MỞ ĐẦU Nhà nước ra đời là công cụ của giai cấp thống trị dùng để trấn áp và bóc lột giai cấp khác trong xã hội nhưng nó cũng là một tổ chức kinh tế chính trị làm chức năng quản lý xã hội, đảm bảo ổn định đất nước. Vì thế, vai trò quản lý của Nhà nước đã được công nhận và thực hiện một cách khá đầy đủ. Quản lý nhà nước về kinh tế là một bộ phận trong nhiệm vụ quản lý chiếm vai trò quan trọng và then chốt là cơ sở vật chất cho các nhiệm vụ quản lý khác. Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có định hướng của nhà nước nhằm chỉ đạo và đảm bảo cho nền kinh tế phát triển đúng pháp luật nhưng vẫn thu lại lợi nhuận cao. Kinh tế là một bộ phận phức tạp và có nhiều sự cạnh tranh đặc biệt trong thời kỳ hiện nay khi mà trên thế giới nền kinh tế đang phát triển như vũ bão, xu thế toàn cầu hóa và quốc tế hóa đang trở nên phổ biến thì cơ hội và thuận lợi mở ra rất phong phú nhưng bên cạnh đó khó khăn và thách thức vẫn còn nhiều mà chủ yếu là bị đồng hóa và thâu tóm về mặt kinh tế. Vì vậy, sự quản lý nhà nước về kinh tế là tất yếu khách quan cần thiết. Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động của cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế đối với các đơn vị kinh tế cơ sở, các nghành, địa phương, vùng kinh tế cũng như tổng thể nền kinh tế quốc dân nhằm đạt tới mục tiêu kinh tế – xã hội đề ra. Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động không thể thiếu được mà thời kỳ hiện nay lại càng quan trọng hơn. Chỉ có sự quản lý đó thì mưois đảm bảo cho nền kinh tế phát triển đúng hướng và thỏa sức lựa chọn hướng đi và cách thức nhưng vẫn phải nằm trong khuôn khổ định hướng và quản lý của nhà nước. Xuất phát từ sự quan trọng đó mà tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước trên lĩnh vực kinh tế” làm đề tài tiểu luận học phần Nà nước quản lý trên các lĩnh vực trọng yếu . Với mong muốn là làm rõ hơn những vấn đề về kinh tế hiện nay và góp phần đưa ra các giải pháp tăng cường sự lãnh đạo đó trong thời đại hiện nay.
MỞ ĐẦU Nhà nước đời công cụ giai cấp thống trị dùng để trấn áp bóc lột giai cấp khác xã hội tổ chức kinh tế trị làm chức quản lý xã hội, đảm bảo ổn định đất nước Vì thế, vai trò quản lý Nhà nước công nhận thực cách đầy đủ Quản lý nhà nước kinh tế phận nhiệm vụ quản lý chiếm vai trò quan trọng then chốt sở vật chất cho nhiệm vụ quản lý khác Quản lý nhà nước kinh tế tác động có định hướng nhà nước nhằm đạo đảm bảo cho kinh tế phát triển pháp luật thu lại lợi nhuận cao Kinh tế phận phức tạp có nhiều cạnh tranh đặc biệt thời kỳ mà giới kinh tế phát triển vũ bão, xu tồn cầu hóa quốc tế hóa trở nên phổ biến hội thuận lợi mở phong phú bên cạnh khó khăn thách thức nhiều mà chủ yếu bị đồng hóa thâu tóm mặt kinh tế Vì vậy, quản lý nhà nước kinh tế tất yếu khách quan cần thiết Quản lý nhà nước kinh tế tác động quan quản lý nhà nước kinh tế đơn vị kinh tế sở, nghành, địa phương, vùng kinh tế tổng thể kinh tế quốc dân nhằm đạt tới mục tiêu kinh tế – xã hội đề Quản lý nhà nước kinh tế tác động thiếu mà thời kỳ lại quan trọng Chỉ có quản lý mưois đảm bảo cho kinh tế phát triển hướng thỏa sức lựa chọn hướng cách thức phải nằm khuôn khổ định hướng quản lý nhà nước Xuất phát từ quan trọng mà tơi chọn đề tài “ Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế” làm đề tài tiểu luận học phần Nà nước quản lý lĩnh vực trọng yếu Với mong muốn làm rõ vấn đề kinh tế góp phần đưa giải pháp tăng cường lãnh đạo thời đại I SỰ CẦN THIẾT PHẢI CÓ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1 Những đặc điểm kinh tế +) Tính giai cấp kinh tế chất giai cấp nhà nước Bản chất giai cấp Nhà nước soi sáng triết học MácLênin, lý luận chung Nhà nước Tinh thần là: Nhà nước sản phẩm xã hội có phân chia đối kháng giai cấp Nó giai cấp thống trị kinh tế sinh để bảo vệ trật tự kinh tế có lợi cho giai cấp thống trị Nói cách khác là, Nhà nước có sứ mạng nhiệm vụ bảo vệ lợi ích cho giai cấp thống trị kinh tế Tính giai cấp kinh tế đề cập kinh tế trị học Mác – Lênin Tinh thần : giai cấp tập hợp người có địa vị kinh tế, bao gồm vị tư liệu sản xuất (quan hệ sở hữu), vị hệ thống quản lý sản xuất cải vật chất ( quan hệ quản lý) vị phân chia lợi ích kinh tế (quan hệ phân chia lợi ích) Theo tiêu chí đó, kinh tế tư chủ nghĩa có giai cấp cơng