Luận văn thạc sĩ chính trị học-các tác động chính trị chủ yếu của chính sách xuất nhập cảnh qua khảo sát tại thành phố đà nẵng

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính trị học nghiên cứu sách cơng hoạt động quan trọng quyền lực trị, sách cơng nhân tố định tính đáng quyền lực trị, từ quyền lực trị tổ chức thành nhà nước, hiệu lực quản lý nhà nước thể việc đề sách tổ chức thực thi nhằm đạt u cầu đề Có thể nói sách chủ thể trị ban hành sách trị, có tác động mạnh mẽ đến q trình phát triển xã hội Chính sách công công cụ quan trọng quản lý nhà nước, việc đánh giá tác động có giá trị xem hiệu quả, kết mang lại sách thực thực tiễn Để sách vào sống, nhà nước phải thể chế hóa thành quy định sách PL để điều tiết vận hành sách nhằm đạt mục tiêu đề mong đợi Đánh giá sách cơng khâu quan trọng quy trình sách, song nước ta nhiều sách khơng quan tâm đánh giá tác động nhiều mặt trình hoạch định, thực thi đánh giá Trong điều kiện ngày nay, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, điều kiện để nắm bắt thời thuận lợi, đẩy lùi nguy thách thức, ổn định trị để phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN trình hội nhập quốc tế CSXNC q trình thực thi có tác động mạnh mẽ trình hội nhập quốc tế, lĩnh vực ngày sôi động giai đoạn Tuy nhiên, nay, vấn đề nghiên cứu lĩnh vực nêu chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ với tiêu chí để đánh giá sách cách khoa học, lĩnh vực hồn tồn mẻ Vì vậy, để hệ thống hóa làm rõ nội dung lý luận thực tiễn tác động CSXNC trình hội nhập phát triển kinh tế nước ta, vấn đề có tính quan trọng, cần thiết, với lý nêu trên, chọn đề tài: “Các tác động trị chủ yếu sách xuất nhập cảnh - qua khảo sát thành phố Đà Nẵng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học Chính trị học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách cơng khâu quan trọng hoạt động trị nhà nước, việc lựa chọn sách quản lý nhà nước nhằm đạt mục tiêu phát triển xã hội quan tâm hàng đầu chủ thể trị mang tính đáng quyền lực trị Trong hoạt động quản lý nhà nước, chủ thể trị ln tìm tịi nghiên cứu luận chứng khoa học để đảm bảo thực thi sách Chính sách XNC hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực có tác động lớn đến quyền người quan hệ quốc tế Trong năm gần đây, việc nghiên cứu sở pháp lý hoạt động quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh cư trú đề cập trực tiếp hay gián tiếp cơng trình nhà khoa học nghiên cứu tiếp cận lĩnh vực xuất nhập cảnh là: "Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam" Nguyễn Văn Cường (2006) “Thực trạng công tác quản lý xuất nhập cảnh giải pháp nhằm đảm bảo an ninh quốc gia” luận văn Thạc sĩ Luật học đồng chí Đại tá Phan Đồng, ngun Phó Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh - Bộ Công an, năm 1998, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý xuất nhập cảnh, chủ yếu tập trung vào thực trạng giải thủ tục hành Cơ quan Quản lý xuất nhập cảnh trước năm 1998 Gần có “Báo cáo Tổng quan tình hình di cư cơng dân Việt Nam nước ngồi; Cục lãnh - Bộ Ngoại giao” đề cập đầy đủ tình hình di cư cơng dân Việt Nam nước “Quản lý Nhà nước An ninh quốc gia lĩnh vực xuất nhập cảnh, lý luận thực tiễn” đề tài cấp Bộ đồng chí Đại tá, Tiến sĩ Lê Xn Viên, Phó Cục trưởng - Cục Quản lý xuất nhập cảnh năm 2011, nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước An ninh quốc gia công tác quản lý người nước Các đề tài khoa học nêu tập trung nghiên cứu đề nhiều giải pháp thực trạng quản lý nhà nước XNC Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ tác động trị sách XNC Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Các tác động trị chủ yếu sách xuất nhập cảnh - qua khảo sát thành phố Đà Nẵng” vấn đề không trùng lắp với đề tài, chuyên đề nghiên cứu Đề tài mang tính cấp thiết, khơng lý luận, mà cịn đáp ứng địi hỏi thực tiễn việc hoạch định sách xuất cảnh, nhập cảnh nước ta xu