản lý Nhà nước, phủ điện tử Năng lực điều hành quyền tốt giúp cho kinh tế nâng cao chất lượng tăng trưởng hướng tới phát triển bền vững phạm vi toàn vùng Nâng cao lực quản lý để phát huy đầy đủ lợi so sánh huyện 3.3.7 Hoàn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu cấu tổ chức máy quan quản lý điều hành kinh tế Làm tốt công tác tổ chức cán bộ, xây dựng quy hoạch dự nguồn, đào tạo bồi dưỡng cán trẻ có đủ đức, tài, có lực triển vọng để bổ sung, kiện tòan chức danh lãnh đạo chủ chốt Huyện ủy, HĐND, UBND huyện chức danh lãnh đạo, quản lý quan, phịng, ban chun mơn Đồng thời, kiên thay cán khơng đủ uy tín, phẩm chất đạo đức, trình độ khơng đạt chuẩn số quan, xã, thị trấn; thực thí điểm thể hóa chức danh Bí thư Đảng ủy đồng thời làm Chủ tịch UBND xã; Tổ chức xếp lại quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ Đổi hoạt động HĐND cấp theo hướng phát huy dân chủ, nêu cao tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND Thực tốt chức định, giám sát; trì nghiêm túc chế độ tiếp xúc cử tri HĐND đại biểu HĐND cấp Các kỳ họp HĐND huyện đảm bảo tập trung thời gian cho công khai chất vấn, thảo luận trả lời vấn đề mà cử tri quan tâm 91 Tập trung đạo quan chức tăng cường phối hợp, kịp thời điều tra, xác minh xử lý nghiêm vụ việc tham nhũng, tiêu cực Xác định trách nhiệm đồng chí Bí thư, Chủ tịch UBND xã, thị trấn; Thủ trưởng quan, đơn vị, quan chuyên môn trực tiếp tham gia công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế * Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Sơ đồ 3.1: Cơ cấu, tổ chức máy HĐND UBND huyện HĐND HUYỆN LỤC NAM VĂN PHÒNG UBND HUYỆN CÁC PHÒNG UBND HUYỆN BAN CHUYÊN LỤC NAM THUỘC UBND MÔN TRỰC HUYỆN UBND THỊ UBND THỊ TRẤN ĐỒI TRẤN LỤC NGÔ NAM UBND Xà LỤC UBND Xà UBND Xà UBND X SN BèNH SN TRNG SN Sơ đồ 3.2: Vị trí chức HĐND UBND cp huyn Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân * Chính quyền địa phơng * Quản lý địa phơng theo Hiến pháp, pháp luật văn quan 92 Hội đồng nhân dân *Quyền lực nhà nớc địa phơng *Đại diện nhân dân địa phơng *Quyết nghị vấn đề quan trọng địa phơng Uỷ ban nhân dân *Chấp hành nghị Hội đồng nhân dân *Hành nhà nớc địa phơng *Quyết định để thực quyền hành pháp địa phơng Chức quản lý kinh tế quan nhà nớc cấp huyn tồn khách quan cấp huyn cấp quyền nhà nớc đợc nhà nớc phân công, phân cấp, đời sống xà hội đòi hái, phân chia theo địa giới hành Tõ chức nhiệm vụ chung, nhà nớc phân rõ nhiệm vụ quyền hạn loại quan quản lý nhà nớc cấp huyn (quyền lực, hành pháp, t pháp), nhằm nâng cao trách nhiệm chủ thể quản lý, nâng cao nghiệp vụ chuyên sâu, tránh ®ïn ®Èy, chång chÐo hc bá sãt a NhiƯm vơ quyền hạn HĐND huyn lĩnh vực quản lý nhà nớc kinh tế Căn vào Luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi) 2003 + Về chức định: Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế xà hội theo quy hoạch đà đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ trơng, biện pháp nhằm phát huy tiềm thành phần kinh tế địa phơng, bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh sở kinh tế theo quy định pháp luật Quyết định dự toán phân bổ ngân sách huyn, phê chuẩn toán ngân sách huyn, chủ trơng biện pháp 93 để triển khai thực ngân sách huyn, điều chỉnh dự toán ngân sách quận trờng hợp cần thiết Quyết định chủ trơng, biện pháp phân bổ lao động dân c huyn Quyết định biện pháp bảo đảm thực chơng trình khuyến khích ngành nghề sản xuất kinh doanh, thành phần kinh tế Quyết định chủ trơng, biện pháp xây dựng phát triển hợp tác xà địa bàn huyện, hình thức liên doanh liên kết với đối tác bên huyện Quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng, quản lý đất đai theo quy định pháp luật Quyết định quy