nhân tư bản, giai cấp cơng nhân bao gồm người không chủ tư liệu sản xuất, địa vị đối tuợng quản lý bị bóc lột giai cấp tư sản Giai cấp tư sản người chủ sở hữu tư liệu sản xuất, vị trí chủ thể quản lý, vị trí phân phối bóc lột Như có nghĩa là, giai cấp hình thành kinh tế đấu tranh giai cấp suy cho đấu tranh giành ba vị kinh tế Kết hợp hai mặt vấn đề, ta thấy kinh tế có đấu tranh giai cấp, nhà nước cơng cụ giai cấp, nhà nước khơng thể đứng ngồi đấu tranh để đóng vai trò cơng cụ Nơi trước hết mặt kinh tế +) Những mâu thuẫn lĩnh vực kinh tế Trong kinh tế tồn nhiều mâu thuẫn khó điều hũa luôn diễn ra, cụ thể: Mâu thuẩn doanh nhân với nhau: Các doanh nhân mâu thuẩn với thương trường trao đổi hàng hoá, thể gian lận hàng – tiền, tranh dành tài nguyên môi trường, mua tranh, bán cướp, trộm cướp mẫu mã, kiểu dáng công nghiệp, mâu thuẩn cổ đông công ty việc tranh dành quyền lãnh đạo công ty, tranh chia lợi tức , cổ phần vv Mâu thuẩn giới sản xuất kinh doanh với toàn thể cộng đồng: Mâu thuẩn diễn giới sản xuất kinh doanh sử dụng tài nguyên môi trường không tính đến lợi ích chung, cung ứng hàng hố, dịch vụ chất chất lượng, đe doạ sức khoẻ cộng đồng , hoạt động sản xuất kinh doanh xâm hại trật tự, an tồn xã hội, đe doạ an ninh tổ quốc Tính phổ biến thường xun Những mâu thuẩn có tính phổ biến, đụng chạm đến tất người, không trừ Mọi người xã hội va chạm kinh tế không với tư cách kinh doanh với tư cách người dân người tiêu dùng chịu ảnh hưởng định doanh nhân Tính Mâu thuẫn có tính chất , mâu thuẫn sinh tồn, liên quan đến sống – chết người Do tính chất mâu thuẫn nên việc hoà giải mâu thuẫn phải nhà nước tiến hành khác Các mâu thuẫn nêu xử lý nhiều đường , có đường tự xử theo luật thương trưòng , luật bất thành văn Tuy cách xử lý không bản, không triệt để thường gây hậu xấu Chỉ đến nhà nước can thiệp trật tự kinh tế thiết lập ổn định Bởi vì, nhà nước có sức mạnh , có quyền lực đặc biệt, tạo thể chế đặc biệt Nhà nước cơng hồ dân chủ có sức mạnh quyền lực đặc biệt, chế độ phổ thơng đầu phiếu phiếu kín tạo nên Đó sức mạnh tồn dân xây dựng nên nhà nước quyền mà nhân dân trao cho Các nhà nước qn chủ khơng có sức mạnh nhân dân, có sức mạnh thần quyền , bạo quyền Những thứ nguỵ quyền nhiều có hiệu lực nhân dân, với nhân dân có dân trí thấp +) Tính khó khăn phức tạp nghiệp kinh tế Hoạt động kinh tế cần nhiều điều kiện chủ quan khách quan, khơng phải cơng dân có đủ, phải làm việc để kiếm sống Làm kinh tế làm giàu , cần có điều kiện chủ quan khách quan sau Cổ nhân nói: có chí làm quan, có gan làm giàu Tuy vậy, làm giàu cần có chí Làm giàu khát vọng, sau niềm tin Khát vọng giàu có phụ thuộc vào nhận thức sống giàu sang, hiểu biết mức sóng , kiểu sống , lối sống Niềm tin vào hoạt động làm giàu phụ thuộc vào nhiều yếu tố , có niềm tin vào chế độ kinh tế , trị vào tính đắn lựa chọn đầu tư, lựa chọn giải pháp vv… Những , suy cho , phụ thuộc lớn vào nhà nước , vào chế độ xã hội Có hai nhóm tri thức , cần cho người làm kinh tế Đó tri thức sản xuất kinh doanh thơng tin tồn diện ngồi nước , có liên quan đến việc làm kinh tế Nhóm kinh tế thứ bao gồm kiến thức khoa học kỷ thuật , công nghệ sản xuất thuộc lĩnh vực mà doanh nhân tiến hành sản xuất , kinh doanh kiến thức kinh tế học , quản trị học , tài , kế tốn , thống kê vv… Những kiến thức học từ trường lớp , sách , thực tiễn Nhưng nhóm thơng tin thứ hai , bao gồm nhiều thông tin kinh tế kỷ thuật , thơng tin trị , qn ngồi nước , thơng tin giá , thông tin quy hoạch vùng kinh tế thị vv… có nhà nước có Do , khơng có nhà nước , chắn danh nhân khơng đủ tầm nhìn thấy tương lai Phương tiện sản xuất kinh doanh - Phương tiện vốn Doanh nhân có nhiều cách để có phương tiện mà khơng thiết phải nhà nước Đó vay ngân hàng thương mại tư doanh Tuy , nhiều doanh nhân vay vốn nhà nước khơng tin tưởng nguồn vốn vay khác Ngồi vốn ra, nhiều phương tiện khác mà có nhà nước tạo Đó hệ thống kết cấu hạ tầng , sát thân người làm kinh tế thị trường hệ thống chợ Đối với doanh nhân kinh tế thị trường đại, yêu cầu chợ trở nên phong phú đại nhiều Chợ kinh tế thị trường đại có nhiều loại , với yêu cầu cao chất lượng Có chợ truyền thống để trao đổi hàng hoá truyền thống, cổ điển xăng , lương thực Bên cạnh cần có chợ cho loại hàng hoá chất xám , tiền tệ, vốn lao động , bất động sản vv… Các loại chợ phải xây dựng đại đảm bảo an tồn cho hàng hố người tham gia mua bán Tất người biết vậy, khơng tự làm chợ cho Tất nhiên , xây chợ cho thuê tư nhân cơng ty Nhưng có nhà nước quản lý chợ quản lý chợ làm yên tâm người tham gia thị trường Tại số nước , chợ tư nhân xây dựng cho th Nhưng trường hợp phổ biến , làm với loại chợ thông thường Những chợ lớn , nư trung tâm giao dịch chứng khốn , siêu thị vv…, thơng thường nhà nước xây dựng tư nhân liên doanh với nhà nước xây dựng khai thác Ngoài , thể thức , loại chợ cần có bàn tay bảo hộ nhà nước Bởi , chợ khó bảo vệ bất an , khơng có cá nhân bảo vệ chợ khơng có nhà nước đứng bên cạnh - Môi trường kinh doanh Môi trường kinh doanh bao gồm hai mặt : môi trường bề bạn mơi trường an tồn cho sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp cần có đối tác họ thường phải tự tìm lấy đối tác cho Nhưng tìm đối tác khơng phải việc đơn giản Đối tác kinh tế vừa bạn vừa đối thủ Hợp tác đấu tranh đặc trưng “ bạn kinh tế” Vấn đề đối tác trở nên quan trọng doanh nhân hoạt động thị trường xuyên quốc gia quốc tế Khi đó, việc tìm đối tác trở nên khó khăn cản trở khơng gian , ngơn ngữ , luật pháp , phong tục , trị Trong trường hợp , tự thân doanh nhân khơng dễ tìm đối tác ý, nhà nước chỗ dựa quan trọng cho doanh nhân việc Mơi trường có nghĩa an tồn cho tính mạng tài sản doanh nhân Nói chung, có người người phải lo giữ Tuy nhiên, doanh nhân, việc bảo vệ tài sản mình khơng đơn giản chút Vì , phi nhà nước , không bảo vệ doanh nhân tốt Môi trường an tồn mơi trường khơng có chiến tranh , khơng có tội phạm hình , ngăn ngừa thiên tai dự báo để phòng tránh thiên tai dự báo để phòng tránh thiên tai Sự an tồn đó, phi nhà nước , khơng tạo cho daonh nhân 1.2 Sự có mặt kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân Đây lý trực tiếp , khiến nhà nước phải can thiệp vào kinh tế quốc dân Kinh tế nhà nước bao gồm tài nguyên quốc gia , dự trữ quốc gia tiền , vàng bạc , đá quý vật tư, kết cấu hạ tầng bao gồm toàn hệ thống cầu đường , phà, cảng, cơng trình kiến trúc cơng ích khác, tồn vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước công ty cổ phần nhà nước Các nội dung có kinh tế nhà nước quốc gia , tuỳ quy mô, tỷ trọng so với tổng thể kinh tế quốc dân có cao thấp khác nước khác Nhà nước cần có riêng kinh tế nhiều lý Sự diện phận tổng thể kinh tế nhà nước nói có lý riêng Chẳng hạn , lý riêng ngân sách nhà nước , lý riêng kết cấu hạ tầng xã hội , lý riêng dự trữ quốc gia vv… Nhưng tất chúng có lý chung là: Nhà nước cần có lực lượng kinh tế làm cơng cụ quản lý xã hội công cụ khác tỏ bất cập số trường hợp định Để điều chỉnh quan hệ xã hội , nhà nước sử dụng phương thức cưỡng chế hình , cưỡng chế hành , tuyên truyền thuyết phục Tuy có trường hợp khơng thể áp dụng phương thức cưỡng chế , phương thức tuyên truyền thuyết phục khơng hiệu nghiệm chậm ứng nghiệm, có phương thức kích thích cưỡng chế kinh tế trọng dụng trường hợp Và để kích thích cưỡng chế kinh tế , nhà nước cần có lực lượng kinh tế - kinh tế nhà nước , với nội dung nêu Nhà nước cần có lực lượng kinh tế riêng , cụ thể doanh nghiệp nhà nước, để sản xuất cung ứng hàng hố dịch vụ mà khu vực tư nhân khơng làm không làm Theo lẽ thường, xã hội có nhu cầu tất có cung , khu vực tư nhân đảm nhận , lý định quốc gia giai đoạn phát triển quốc gia đó, mà nhà nước cấm khu vực tư sản xuất cung ứng, chẳng hạn việc in tiền , trồng dược liệu thuốc phiện , sản xuất vũ khí vv… hoạt động bị cấm với khu vực tư nước ta nhiều nước giới Bên cạnh chí , thiếu phương tiện, lợi nhuận thấp nên có loại sản phẩm hay dịch vụ khơng khu vực tư kinh doanh, sản xuất Chẳng hạn nước ta , việc sản xuất điện lực , vân tải hàng không … chưa khu vực tư nước hưởng ứng , vốn lớn , kỷ thuật công nghệ phức tạp, rủi ro cao Trong tình có số nhu cầu khơng đáp ứng Việc xã hội thiếu hàng hoá dịch vụ việc tối kỵ mặt xã hội lẫn trị Do nhà nước phải co mặt Đương nhiên để lấp chổ trống cung , nhà nước đặt hàng cung ứng hãng tư nhân nước theo đơn hợp đồng hành Các hãng tư nhân nhà nước đặt hàng theo giá ưu đãi bảo hộ khác để họ yên tâm sản xuất cung cho xã hội Nhà nước đóng vai trò người bao mua bao cấp cho nhân dân qua nhân vật trung gian nhà thầu Phương thức có nhiều ưu điểm , phương thức chủ yếu để nhà nước bù cấp cung khu vực tư bỏ trống Tuy nhiên nước có thẻ áp dụng phương thức cách có hiệu Vì , nhiều nhà nước dùng cách trực tiếp Đó cách xây dựng doanh nghiệp nhà nước , doanh nghiệp trực tiếp sản xuất cung ứng hàng hố thiếu nói cho nhân dân Nhà nước cần có thực lực kinh tế để thực sách xã hội Nhà nước cần chăm lo đòi sống cơng dân Để thực chăm lo , nhà nước có nhiều cách Một cách dùng lực lượng kinh tế nhà nước để trực tiếp đem lại phúc lợi cho cơng dân +) Sự cần thiết phải có quản lý nhà nước kinh tế nhà nước Sở dĩ nhà nước phải quản lý kinh tế nhà nước lý sau đây: - Kinh tế nhà nước phải có người quản lý cụ thể Được gọi kinh tế nhà nước , nhà nước phạm trù trừu tượng , kinh tế nhà nước vật cụ thể , phải có người cụ thể đứng quản lý Từ hình thành nên đơn vị kinh tế nhà nước, doanh nghiệp nhà nước sản xuất vật chất , ngân hàng thương maịo quốc doanh, cơng ty chứng khốn nhà nước vv… lĩnh vực tài tiền tệ - Khi tình hình kinh tế nhà nước giao cho nhóm người cụ thể quản lý , có hai nguy xẩy ra: Một , cơng sản bị lợi dụng để mưu lợi tư , bị tham ơ, lãng phí Do đó, nhà nước phải quản lý để ngăn chặn hành vi xâm phạm cơng sản người nhà nước uỷ thác quản trị kinh doanh , vận hành đơn vị kinh tế nhà nước Hai là, người Nhà nước uỷ thác quản lý khơng đủ khả làm cho đơn vị thực vai trò, chức , nhiệm vụ mà nhà nước đặt cho kinh tế nhà nước Nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước để làm số việc , thực chức nhiệm vụ định Nhưng người nhà nước bố trí quản lý trực tiếp phận kinh tế nhà nước cụ thể , nhiều lý khơng hồn thành sứ mạng nhà nước trao cho Do nhà nước cần đạo để doanh nghiệp nhà nước hoạt động hướng , làm chức , thực nhiệm vụ trị mặt trận kinh tế mà nhà nước trông đợi Như vừa nêu trên, doanh nghiệp nhà nước nhà nước bố trí nhóm chuyên gia quản trị kinh doanh trực tiếp thực nhiệm vụ trị mà doanh nghiệp nhà nứoc phải làm Tuy nhiên, nhiều lý , có lý chun mơn , đạo đức , chuyên gia quản trị doanh nghiệp nhà nước không làm chức , nhiệm vụ doanh nghiệp nhà nước , nhà nước phải can thiệp để họ làm chức nhiệm vụ họ II NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Quản lý Quản lý khái niệm xuất đời sống thường ngày nhiều có nhiều khái niệm đưa chưa có khái niệm thống nài tuyệt đối Quản lý khái niệm rộng sử dụng nhiều góc độ khác nhau, nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội Quản lý quan niệm theo góc độ: Theo góc độ trị - xã hội rộng lớn quản lý hiểu kết hợp tri thức với lao động Vận hành kết hợp cần có chế phù hợp Cơ chế đúng, chế hợp lý xã hội phát triển được, ngược lại xã hội chậm phát triển Theo góc độ hành động: quản lý hiểu huy, điều khiển, điều hành Theo Mác, quản lý (quản lý xã hội) chức đặc biệt sinh từ tính chất xã hội hố lao động Nó có tầm quan trọng đặc biệt phát triển xã hội thông qua hoạt động người thông qua quản lý (con người điều khiển người) Hoạt động quản lý bắt nguồn từ đời sống lao động xã hội, từ xã hội xuất phân công lao động xã hội, đặc biệt từ xuất sản xuất hàng hố nhu cầu quản lý trở lên cấp thiết Mác viết: “Bất lao động xã hội hay lao động chung mà tiến hành quy mô lớn yêu cầu phải có đạo, điều hồ hoạt động cá nhân Một nhạc sỹ độc tấu điều khiển lấy mình, dàn nhạc cần phải có nhạc trưởng” Như vậy, quản lý hoạt động khách quan nảy sinh cần có nỗ lực tập thể để thực mục tiêu chung Quản lý diễn tổ chức từ phạm vi nhỏ đến lớn, từ đơn giản đến phức tạp Trình độ xã hội hoá cao, yêu cầu quản lý cao vai trò tăng lên Về nội dung, thuật ngữ “quản lý” có nhiều cách diễn đạt khác Với ý nghĩa thơng thường, phổ biến quản lý hiểu: hoạt động nhằm tác động cách có tổ chức định hướng chủ thể quản lý vào đối tượng định để điều chỉnh trình xã hội hành vi người nhằm trì tính ổn định phát triển đối tượng theo mục tiêu đặt Với định nghĩa trên, quản lý bao gồm yếu tố sau: - Chủ thể quản lý: tác nhân tạo tác động quản lý Chủ thể người tổ chức Chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý cơng cụ với phương pháp thích hợp theo nguyên tắc định - Đối tượng quản lý: Tiếp nhận trực tiếp tác động chủ thể quản lý Tuỳ theo loại đối tượng khác mà người ta chia thành dạng quản lý khác Ví dụ: - Khách thể quản lý: chịu tác động hay chịu điều chỉnh chủ thể quản lý, hành vi người, trình xã hội, trật tự