hội nhập quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Xác định tác động trị chủ yếu kiến nghị số giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực CSXNC trình thực thi nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, đề tài đề tập trung giải vấn đề sau đây: - Đưa sở lý luận CSXNC tác động trị sách - Phân tích đánh giá thực trạng CSXNC, tác động trị chủ yếu - Đưa định hướng số giải pháp hoàn thiện sách Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các tác động trị CSXNC qua q trình vận động nước ta 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Từ yêu cầu nêu trên, thân tơi sử dụng kiến thức lý luận có tính khoa học tiếp thu, học kinh nghiệm lĩnh vực thực CSXNC nhằm phục vụ đắc lực cho chiến lược quan hệ đối ngoại Đảng Nhà nước ta hội nhập kinh tế quốc tế, ổn định an ninh trị cơng việc phục vụ thời gian tới - Đề tài tập trung nghiên cứu, khảo sát thực tiễn tình hình Các tác động trị chủ yếu CSXNC, đối tượng ảnh hưởng bao gồm người nước ngồi đến Việt Nam cư trú, cơng dân Việt Nam nước ngoài, trở nước, kể vấn đề người Việt Nam định cư nước nước, trở lại nước cư trú, người Việt Nam định cư nước nước thường trú, thực việc đánh giá, khảo sát, thu thập số liệu năm từ năm 2008 đến hết năm 2011 địa bàn thành phố Đà Nẵng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Xuất phát từ yêu cầu thực tế, thân chọn đề tài nêu thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách, quan điểm Đảng, hiến pháp sách PL Nhà nước ta CSXNC, phòng ngừa tội phạm, đảm bảo ANQG trình hội nhập quốc tế Quá trình nghiên cứu Các tác động trị chủ yếu qua thực CSXNC nước ta, thực số phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu, triết học, trị học, nhân học, phương pháp nghiên cứu lôgic lịch sử, phương pháp nghiên cứu phân tích tổng hợp, phương pháp nghiên cứu tổng hợp quy nạp, phương pháp nghiên cứu phân tích theo hệ thống cấu trúc, phương pháp nghiên cứu thống kê phân tích số liệu Đề tài thực sở giới quan phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh mà linh hồn sống phép biện chứng vật; nguyên tắc quan điểm Mác xít Các phương pháp sử dụng chủ yếu nghiên cứu đề tài phương pháp kết hợp phổ biến đặc thù, tổng thể phận mang tính logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp, điều tra xã hội học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Thơng qua nghiên cứu, đề tài góp phần làm phong phú hoàn thiện thêm hệ thống lý luận XNC việc đánh giá sách qua nhận định giá trị đạt q trình thực thi sách cơng, kèm theo quy định hệ thống sách PL có phù hợp với q trình vận động sách, từ có biện pháp, kinh nghiệm cho q trình hoạch định sách để thực thi phù hợp với đòi hỏi thực tế, đạt mục tiêu mong đợi CSXNC nước ta - Về thực tiễn: Kết nghiên cứu đề tài Các tác động trị yếu CSXNC tác động trị cụ thể thực thi sách là: Chủ quyền quốc gia q trình hội nhập quốc tế, tác động tích cực hợp tác quốc tế XNC, sơ hở, tồn tại, thiếu sót, tác động xấu, bất cập với diễn biến phức tạp đấu tranh chống DBHB lực thù địch, vấn đề nhạy cảm quan hệ quốc tế, với kinh nghiệm trong quản lý nhà nước XNC, thực sách Đảng, Nhà nước ta qua thực tiễn, để đề định hướng đổi sách XNC, hội nhập quốc tế, đồng thời xây dựng chế kiểm soát có chế tài xử lý xâm nhập yếu tố có hại kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, đảm bảo chủ quyền ANQG TTATXH, góp phần tích cực cho nghiệp phát triển kinh tế nước ta thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CHÍNH TRỊ CỦA CHÍNH SÁCH XUẤT NHẬP CẢNH 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH XUẤT NHẬP CẢNH 1.1.1 Lý luận xuất nhập cảnh Theo quy luật vận động phát triển chung xã hội loài người, tượng trở thành phổ biến hoạt động sống người phận cư dân, đồng thời hoạt động có tác động đến lĩnh vực khác tới mức độ đáng kể đời sống xã hội, Nhà nước phải tổ chức cơng việc nghiên cứu, phân tích tình hình, đánh giá, tổng