Më ®Çu 1 TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi Céng hoµ d©n chñ nh©n d©n (CHDCND) Lµo lµ mét níc thµnh viªn ASEAN nhng tr×nh ®é kinh tÕ cßn kÐm ph¸t triÓn Tuy nhiªn, Lµo lµ mét níc cã truyÒn thèng lÞch sö dùng[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Cộng hoà dân chủ nhân dân (CHDCND) Lào nớc thành viên ASEAN nhng trình độ kinh tế phát triển Tuy nhiên, Lào nớc có truyền thống lịch sử dựng nớc giữ nớc lâu đời, vốn trớc thuộc địa nửa phong kiến, nông nghiệp sản xuất nhỏ, tự cung tự cấp chủ yếu, phụ thuộc nhiều vào điều kiện thiên nhiên, phong tục tập quán lạc hậu Lào nớc nằm sâu lục địa bán đảo Đông Dơng với diện tích 236.800 km2 dân số triệu ngời Về địa hình, đồi núi cao nguyên chiếm 2/3 diện tích tự nhiên, trải dài phía Đông phía Bắc đất nớc Xa Văn Na KhƯt lµ mét tØnh n»m ë miỊn Trung Lµo, có diện tích 21.774 km2, 1/3 núi (núi non trung du), 2/3 đồng Đời sống vật chất nhân dân đà đợc cải thiện nhiều so với trớc Chủ trơng Đảng Nhà nớc Lào chuyển kinh tế tự nhiên sang kinh tế hàng hoá, lấy hộ gia đình nông dân làm trọng điểm, đà đem lại kết tích cực bớc đầu Xa Van Na Khệt vùng tập trung đông dân c, địa hình tơng đối phẳng giúp giao thông vận tải phát triển thuận lợi Trình độ sản xuất hàng hoá vùng cao vùng khác Đây nơi tập trung loại công nghiệp, đặc biệt công nghiệp ngắn ngày, tập trung vùng đồng Trên sở phát triển sản xuất nông nghiệp, đà hình thành mạng lới phát triển nhà máy, xí nghiệp chế biến quy mô nhỏ vừa với nhiều trình độ công nghệ khác nhau, có công nghệ cao Tỉnh đà tập trung đầu t vào xây dựng mạng lới đờng nối liền huyện với huyện, huyện với làng gắn với tuyến đờng dọc biên giới với Thái Lan Hiện nay, mạng lới giao thông đờng Lào đà có phát triển định nhng chậm sở vật chất kỹ thuật trình độ quản lý CHDCND Lào giao thông chủ yếu đờng bộ; đờng sắt, đờng biển; đờng sông hoạt động theo mùa, đờng hàng không cha phát triển Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hoá hành khách tỉnh nớc dựa vào đờng chủ yếu, đó, hệ thống đờng phát triển chậm, cha đáp ứng nhu cầu dân c phát triển kinh tế Để đáp ứng đợc phát triển kinh tế, việc tích cực đầu t phát triển mạng lới đờng bộ, việc đảm bảo QLNN có hiệu nhằm thúc đẩy phát triển hệ thống giao thông đờng việc làm cần thiết CHDCND Lào nói chung tỉnh Xa Văn Na Khệt nói riêng Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng đa giải pháp QLNN nhằm phát triển hệ thống giao thông đờng tỉnh Xa Văn Na Khệt giai đoạn nhu cầu mang tính cấp thiết rõ rệt Trên tinh thần đó, đề tài đà đợc lựa chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ mang tên: "Giải pháp quản lý nhà nớc nhằm phát triển giao thông đờng tỉnh Xa Văn Na Khệt, Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào" Tình hình nghiên cứu đề tài Việt Nam, đà có số công trình nghiên cứu khoa học vấn đề phát triển giao thông nói chung đợc nghiên cứu nh: - Bộ Giao thông Vận tải - Viện Chiến lợc phát triển giao thông vận tải (1993), "Phát triển giao thông vận tải hớng tới kỷ XXI", Hà Nội - Bộ Giao thông Vận tải - Viện Khoa học kinh tế giao thông vận tải (1995), Đề tài KX-10-04: "Cơ chế sách phát triển giao thông vận tải", Hà Nội - Bộ Giao thông Vận tải (1995), "Giao