xã hội - Mục tiêu quản lý: đích cần phải đạt tới thời điểm định chủ thể quản lý định trước Đây để chủ thể quản lý thực tác động quản lý lựa chọn phương pháp quản lý thích hợp Quản lý đời nhằm đến hiệu nhiều hơn, suất cao công việc Thực chất quản lý người tổ chức nhằm đạt mục tiêu tổ chức với hiệu cao 2.1.2 Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước xuất với nhà nước, quản lý công việc nhà nước (là quản lý nhà nước xã hội công dân) Nội hàm quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ trị, trình độ phát triển kinh tế - xã hội quốc gia qua giai đoạn lịch sử Ngày nay, quản lý nhà nước xét mặt chức bao gồm hoạt động lập pháp, hoạt động hành (chấp hành điều hành) hoạt động tư pháp Trong hệ thống xã hội, tồn nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như: đảng, nhà nước, tổ chức trị xã hội, đồn thể nhân dân, hiệp hội Trong quản lý quản lý nhà nước có điểm khác biệt, thể hiện: - Chủ thể quản lý nhà nước là: quan máy nhà nước gồm: quan lập pháp (Nghị viện), quan hành pháp (Chính phủ), quan tư pháp (TA, VKSND) - Đối tượng quản lý nhà nước: toàn thể nhân dân, tức toàn dân cư sống làm việc phạm vi lãnh thổ quốc gia - Phạm vi quản lý nhà nước: tính đa dạng lợi ích, hoạt động nhóm người xã hội -> quản lý nhà nước diễn tất lĩnh vực 10 đời sống xã hội: trị, kinh tế, văn hố – xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp nhân dân - Quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, lấy pháp luật làm cơng cụ quản lý chủ yếu nhằm trì ổn định phát triển xã hội Từ đặc điểm hiểu quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thoả mãn nhu cầu hợp pháp người, trì ổn định phát triển xã hội 2.1.3 Kinh tế Theo Từ điển kinh tế là: Kinh tế học môn khoa học xã hội nghiên cứu sản xuất, phân phối tiêu dùng loại hàng hóa dịch vụ Nghiên cứu kinh tế học nhằm mục đích giải thích cách thức kinh tế vận động cách tác nhân kinh tế tương tác với Các nguyên tắc kinh tế ứng dụng đời sống xã hội, thương mại, tài hành cơng, chí ngành tội phạm học, giáo dục, xã hội học, luật học nhiều ngành khoa học khác Ngồi kinh tế có nhiều khái niệm khác như: Kinh tế tổng thể yếu tố sản xuất, điều kiện sống người, quan hệ trình sản xuất tái sản xuất xã hội Nói đến kinh tế suy cho nói đến vấn đề sở hữu lợi ích Nguyên nghĩa khái niệm "kinh bang tế thế" (?) công việc mà vị vua phải đảm nhiệm: chăm lo đời sống vật chất bề tôi, chăm lo đời sống tinh thần cộng đồng Nghĩa hẹp từ "hoạt động sản xuất làm ăn cá nhân hay hộ gia đình" trọng câu: Gia đình tơi chuyển xây dựng vùng kinh tế Nghĩa rộng từ "toàn hoạt động sản xuất, trao đổi, phân phối, lưu thông" cộng đồng dân cư, quốc gia khoảng thời gian, thường năm Thí dụ câu: Kinh tế Việt Nam dự kiến đạt mức độ tăng trưởng 8,2% năm 2006 Khái niệm kinh tế đề cập đế hoạt động người có liên quan đến sản xuất, phân phối, trao đổi, tiêu thụ hàng hóa dịch vụ Tuy nhiên định nghĩa kinh tế thay đổi theo lịch sử hoạt động kinh tế 11 Đinh nghĩa "kinh tế" vào thời khai sinh môn khoa học đơn giản: nghiên cứu giàu có Adam Smith, cha đẻ môn kinh tế, định nghĩa từ "kinh tế" sách tiếng Wealth of Nations (Sự giàu có quốc gia) ơng là: Khoa học học gắn liền với qui luât sản xuất, phân phối trao đổi Ông cho "sự giàu có" xuất người sản xuất nhiều với nguồn lực lượng lao động tài nguyên sẵn có Về định nghĩa từ kinh tế, xét theo chất, làm kinh tế người ta cố gắng thực công việc để sử dụng hiệu nguồn lực sẵn có (tiền, sức khoẻ, tài bẩm sinh, nhiều tài nguyên khác) để tạo sản phẩm phù hợp với nhu cầu nhân loại Từ tạo cải vật chất cho Hoạt động Kinh tế hoạt động mà sử dụng hiệu nguồn lực sẵn có để tạo sản phẩm (hàng hóa dịch vụ), đem trao đổi thu giá trị lớn mà bỏ 2.2 Nội dung quản lý Nhà nước kinh tế 2.2.1 Xây dựng pháp luật thể chế kinh tế +) Vai trò: Đây cơng cụ mở đầu q trình quản lý Nội dung công vụ việc thể chế hoá đường lối kinh tế Đảng cầm quyền thành pháp luật thể chế nhà nước Công vụ có tác dụng: - Tạo niềm tin cho cơng dân, làm cho cơng dân n chí làm giàu kinh tế, toàn tâm toàn ý lập thân, lập nghiệp Đảng cầm quyền có đường lối trị- kinh tế rõ ràng - Tạo tiền đề cho chơi Chúng ta thường nói đến sân chơi kinh tế Điều có nghĩa là, hoạt động kinh tế chơi Mà chơi cần có sân chơi luật chơi Kinh yế thị trường chơi lớn, liệt việc