hợp hoạt động định sách phù hợp Việc cơng dân nước ngồi từ nước ngồi nước (xuất cảnh nước mình, nhập cảnh nước khác ngược lại) để cư trú, làm ăn sinh sống, buôn bán, đầu tư, công tác, lao động, học tập, du lịch, thăm thân vấn đề bình thường trình giao lưu quốc gia người khu vực quốc tế Trong tiến trình lịch sử phát triển, nhân loại tiến người phát huy hết khả lĩnh vực, quyền người nói chung thực hiện, có quyền xuất cảnh, nhập cảnh bảo đảm vấn đề tự lại Như vậy, nói bảo đảm quyền xuất cảnh, nhập cảnh cư trú trở thành động lực phát triển xã hội Với tính cách phận quan trọng hệ thống quyền tự cá nhân người quan hệ quốc tế, quyền nước từ nước ngồi nước cơng dân Việt Nam nói riêng quyền người quan hệ quốc tế nói chung phải thực sách quốc gia dân tộc nhằm trọng tâm phục vụ hoạt động người xuất cảnh, nhập cảnh Chính sách nước ta hiến định Điều 26 Hiến pháp 1992, sửa đổi năm 2001: "Nhà nước thống quản lý kinh tế quốc dân PL, kế hoạch, sách " Vì vậy, việc định sách phù hợp nhiệm vụ sách cơng Chính sách cơng công cụ Nhà nước sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Cơ quan Nhà nước chủ thể ban hành sách cơng: Chính sách cơng Nhà nước ban hành, nói sách cơng sách Nhà nước Chính sách khơng thể dự định chủ thể hoạch định sách vấn đề lĩnh vực đời sống xã hội mà bao hàm hoạt động tổ chức thực định nói Chính sách cơng gồm nhiều định (bao gồm luật, định luật…, chí tư tưởng nhà lãnh đạo thể lời nói hành động họ) có liên quan lẫn - chuỗi định hướng vào việc giải vấn đề sách, hay nhiều cấp khác máy nhà nước ban hành Thực tế, nước ta Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội thông qua việc vạch cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách - Đó đạo để nhà nước ban hành sách cơng Các sách cơng Nhà nước ban hành Các sách cụ thể hóa đường lối, chiến lược định hướng sách Đảng Chính sách cơng Việt Nam thường thể chế hóa thành văn quy phạm sách PL nhằm tạo pháp lý cho việc thi hành, bên cạnh cịn có việc bao gồm phương án hành động khơng mang tính bắt buộc, có tính định hướng, kích thích phát triển xã hội Như việc hoạch định ban hành CSXNC nhiệm vụ Nhà nước nhằm thể chế hóa đường lối đối ngoại Đảng ta quan hệ quốc tế phù hợp với đời sống thực tiễn đất nước xu phát triển thời đại Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (Bổ sung, phát triển năm 2011) Đảng ta rõ: “Thực đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hợp tác phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế, chủ động tích cực hội nhập quốc tế” 1.1.2 Lý luận sách xuất nhập cảnh Chính sách xuất cảnh, nhập cảnh mang tính quyền lực trị, Nhà nước điều chỉnh hệ thống PL Như hoạt động quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh hướng tới phục vụ mục đích xây dựng quan điểm Đảng Nhà nước là: chủ trương, đường lối, hoạt động Đảng, Nhà nước tồn xã hội nhằm mục đích sống hạnh phúc nhân dân, nhân dân cội nguồn quyền lực Vì vậy, hoạt động mang tính quyền lực trị Nhà nước "của dân, dân dân" Quyền lực nhà nước, chất quyền lực dân Hoạt động quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh tác động mang tính tổ chức điều chỉnh PL Để quản lý tốt, cần biết tổ chức mặt thực tiễn quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh Tính tổ chức thể hai phương diện: Thứ nhất, hoạt động trực tiếp quan nhà nước giao chức nhiệm vụ lĩnh vực quản lý xuất cảnh, nhập cảnh Thứ hai, hoạt động phải bảo đảm tổ chức (bộ máy) chuyên trách, mà tổ chức hình thành xuất phát từ nhu cầu quản lý nhà nước địi hỏi phải mang tính khoa học để bảo đảm tính hiệu hoạt động Thực tiễn cho thấy, khơng có tổ chức, hệ thống quản lý bị lỏng lẻo, sơ hở hiệu quả, chí dẫn đến tình trạng vơ phủ, sách quyền lực trị khơng thể thực thi Để quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh có hiệu quả, PL XNC Nhà nước sử dụng khuôn mẫu xử quan quản lý công dân mối quan hệ thực quyền nghĩa vụ Nhà nước công dân