Quản lý nhà nước về phát triển kinh tế biển các tỉnh bắc trung bộ việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN THỊ THANH HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 62 34 04 10 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM XUÂN HẬU PGS TS HOÀNG VĂN THÀNH HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Kết trình bày luận án thực hướng dẫn TS Phạm Xuân Hậu PGS.TS Hoàng Văn Thành Các tài liệu, số liệu trích dẫn sử dụng luận án trung thực, xác Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Thanh Huyền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 21 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 Những đóng góp đề tài luận án 22 Phương pháp nghiên cứu 23 Kết cấu luận án 25 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH 26 1.1 Một số khái niệm, đặc điểm, vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển 26 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò phạm vi kinh tế biển 26 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển 34 1.2 Nội dung quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển địa phương cấp tỉnh40 1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển kinh tế biển địa bàn 40 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước địa phương phát triển kinh tế biển 41 1.2.3 Tổ chức thực quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển địa bàn tỉnh 44 1.2.4 Kiểm tra, giám sát, xử lý tranh chấp lĩnh vực kinh tế biển 45 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển cấp tỉnh 45 1.3.1 Nhân tố khách quan 46 iii 1.3.2 Nhân tố chủ quan 47 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển số địa phương học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Trung Bộ 50 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển số địa phương 50 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam 54 KẾT LUẬN CHƯƠNG 57 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TẠI CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ VIỆT NAM 58 2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế - xã hội phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ 58 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Trung Bộ 58 2.1.2 Kết phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ 62 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ 71 2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển kinh tế biển địa bàn tỉnh Bắc Trung Bộ 71 2.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước địa phương phát triển kinh tế biển 77 2.2.3 Tổ chức thực quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển địa bàn tỉnh Bắc Trung Bộ 78 2.2.4 Về thực trạng kiểm tra, kiểm sốt thực quy hoạch, thực sách liên quan đến phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ 100 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ giai đoạn 2013- 2017 103 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 103 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 108 KẾT LUẬN CHƯƠNG 112 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN TẠI CÁC TỈNH BẮC TRUNG BỘ VIỆT NAM 113 3.1 Các nhân tố ảnh hưởng, quan điểm phương hướng quản lý nhà nước phát iv triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ 113 3.1.1 Nhân tố nước ảnh hưởng đến phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ [11][20][26][27][31] 113 3.1.2 Quan điểm phương hướng quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ 115 3.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam 119 3.2.1 Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch; hoàn thiện chế, sách giai đoạn 2020- 2025 119 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách hành chính; cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thúc đẩy phát triển doanh nghiệp, tăng cường thu hút đầu tư; nhằm huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư phát triển 120 3.2.3 Tăng cường quản lý nhà nước tất lĩnh vực liên quan đến kinh tế biển 121 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam 122 3.2.5 Tăng liên kết vùng địa phương khu vực Bắc Trung Bộ 125 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư ven biển khai thác tài nguyên biển gắn với bảo vệ, bảo tồn tài nguyên 126 3.2.7 Một số giải pháp khác 