MỞ ĐẦUI.Tính cấp thiết của đề tài. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị là một bô phận cơ bản của kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, có vai trò tạo điều kiện, thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của một vùng hoặc cả một quốc gia. Nền kinh tế của một quốc gia nói chung và một địa phương nói riêng sẽ không thể phát triển được nếu không đảm bảo được các điều kiện về nguồn nhân lực, nguồn vốn cũng như về cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Hiện nay, hầu hết các quốc gia trên thế giới đều coi việc quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật là vấn đề thuộc hàng ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Một trong những nội dung quan trong tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã nêu rõ sự cấp thiết của việc phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật: “Xây dựng đồng bộ và từng bước hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng; giao thông điện lực; thông tin; thủy lợi; cấp nước; thoát nước;… Phát triển mạng lưới đô thị phân bố hợp lý trên các vùng, hiện đại hóa dần các thành phố lớn.”Đối với những đô thị lớn như Thành phố Vinh, sự phát triên cơ sở hạ tầng kỹ thuật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Là một trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, thương mại, du lịch, cơ sở hạ tầng của Thành phố Vinh còn có ý nghĩa tiên phong so với nhiều thành phố và các nơi tập trung dân cư khác. Sự phát triển cơ sở hạ tầng của Thành phố phải bắt kịp với trình độ tổ chức, quản lý đô thị của các thành phố lớn như Thủ đô Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng. Đồng thời đảm bảo tốc độ và chất lượng tăng trưởng kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân.Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển của đất nước, Tỉnh Nghệ An nói chung và Thành phố Vinh nói riêng đã phát triển ngày càng lớn mạnh, thể hiện đường lối đổi mới của Đảng là đúng đắn, thể hiện sự quan tâm chỉ đạo đúng đắn của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, đồng thời thể hiện sức mạnh trí tuệ và vật chất của Đảng bộ và nhân dân Thành phố Vinh, sự chỉ đạo, điều hành của UBND phối hợp với các đoàn thể quần chúng ở các cấp có những tiến bộ mới trong việc đưa nghị quyết của Đảng vào cuộc sống.Chủ trương của Tỉnh ủy Nghệ An, HĐND và UBND thành phố là tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu của một đô thị phát triển kinh tế chính trị văn hóa – thương mại du lịch, xứng danh là thành phố quê hương Bác Hồ. Tuy nhiên, cho đến nay, cơ sở hạ tầng kỹ thuật của thành phố vẫn còn nhiều hạn chế chưa được khắc phục, nhiều công trình đã lạc hậu so với sự phát triển chung của đất nước. Một trong những nguyên nhân chính là công tác quản lý nhà nước trong xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị còn chưa bắt kịp với xu hướng phát triển; kể từ công tác quy hoạch, huy động, sử dụng vốn, kiểm tra giám sát thực hiện còn có nhiều khúc mắc, hạn chế. Việc tổ chức thi công, tìm giải pháp để phát triển cơ sở hạ tầng lại gặp rất nhiều khó khăn phức tạp. Vì vậy, đề tài “Vai trò quản lý nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Thành phố Vinh” là một nhu cầu cấp bách cả về lý luận và thực tiễn. Do còn nhiều hạn chế về kiến thức chuyên môn cũng như tài liệu tham khảo, đề tài chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rât mong được sự góp ý của các thầy cô để đề tài được hoàn thiện hơn.
MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị bô phận kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, có vai trị tạo điều kiện, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội vùng quốc gia Nền kinh tế quốc gia nói chung địa phương nói riêng khơng thể phát triển khơng đảm bảo điều kiện nguồn nhân lực, nguồn vốn sở hạ tầng kỹ thuật Hiện nay, hầu hết quốc gia giới coi việc quy hoạch phát triển sở hạ tầng kỹ thuật vấn đề thuộc hàng ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Một nội dung quan Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nêu rõ cấp thiết việc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật: “Xây dựng đồng bước đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng; giao thông điện lực; thông tin; thủy lợi; cấp nước; nước;… Phát triển mạng lưới thị phân bố hợp lý vùng, đại hóa dần thành phố lớn.” Đối với đô thị lớn Thành phố Vinh, phát triên sở hạ tầng kỹ thuật có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Là trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, thương mại, du lịch, sở hạ tầng Thành phố Vinh cịn có ý nghĩa tiên phong so với nhiều thành phố nơi tập trung dân cư khác Sự phát triển sở hạ tầng Thành phố phải bắt kịp với trình độ tổ chức, quản lý đô thị thành phố lớn Thủ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng Đồng thời đảm bảo tốc độ chất lượng tăng trưởng kinh tế, giải tốt vấn đề xã hội nâng cao chất lượng sống người dân Trong năm gần đây, với phát triển đất nước, Tỉnh Nghệ An nói chung Thành phố Vinh nói riêng phát triển ngày lớn mạnh, thể đường lối đổi Đảng đắn, thể quan tâm đạo đắn Tỉnh ủy, UBND tỉnh, đồng thời thể sức mạnh trí tuệ vật chất Đảng nhân dân Thành phố Vinh, đạo, điều hành UBND phối hợp với đồn thể quần chúng cấp có tiến việc đưa nghị Đảng vào sống Chủ trương Tỉnh ủy Nghệ An, HĐND UBND thành phố tập trung xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật để đáp ứng nhu cầu đô thị phát triển kinh tế - trị - văn hóa – thương mại - du lịch, xứng danh thành phố quê hương Bác Hồ Tuy nhiên, nay, sở hạ tầng kỹ thuật thành phố nhiều hạn chế chưa khắc phục, nhiều cơng trình lạc hậu so với phát triển chung đất nước Một ngun nhân cơng tác quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị cịn chưa bắt kịp với xu hướng phát triển; kể từ công tác quy hoạch, huy động, sử dụng vốn, kiểm tra giám sát thực cịn có nhiều khúc mắc, hạn chế Việc tổ chức thi công, tìm giải pháp để phát triển sở hạ tầng lại gặp nhiều khó khăn phức tạp Vì vậy, đề tài “Vai trò quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Thành phố Vinh” nhu cầu cấp bách lý luận thực tiễn Do nhiều hạn chế kiến thức chuyên môn tài liệu tham khảo, đề tài chắn tránh khỏi thiếu sót, rât mong góp ý thầy để đề tài hồn thiện II Mục đích nghiên cứu Đề tài “Vai trị quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thị Thành phố Vinh” góp phần làm sáng tỏ vấn đề sau: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thị nói chung Thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Thành phố Vinh năm gần có thành tựu hạn chế Làm rõ vai trò quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Thành phố Vinh nay, có thành tựu hạn chế gì? Các giải pháp nâng cao chất lượng sở hạ tầng kỹ thuật thị tăng cường vai trị quản lý nhà nước lĩnh vực này? III.Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Vai trò nhà nước việc phát triển hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Thành phố Vinh (giao thơng, hệ thống cấp nước, hệ thống cấp điện, xử lý thu gom rác thải, số cơng trình khác) Đề tài tập trung chủ yếu vào ba vai trò nhà nước quy hoạch phát triển, huy động vốn đầu tư kiểm tra, giám sát việc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chủ yếu tập trung từ giai đoạn từ 1995 trở lại đây, đặc biệt tư năm 2000 đến IV Phương pháp nghiên cứu Đề tài “Vai trò quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Thành phố Vinh” sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp thông qua báo cáo, niên giám thống kê, thông tin báo chí, truyền hình, internet nghiên cứu trước Phương pháp so sánh: Đề tài đưa ví dụ thực tiễn quy hoạch sở hạ tầng đô thị số thành phố lớn nước, từ rút so sánh Thành phố Vinh thị Phương pháp chuyên gia: thu thập, tham khảo ý kiến từ chuyên gia vấn đề quy hoạch đô thị địa phương Phương pháp thống kê liệu, vẽ sơ đồ Đồng thời sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp phân tích với tổng hợp, quy nạp diễn dịch,… để làm rõ vai trò nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Thành phố Vinh V Kết cấu đề tài Đề tài “Vai trò quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Thành phố Vinh” phần mục lục danh mục tài liệu tham khảo gồm có phần: Phần A Giới thiệu chung Phần B Nội dung đề tài I Những lý luận chung sở hạ tầng kỹ thuật đô thị cần thiết vai trò quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị II Thực trạng sở hạ tầng thị vai trị quản lý Nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Thành phố Vinh III Giải pháp định hướng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thị, tăng cường vai trị quản lý Nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Thành phố Vinh Phần C Kết luận PHẦN B NỘI DUNG ĐỀ TÀI I Những lý luận chung sở hạ tầng kỹ thuật đô thị cần thiết vai trò quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Một số lý luận sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1 Cơ sở hạ tầng đô thị Cơ sở hạ tầng thị tồn cơng trình giao thông vận tải, bưu điện, thông tin liên lạc, dịch vụ xã hội như: đường sá, kênh mương dẫn nước, cấp thoát nước, sân bay, nhà ga xe lửa, ô tô, cảng sông, cảng biển, cở sở nâng lượng, hệ thống mạng lưới điện, đường ống dẫn xăng dầu, dẫn khí ga, hơi, khí đốt, kho tàng, giao thơng vận tải, giáo dục phổ thông chuyên nghiệp, y tế, dịch vụ ăn uống công cộng, nghỉ ngơi du lịch, vui chơi giải trí, rác thải mơi trường thị,… Dựa tiêu chí khác phân chia sỏ hạ tầng đô thị thành nhiều loại khác nhau: - Theo tính chất ngành phân ra: Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đô thị Cơ sở hạ tầng dịch vụ xã hội thị - Theo tính phục vụ phân ra: Cơ sở hạ tầng đô thị phục vụ sản xuất vật chất Cơ sở hạ tầng đô thị phục vụ nhu cầu văn hóa tinh thần - Theo trình độ phát triển phân ra: Cơ sở hạ tầng thị phát triển cao Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển trung bình Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển thấp - Theo quy mô đô thị phân ra: Cơ sở hạ tầng siêu đô thị Cơ sở hạ tầng đô thị lớn Cơ sở hạ tầng đô thị trung bình Cơ sở hạ tầng thị nhỏ Trong số tiêu chí đưa ra, tiêu chí phân loại theo tính chất ngành thơng dụng có ý nghĩa với công tác quy hoạch phát triển thị Do đề tài tập trung nghiên cứu tiêu chí phân loại này, đặc biệt sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.2 Khái niệm sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Tồn cơng trình giao thơng vận tải, bưu điện, thông tin liên lạc, dịch vụ xã hội như: đường sá, kênh mương dẫn nước, cấp thoát nước, nhà ga, xe lửa, ô tô, cảng sông, cảng biển, sở lượng, hệ thống mạng điện, đường ống dẫn xăng dầu, khí ga, đốt, kho tàng, giao thơng vận tải, giáo dục phổ thông chuyên nghiệp, y tế, dịch vụ ăn uống công cộng, nghỉ ngơi du lịch, vui chơi giải trí, rác thải mơi trường thị,… gọi chung kết cấu hạ tầng đô thị Cơ sở hạ tầng đô thị tài sản vật chất hoạt động hạ tầng có liên quan dùng để phục vụ nhu cầu kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư đô thị Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị phận quan trọng sở hạ tầng thị nói chung nhằm đảm bảo cho thị phát triển hợp lý, giữ gìn mơi trường thị lành, đảm bảo tốt đời sống cho nhân dân, bao gồm cơng trình giao thơng, cấp nước, vệ sinh môi trường, cung cấp lượng, bưu viễn thơng, chiếu sáng cơng cộng cơng trình khác,… 1.3 Đặc điểm sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị hệ thống cơng trình phức tạp, dùng phương thức đặc biệt để trực tiếp gián tiếp tham gia vào trình sản xuất xã hội, đồng thời lại dùng hình thức sản phẩm vật chất đặc biệt để kết hợp chặt chẽ với đối tượng phục vụ Do vậy, mang đặc điểm mang tính quy luật phương thức hình thành phương thức tác động Tính thống phát triển Tính thống phát triển đòi hỏi phải coi sở hạ tầng kỹ thuật thị hệ thống độc lập có quy hoạch thống nhất, đầu tư thống xây dựng thống Cơ sở hạ tầng kỹ thuật hệ thống thống mặt đất mặt đất, việc xây dựng chúng không tiến hành theo quy hoạch thống hệ thống đường sá mặt đất hệ thống đường ống mặt đất bị xáo trộn, ổn định thời gian dài Xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị phải ăn khớp với dân số đô thị sản xuất đô thị, xây dựng nhà đô thị phương thức bố cục đô thị Phát triển thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật đô thị điều kiện đảm bảo cho phát triển mạnh mẽ hạng mục xây dựng đô thị, rút ngắn chu kỳ xây dựng, hạ thấp giá thành cơng trình nâng cao hiệu kinh tế Tính trước xây dựng Việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị thường vào lượng cầu quy hoạch đô thị sở hạ tầng để tiến hành phát triển xây dựng thống nhất, hình thành lượng trước định lực sở hạ tầng Tính đồng vận hành Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị phận sơ sở hạ tầng thị, cần phải phục tùng yêu cầu hạ tầng chung đô thị Nó khơng khâu nối mối quan hệ mật thiết người với tự nhiên, mà tạc tạo hình tượng mối quan hệ sản xuất sinh hoạt đô thị Cơ sở hạ tầng thời gian khác nhau, địa điểm khác thông qua hình thức khác để cung cấp cho xã hội loại hình dịch vụ khác Giữa hệ thống sơ sở hạ tầng đô thị tồn mối quan hệ xã hội đa dạng phận lại có quy luật vận hành khác nhau, phải trì ăn khớp phương pháp, hệ thống Chẳng hạn quản lý hoạt động vận tải đầu mối giao thông – nơi giao đường sắt, đường bộ, đường thủy, đường hàng khơng Tính tổng hợp phục vụ Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị hệ thống không phục vụ cho riêng đơn vị xã hội cụ thể đặc biệt, mà cung cấp điều kiện phục vụ chung cho sản xuất xã hội hóa tồn thị Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị sử dụng sản phẩm phục vụ đồng nhất, kết hợp chặt chẽ với hàng vạn đối tượng phục vụ mà đứng trước sở hạ tầng kỹ thuật khác biệt chúng biến Phục vụ mà kết cấu hạ tầng thị cung cấp có đặc điểm rõ ràng là: đối tượng phục vụ vừa có người tiêu dùng sán xuất, vừa có người tiêu dùng sinh hoạt 1.4 Vai trò sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Đô thị điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có hạ tầng sở thích hợp trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun ngành, có vai trị thúc sử phát triển kinh tế - xã hội nước, vùng lãnh thổ, tỉnh, hay địa phương tỉnh Như vậy, tiêu chí thị, sở hạ tầng tiêu chí quan trọng Nó phản ánh trình độ phát triển, mức tiện nghi sinh hoạt người dân đô thị xác định theo tiêu bản, tiêu cấp nước sinh hoạt, cấp điện sinh hoạt, mật độ đường phố, đặc điểm giao thông, tỷ lệ tầng cao trung bình thành phố Hơn nữa, sở hạ tầng thị cịn phản ánh trình độ phát triển sở vật chất kỹ thuật kinh tế Sở dĩ thị trung tâm kinh tế, trị văn hóa nước, vùng lãnh thổ, tỉnh địa phương tỉnh, có vai trị chủ đạo phát triển Việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị ln ưu tiên phát triển Điều làm cho sở vật chât kỹ thuật đô thị thường trình độ cao so với vùng nông thôn Sự phát triển ngành sở hạ tầng thị có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển nên sản xuất xã hội, dịch vụ xã hội việc nâng cao hiệu Cùng với phát triển lực lượng sản xuất, xu hướng thị hóa diễn mạnh mẽ vai trị sở hạ tầng kỹ thuật thị khơng ngừng tăng lên Nó trở thành nhân tố định cho hoạt động, vận hành đô thị