- Nõng cao năng lực quản lý, điều hành nhằm phỏt huy lợi thế so sỏnh
HĐND HUYỆN LỤC NAM
LỤC NAM UBND THỊ TRẤN ĐỒI NGễ UBND THỊ TRẤN LỤC NAM UBND XÃ LỤC SƠN UBND XÃ BèNH SƠN UBND XÃ TRƯỜNG SƠN UBND XÃ … CÁC PHềNG BAN CHUYấN MễN TRỰC THUỘC UBND HUYỆN VĂN PHềNG UBND HUYỆN UBND HUYỆN LỤC NAM
Chức năng quản lý kinh tế của cơ quan nhà nớc cấp huyện tồn tại khách quan bởi cấp huyện là một cấp chính quyền nhà nớc và đợc nhà nớc phân công, phân cấp, do đời sống xã hội đòi hỏi, được phõn chia theo địa giới hành chớnh.
Từ những chức năng nhiệm vụ chung, nhà nớc còn phân rõ nhiệm vụ quyền hạn của 3 loại cơ quan quản lý nhà nớc cấp huyện (quyền lực, hành pháp, t pháp), nhằm nâng cao trách nhiệm của mỗi chủ thể quản lý, nâng cao nghiệp vụ chuyên sâu, tránh đùn đẩy, chồng chéo hoặc bỏ sót.
a. Nhiệm vụ quyền hạn của HĐND huyện trong lĩnh vực quản lý nhà nớc về kinh tế
Căn cứ vào Luật tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi) - 2003
+ Về chức năng quyết định:
Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch đã đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, chủ trơng, biện pháp nhằm phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế ở địa phơng, bảo đảm quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh của các cơ sở kinh tế theo quy định của pháp luật.
Quyết định dự toán và phân bổ ngân sách huyện, phê chuẩn quyết toán ngân sách huyện, các chủ trơng biện pháp
Hội đồng nhân dân
*Quyền lực nhà nớc ở địa phơng
*Đại diện nhân dân địa phơng
*Quyết nghị các vấn đề quan trọng địa phơng
Uỷ ban nhân dân
*Chấp hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân
*Hành chính nhà nớc ở địa phơng
*Quyết định để thực hiện quyền hành pháp ở địa phơng
để triển khai thực hiện ngân sách huyện, điều chỉnh dự toán ngân sách quận trong trờng hợp cần thiết.
Quyết định chủ trơng, biện pháp phân bổ lao động và dân c của huyện.
Quyết định biện pháp bảo đảm thực hiện chơng trình khuyến khích các ngành nghề sản xuất kinh doanh, các thành phần kinh tế.
Quyết định chủ trơng, biện pháp về xây dựng và phát triển hợp tác xã trên địa bàn huyện, các hình thức liên doanh liên kết với các đối tác bên ngoài huyện.
Quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng, quản lý đất đai theo quy định của pháp luật.
Quyết định quy hoạch thủy lợi, biện pháp bảo vệ đê điều, cơng trình thuỷ lợi, bảo vệ và phát triển rừng theo quy định của pháp luật.
Quyết định quy hoạch phát triển cỏc xó, thị trấn trong huyện, mạng lới giao thơng của huyện.
Quyết định biện pháp thực hiện chính sách tiết kiệm trong hoạt động quản lý nhà nớc, chống tham nhũng, chống buôn lậu, chống làm hàng giả.
Quyết định các giải pháp tạo môi trờng, thị trờng kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh theo định hớng xã hội chủ nghĩa.
+ Về chức năng giám sát:
HĐND giám sát hoạt động của Thờng trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp trong việc thực hiện Nghị quyết HĐND, việc tuân theo pháp luật.
b. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện trong lĩnh vực quản lý nhà nớc về kinh tế
Căn cứ theo Luật tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi) - 2003
UBND huyện xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thơng qua, trình HĐND tỉnh phê duyệt. Tổ chức thực hiện kế hoạch đã đợc phê duyệt.