giành phần thắng Do vậy, cần có luật , chí , cần đến điều luật thật chặt chẽ , rõ ràng +) Nhiệm vụ: Công vụ xây dựng pháp luật thể chế kinh tế có nhiệm vụ sau: Thể chế hoá chủ thể kinh tế tham gia kinh tế thị trường quốc dân mặt : địa vị pháp lý , điều kiện thủ tục đời, vai trò , vị trí thương trường , cấu tổ chức chúng Những chế định cho thấy xã hội kinh tế tương lai, với loại nhân vật cụ thể, có vai trò định Thể chế hố hành vi kinh tế , đưa lên thành chuẩn mực cụ thể để loại nhân vật kinh tế nói tuân theo tiến hành hoạt động kinh tế Những 12 chuẩn mực liên quan đến phương tiện hoạt động chủ thể kinh tế kinh tế tương lai +) Các loại pháp luật thể chế kinh tế cần xây dựng Tuỳ theo mức độ cụ thể, hệ thống pháp luật thể hcế kinh tế bao gồm nhiều loại, song tổng thể , hệ thống bao gồm hai loại sau đây: - Hệ thống pháp luật theo chủ thể kinh tế Như luật doanh nghiệp nhà nước , luật đầu tư nước Việt Nam; luật doanh nghiệp … Loại thực chất luật tổ chức đơn vị kinh tế mà theo nó, sân chơi kinh tế xác định trước loại chủ thể tham gia chơi kinh tế , Nhà nước trọng tài - Hệ thống pháp luật theo khách thể Như luật tài nguyên ; Luật bảo vệ mơi trường; Luật khống sản; Luật dầu khí, … Do nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh hành vi sản xuất – kinh doanh chủ thể tham gia vào hoạt động kinh tế 2.2.2 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, dự án phát triển kinh tế quốc dân: +) Vị trí: Cơng vụ bước định hướng cho hành động cho chủ thể kinh tế, pháp luật khẳng định Lập pháp bước thiết kế tổ chức lực lượng chơi kinh tế luật chơi Công tác chiến lược, chiến lược, kế hoạch, dự án bước thiết kế chương trình chơi cụ thể cho lực lượng nói +) Nhiệm vụ: Cơng vụ phải tạo sản phẩm quản lý sau: - Chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội - Kế hoạch kinh tế dài hạn, trung hạn, hàng năm - Các dự án cụ thể đầu tư kinh tế 2.2.3 Tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế Tổ chức tổ chức lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước cho phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Công cụ bao gồm việc cụ thể sau: - Đánh giá hệ thống doanh nghiệp nhà nước có, xác định phần thừa thiếu hay yếu hệ thống hành - Loại bỏ phần thừa phương thức thích hợp: Bán khốn,cho th, giao, cổ phần hoá… - Tổ chức xây dựng doanh nghiệp nhà nước cần có 13 - Củng cố doanh nghiệp nhà nước cần tiếp tục trì yếu mặt mặt khác, nâng cấp để chúng ngang tầm vị trí giao 2.2.4 Xúc tiến hoạt động pháp lý hỗ trợ đơn vị kinh tế không nhà nước đời Việc thể sau: - Các hoạt động thị thực hợp pháp cho hoạt động doanh nhân thị trường: xét duyệt, cấp phép đầu tư kinh doanh… - Thực hoạt động hỗ trợ tư pháp, thông tin, phương tiện…để công dân xúc tiến nghiệp kinh tế họ +) Tổ chức xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng cho hoạt động kinh tế Công cụ to lớn bao gồm nội dung cụ thể sau: - Tổ chữ quy hoạch, thiết kế tổng thể, xây dựng dự án phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng - Tổ chức cho thầu xây dựng cơng trình mà nhà nước khơng cần khơng có điều kiện đầu tư tiếp nhận khai thác sử dụng - Trực tiếp đầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế +) Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế thị trường, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển Công tác kiểm tra, giám sát tiến hành chủ yêú mặt sau đây: - Kiểm tra, giám sát sản phẩm - Kiểm tra, giám sát việc sử lý chất thải - Kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực quốc gia - Kiểm tra, giám sát việc thực đường lối, chủ trương, sách, kế hoạch pháp luật nhà nước 2.2.5 Thực quyền lợi nhà nước kinh tế +) Nội dung quyền lợi kinh tế nhà nước là: - Sự vẹn tồn giá trị công sản - Các khoản thu nhà nước vào ngân sách nhà nước từ hoạt động kinh tế công dân +) Nội dung quản lý nhà nước phương diện là: - Việc tổ chức bảo vệ công sản, chống nguy tổn thương như: thiên tai, địch hoạ, tội phạm hình đủ hình thức 14 - Định khoản thu cho ngân sách nhà nước, tổ chức thu đủ, kịp thời khoản thu theo luật định: thu thuế, phí khoản lợi khác 2.3 Thực trạng quản lý Nhà nước kinh tế Gần 20 năm thực đổi mới, công tác quản lý Nhà nước ta góp phần định vào việc đưa đất nước ta vượt qua giai đoạn thử thách gay go thu thành tựu to lớn, có nghĩa