127 3.3 Một số kiến nghị 129 3.3.1 Với Chính phủ 129 3.3.2 Với hiệp hội ngành nghề 131 KẾT LUẬN CHƯƠNG 134 KẾT LUẬN 134 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA NGHIÊN CỨU SINH TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ Trang Bảng 1.1: Mức tăng doanh thu du lịch, đến năm 2020 51 Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng GRDP tỉnh Bắc Trung Bộ 59 Bảng 2.2: GRDP bình quân đầu người tỉnh vùng BTB (theo giá hành) 60 Bảng 2.3: Dân số huyện ven biển, đảo vùng Bắc Trung Bộ giai đoạn 20132017 61 Bảng 2.4: Doanh thu ngành du lịch Khu vực Bắc Trung Bộ giai đoạn 20132017 63 Bảng 2.5: Số lượt khách du lịch đến tỉnh Bắc Trung Bộ giai đoạn 20132017 64 Bảng 2.6: Sản lượng khai thác thuỷ sản tỉnh Bắc Trung Bộ giai đoạn 20132017 65 Bảng 2.7: Số lượng tàu đánh bắt cá tỉnh Bắc Trung Bộ từ 2014-2017 66 Bảng 2.8: Các khu kinh tế ven biển địa bàn Bắc Trung Bộ 67 Bảng 2.9 Đánh giá công tác tuyên truyền chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước vai trò biển, đảo 81 Bảng 2.10 Đánh giá sách ưu đãi đầu tư theo quan điểm doanh nghiệp 87 Bảng 2.11 Bảng đánh giá sách đầu tư phát triển sở hạ tầng ven biển theo quan điểm doanh nghiệp 91 Bảng 2.12: Bảng đánh giá sách ứng dụng khoa học công nghệ vào phát triển kinh tế biển theo quan điểm doanh nghiệp 96 Bảng 2.13: Bảng đánh giá sách phát triển nguồn nhân lực quyền địa phương theo quan điểm doanh nghiệp 99 Bảng 14 Bảng đánh giá tổ chức thực thi sách QLNN phát triển kinh tế biển quan điểm cán QLNN 102 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Viết đầy đủ tiếng Việt BTB Bắc Trung Bộ ĐTM Báo cáo đánh giá tác động môi trường FAO Tổ chức lương thực giới KKT Khu kinh tế KH&CN Khoa học công nghệ KTB Kinh tế biển NGTK Niên giám thống kê PTKTB Phát triển kinh tế biển PTBV Phát triển bền vững QP-AN Quốc phòng - an ninh UBND Uỷ ban nhân dân Chữ viết tắt Viết đầy đủ tiếng Anh IMO International Maritime Organization OECD Organization for Economic Cooperation and Development PSSA Particularty Sentitive Sea Area GRDP Gross Regional Domestic Product PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Biển, đảo phần lãnh thổ thiêng liêng, có vị trí chiến lược, có vai trị quan trọng công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến bảo vệ, quản lý để phát triển kinh tế biển, đảo Đảng Cộng sản Việt Nam chủ trương đưa Việt Nam thành “Quốc gia mạnh biển, giàu lên từ biển, phát triển toàn diện ngành, nghề biển gắn với cấu phong phú, đại, tạo tốc độ phát triển nhanh, bền vững, hiệu cao với tầm nhìn dài hạn” Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa XII) vừa qua đặc biệt nhấn mạnh vai trò kinh tế biển đề nghị mục tiêu, chủ trương phát triển kinh tế biển bền vững Sau 10 năm thực Nghị Trung ương khoá X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, nhận thức tồn hệ thống trị, nhân dân đồng bào ta nước ngồi vị trí, vai trị biển, đảo phát triển kinh tế, bảo vệ chủ quyền quốc gia nâng lên rõ rệt Chủ quyền, an ninh quốc gia biển giữ vững; cơng tác tìm kiếm cứu nạn, an tồn hàng hải đảm bảo; công tác đối ngoại, hợp tác quốc tế biển triển khai chủ động, toàn diện Kinh tế biển, vùng biển, ven biển trở thành động lực phát triển đất nước; thệ thống kết cấu hạ tầng quan tâm đầu tư; đời sống vật chất tinh thần người dân vùng biển cải thiện Nghiên cứu khoa học, điều tra bản, phát triển nguồn nhân lực biển đạt nhiều kết tích cực Cơng tác quản lý, khai thác, sử dụng, bảo vệ tài nguyên môi trường biển, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng trọng Hệ thống sách, pháp luật, máy quản lý nhà nước biển, đảo bước hoàn thiện phát huy hiệu lực, hiệu Tuy nhiên, trình thực Nghị cịn nhiều hạn chế, yếu khó khăn, thách thức phát triển bền vững kinh tế biển Phát triển kinh tế biển chưa gắn kết hài hồ với phát triển xã hội bảo vệ mơi trường Lợi thế, tiềm cửa ngõ vươn giới chưa phát huy đầy đủ; việc thực chủ trương phát triển số ngành kinh tế biển mũi nhọn chưa đáp ứng yêu cầu đề Ơ nhiễm mơi trường biển nhiều nơi cịn diễn nghiêm trọng, nhiễm rác thải nhực trở thành vấn đề cấp bách Khoa học công nghệ, điều tra bản, phát triển nguồn nhân lực biển chưa trở thành nhân tốt then chốt phát triển bền vững kinh tế biển hợp tác quốc tế biển