Lập dự toán ngân sách, dự tốn điều chỉnh ngân sách địa phơng, trình hội đồng nhân dân huyện quyết định, báo cáo UBND tỉnh và cơ quan tài chính cấp tỉnh để phối hợp quản lý.
Tổ chức thực hiện ngân sách địa phơng căn cứ vào nghị quyết HĐND huyện, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung ngân sách cho xó, thị trấn và các đơn vị trực thuộc khác. Phối hợp với các cơ quan nhà nớc cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nớc theo từng lĩnh vực trên địa bàn huyện. Thực hiện báo cáo về ngân sách theo quy định của pháp luật và yêu cầu của cơ quan cấp trên. Chỉ đạo và kiểm tra cơ quan thuế, các đơn vị đợc giao thu ngân sách bảo đảm thu, nộp đúng, đủ, kịp thời vào ngân sách. Chi tiêu đúng kế hoạch, đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả theo quy định của pháp luật.
Phê chuẩn kế hoạch kinh tế xã hội của xó, thị trấn.
Hớng dẫn và kiểm tra UBND xó, thị trấn xây dựng và thực hiện ngân sách cấp xó, thị trấn.
Lập quyết tốn ngân sách địa phơng trình HĐND huyện phê chuẩn, báo cáo UBND tỉnh và cơ quan tài chính tỉnh.
Kiểm tra nghị quyết HĐND xó, thị trấn về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của xó, thị trấn, dự tốn ngân sách và quyết tốn ngân sách xó, thị trấn.
Xây dựng các chơng trình khuyến khích phát triển ngành nghề sản xuất, kinh doanh, dịch vụ mang lại lợi ích chính đáng về kinh tế, xã hội, mơi trờng, trình HĐND huyện thông qua. Báo cáo cơ quan quản lý chuyên môn cấp tỉnh để phối hợp quản lý, tổ chức thực hiện các chơng trình đó.
Tổ chức lập, trình duyệt, hoặc xét duyệt theo thẩm quyền các quy hoạch xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng nụng thụn và đô thị, cụm dân c. Quản lý việc thực hiện quy hoạch đã đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ các cơng trình kết cấu hạ tầng nụng thụn và đô thị, cụm dân c theo phân cấp của nhà nớc.
Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng, kiểm tra việc thực hiện pháp luật trong xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện.
Tổ chức thực hiện các chính sách về đất, nhà ở và tài sản công cộng thuộc sở hữu nhà nớc trên địa bàn, các chính sách về nhà ở cơng dân và các quyền lợi công dân.
Quản lý, khai thác tiềm năng trong địa bàn theo sự phân cấp của nhà nớc.
Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai ở địa phơng, trình HĐND huyện thơng qua, trình UBND tỉnh phê duyệt. Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của UBND xó, thị trấn thực hiện thẩm quyền giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai
và các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật. Thống kê, kiểm kê, theo dõi sử dụng biến động quỹ đất của địa ph- ơng.
Đề xuất và tham gia với cấp tỉnh về việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề khác trên địa bàn huyện.
Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, ngành nghề khác ở các đô thị, cụm dân c theo sự chỉ đạo của UBND tỉnh.
Tổ chức và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất hàng hóa tiêu dùng, xuất khẩu.
Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ mới tiên tiến vào sản xuất và đời sống ở địa ph- ơng.
Tổ chức thực hiện bảo vệ mơi trờng, phịng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai.
Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lờng chất lợng sản phẩm. Kiểm tra chất lợng sản phẩm, hàng hóa trên địa bàn huyện.
Làm tốt cơng tác quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội. Phòng, chống, khắc phục hậu quả tai nạn, tệ nạn xã hội để kinh tế phát triển, kết hợp kinh tế với quốc phòng.
