Quản lý nhà nước về phát triển thị trường tài chính ở việt nam thực trạng và giải pháp

TẠP CHÍ CĨNG THƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VE PHÁT TRIEN THỊ TRƯỜNG TÀI CHÍNH VIỆT NAM: THực trạng giải pháp • NGUYỀN THỊ HOA TĨM TẮT: Quản lý nhà nước phát triển thị trường tài (TTTC) nhằm điều chỉnh tạo điều kiện cho TTTC phát triển ổn định, bền vững Bài viết khái quát thực trạng đề xuất giải pháp phát triển TTTC Việt Nam thời gian tới Từ khóa: tài chính, thị trường tài chính, Việt Nam Đặt vấn đề TTTC nơi diễn việc chuyển giao nguồn tài cách trực tiếp gián tiếp chủ thể kinh tế với thông qua phương thức giao dịch công cụ tài định, nhằm thỏa mãn quan hệ cung cầu vốn mục đích kiếm lời TTTC sản phẩm tất yếu kinh tế thị trường, xuất tồn thị trường xuất phát từ yêu cầu khách quan việc giải mâu thuẫn nhu cầu khả cung ứng vốn lớn kinh tế phát triển Ớ Việt Nam, TTTC hình thành có phát triển phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) nước ta Tuy nhiên, TTTC bộc lộ khơng bất cập, rủi ro tiềm ẩn dẫn đến bất ổn hoạt động kinh tế Chính vậy, năm qua, Đảng, Nhà nước ta quan tâm đến quản lý nhà nước phát triển TTTC, nhằm mục tiêu bảo đảm phát triển đầy đủ, lành mạnh, đại TTTC Việt Nam Khái quát quản lý nhà nước phát triển TTTC Quản lý nhà nước phát triển TTTC Việt Nam tác động Nhà nước pháp luật, hệ thơng sách với công cụ quản lý kinh tế lên TTTC, nhằm đạt mục tiêu phát 330 SỐ 14-Tháng Ó/2022 triển TTTC ổn định, an toàn, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN Nhà nước giữ vai trị chủ đạo phát triển TTTC, thơng qua cơng cụ, sách định hướng để khắc phục hạn chế, bất ổn TTTC, bảo đảm cho thị trường phát triển lành mạnh, ổn định, trước tác động nhanh chóng ngày phức tạp TTTC giới Thực trạng quản lý nhà nưức phát triển TTTC Việt Nam Phát triển TTTC Việt Nam năm qua đạt thành tựu quan trọng, góp phân giữ vững định hướng XHCN phát triển kinh tế thị trường nước ta Công tác quản lý nhà nước TTTC bước hoàn thiện Một hệ thông khuôn khổ pháp lý cần thiết cho vận hành thị trường hình thành Các sản phẩm TTTC bước đa dạng hóa không ngừng nâng cao chất lượng dịch vụ Hệ thống văn pháp lý lĩnh vực kế toán, kiểm toán ban hành tương đối đầy đủ, đồng bộ; hệ thống chuẩn mực kế toán, kiểm tốn ban hành kịp thời, phù hợp với thơng lệ quốc tế Khuôn khổ hành lang pháp lý hoạt động quản lý, giám sát TTTC dần hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển: hoạt động giám sát ngân hàng, có Thơng tư sơ' TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG-BẢO HIỂM 10/2012/TT-NHNN Ngân hàng Nhà nước quy định xử lý sau tra, giám sát tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi; Chỉ thị số 03/NHNN cơng tác tra, giám sát; phịng, chơng tham nhũng, sai phạm lĩnh vực tiền tệ hoạt động ngân hàng, Đối với hoạt động giám sát thị trường chứng khốn, có Luật Chứng khốn, nghị định Chính phủ Thơng tư hướng dẫn Bộ Tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực chứng khốn, Trong lĩnh vực bảo hiểm, có Nghị định số 41/2009/NĐCP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm, Thực tốt việc tái cấu lại TTTC Tái cấu loạt tổ chức tín dụng yếu kém; khoản tổ chức tín dụng cải thiện, chất lượng tài sản tốt hơn, vốn chủ sở hữu bổ sung giúp ngân hàng tăng cường khả chống đỡ rủi ro mặt hoạt