thông vận tải Việt Nam năm 2000", Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội - PGS.TS Nghiêm Văn Dĩnh (1997), "Quản lý nhà nớc giao thông vận tải", Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội Trên sở nghiên cứu vấn đề liên quan đến chủ đề đề tài, nhà khoa học đà rút mét sè kÕt ln khoa häc vỊ c¸c quan hƯ mang tính quy luật phát triển giao thông vận tải phạm vi khác CHDCND Lào, nhà quản lý nghiên cứu đề cập ®Õn mét sè khÝa c¹nh mang tÝnh chÊt chung nhÊt đợc thể văn kiện, nghị Ban Chấp hành Trung ơng Đảng NDCM Lào số diễn văn nhà lÃnh đạo Đảng Nhà nớc Có vài công trình đà nghiên cứu giao thông đờng CHDCND Lào nh "Phát triển giao thông đờng CHDCND Lào", luận án Phó tiến sĩ nghiên cứu sinh Bun Nơng, vài công trình khác nghiên cứu mang tính chất tác nghiệp quản lý vận tải đờng Cho đến nay, cha có công trình nghiên cứu có tính hệ thống "Giải pháp QLNN nhằm phát triển giao thông đờng tỉnh Xa Văn Na Khệt, Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào" Đây vấn đề mẻ khoa học cấp bách thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ luận văn * Mục đích luận văn: Xuất phát từ đờng lối, sách phơng hớng chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội Đảng NDCM Nhà nớc Lào giai đoạn mới, sở phân tích, đánh giá thực trạng giao thông đờng tỉnh Xa Văn Na Khệt, từ đa giải pháp QLNN nhằm phát triển hệ thống giao thông đờng cho tỉnh Xa Văn Na Khệt giai đoạn từ 2006 - 2015 * Nhiệm vụ: Căn vào mục đích luận văn, tác giả xác định có ba nhiệm vụ sau: - Làm rõ vai trò QLNN phát triển giao thông đờng kinh tế thị trờng, áp dụng cho tỉnh Xa Văn Na Khệt - Phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống giao thông đờng hoạt động QLNN lĩnh vực tỉnh Xa Văn Na Khệt - Luận chứng định hớng giải pháp nhằm phát triển hệ thống giao thông đờng đổi tổ chức quản lý lĩnh vực tỉnh Xa Văn Na Khệt Đối tợng phạm vi nghiên cứu * Đối tợng nghiên cứu: Đối tợng nghiên cứu luận văn công tác QLNN phát triển hệ thống giao thông đờng tỉnh Xa Văn Na Khệt Tuy nhiên, để đạt mục đích nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn nghiên cứu số nét phát triển hệ thống đờng tỉnh Xa Văn Na Khệt * Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: giới hạn phạm vi tỉnh Xa Văn Na Khệt - Phạm vi thời gian: khảo sát, đánh giá xây dựng chơng trình phát triển hệ thống giao thông đờng cho tỉnh Xa Văn Na Khệt đến năm 2015 Các phân tích khứ đợc giới hạn chủ yếu từ năm 2001 Một số phân tích có mở rộng đến năm 1985 - Phạm vi lĩnh vực: chủ yếu khảo sát ngành giao thông đờng hệ thống giao thông quốc gia Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin: chđ nghÜa vËt biƯn chøng, vËt lÞch sư Mác - Lênin, quan điểm, đờng lối sách Đảng NDCM Nhà nớc Lào tỉnh Xa Văn Na Khệt việc phát triển hệ thống giao thông đờng Trong trình thực luận văn, sử dụng phơng pháp điều tra, thống kê, nghe báo cáo, nghiên cứu tài liệu, phân tích, tỉng kÕt thùc tiƠn, quy n¹p ý nghÜa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài cã ý nghÜa gióp cho Së Giao th«ng cđa tØnh Xa Văn Na Khệt có thêm t liệu bổ ích để tổng kết, đánh giá tình hình chung phát triển kinh tế - xà hội, giao thông vận tải tỉnh thời gian qua vận dụng