Trong hoạt động quản lý xuất cảnh, nhập cảnh quan nhà nước phân công đụng chạm tới quyền lợi công dân xuất cảnh, nhập cảnh cư trú, phải vào quy định sách PL để đối xử, giải mối quan hệ Do đó, lĩnh vực quản lý việc điều chỉnh PL theo phương pháp mệnh lệnh ưu tiên Chính sách xuất cảnh, nhập cảnh Nhà nước vừa mang tính phổ quát vừa mang tính đặc thù thể hai phương diện: Thứ nhất, việc lại từ nước nước từ nước nước (quyền xuất cảnh, nhập cảnh) để cư trú, sinh sống, giao lưu, học tập, đầu tư, thương mại, du lịch, thăm thân quyền tự cá nhân công dân Các nhà nước giới không ghi nhận Hiến pháp tạo chế pháp lý để bảo đảm thực đời sống xã hội Các nhà nước thực chức quản lý xuất cảnh, nhập cảnh cư trú, đồng thời coi việc thực chức quản lý lĩnh vực hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực mục tiêu nhằm mở rộng dân chủ, thúc đẩy trình giao lưu hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực; khuyến khích thu hút đầu tư; phát triển kinh tế thương mại, lao động du lịch Vì địi hỏi hoạt động quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh phải có kế hoạch, mang tính định hướng có biện pháp để tổ chức thực tiêu chí tầm vĩ mơ Vì vậy, quản lý xuất cảnh, nhập cảnh dạng quản lý mang tính phổ qt tồn cầu Thứ hai, chứa đựng yếu tố nước nên hoạt động quản lý tiến hành phạm vi nước nước ngồi, nơi có cơng dân ta nước ngoài, quan đại diện Việt Nam nước người nước cư trú, sinh sống Việt Nam để bảo đảm nguyên tắc đối ngoại, giữ vững chủ quyền, ANQG TTATXH Vì vậy, trường hợp, sách PL xuất cảnh, nhập cảnh Nhà nước ban hành phải đảm bảo chấp hành nghiêm Chính sách xuất cảnh, nhập cảnh chịu tác động điều chỉnh không hệ thống sách PL nước mà cịn chịu điều chỉnh điều ước quốc tế mà Nhà nước tham gia ký kết thừa nhận Sự quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh có cách biệt rõ ràng mặt xã hội chủ thể quản lý khách thể quản lý (mang yếu tố nước ngồi) Do tính đa dạng mục đích nhập cảnh, xuất cảnh Việt Nam khách thể quản lý có tác động trực tiếp tới vấn đề như: nguyên tắc đối ngoại, giữ 10 vững chủ quyền, ANQG TTATXH Mặt khác, khách thể chịu quản lý điều chỉnh không hệ thống sách PL nước mà cịn phải tn thủ điều chỉnh điều ước quốc tế mà Nhà nước tham gia ký kết thừa nhận thực theo nguyên tắc có đi, có lại Chính đặc trưng quy định u cầu địi hỏi nội dung riêng có quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh Phạm vi điều chỉnh điều ước quốc tế xuất cảnh, nhập cảnh cư trú chủ yếu tập trung vào vấn đề như: ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, lãnh sự; vấn đề ưu đãi cho công dân bên nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú lẫn lãnh thổ bên; vấn đề tương trợ tư pháp xây dựng sở có đi, có lại mà bên ký kết tham gia Trong đặc biệt quan trọng ưu đãi riêng với nội dung thường không trùng khớp với quy định sách PL nước Ví dụ: người nước ngồi nói chung nhập cảnh, xuất cảnh Việt Nam phải có thị thực quan có thẩm quyền cấp, lại không cần thiết cơng dân nước có thỏa thuận với Việt Nam bãi miễn thị thực cho công dân hai bên nói riêng ngược lại cơng dân Việt Nam bãi miễn thị thực nhập cảnh vào quốc gia mà Việt Nam có thỏa thuận Vì thế, để hạn chế tác động làm phương hại đến chủ quyền quốc gia, phải tăng cường thực có hiệu PL, cơng cụ để giữ vững chủ quyền quốc gia lãnh thổ thực sách xuất cảnh, nhập cảnh nhà nước ta cơng dân nước ngồi nhập cảnh vào nước ta, công dân Việt Nam xuất cảnh nước ngồi Chính sách PL pháp chế phương thức hoạt động - phương pháp tồn Nhà nước Nhà nước sử dụng sách PL với tính chất phương tiện quan trọng để điều chỉnh quan hệ xã hội, tác động vào quan hệ xã hội theo ý chí với tính cách bắt buộc chung theo định hướng trị chủ thể trị ban hành Sự điều chỉnh sách PL Nhà nước thơng qua cơng cụ quản lý mang tính hệ thống cấu trúc tổ chức thực quyền lực nhà nước để điều chỉnh loại quan hệ xã hội theo định hướng sẵn có 123 KẾT LUẬN