động khác chiến lược, đầu tư, củng cố Mặt lãi suất huy động cho vay giảm, lạm phát kiềm chế, tỷ giá đối ổn định dự trữ ngoại hối tăng Chiến lược xử lý nợ xấu thông qua Công ty Quản lý tài sản tổ chức tín dụng Việt Nam (VAMC) đời, góp phần tích cực vào q trình lành mạnh hóa hệ thống ngân hàng Tỷ lệ địn bẩy tài giảm mạnh, tài sản có rủi ro cao khoản tháp, vốn khả dụng tăng cao Xây dựng máy giám sát tài đồng để quản lý TTTC với quan như: Cơ quan tra, giám sát ngân hàng thuộc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam; Uy ban Chứng khoán Nhà nước; Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm trực thuộc Bộ Tài chính; úy ban Giám sát tài quốc gia, Tuy nhiên, quản lý nhà nước phát triển TTTC nước ta thời gian qua hạn chê nhát định: Công tác quản lý TTTC chưa theo kịp với xu phát triển giới, hành lang pháp lý cho hoạt động giám sát tài cịn chưa đồng bộ, chưa đáp ứng đầy đủ theo chuẩn quốc tế, Hành lang pháp lý kinh doanh tiền tệ phủ kín, cịn nhiều kẽ hở, việc giám sát hành vi kinh doanh chủ thể thị trường lại chưa quan tâm Vì thế, hành vi “lách” luật thường diễn số lĩnh vực kinh doanh tiền tệ, tín dụng, lãi suất tỷ giá, Việc ngân hàng sử dụng công ty để luân chuyển vốn sở hữu chéo ngân hàng với ngân hàng, ngân hàng với doanh nghiệp phần làm giảm hiệu hoạt động hệ thống ngân hàng, Bên cạnh đó, việc giám sát quan quản lý nhà nước thị trường chứng khoán chưa đáp ứng biến động nhanh nhạy thị trường Việc sử dụng sách tài khóa, sách tiền tệ để điều tiết, định hướng TTTC thực chưa hiệu quả, huy động, cung ứng vốn cho kinh tế; Cơ cấu lại TTTC cịn khó khăn thu hút nhà đầu tư tư nhân để tham gia xử lý ngân hàng yếu Công tác phối hợp cấp, ngành để triển khai hiệu Nghị số 42/2017-QH14 Quốc hội thí điểm xử lý nợ xấu tổ chức tín dụng chưa thực đồng bộ, hiệu Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển TTTC Việt Nam thời gian tới Để khắc phục hạn chế, bảo đảm an toàn, ổn định, phát triển bền vững TTTC phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN, cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý cho phát triển TTTC Bộ Tài Ngân hàng Nhà nước cần rà sốt, trình Quốc hội bổ sung, chỉnh sửa Luật, Nghị định có liên quan đến phát triển TTTC, như: Luật Tổ chức tín dụng, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Kế toán, quản lý ngoại hối, toán, theo hướng mở rộng phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng, sát với thơng lệ quốc tế, để dự luật có tính ổn định lâu dài Điều chỉnh hoạt động cơng bố thông tin chủ thể tham gia thị trường theo nguyên tắc công khai, công bằng, kịp thời minh bạch Rà soát, sửa đổi số quy định mức phạt lĩnh vực chứng khốn, tín dụng, dịch vụ ngân hàng, kinh doanh tiền tệ, bảo hiểm, tốn dịch vụ có liên quan đến TTTC theo hướng bao quát tất hành vi vi phạm, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm để đảm bảo tính khả thi pháp luật Từng bước nâng cao nhận thức chủ thể tham gia thị trường tuân thủ pháp luật, coi việc tuân thủ pháp luật nhu cầu tự thân Nâng cao lực giám sát TTTC, tăng cường phối hợp, chia sẻ thông tin quan quản lý, giám sát tài Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, úy ban Giám sát tài quốc gia, thơng qua hình thành chế Hội đồng ổn định tài để quan nêu SỐ 14-Tháng Ĩ/2022 331 TẠP CHÍ CÓNGTHƯƠNG thống