Hiện nay, để đáp ứng nhu cầu hội nhập giao lưu quốc tế, hình thức giao thơng vận tải thông tin liên lạc xuất phát triển khuôn khổ nước, mà cịn phạm vi quốc tế Do đó, hình thành xây dựng sở hạ tầng vật chất đòi hỏi phải có hợp tác quốc tế mới, tồn phận hệ thống giao thơng vận tải thông tin liên lạc nước nước, nhằm phục vụ cho hệ thống kinh tế đối ngoại, cơng trình đối tượng phối hợp với nhau, đảm bảo cho việc bảo vệ môi trường xung quanh , sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên, đảm bảo thông tin liên lạc quan khí tượng thủy văn, quản lý nhà nước, quan phục vụ xã hội, quan an ninh quốc phịng, nhằm mục đích phát triển dân giàu, nước mạnh, công bằng, văn minh Sự cần thiết việc tăng cường vai trò quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 2.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật thị thuộc loại hàng hóa cơng cộng nên nằm danh mục sản xuất quản lý nhà nước Do đặc điểm kinh tế kỹ thuật nó, đầu tư vào sở hạ tầng kinh tế đường sá, giao thông, cầu cống, cơng trình văn hóa địi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi vốn lâu, hiệu vốn đầu tư thường thấp, vậy, loại hình hàng hóa không thu hút đầu tư doanh nghiệp tư nhân Tuy nhiên, xét bình diện quốc gia, đất nước phát triển khơng có hệ thống đường sá, khơng có hệ thống mạng lưới điện, cấp nước, giao thơng lại khó khăn,…thi kinh tế quốc dân khơng thể phát triển, việc khai thác tài nguyên mở mang dân trí khơng thể thực Đối với thị, cơng trình cịn có ý nghĩa quan trọng Nó thể cho mặt thành phố Khi nhìn vào thành phố có phát triển hay khơng, người ta xét đến hệ thống giao thông, đường sá quy hoạch đại, hệ thống sở hạ tầng, hệ thống điện đảm bảo cung cấp cho thành phố, hệ thống cấp thoát nước sạch, đảm bảo cho sinh hoạt cư dân đô thị khách du lịch… Tất điều phản ánh trình độ văn minh thị Các cơng trình văn hóa danh lam thắng cảnh, tượng đài, công viên, sân gôn,… có ý nghĩa tương tự Với thị loại I thành phố Vinh, đặc biệt lại thành phố quê hương Bác, hàng năm thu hút hàng chục triệu lượt khách du lịch, cơng trình văn hóa có ý nghĩa quan trọng Thiếu cơng trình văn hóa thiếu thu hút khách Chính vậy, nơi có nhiều danh lam thắng cảnh điều kiện để phát triển đô thị, đặc biệt đô thị du lịch Việc xây dựng bảo trì cơng trình văn hóa địi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn, thời gian thu hồi lâu, vậy, doanh nghiệp tư nhân khơng muốn đầu tư Nhưng u cầu lợi ích phát triển thị, nhà nước cần có đầu tư để phát triển Như vậy, sở hạ tầng xã hội nói chung thị nói riêng loại hàng hóa đặc biệt mà việc sản xuất cung ứng chủ yếu nhà nước thực Chính vậy, nhà nước đóng vai trò quan trọng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 2.2 Yêu cầu đồng bộ, thống quy hoạch xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật địi hỏi phải có tham gia nhà nước sản xuất cấp Chúng ta biết rằng, để trở thành đô thị, việc xây dựng sở hạ tầng phải theo quy hoạch, kế hoạch định trước Không thể để tình trạng tự do, vơ phủ việc xây dựng nhà cửa, đường sá, cầu cống điện nước đô thị Bởi lẽ để tự xây dựng, không theo quy hoạch kế hoạch, 10 ... lý luận chung sở hạ tầng kỹ thuật đô thị cần thiết vai trò quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Một số lý luận sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1 Cơ sở hạ tầng đô thị Cơ sở hạ tầng. .. Những lý luận chung sở hạ tầng kỹ thuật đô thị cần thiết vai trò quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị II Thực trạng sở hạ tầng đô thị vai trò quản lý Nhà nước phát triển sở hạ tầng. .. Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển cao Cơ sở hạ tầng thị phát triển trung bình Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển thấp - Theo quy mơ thị phân ra: Cơ sở hạ tầng siêu đô thị Cơ sở hạ tầng đô