quan trọng, tạo tiền đề để chuyển sang thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa , quản lý Nhà nước kinh tế – xã hội bộc lộ nhiều mặt hạn chế cụ thể sau đây: - Hệ thống pháp luật , sách chưa đồng quán, việc thực chưa nghiêm - Về tài tiền tệ chưa ổn định thiếu lành mạnh - Kế hoạch hoá, quy hoạch xây dựng , quản lý đất đai nhiều yếu bất cập - Thủ tục hành rờm rà, chậm đổi - Thương nghiệp Nhà nước bỏ trống số trận địa quan trọng, chưa phát huy tốt vai trò chủ đạo thị trường - Về việc lãnh đạo xây dựng quan hệ sản xuất lúng túng, vừa bng lỏng - Chưa tạo động lực tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp nhà nước nâng cao hoạt động, phát huy vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân - Chưa kịp thời phương hướng, biện pháp đổi kinh tế hợp tác - Chưa giải tốt số sách để khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển, đồng thời chưa quản lý tốt thành phần kinh tế - Quản lý kinh tế hợp tác liên doanh với nước có nhiều sơ hở Chế độ phân phối nhiều bất hợp lý; quản lý Nhà nước hoạt động khoa học công nghệ, bảo vệ tài nguyên môi trường sinh thái , giáo dục đào tạo việc giải tệ nạn xã hội chưa tốt III MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 3.1 Đổi chức nhiệm vụ quản lý nhà nước - Nhà nước phải tập trung vào chức điều chỉnh quan hệ xã hội kinh tế, coi chức quản lý nhà nước kinh tế Tập 15 trung vào chức có nghĩa là, kinh tế đa sở hữu, nhà nước khơng người chủ sở hữu kinh tế Do đó, dù muốn hay khơng, nhà nước khơng có quyền can thiệp vào kinh tế ông chủ mà trọng tài, đứng ngồi để điều chỉnh người thực chơi kinh tế cho hợp lý hợp tình - Nhà nước phải đặc biệt coi trọng thực tốt chức hỗ trợ công dân lập thân, lập nghiệp kinh tế coi nét đặc thù đổi chức quản lý nhà nước kinh tế so với trước thời kì đổi Trước thời kì đổi cơng dân khơng làm kinh tế, có nhà nước làm kinh tế Mọi công dân cán công nhân viên chức nhà nước xã viên hợp tác xã Trong hồn cảnh cơng dân khơng có nhu cầu nhà nước hỗ trợ lập nghiệp kinh tế Ngày phần lớn công dân phải tự thân vận động, sáng tạo để tồn phát triển Do khơng có tri thức, có trí, có vốn phải lảm thuê cho tư nhân doanh nghiệp nhà nước theo chế độ hợp đồng lao động Ai có tri thức, có ý chí, có vốn họ làm ông chủ Số người cần hỗ trợ nhà nước- việc trước đổi khơng có quản lý nhà nước kinh tế Chức chiếm phần lớn công sức nhà nước Đồng thời chức thể tính nhân văn, nhân đạo nhà nước xã hội chủ nghĩa Nhờ thực tốt chức mà nhà nước có uy tín với nhân dân, trị ổn định - Nhà nước cần nhận thức đắn thực đầy đủ chức doanh nghiệp nhà nước Đó chức người có vũ khí kinh tế dũng khí để thực vai trò, chức nhà nước khơng lĩnh vực kinh tế mà lĩnh vực đời sống xã hội- quốc gia Nhà nước rút khỏi chức ông chủ kinh tế quốc dân nhà nước ơng chủ phần kinh tế Là ông chủ ông chủ sở hữu kinh tế mà ông chủ sở sở hữu cơng cụ kinh tế Chính đổi nhận thức thực chức nhà nước, việc đổi nhận thức thực chức nhà nước kinh tế nhà nước yêu cầu đặc biệt cần nhận thức sâu sắc thực nghiêm túc Nhà nước có kinh tế nhà nước khơng phải mục đích kinh tế mà mục đích trị- xã hộinhân văn Do đó, chức nhà nước quản lý nhà nước kinh tế nhà chức người sử dụng vũ khí kinh tế vào cơng việc 16 3.2 Đổi phương thức, biện pháp, cơng cụ quản lý Có thể ví thay đổi giống thay đổi vũ khí, chiến thuật, kỹ thuật, chiến đấu đối thủ tác chiến thay đổi Việc chuyển kinh tế hai thành phần sở hữu tư liệu sản xuất: Quốc doanh Tập thể, sang kinh tế đa sở hữu, có kinh tế tư nhân tư bản, làm cho đối tượng quản lý nhà nước trở nên phức tạp, khó quản lý trước- lý khiến phải thay đổi vũ khí chiến đấu Hướng thay đổi là: - phải tăng cường phương thức cưỡng chế - Phải sử dụng phương thức kích thích - Phải làm cơng tác thuyết phục với nội dung thiết thực, có chất lượng để có sức thuyết phục cao Trước đối tượng phức tạp khơng thể nhu nhược quản lý Khi lợi ích cá nhân động lực hoạt động kinh tế sức phản ứng quản lý đối tượng quản lý găy gắt, liệt trước Do khơng thể coi nhẹ cưỡng chế Đồng thời, lợi ích cá nhân động lực hoạt động kinh tế khơng thể coi nhẹ phương thức kích thích kinh tế Trái lại, phải coi phương thức thích hợp để điều chỉnh kinh tế 3.3 Đổi đội ngũ cơng chức Tiếp nối lơ gíc tư thay đổi đối tượng tác chiến dẫn đến thay đổi vũ khí chiến