nhận diện, đánh giá rủi ro TTTC phối hợp sách ứng phó cách có hiệu quả, kịp thời Ban hành quy định huy động sử dụng vốn thông qua kênh truyền thông kênh phi truyền thống (các hình thức huy động cơng nghệ tài chính, qua mạng xã hội, tổ chức, cá nhân huy động biến tướng nhiều hình thức khác nhau) Rà sốt cơng cụ thuế sách tài chủ thể ứng dụng đồng công nghệ TTTC, phát triển kênh phân phối qua thiết bị thông minh, ứng dụng rộng rãi công nghệ đại xác thực giao dịch, Thứ hai, tiếp tục cấu lại TTTC Đẩy mạnh tái cấu ngân hàng thương mại xử lý nợ xấu, tạo lập hệ thống sở hạ tầng tài để xử lý nỢ xấu, tăng khả cung cấp tín dụng kinh tế Tiếp tục mở rộng phát triển thị trường vốn theo chiều sâu, tăng cường hội nhập Tự hóa hoạt động thị trường theo hướng loại bỏ bớt điều kiện tiếp cận thị trường, cho phép tổ chức doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận thị trường Mở rộng thị trường chứng khốn hình thức áp dụng chế đại chúng hóa, phát hành cơng chúng gắn với niêm yết, đăng ký giao dịch Tập trung phát triển sở nhà đầu tư có tổ chức, tiếp tục thu hút vốn đầu tư gián tiếp nước Thúc đẩy thị trường trái phiếu doanh nghiệp đa dạng hóa cấu trúc sản phẩm thị trường phái sinh Cơ cấu lại nhà đầu tư thị trường, đặc biệt nhà đầu tư có tổ chức, đảm bảo có đầy đủ yếu tố câu thành thị trường hiệu Cụ thể là, thực tái cấu trúc chủ thể tham gia thị trường theo hướng xây dựng tiêu chí để lọc số tổ chức yếu kể cơng ty chứng khốn ngân hàng; rà sốt phát triển thêm nhà đầu tư có tổ chức; hình thành thêm sở giao dịch/sàn giao dịch/trung tâm thị trường thiếu, tạo nơi mua bán đầy đủ kết nốì với sở giao dịch/sàn giao dịch có; phát triển thành viên chuyên nghiệp TTTC theo tiêu chí, điều kiện cụ thể, công khai Một số vấn đề khác cần đồng phát triển, hình thành phát triển nhà môi giới chuyên nghiệp TTTC, tránh phát triển tự phát môi giới (bất động sản, tiền tệ, ), gây hoang mang nhà đầu tư 332 SỐ 14 - Tháng Ó/2022 Thứ ba, sử dụng có hiệu sách tài khóa để điều tiết TTTC Sử dụng hợp lý công cụ chi ngân sách nhà nước để kiểm soát thị trường vốn, đổi hoạt động lập phân bổ dự toán ngân sách nhà nước; tăng cường công tác quản lý tài sản cơng, phịng chống tham nhũng, lãng phí đầu tư công Triển khai thực tốt Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, ; rà soát để tập trung phát triển doanh nghiệp ngành, lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa then chốt kinh tế, thiết lập tăng cường kiểm tra, giám sát tài tập đồn, tổng cơng ty nhà nước; phát xử lý cảnh báo việc chấp hành sách pháp luật tài khả cân đối tài doanh nghiệp; tiếp tục hồn thiện chế, sách tài để thực việc xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước; thí điểm góp vốn cổ phần để thành lập số đơn vị nghiệp cơng lập thuộc tập đồn, tổng cơng ty Nghiên cứu cải cách sách thuế theo giải pháp mà nhiều quốc gia triển khai, nhằm tạo điều kiện bảo đảm cạnh tranh lành mạnh hệ thống tín dụng thị trường vốn, bảo đảm bình đẳng thu nhập nhà đầu tư thị trường vốn người gửi tiết kiệm; bình đẳng việc sử dụng nguồn tài huy động từ thị trường vốn cổ phần nguồn tài từ hệ thống tín dụng Thứ tư, phát huy vai trò Ngân hàng Nhà nước điều tiết, định hướng TTTC Tiếp tục đổi chế điêu hành lãi suất Ngân hàng Nhà nước, xác định rõ lãi suât chủ đạo, định hướng lãi