* Nõng cao hiệu lực, hiệu quả về cụng tỏc cỏn bộ, hoạt động kiểm
tra thanh tra và xử lý vi phạm trong việc chấp hành chính sách, luật pháp về quản lý bảo đảm cho cỏc hoạt động kinh tế phỏt triển đỳng hướng
- Cấp ủy huyện xỏc định nhiệm vụ trọng tõm trong việc xõy dựng chỉnh đốn Đảng, nõng cao năng lực lónh đạo, sức chiến đấu của tổ chức Đảng và đảng viờn, làm tốt cụng tỏc cỏn bộ, nhất là đối với đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý. Thực hiện nghiờm tỳc cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ theo tinh thần Nghị quyết 42 của Bộ Chớnh trị khúa X, từ đú cú kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cỏn bộ dự nguồn thay thế bổ sung, nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ chuyờn mụn, lý luận chớnh trị và năng lực thực tiễn cỏn bộ; Tổ chức đỏnh giỏ cỏn bộ đỳng thực chất để đưa vào quy hoạch, bổ nhiệm, đề bạt hoặc lũn chuyển giữ cỏc chức vụ lónh đạo quản lý ở cỏc cơ quan Đảng, chớnh quyền của địa phương.
- UBND huyện ban hành quy định tiờu chớ, cỏch đỏnh giỏ, xếp loại trỏch nhiệm của người đứng đầu cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND huyện và Chủ tịch UBND cỏc xó, thị trấn trong thi hành cụng vụ.
Kịp thời kiện tũan cỏc chức danh chủ chốt HĐND, UBND huyện và cỏc chức danh lónh đạo, quản lý của cỏc cơ quan, phũng, ban chuyờn mụn. Xỏc định trỏch nhiệm của đồng chớ Bớ thư, Chủ tịch UBND cỏc xó, thị trấn; Thủ trưởng cỏc cơ quan, đơn vị, nhất là đối với cỏc cơ quan chuyờn mụn trực tiếp tham gia cụng tỏc quản lý nhà nước về lĩnh vực kinh tế. Đồng thời, kiờn quyết thay thế những cỏn bộ khụng đủ uy tớn, phẩm chất đạo đức, trỡnh độ khụng đạt chuẩn ở một số cơ quan, xó, thị trấn;
- Đổi mới hoạt động của HĐND cỏc cấp theo hướng phỏt huy dõn chủ, nờu cao tinh thần trỏch nhiệm của đại biểu HĐND. Thực hiện tốt chức năng quyết định, giỏm sỏt; duy trỡ nghiờm tỳc chế độ tiếp xỳc cử tri của HĐND và đại biểu HĐND cỏc cấp. Cỏc kỳ họp HĐND huyện đảm bảo tập trung thời gian cho cụng khai chất vấn, thảo luận và trả lời những vấn đề mà cử tri quan tõm.
- Cỏc chương trỡnh dự ỏn đầu tư phỏt triển hạ tầng kinh tế, xõy dựng cơ bản cần cú sự tham gia giỏm sỏt của đại diện tổ chức cỏc đoàn thể nhõn dõn ở địa phương; quản lý thu, chi ngõn sỏch, hoạt động tài chớnh cần cụng khai, minh bạch.
- Coi trọng cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của Ủy ban Kiểm tra Cấp ủy đối với Tổ chức đảng và đảng viờn; cụng tỏc thanh tra, kiểm tra của UBND và cỏc cơ quan chức năng của UBND huyện trong việc chấp hành chớnh sỏch của địa phương. Theo đú là cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật, cỏc tổ kiểm tra liờn ngành được thành lập tớch cực hoạt động cú hiệu quả, kịp thời ngăn chặn, xử lý cỏc sai phạm trong hoạt động sản xuất, kinh doanh cũng như cỏc quan hệ kinh tế ở địa phương, hỗ trợ nõng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về kinh tế của chớnh quyền huyện.