Đánh giá sách cơng nội dung bắt buộc sách quan trọng Nhà nước CSXNC có liên quan đến vấn đề mang tính cấp thiết việc chủ động hội nhập quốc tế nay, tạo mơi trường hịa bình, ổn định điều kiện thuận lợi cho phát triển đất nước, kiên giữ vững độc lập tự chủ, chủ quyền quốc gia, đảm bảo ổn định trị - xã hội Việc trọng đánh giá tác động sách đến đối tượng ảnh hưởng, phương thức quy mô tác động việc làm quan trọng cần thiết để phản ảnh kết đầu hay kết cuối sách Đây tiêu chí quan trọng đánh giá sách cơng Tuy nhiên việc đánh giá tác động sách khâu khó khăn đánh giá sách, lẽ tác động đơi khó đo lường Nhằm đảm bảo tính khoa học nghiên cứu lý luận thực tiễn đề tài: “Các tác động trị chủ yếu sách xuất nhập cảnh qua khảo sát thành phố Đà Nẵng” đề tài tương đối khó, vấn đề đặt tương đối rộng quan hệ quốc tế, chủ quyền quốc gia, quyền lực nhà nước, xã hội cơng dân tồn cầu, giá trị nhân loại, nhạy cảm thái độ ứng xử trình hợp tác quốc tế thực CSXNC; đồng thời thân hạn chế mặt thời gian, kinh nghiệm hiểu biết, khơng tránh khỏi thiếu sót định, mong đóng góp bổ sung thầy giáo hướng dẫn luận văn đóng góp quý thầy, cô bạn đọc để đề tài nghiên cứu bổ sung hoàn chỉnh 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo 130/CP (2009), Báo cáo số 421/BCA-VPTT 130/CP, tổng kết 05 năm thực Chương trình hành động phịng, chống tội phạm buôn bán phụ nữ, trẻ em (2004-2009) Bộ Công an (2001), Hướng dẫn số 1485/A11(A18) ngày 18/10/2001 xử lý người nước vi phạm pháp luật xuất nhập cảnh Bộ Công an (2002), Thông tư liên tịch số 04/2002/TTLB/ BCA-BNG ngày 29/01/2002 Bộ Công an Bộ Ngoại giao Hướng dẫn thực Nghị định số 21/2001/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú NNN Việt Nam Bộ Công an (2007), Thông tư số 27/2007/TT-BCA(A11) 29/11/2007 hướng dẫn việc cấp, sửa đổi hộ chiếu phổ thông nước theo Nghị định số 136/2007/NĐ-CP, ngày 17-8-2007 Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam Bộ Công an (2012), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Phòng, chống mua bán người, Nxb Lao động, Hà Nội Bộ Công an, Bộ Ngoại giao (2009), Thông tư liên tịch số 08/2009/TTLTBCA-BNG ngày 06/10/2009 Bộ Công an, Bộ Ngoại giao hướng dẫn việc cấp hộ chiếu phổ thông giấy thơng hành nuớc ngồi theo Nghị định số 136/2007/NÐ-CP Bộ Tài (2005), Thơng tư số 60/2005/TT-BTC ngày 01/5/2005 Bộ Tài quy định chế độ thu, nộp quản lý sử dụng lệ phí cấp hộ chiếu, thị thực giấy tờ nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú Việt Nam Bộ Ngoại giao (2008), Thông tư số 02/2008/TT-BNG ngày 04/02/2008 Bộ Ngoại giao huớng dẫn việc cấp, gia hạn, sửa dổi, bổ sung hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu cơng vụ nuớc nước ngồi theo Nghị định số 136/2007/NÐ-CP 125 Bộ Ngoại giao (2011), Thông tư số 02/2011/TT-BNG ngày 27/6/2011 Bộ Ngoại giao hướng dẫn đăng ký công dân Việt Nam nước ngồi Thơng tư số 21/2011/TT-BCA ngày 25/4/2011 Bộ Cơng an quy định trình tự thủ tục thực định chưa cho nhập cảnh, chưa xuất cảnh, tạm hoản xuất cảnh 10 Các văn kiện quốc tế quyền người (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Chính phủ (1995), Nghị định số 24/CP, ngày 24-3-1995 Chính phủ thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam 12 Chính phủ (2000), Nghị định 05/2000/NĐ-CP ngày 3/3/2000 Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh cơng dân Việt Nam 13 Chính phủ (2001), Nghị định số 21/2001/NĐ-CP ngày 28/5/2001 Quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú NNN Việt Nam 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17-8-2007 Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh cơng dân Việt Nam 15 Chính phủ (2007), Nghị định số 144/2007/NÐ-CP ngày 10/9/2007 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi 16 Chính phủ (2007), Nghị định số 126/2007/NÐ-CP ngày 01/08/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật người lao dộng Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 