hoạch thủy lợi, biện pháp bảo vệ đê điều, công trình thuỷ lợi, bảo vệ phát triển rừng theo quy định pháp luật Quyết định quy hoạch phát triĨn xã, thị trấn huyện, m¹ng líi giao thông huyn Quyết định biện pháp thực sách tiết kiệm hoạt động quản lý nhà nớc, chống tham nhũng, chống buôn lậu, chống làm hàng giả Quyết định giải pháp tạo môi trờng, thị trờng kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh theo định hớng xà hội chủ nghĩa + Về chức giám sát: HĐND giám sát hoạt động Thờng trực HĐND, UBND, Toà ¸n nh©n d©n, ViƯn kiĨm s¸t nh©n d©n cïng cÊp việc thực Nghị HĐND, việc tuân theo pháp luật 94 b Nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyn lĩnh vực quản lý nhà nớc kinh tế Căn theo Luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi) 2003 UBND huyn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xà hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua, trình HĐND tnh phê duyệt Tổ chức thực kế hoạch đà đợc phê duyệt Lập dự toán ngân sách, dự toán điều chỉnh ngân sách địa phơng, trình hội đồng nhân dân huyn định, báo cáo UBND tnh quan tài cấp tnh để phối hợp quản lý Tổ chức thực ngân sách địa phơng vào nghị HĐND huyn, định giao nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung ngân sách cho xó, th trn đơn vị trực thuộc khác Phối hợp với quan nhà nớc cấp việc quản lý ngân sách nhà nớc theo lĩnh vực địa bàn huyn Thực báo cáo ngân sách theo quy định pháp luật yêu cầu quan cấp Chỉ đạo kiểm tra quan thuế, đơn vị đợc giao thu ngân sách bảo đảm thu, nộp đúng, đủ, kịp thời vào ngân sách Chi tiêu kế hoạch, mục đích, tiết kiệm, hiệu theo quy định pháp luật Phê chn kÕ ho¹ch kinh tÕ x· héi cđa xã, thị trấn Híng dÉn vµ kiĨm tra UBND xã, thị trấn xây dựng thực ngân sách cấp xó, th trn Lập toán ngân sách địa phơng trình HĐND huyn phê chuẩn, báo cáo UBND tnh quan tài tnh 95 Kiểm tra nghị HĐND xó, th trn kế hoạch phát triển kinh tế xà hội xó, th trn, dự toán ngân sách toán ngân sách xó, th trn Xây dựng chơng trình khuyến khích phát triển ngành nghề sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mang lại lợi ích đáng kinh tế, xà hội, môi trờng, trình HĐND huyn thông qua Báo cáo quan quản lý chuyên môn cấp tỉnh để phối hợp quản lý, tổ chức thực chơng trình Tổ chức lập, trình duyệt, xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng sở vật chất hạ tầng nụng thụn v đô thị, cụm dân c Quản lý việc thực quy hoạch đà đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ công trình kết cấu hạ tầng nụng thụn v đô thị, cụm dân c theo phân cấp nhà nớc Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng, kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng địa bàn huyn Tổ chức thực sách đất, nhà tài sản công cộng thuộc sở hữu nhà nớc địa bàn, sách nhà công dân quyền lợi công dân Quản lý, khai thác tiềm địa bàn theo phân cấp nhà nớc Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai địa phơng, trình HĐND huyn thông qua, trình UBND tnh phê duyệt Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ®Êt ®ai cđa UBND xã, thị trấn thùc hiƯn thÈm quyền giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, giải tranh chấp đất đai, tra đất đai 96 nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật Thống kê, kiểm kê, theo dõi sử dụng biến động quỹ đất địa phơng Đề xuất tham gia víi cÊp tỉnh vỊ viƯc x©y dùng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề khác địa bàn huyn Xây dựng phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề khác đô thị, cụm dân c theo đạo UBND tnh Tổ chức phát triển làng nghề truyền thống, sản xuất hàng hóa tiêu dùng, xuất Thực hiƯn c¸c biƯn ph¸p øng dơng tiÕn bé khoa häc công nghệ tiên tiến vào sản xuất đời