KẾT LUẬN
Với mục tiờu nghiờn cứu những vấn đề cơ bản về quản lý nhà nước cấp huyện đối với phỏt triển kinh tế trờn địa bàn huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang. Luận văn đó hồn thành cỏc nội dung chủ yếu sau:
Một là, hệ thống húa cỏc vấn đề về vai trũ chức năng của nhà nước đối
với phỏt triển kinh tế, mối quan hệ giữa chức năng kinh tế và cỏc chức năng khỏc của nhà nước trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam. Làm rừ chức năng quản lý nhà nước về kinh tế của cấp huyện trong hệ thống chớnh quyền 4 cấp từ trung ương đến cơ sở đó được luật phỏp quy định.
Hai là, trỡnh bày khỏi quỏt đặc điểm tự nhiờn, kinh tế - xó hội, lợi thế so
sỏnh và hiện trạng phỏt triển kinh tế của huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang. Đồng thời phõn tớch thực trạng quản lý nhà nước đối với phỏt triển kinh tế của huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang trong những năm gần đõy. Rỳt ra kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế và nguyờn nhõn làm cơ sở cho việc nghiờn cứu đề xuất giải phỏp khắc phục.
Ba là, trờn cơ sở định hướng phỏt triển kinh tế của huyện Lục Nam,
tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 đó được nờu tại Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XX. Quan điểm phỏt triển của Đảng bộ huyện Lục Nam, tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2011-2015, luận văn đó căn cứ vào hiện trạng phỏt triển của huyện Lục Nam, đặc biệt khai thỏc lợi thế về vị trớ địa lý, cỏc nguồn lực về đất đai sụng suối cũng như xu thế phỏt triển của huyện Lục Nam về kinh tế, văn húa- xó hội….để đề xuất hệ thống giải phỏp theo chức năng quản lý nhà nước nhằm khai thỏc và phỏt huy cỏc nguồn lực của địa phương, tranh thủ ngoại lực, thu hỳt đầu tư để xõy dựng và phỏt triển kinh tế huyện Lục Nam.
Quản lý nhà nước đối với phỏt triển kinh tế của cấp huyện là một đề tài chưa được nghiờn cứu nhiều, đặc biệt là trong điều kiện hoạt động theo cơ chế
thị trường định hướng XHCN. Do vậy, kết quả nghiờn cứu của luận văn sẽ gúp phần làm sỏng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước đối với phỏt triển kinh tế của cấp huyện trong giai đoạn hiện nay, thụng qua việc nghiờn cứu huyện Lục Nam, một huyện miền nỳi nửa trung du ở Đụng Bắc của tỉnh Bắc Giang.
Tuy nhiờn, do thời gian, điều kiện nghiờn cứu cú giới hạn; khả năng nghiờn cứu tổng hợp và trỡnh bày của tỏc giả cũn hạn chế, chắc chắn luận văn khụng thể trỏnh khỏi những thiếu sút, tỏc giả luận văn mong nhận được sự gúp ý, giỳp đỡ của cỏc nhà khoa học, cỏc nhà quản lý để cú thể tiếp tục nghiờn cứu, hoàn thiện cỏc kết quả nghiờn cứu của đề tài phục vụ thiết thực cho thực tiễn trong cụng tỏc quản lý nhà nước nhằm phỏt triển kinh tế của huyện Lục Nam hiện nay.
Trong quỏ trỡnh thực hiện luận văn, tỏc giả đó nhận được sự giỳp đỡ tận tỡnh của cỏc thày cụ giỏo của Khoa Quản lý kinh tế, Học viện Chớnh trị - Hành chớnh Quốc gia Hồ Chớ Minh, lónh đạo và cỏn bộ cỏc cơ quan của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Lục Nam, đặc biệt là sự hướng dẫn trực tiếp và tận tỡnh của TS. Đào Viết Hiền - Học viện Chớnh trị - Hành chớnh khu vực I đó tạo điều kiện để tỏc giả hồn thành luận văn.