đấu, việc đổi đội ngũ cơng chức phát triển lơ gíc q trình Đối thủ mạnh lên, nên vũ khí phải mạnh đại Vậy vũ khí đại chiến sỹ phái quy, đại làm chủ vũ khí đại Việc đổi đội ngũ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế tiếp nối lơ gíc Đội ngũ cán cơng chức quản lý nhà nước kinh tế phải đại hố mặt sau đây: - Phải có lĩnh trị, kinh tế vững vàng, đủ sức tiếp nhận đường lối kinh tế Đảng Nhà Nước ta, đủ sức tự lý giải cho lý giải cho quần chúng, cho công dân vấn đề phức tạp tế nhị tiến trình kinh tế đất nước 17 - Phải có trình độ vững vàng khoa học quản lý nhà nước kinh tế để ứng phó với thách thức đối tượng quản lý, thích ứng đòi hỏi q trình tồn cầu hố quản lý kinh tế - Phải vững vàng thể lực để đử sức thực gian khó nguy hiểm cơng vụ 3.4 Đổi cấu tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế Đội ngũ cán bộ, công chức mạnh tiềm Tiềm có trở thành thực sức mạnh quản lý nhà nước hay không việc tổ chức lực lượng cơng chức thành đội hình định Đội hình máy quản lý nhà nước kinh tế Việc đổi tổ chức máy cần thực hai phương diện sau đây: - Cơ cấu lại máy - Phân công lại chức nhiệm vụ, chế độ vận hành máy - Bộ máy sinh để nhiệm vụ quản lý Khi chức nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế thay đổi, nêu trên, cấu máy nhà nước ta để quản lý nhà nước kinh tế phải đổi theo hướng sau đây: + Thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ + Tách quản lý nhà nước khỏi quản trị kinh doanh + Kết tốt quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ, tinh giản đầu mối, xoá bỏ chồng chéo 18 KẾT LUẬN Nhà nước người đại diện cho nhân dân để quản lý kinh tế lợi ích nhân dân đất nước Trong thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội, vấn đề tổ chức quản lý nhà nước đặt lên hàng đầu quản lý kinh tế V.I.Lênin cho rằng: “Nhiệm vụ quản lý nhà nước trước hết hết quy lại thành nhiệm vụ kinh tế tuý,… nói tóm lại, nhiệm vụ quy thành nhiệm vụ tổ chức lại kinh tế” Nhà nước xã hội chủ nghĩa vừa người chủ sơ hữu tài sản công, vừa người đại diện cho lợi ích nhân dân lao động, chức quản lý kinh tế tất yếu khách quan Chỉ có quản lý nhà nước , kinh tế phát triển bền vững , chế độ người bóc lột người bất cơng xã hội xoá bỏ, đời sống nhân dân ngày đuợc cải thiện Tuy nhiên vai trò nhà nước có phát huy hay khơng tuỳ thuộc vào kết đổi cải cách tổ chức máy công tác cán bộ, chế quản lý phương pháp điều hành Nói tóm lại tuỳ thuộc vào phẩm chất lực cán máy quản lý kinh tế – xã hội cấp Nhà nước nhân tố việc tổ chức quản lý kinh tế nhằm thực thành công nghiệp đổi Đảng Nước ta, để thực chủ trương đổi theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh, phải phát triển kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, kinh tế thị trường Việt Nam dạng sơ khai, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lại chưa có tiền lệ lịch sử; níu kéo, kìm hãm chế tập trung quan liêu bao cấp dai dẳng, tiến trình hội nhập quốc tế có cam kết ấn định thời gian định Tóm lại, thách thức vân hội đặt cho dân tộc ta nhiều nhiệm vụ nặng nề, mà trước hết nhiệm vụ phát triển kinh tế Việc tranh thủ vận hội vượt qua thách thức, tiến tới xây dựng kinh tế thị trường định hưiớng xã hội chủ nghĩa tuỳ thuộc chủ yếu vào nhân tố chủ quan , mà trực tiếp tổng thể chế sách nhà nước hoạch định điều hành, quản lý kinh tế 19 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, Matcơva, t36,tr136 Từ điển tiếng Việt, Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, học viện Báo chí tun truyền Giáo trình quản lý hành Nhà nước, học viện Hành quốc gia Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI Giáo trình kinh tế trị học, học viện báo chí tuyên truyền 20 MỤC LỤC Trang 21 ... phải có quản lý nhà nước kinh tế nhà nước Sở dĩ nhà nước phải quản lý kinh tế nhà nước lý sau đây: - Kinh tế nhà nước phải có người quản lý cụ thể Được gọi kinh tế nhà nước , nhà nước phạm trù... nhiệm vụ mà nhà nước đặt cho kinh tế nhà nước Nhà nước tổ chức kinh tế nhà nước để làm số việc , thực chức nhiệm vụ định Nhưng người nhà nước bố trí quản lý trực tiếp phận kinh tế nhà nước cụ thể... tồn đó, phi nhà nước , khơng tạo cho daonh nhân 1.2 Sự có mặt kinh tế nhà nước kinh tế quốc dân Đây lý trực tiếp , khiến nhà nước phải can thiệp vào kinh tế quốc dân Kinh tế nhà nước bao gồm