73/2010/NĐ-CP ngày 12/7/2010 Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội 18 Cục Lãnh - Bộ Ngoại giao (2010), Báo cáo Tổng qua tình hình di cư cơng dân Việt Nam nước 126 19 Cục lãnh (2011), Báo cáo tổng quan hoạt động di cư công dân Việt Nam nước ngoài, Tại “Hội nghị Di cư quốc tế, xây dựng quản lý liệu cho hoạch định sách”, Hà Nội 20 Nguyễn Văn Cường (2006), Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 22 Trần Trọng Đăng Đàn (1997), Người Việt Nam nước ngồi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Lê Văn Đính (2012), Đại cương trị học, Nxb Đà Nằng 24 Hỏi đáp cư trú xuất nhập cảnh theo luật cư trú, luật Du lịch pháp lệnh xuất, nhập cảnh (2007), Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 25 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 26 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 27 V.I.Lênin (1977), Toàn tập, tập 41, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 28 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 29 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, tập 54, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 30 C.Mác Ph.Ăngghen (1954), Toàn tập, tập 1, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, (tiếng Nga) 31 Hồ Chí Minh (1994), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (2005), Bàn Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Montesquieu (1996), Tinh thần pháp luật, Nxb Giáo dục Khoa luật Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 35 Việt Nguyễn (2012), "Người nhập cư: Giá trị sức ép", Tạp chí Cộng sản, (số 325), tr.28-31 127 36 Trần Đại Quang, Nguyễn Xuân Yêm, Trần Phương Đạt (2010), Nghiên cứu tình hình cơng tác quản lý XNC thời gian qua, Giáo trình quản lý nhà nước an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội 37 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Nxb Sự thật, Hà Nội 38 Quốc hội (2003), Luật Biên giới quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội (2008), Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội (2009), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Quốc hội (2011), Luật Phòng,chống mua bán người năm 2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Lê Văn Tam, Nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa đấu tranh với tổ chức, cá nhân lợi dụng tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động ANQG địa bàn thành phố Đà Nẵng 44 Phạm Hồng Thái - Đinh Văn Mậu (2003), Tìm hiểu Pháp luật: Luật hành Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 45 Nguyễn Đăng Thành (2012), "Đánh giá sách công Việt Nam: Vấn đề giải pháp", Tạp chí Cộng sản, (số 836), tr.68-72 46 Mạch Quang Thắng (2010), Vận dụng phát triển sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 47 Thủ tướng Chính phủ (2007), Chỉ thị số 29/2007/CT-TTg ngày 11/12/2007 cải cách hành quản lý XC, NC 48 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 135/2007/QĐ-TTg ngày 178-2007 Ban hành Quy chế miễn thị thực cho người Việt Nam định cư nước 49 Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam (2005) 50 Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Đà Nẵng 128 51 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Số 24/1999/PLUBTVQH10, ngày 28/4/2000 52 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1987), Pháp lệnh lực lượng An ninh nhân dân, Nxb Sự thật, Hà Nội 53 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh nhân gia đình cơng dân Việt Nam với người nước ngoài, Nxb Sự thật, Hà Nội 54 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1997), Pháp lệnh Bộ đội biên phịng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh Bảo vệ bí mật Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Văn hóa triết lý phát triển tư tưởng Hồ Chí Minh (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Việt Nam với vấn đề Quyền người (2005), Nxb Bộ Tư