suất thị trường Ngân hàng Nhà nước phôi hợp chặt chẽ với Bộ Tài để hình thành đường cong lãi suất chuẩn, tăng cường tính thị trường lãi suất tín phiếu Kho bạc, đa dạng hóa kỳ hạn tín phiếu Ngân hàng Nhà nước sớm xây dựng hệ thống mạng theo dõi hoạt động thị trường tiền tệ, hoạt động thị trường liên ngân hàng, nhằm nắm bắt kịp thời thông tin tình hình thị trường phục vụ cho việc điều hành sách tiền tệ Hồn thiện hệ thơng thơng tin nội ngành theo hướng tin học hóa, đảm bảo nắm bắt đầy đủ, kịp thời, xác thông tin; tăng cường phối hợp trao đổi, cung câ'p thơng tin TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG-BẢO HIỂM Bộ, ngành để phục vụ cơng tác phân tích, dự báo tiền tệ Kết luận Việc quản lý nhà nước phát triển TTTC Việt Nam năm qua đạt kết quan trọng giúp TTTC phát triển an toàn, ổn định, phù hợp với vận hành kinh tế thị trường định hướng XHCN Quản lý nhà nước phát triển TTTC công việc khó khăn, lâu dài, địi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp, cần tập trung vào tăng cường quản lý nhà nước, sử dụng công cụ kinh tế Nhà nước để điều tiết TTTC phát triển theo định hướng XHCN ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Phạm Thế Đạt (2018) Tái cấu trúc thị trường tài hướng tới phát triển bền vững Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, sơ 193,5-9 Nguyễn Thị Nguyệt (2017) Chính sách tài khóa chu kỳ kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trương Văn Phước (2017) Vai trị hệ thống tài Việt Nam tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2016 2020 Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam, số 9,12-20 ủy ban Giám sát Tài quốc gia (2018) Báo cáo tóm tắt thị trường tài năm 2018 Hội thảo Tổng quan thị trường tài Việt Nam 2018, Hà Nội Ngày nhận bài: 8/4/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 5/5/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 15/5/2022 Thông tin tác giả: ThS NGUYỄN THỊ HOA Trường Sĩ quan Tăng thiết giáp THE SOCIALIST ORIENTATION IN THE DEVELOPMENT OF VIETNAM’S FINANCIAL MARKET: CURRENT SITUATION AND SOLUTIONS • Master NGUYEN THI HOA College of Tank and Amour Officers ABSTRACT: The socialist orientation in the development of the financial market in Vietnam is indispensable in order to effectively mobilize and use capital sources for the realization of socio-economic development goals set by the Communist Party of Vietnam and the Government of Vietnam By reviewing current situation, this paper proposes some socialist-oriented solutions for the development of Vietnam’s financial market in the coming time Keywords: finance, financial market, Vietnamese financial market SỐ 14 - Tháng 6/2022 333 ... hành kinh tế thị trường định hướng XHCN Quản lý nhà nước phát triển TTTC cơng việc khó khăn, lâu dài, đòi hỏi phải thực đồng nhiều giải pháp, cần tập trung vào tăng cường quản lý nhà nước, sử dụng... Nhà nước Việt Nam; Uy ban Chứng khoán Nhà nước; Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm trực thuộc Bộ Tài chính; úy ban Giám sát tài quốc gia, Tuy nhiên, quản lý nhà nước phát triển TTTC nước ta thời... tin TÀI CHÍNH-NGÂN HÀNG-BẢO HIỂM Bộ, ngành để phục vụ cơng tác phân tích, dự báo tiền tệ Kết luận Việc quản lý nhà nước phát triển TTTC Việt Nam năm qua đạt kết quan trọng giúp TTTC phát triển