vào việc hoạch định biện pháp phát triển hệ thống giao thông đờng nh biện pháp đổi quản lý giao thông, vận tải tỉnh đến năm 2015 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn đợc kết cấu làm ch¬ng, tiÕt Ch¬ng C¬ së lý luËn quản lý nhà nớc nhằm phát triển hệ thống giao thông đờng 1.1 Vai trò hệ thống giao thông đờng phát triển kinh tÕ - x· héi 1.1.1 Quan niƯm vỊ hƯ thèng giao thông giao thông đờng - Quan niệm hệ thống giao thông: Trong Từ điển tiếng Việt "giao thông" "việc lại từ nơi sang nơi khác ngời phơng tiện chuyên chở" [7, tr.733] Giao thông nhu cầu tất yếu xà hội loài ngời Sự phát triển giao thông mang tính lịch sử phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, khoa học, công nghệ Giao thông phát triển gắn liền với phát triển đờng loại khác bao gồm: đờng thuỷ, đờng bộ, đờng sắt, đờng sông đờng hàng không Giao thông đờng thuỷ bao gồm đờng sông đờng biển phơng thức vận tải xuất sớm nhất, từ ng- ời sử dụng công cụ lao động thô sơ để đẽo làm thành thuyền đơn giản ngày giao thông, vận tải thuỷ đóng góp vai trò quan trọng buôn bán quốc tế Nhng quốc gia có hệ thống sông ngòi đờng bờ biển giao thông đờng lại đóng vai trò quan träng sù ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi đất nớc Ngoài giao thông đờng sắt đờng hàng không phơng thức vận tải tơng ®èi míi, cã nhiỊu u ®iĨm, vµ chóng ®· gãp phần quan trọng phát triển kinh tế - xà hội giao lu văn hoá, khoa học, kỹ thuật nớc giới Đối với quốc gia, hệ thống giao thông đợc hình thành sở phát triển mạng lới giao thông đờng bộ, đờng thủy, đờng sắt, đờng hàng không với việc phát triển phơng tiện giao thông vận tải sử dụng mạng lới phục vụ cho nhu cầu xà héi Nh vËy, cã thĨ nãi, hƯ thèng giao th«ng chỉnh thể loại đờng giao thông phù hợp với nhu cầu trình độ phát triển kinh tÕ - x· héi, khoa häc - c«ng nghƯ cđa quốc gia thời kỳ phát triển định Hệ thống giao thông quốc gia phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, kỹ thuật, công nghệ định Điều dễ dàng nhận thấy từ thực tiễn kinh tế - xà hội quốc gia, nhóm nớc khác giới Nhóm nớc nghèo thờng có hệ thống giao thông phát triển thiếu quy hoạch quy hoạch kém, chất lợng tuyến đờng không đảm bảo tiêu chuẩn tiên tiến, chẳng hạn,, đờng sắt sử dụng khổ đờng 1000mm chủ yếu, sân bay quốc tế không đáp ứng tiêu chuẩn, đ- ờng chủ yếu có hai xe, giao cắt đồng mức nhiều, không bảo đảm tốc độ cho phơng tiện bảo đảm an toàn giao thông Nhóm nớc phát triển có hệ thống tuyến đờng phát triển có quy hoạch, chất lợng đờng tốt Đờng nớc đợc đến 6-8 xe; đờng sắt sử dụng chủ yếu loại khổ đờng 1m435 đờng sắt đệm từ; hệ thống cảng hàng không nớc cho máy bay đại hạ, cất cánh điều kiện thời tiết; cảng biển họ có lu lợng lớn, bốc dỡ tự động hoá, chi phí thÊp Nãi chung, ë c¸c níc ph¸t triĨn hƯ thèng tuyến đờng, bến cảng, nhà ga phơng thức vận tải phát triển đáp ứng đợc nhu cầu phát triển kinh tế - xà hội quốc gia Trong nớc nghèo hệ thống giao thông phát triển chậm, thiếu quy hoạch tổng thể cha thể đợc ngành kết cấu hạ tầng có vai trò mũi nhọn kinh tế - Hệ thống giao thông đờng bộ: Trong Từ điển tiếng Việt giải thích từ "đờng bộ" nh sau: "Đờng bộ: đờng đất liền (cho ngời xe cộ)" Từ đó, suy ra, hệ thống giao thông