pháp, Hà Nội 59 Phạm Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phòng ngừa tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 129 PHỤ LỤC Phụ lục Tổng số người nước - Việt Kiều đăng ký tạm trú số mục đích người nước ngồi đến thành phố Đà Nẵng hoạt động Mục đích Năm Tổng số 2008 Du lịch Lao động thương mại Mục đích khác 74.321 26.439 1.266 46.616 2009 64.891 25.595 1.125 38.171 2010 104.371 49.215 1.367 53.789 2011 106.691 58.235 2.236 46.220 Đến 6/2012 63.116 33.529 519 29.068 Tổng cộng 413.390 193.013 6.513 213.864 Nguồn: Phịng quản lý xuất nhập cảnh Cơng an thành phố Đà Nẵng Phụ lục Một số Quốc tịch chủ yếu người nước tạm trú địa bàn thành phố Đà Nẵng (khơng tính Việt Kiều) Q.Tịch Năm Tổng Trung Quốc Mỹ Nhật Bản Hàn Quốc Pháp Đức Anh Quốc tịch Khác 3.909 874 51.593 2008 65.207 1.780 2.260 1.612 2.016 1.163 2009 56.988 4.097 14.314 5.793 3.411 4.778 2.778 2.484 19.333 2010 97.281 15.869 10.458 4.766 4.996 3.191 1.998 2.325 53.678 2011 101.014 26.885 14.402 8.933 5.088 4.699 2.703 3.019 35.285 6/2012 60.154 5.765 2.032 1.354 1.386 15.777 Tổng 380.644 70.921 50.240 26.145 20.872 16.716 9.996 10.088 175.666 22.290 7.157 4.393 Nguồn: Phòng quản lý xuất nhập cảnh Công an thành phố Đà Nẵng 130 Phụ lục Số lượng vụ việc vi phạm pháp luật người nước - Việt Kiều tạm trú địa bàn thành phố Đà Nẵng Năm 2008 2009 2010 2011 06 tháng/2012 Tổng cộng Vi phạm hành Số vụ Số người vi phạm 32 32 50 50 85 85 55 55 102 102 324 324 Vi phạm hình Khơng Khơng Khơng Khơng Khơng Khơng Nguồn: Phịng quản lý xuất nhập cảnh Công an thành phố Đà Nẵng Phụ lục Thống kê hành vi vi phạm pháp luật người nước - Việt Kiều tạm trú, hoạt động địa bàn thành phố Đà Nẵng từ 2008 đến hết tháng 2012 Năm Hành vi Quá hạn tạm trú Không khai báo tạm trú Hoạt động khơng phép Nhập cảnh khơng có giấy tờ Làm hỏng hộ chiếu Không chấp hành yêu cầu nhà chức trách Nhà cho th khơng có chứng nhận ANTT Làm sai hình thức, nội dung thị thực Khơng mang theo giấy tờ tùy thân Mất thẻ tạm trú không thông báo Tổng cộng 2008 2009 2010 2011 6/2012 Cộng 05 38 12 77 08 26 14 11 55 24 15 02 01 201 58 35 20 02 09 18 01 01 01 01 32 50 85 55 01 01 02 01 01 02 03 01 01 102 324 Nguồn: Phịng quản lý xuất nhập cảnh Cơng an thành phố Đà Nẵng 131 Phụ lục Quốc tịch người nước - Việt Kiều vi phạm pháp luật địa bàn thành phố Đà Nẵng từ 2008 đến hết tháng 2012 STT Quốc tịch Tổng số đối tượng Tỷ lệ % 01 Trung Quốc 127 39,1% 02 Mỹ 50 15,4% 03 Việt Nam 37 11,4% 04 Hàn Quốc 32 9,8% 05 Philippin 14 4,3% 06 Canada 09 2,7% 07 Pháp 07 2,1% 08 Inđônêsia 07 2,1% 09 Úc 06 1,8% 10 Nhật 05 1,5% 11 Đài Loan 04 1,2% 12 Hà Lan 03 0,9% 13 Malaysia 03 0,9% 14 Anh 03 0,9% 15 Ấn Độ 03 0,9% 16 Italia 02 0,6% 17 Israel 02 0,6% 18 Brazin 02 0,6% 19 Các quốc tịch lại 01 đối tượng gồm: Achentina, Hungari, Thái lan, Czech, Myanma, Venezuela, Thụy sĩ, Newzealand Nguồn: Phịng quản lý xuất nhập cảnh Cơng an thành phố Đà Nẵng 132 Phụ lục Đặc điểm người nước - Việt Kiều vi phạm địa bàn thành phố Đà Nẵng Đặc điểm đối tượng Giới tính Tuổi Nghề nghiệp Mục đích Số đối tượng Tỷ lệ % Nam 271 83,6% Nữ Trên 35 tuổi 53 231 16,4% 71,2% Dưới 35 tuổi Thất nghiệp 93 79 28,8% 24,4% Có việc làm 245 75,6% Du lịch 14 4,5% Lao động Thăm thân 231 79 71,2% 24,3% Nguồn: Phịng quản lý xuất nhập cảnh Cơng an thành phố Đà Nẵng Phụ lục Số lượng vụ việc vi phạm pháp luật người nước - Việt Kiều Cục Quản lý xuất nhập cảnh Bộ Công an thành phố Đà Nẵng xử lý Quốc tịch Pháp Mĩ Hàn Quốc Trung Quốc Lào QTKhác 07 15 13 23 40 11 03 03 30 11 21 05 59 Năm 2008 2009 2010 05 09 2011 04 11 Tổng cộng 16 46 119 25 156 103 31 232 Nguồn: “Cục Quản lý xuất nhập cảnh Bộ Công an Đà Nẵng” 133 Phụ lục Danh mục Hiệp định lãnh Việt Nam nước (tính đến năm 2010) TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Tên Hiệp định Ngày ký Hiệp định lãnh Việt Nam-Ap-ga-ni-tan Hiệp định lãnh Việt Nam-Ba Lan Hiệp định lãnh Việt Nam-Bun-ga-ri