chưa hiệu Trong bối cảnh tình hình nước khu vực, kinh tế biển chịu nhiều tác động yếu tố bên ngoài, ảnh hưởng nước liên quan đến biển Do vậy, muốn kinh tế biển phát triển, quản lý nhà nước (QLNN) phải coi yếu tố quan trọng hàng đầu, tiên phong để hỗ trợ, thúc đẩy yếu tố khác tham gia phát triển kinh tế biển Chính vậy, nhiệm vụ QLNN phát triển kinh tế biển nhiệm vụ mang tính chiến lược phát triển kinh tế biển nói riêng phát triển kinh tế nói chung Quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển yếu tố thiếu cấp quốc gia địa phương, đặc biệt địa phương ven biển Khu vực Bắc Trung Bộ gồm tỉnh ven biển: Thanh Hố, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế Với chiều dài 670 km bờ biển, nguồn tài nguyên phong phú để phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực, đáng ý lợi vị trí địa lý, tài ngun khống sản nguồn lực người Biển đem lại cho khu vực Bắc Trung Bộ nhiều lợi lớn từ phát triển kinh tế hàng hải, khai thác hải sản, du lịch biển phát triển khu kinh tế ven biển Các ngành kinh tế biển chiếm tỷ trọng lớn phát triển kinh tế Khu Vực Sáu tỉnh Bắc Trung Bộ thuộc vùng ven biển miền Trung, khoảng cách địa lý gần nhau, bên cạnh đó, có nhiều điểm tương đồng địa hình, địa mạo, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội điều kiện phát triển kinh tế biển Tuy nhiên, năm vừa qua, tỉnh phát triển kinh tế biển theo định hướng gần giống nhau: phát triển cảng biển, du lịch biển, đánh bắt nuôi trồng thuỷ hải sản…điều dẫn đến không phát huy lợi tối đa khu vực làm giảm khả cạnh tranh tỉnh Có nhiều nguyên nhân dẫn đến kết đó, mà nguyên nhân quan trọng quản lý nhà nước (QLNN) phát triển kinh tế biển cấp tỉnh Việc nghiên cứu QNNN phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ trở nên cấp thiết hết, thực tế, chưa có nhiều nghiên cứu QLNN phát triển kinh tế biển khu vực Từ vấn đề lý luận, thực tiễn QLNN phát triển kinh tế biển mà tỉnh đạt được, hạn chế thiếu sót cịn tồn để tìm giải pháp phù hợp hoàn thiện QLNN phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ, qua thúc đẩy kinh tế biển phát triển Điều địi hỏi có cơng trình nghiên cứu khoa học, tìm hiểu mơ hình QLNN phát triển kinh tế biển tỉnh, nội dung phân cấp QLNN tỉnh phát triển kinh tế biển quyền tỉnh làm rõ điểm mạnh để phát huy, điểm yếu để khắc phục, từ sở luận chứng giải pháp xây dựng hoàn thiện QLNN kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam, nhằm góp phần phát triển kinh tế biển cho khu vực giàu tiềm biển Từ lý trên, thí sinh chọn đề tài “Quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam” làm đề tài luận án tiến sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án Trong thời gian qua, nhiều cơng trình nghiên cứu QLNN việc phát triển kinh tế biển đặt như: Nghiên cứu khai thác tiềm biển, nghiên cứu sở hoạch định sách, xây dựng chiến lược kế hoạch dài hạn nhằm phát triển kinh tế biển, nghiên cứu phương thức quản lý tổng hợp biển vùng bờ biển, yếu tố ảnh hưởng đến người dân vùng ven biển, vấn đề đặt phát triển bền vững khu vực này, cách thức giải hậu việc biến đổi khí hậu… Trong phạm vi đề tài này, tác giả tổng quan số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án ba vấn đề sau: Thứ nhất, nghiên cứu liên quan đến phát triển kinh tế biển nói chung Thứ hai, nghiên cứu liên quan đến việc QLNN với phát triển kinh tế biển Thứ ba, nghiên cứu liên quan đến kinh nghiệm QLNN phát triển kinh tế biển số địa phương khu vực có biển Việt Nam số nước Khu vực ASEAN 2.1 Một số nghiên cứu phát triển kinh tế biển nói chung - Cuốn “Khoa học biển kinh tế miền biển” (2014- Tái bản), tác giả Đại Tướng Võ Nguyên Giáp, NXB Chính trị quốc gia Ngày 2-8-1977, Hội ... thiện quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ; - Đề xuất số giải pháp kiến nghị hoàn thiện quản lý Nhà nước cấp tỉnh phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam. .. kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam, nhằm góp phần phát triển kinh tế biển cho khu vực giàu tiềm biển Từ lý trên, thí sinh chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung. .. cường quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển tỉnh Bắc Trung Bộ Việt Nam 26 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP TỈNH