sống địa phơng Tổ chức thực bảo vệ môi trờng, phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai Tổ chức thực quy định pháp luật tiêu chuẩn đo lờng chất lợng sản phẩm Kiểm tra chất lợng sản phẩm, hàng hóa địa bàn huyn Làm tốt công tác quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xà hội Phòng, chống, khắc phục hậu tai nạn, tệ nạn xà hội để kinh tế phát triển, kết hợp kinh tế với quốc phòng * Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác cán bộ, hoạt động kiĨm tra tra vµ xư lý vi phạm việc chấp hành sách, luật pháp vỊ qu¶n lý b¶o đảm cho hoạt động kinh tế phát triển hướng 97 - Cấp ủy huyện xác định nhiệm vụ trọng tâm việc xây dựng chỉnh đốn Đảng, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức Đảng đảng viên, làm tốt công tác cán bộ, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Thực nghiêm túc công tác quy hoạch cán theo tinh thần Nghị 42 Bộ Chính trị khóa X, từ có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán dự nguồn thay bổ sung, nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, lý luận trị lực thực tiễn cán bộ; Tổ chức đánh giá cán thực chất để đưa vào quy hoạch, bổ nhiệm, đề bạt luân chuyển giữ chức vụ lãnh đạo quản lý quan Đảng, quyền địa phương - UBND huyện ban hành quy định tiêu chí, cách đánh giá, xếp loại trách nhiệm người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND huyện Chủ tịch UBND xã, thị trấn thi hành cơng vụ Kịp thời kiện tịan chức danh chủ chốt HĐND, UBND huyện chức danh lãnh đạo, quản lý quan, phòng, ban chun mơn Xác định trách nhiệm đồng chí Bí thư, Chủ tịch UBND xã, thị trấn; Thủ trưởng quan, đơn vị, quan chuyên môn trực tiếp tham gia công tác quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế Đồng thời, kiên thay cán không đủ uy tín, phẩm chất đạo đức, trình độ khơng đạt chuẩn số quan, xã, thị trấn; - Đổi hoạt động HĐND cấp theo hướng phát huy dân chủ, nêu cao tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND Thực tốt chức định, giám sát; trì nghiêm túc chế độ tiếp xúc cử tri HĐND đại biểu HĐND cấp Các kỳ họp HĐND huyện đảm bảo tập trung thời gian cho công khai chất vấn, thảo luận trả lời vấn đề mà cử tri quan tâm - Các chương trình dự án đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế, xây dựng cần có tham gia giám sát đại diện tổ chức đoàn thể nhân dân địa phương; quản lý thu, chi ngân sách, hoạt động tài cần công khai, minh bạch 98 - Coi trọng công tác kiểm tra, giám sát Ủy ban Kiểm tra Cấp ủy Tổ chức đảng đảng viên; công tác tra, kiểm tra UBND quan chức UBND huyện việc chấp hành sách địa phương Theo quan bảo vệ pháp luật, tổ kiểm tra liên ngành thành lập tích cực hoạt động có hiệu quả, kịp thời ngăn chặn, xử lý sai phạm hoạt động sản xuất, kinh doanh quan hệ kinh tế địa phương, hỗ trợ nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước kinh tế quyền huyện 99 KẾT LUẬN Với mục tiêu nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước cấp huyện phát triển kinh tế địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Luận văn hoàn thành nội dung chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa vấn đề vai trò chức nhà nước phát triển kinh tế, mối quan hệ chức kinh tế chức khác nhà nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam Làm rõ chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện hệ thống quyền cấp từ trung ương đến sở luật pháp quy định Hai là, trình bày khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, lợi so sánh trạng phát triển kinh tế huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Đồng thời phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển kinh tế huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang năm gần Rút kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân làm sở cho việc nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục Ba là, sở định hướng phát triển kinh tế huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 nêu Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XX Quan điểm phát triển Đảng huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2011-2015, luận văn vào trạng phát triển huyện Lục Nam, đặc biệt khai thác lợi vị trí địa lý, nguồn lực đất đai sơng suối xu phát triển huyện Lục Nam kinh tế, văn hóa- xã hội….để đề xuất hệ thống giải pháp theo chức quản lý nhà nước nhằm khai thác phát huy nguồn lực địa phương, tranh thủ ngoại lực, thu hút đầu tư để xây dựng phát triển kinh tế huyện Lục Nam Quản lý nhà nước phát triển kinh tế cấp huyện đề tài chưa nghiên cứu nhiều, đặc biệt điều kiện hoạt động theo chế 100 thị trường định hướng XHCN Do vậy, kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phát triển kinh tế cấp huyện giai đoạn nay, thông qua việc nghiên cứu huyện Lục Nam, huyện miền núi nửa trung du Đông Bắc tỉnh Bắc Giang Tuy nhiên, thời gian, điều kiện nghiên cứu có giới hạn; khả nghiên cứu tổng hợp trình bày tác giả cịn hạn chế, chắn luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả luận văn mong nhận góp ý, giúp đỡ nhà khoa học, nhà quản lý để tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện kết nghiên cứu đề tài phục vụ thiết thực cho thực tiễn công tác quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế huyện Lục Nam Trong trình thực luận văn, tác giả nhận giúp đỡ tận tình thày giáo Khoa Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, lãnh đạo cán quan Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Lục Nam, đặc biệt hướng dẫn trực tiếp tận tình TS Đào Viết Hiền - Học viện Chính trị - Hành khu vực I tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn! 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Đinh Văn Ân (2003), Phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Ban Chấp hành Đảng huyện Lục Nam khóa XIX (2010), Báo cáo kết triển khai thực nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XIX, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện nhiệm kỳ 2010- 2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2002), Một số vấn đề lý luận, phương pháp luận, phương pháp xây dựng Chiến lược Quy hoạch phát triển kinh tế Việt Nam, Nxb Thống Kê, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2003), Những vấn đề nhà nước quản lý nhà nước, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Chi cục Thống kê huyện Lục Nam (các năm 2009-2011), Niên giám thống kê huyện Lục Nam Trần Kim Chung (2004), Chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam góc độ tiếp cận phân tích nguồn lực, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học Viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội GS.TS Mai Ngọc Cường (2005), Lịch sử học thuyết kinh tế, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội TS Trần Thái Dương (2003), Chức kinh tế Nhà Nước lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đảng thành tỉnh Bắc Giang (2006), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố lần thứ XVII, Bắc Giang 10 Đảng huyện Lục Nam (2007), Lịch sử Đảng huyện Lục Nam giai đoạn 1975 - 2007, Nxb Chính trị-Hành 11 Đảng huyện Lục Nam (2010), Lịch sử Đảng huyện Lục Nam giai đoạn 1930 - 1975, Nxb Chính trị-Hành 12 Đảng huyện Lục Nam khóa XX (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ XX Đảng huyện Lục Nam, Lục Nam, Bắc Giang 102 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Trịnh Quang Hảo (2006), Đổi vai trò quản lý Nhà nước kinh tế