đờng (GTĐB) tập hợp đờng đất liền có chức đảm bảo cho ngời phơng tiện giao thông - vận tải thực việc di chuyển ngời, hàng hoá, đồ vật từ nơi đến nơi khác Hệ thống GTĐB địa phơng, nớc hệ thống mở (nối liền với hệ thống khác) đợc hoàn thiện, phát triển không ngừng Nh vậy, thực chất phát triển hệ thống GTĐB phát triển hệ thống đờng đất liền quốc gia Cũng nh nhiều lĩnh vực khác, GTĐB phận cấu thành hữu cơ, phËn hƯ cđa hƯ thèng giao th«ng nãi chung - tøc lµ nã mang tÝnh hƯ thèng râ rƯt HƯ thống GTĐB bao gồm nhiều loại đờng, tạo thành cấu hệ thống Cơ cấu đờng phân theo cÊp qu¶n lý gåm cã hai bé phËn Bé phËn thứ đờng thuộc Trung ơng quản lý (quốc lộ) Đó phận đờng quan trọng quốc gia Nó giữ vị trí giống nh hệ thống mạch máu thể sống Do đó, đờng quốc gia phải đợc xây dựng theo quy hoạch, đảm bảo tính hiệu nhiều mặt kinh tế, xà hội, an ninh, quốc phòng , đợc xây dựng theo tiêu chuẩn kỹ thuật khắt khe Nhà nớc Đờng địa phơng (tỉnh, thành) quản lý phận thứ hai gồm tỉnh lộ đờng thuộc tỉnh quản lý Đờng địa phơng quản lý đợc xây dựng theo tiêu chuẩn kü tht t¬ng øng c¬ quan QLNN vỊ giao thông có chức năng, thẩm quyền ban hành Tuỳ theo vùng thuộc đồng bằng, trung du hay miền núi mà mật độ mạng lới đờng có khác (km/km2) tiêu chuẩn cấp đờng khác Theo cấp quản lý, cấu, xuống thấp số lợng km đờng quốc gia lớn, song yêu cầu cấp kỹ thuật đờng lại thấp dần 10 Về tiêu chuẩn cấp kỹ thuật đờng bộ: Đờng quốc gia có tiêu chuẩn cấp kỹ thuật cao thấp đờng sở (xÃ, bản, làng) Từ yêu cầu tiêu chuẩn cấp kỹ thuật hệ thống đờng mà QLNN GTĐB phát triển hệ thống GTĐB đợc quy định đợc phân cấp tơng ứng 1.1.2 Vai trò hệ thống giao thông đờng nhằm phát triển kinh tế quốc dân - Vai trò giao thông đờng phát triển kinh tế: Để phát triển kinh tế quốc dân GTVT nói chung GTĐB nói riêng đóng vai trò đặc biệt quan trọng Nó yếu tố kết cấu hạ tầng hàng đầu có vai trò đẩy nhanh nhịp độ tăng trởng nâng cao hiệu kinh tế quốc dân Điều lại đặc biệt quan trọng nớc chậm phát triển có đặc điểm địa hình nh Lào GTVT giống nh nhiều ngành kết cấu hạ tầng khác đợc hình thành phát triển sở phát triển lực lợng sản xuất phân công lao động - xà hội Phát triển giao thông, GTĐB phát triển kinh tế - xà hội hai yếu tố có liên quan chặt chẽ với nhau, điều kiện tiền đề Nền kinh tế nặng tính tự cấp, tự túc, khép kín, sản xuất nhỏ lạc hậu GTVT phát triển đợc Khi sản xuất xà hội có tính chuyên môn hoá cao, hàng hoá sản xuất nhiều thúc đẩy GTVT phát triển, có nh đáp ứng đợc nhu cầu vận chuyển hàng hoá víi khèi lỵng lín cho x· héi Mét nỊn kinh tế giai đoạn đầu phát triển thiÕu vËn t¶i ... đề tài luận văn thạc sĩ mang tên: "Giải pháp quản lý nhà nớc nhằm phát triển giao thông đờng tỉnh Xa Văn Na Khệt, Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào" 3 Tình hình nghiên cứu đề tài Việt Nam, đà có... víi qu¶n lý vËn t¶i ®êng bé Cho ®Õn nay, cha có công trình nghiên cứu có tính hệ thống "Giải pháp QLNN nhằm phát triển giao thông đờng tỉnh Xa Văn Na Khệt, Cộng hoà Dân chủ nhân dân Lào" Đây... thông đờng tỉnh Xa Văn Na Khệt, từ đa giải pháp QLNN nhằm phát triển hệ thống giao thông đờng cho tỉnh Xa Văn Na Khệt giai đoạn từ 2006 - 2015 * Nhiệm vụ: Căn vào mục đích luận văn, tác giả xác