tỉnh Ninh Bình cho phù hợp với kinh tế thị trường Việt Nam, Luận án tiến sỹ 17 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình kinh tế học phát triển, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 18 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình quản lý kinh tế, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 19 Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2001), Kinh tế trị Mác- Lê Nin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Hành Chính Quốc gia (1998), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Hội đồng nhân dân huyện Lục Nam khóa XVIII (2011), Số 64/NQHĐND, ngày 21/12/2011, Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội năm 2012 22 Hội đồng nhân dân huyện Lục Nam khóa XVIII (2011), Số 65/NQHĐND, ngày 21/12/2011, Nghị chế độ hỗ trợ thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội năm 2012 23 Hội đồng nhân dân huyện Lục Nam khóa XVIII (2011), Số 66/NQHĐND, ngày 21/12/2011, Nghị nhiệm vụ ngân sách nhà nước năm 2012 24 Hội đồng nhân dân huyện Lục Nam khóa XVIII (2011), Số 67/NQHĐND, ngày 21/12/2011, Nghị phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 2012 103 25 Hội đồng nhân dân huyện Lục Nam khóa XVII (2010), Số 32/NQHĐND, ngày 24/12/2010, Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội năm 2011 26 Hội đồng nhân dân huyện Lục Nam khóa XVII (2010), Số 28/NQHĐND, ngày 24/12/2010, Nghị thông qua kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015 27 Hội đồng nhân dân huyện Lục Nam khóa XVII (2010), Số 30/NQHĐND, ngày 24/12/2010, Nghị quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu huyện Lục Nam 28 GS.TS Đỗ Hoài Nam (2004), Một số vấn đề cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa Việt Nam, Viện Kinh tế Việt Nam 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Paul A Samuelson, Wiliam D Nordhalls (2002), Kinh tế học, tập 2, Nxb Thống kê, Hà Nội 31 Trần Đình Song (1993), Nâng cao hiệu việc thực chức quản lý nhà nước kinh tế quyền cấp huyện, Luận án PTS Khoa học Kinh tế 32 Nguyễn Hữu Thắng (1999), Quản lý nhà nước kinh tế tư nhân nước ta nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Thời báo Kinh tế Việt Nam, Kinh tế 2009-2010 Việt Nam Thế giới 34 Thời báo Kinh tế Việt Nam, Kinh tế 2010-2011 Việt Nam Thế giới 35 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 36 Nguyễn Hữu Từ (2005), Tiếp tục đổi quản lý nhà nước tài cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Luận án tiến sỹ 37 Ủy ban nhân dân huyện Lục Nam (2009), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện năm 2009 phương hướng nhiệm vụ 2010 104 38 Ủy ban nhân dân huyện Lục Nam (2010), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện năm 2010 phương hướng nhiệm vụ 2011 39 Ủy ban nhân dân huyện Lục Nam (2011), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện năm 2011 phương hướng nhiệm vụ 2012 40 Phạm Văn Vận (2005), Một số vấn đề quản lý nhà nước quyền cấp tỉnh cơng nghiệp lãnh thổ chế thị trường (lấy tỉnh Hà Nam làm ví dụ), Luận án tiến sỹ 41 Website Huyện Lục Nam (2011), Kinh tế Lục Nam đà phát triển ... quản lý nhà nước đạo điều hành phát triển kinh tế huyện 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ HUYỆN LỤC NAM, TỈNH BẮC GIANG 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước. .. đề quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế địa phương Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Định hướng giải pháp quản lý nhà nước. .. phát triển kinh tế huyện Quản lý nhµ níc cấp huyện kinh tế nội dung quản lý nhà nước nói chung, bao hàm khái niệm quản lý bền vững kinh tế 16 Qu¶n lý nhà nước nhằm phát triển kinh tế huyện cách