Hiệp định lãnh Việt Nam-Cu Ba Hiệp định lãnh Việt Nam-Hung-ga-ri Hiệp định lãnh Việt Nam-I-rắc Hiệp định lãnh Việt Nam-Lào Hiệp định lãnh Việt Nam-Liên xô(cũ)1 Hiệp định lãnh Việt Nam- Mông Cổ Hiệp định lãnh Việt Nam-Ni-ca-ra-goa Hiệp định lãnh Việt Nam-Pháp Hiệp định lãnh Việt Nam-Tiệp Khắc(cũ) Hiệp định lãnh Việt Nam-Uc-rai-na Hiệp định lãnh Việt Nam-Ru-ma-ni Hiệp định lãnh Việt Nam-Căn-pu-chia Hiệp định lãnh Việt Nam-Trung Quốc Hiệp định lãnh Việt Nam-Úc Hiệp định lãnh Việt Nam-Bê-la-rút 28/12/1987 27/09/1979 01/10/1979 31/08/1971 11/10/1979 26/11/1990 20/11/1985 29/09/1978 03/12/1979 21/12/1981 06/09/1983 14/02/1980 08/06/1994 08/07/1995 27/02/1997 19/10/1998 29/07/2003 07/04/2008 Ngày có hiệu lực Đang có hiệu lực 31/7/1980 21/6/1980 Đang có hiệu lực Đang có hiệu lực 31/12/1992 11/7/1986 11/8/1979 20/4/1980 13/9/1985 1/11/1983 Đang có hiệu lực Đang có hiệu lực Đang có hiệu lực Đang có hiệu lực Đang có hiệu lực Đang có hiệu lực Đang có hiệu lực Nguồn: Cục lãnh sự-Bộ Ngoại giao Phụ lục Hiệp định chuyển giao người bị kết án/ dẫn độ (Tính dến tháng 8/2010) TT Tên nước An-giê-ri Hàn Quốc Hàn Quốc Ô-Xtrây-li-a Thái Lan Điều ước Ngày ký Hiệp định dẫn độ 14/04/2010 Hiệp định dẫn độ 15/9/2003 Hiệp định chuyển giao 29/5/2009 người bị kết án phạt tù Hiệp định chuyển giao 13/10/2008 người bị kết án phạt tù Hiệp định chuyển giao người bị kết án phạt tù 01/03/2010 hợp tác thi hành án hình Nguồn: Cục lãnh sự-Bộ Ngoại giao Phụ lục 10 Hiện có hiệu lực với LB Nga Hiện có hiệu lực với Cộng hịa Séc Cộng hịa Xlơvakia Ngày có hiệu lực Chưa có hiệu lực 19/04/2005 30/8/2010 11/12/2009 19/07/2010 134 Danh mục Hiệp định tương trợ tư pháp 11/03/1996 TT Tên nước Ấn Ðộ An-giê-ri An-giê-ri Anh Ba Lan Bê-la-rút Bun-ga-ri Cu Ba Ðài Loan Trung Quốc 10 Hàn Quốc 11 Hung-ga-ri 12 Lào 13 Liên Xô (Nga kế thừa) 14 Mông Cổ 15 Nga Điều ước Hiệp định tương trợ tư pháp hình Hiệp định tương trợ tư pháp hình Hiệp định tương trợ tư pháp lĩnh vực dân thương mại Hiệp định tương trợ tư pháp hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình hình Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân sự, gia đình, lao động hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình, lao động hình Thỏa thuận tương trợ tư pháp lĩnh vực dân thương mại Hiệp định tương trợ tư pháp hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình hình Hiệp định tương trợ tư pháp dân hình Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân sự, gia đình hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình hình Hiệp định tương trợ tư Ngày ký Ngày có hiệu lực 08/10/2007 11/17/2008 14/04/2010 Chưa có hiệu lực 14/04/2010 Chưa có hiệu lực 13/01/2009 30/09/2009 22/03/1993 18/01/1995 14/09/2000 18/10/2001 03/10/1986 Ðang có hiệu lực 30/11/1984 Ðang có hiệu lực 12/04/2010 15/09/2003 11/17/2008 18/01/1985 Chưa có hiệu lực 06/07/1998 Chưa có hiệu lực 10/12/1981 30/09/2009 17/04/2000 18/01/1995 25/08/1998 18/10/2001 135 TT Tên nước 16 Nga 17 Pháp 18 Tiệp khắc Séc xô la vê thừ kế 19 Triều Tiên 20 Trung Quốc 21 U-crai-na 22 ASEAN Điều ước pháp pháp lý vấn đề dân hình Nghị định thu bổ sung Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý dân hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân hình Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân hình Hiệp định khung nước ASEAN tương trợ tư pháp lĩnh vực hình sự* Ngày ký Ngày có hiệu lực 23/04/2003 Ðang có hiệu lực 24/02/1999 Ðang có hiệu lực 12/10/1982 11/17/2008 04/05/2002 Chưa có hiệu lực 19/10/1998 Chưa có hiệu lực 06/04/2000 30/09/2009 29/11/2004 Nguồn: Cục lãnh sự-Bộ Ngoại giao * Hiệp định khung coi chuẩn mực nước khối ASEAN ký Hiệp định song phương tương trợ tư pháp lĩnh vực hình sự) 136 Phụ lục 11 Danh sách quốc gia ký Công ước Liên hợp quốc quyền người lao động di cư gia đình họ TT Tên nước Ấn Ðộ An-giê-ri An-giê-ri Anh Ba Lan Bê-la-rút Bun-ga-ri Cu Ba Ðài Loan Trung Quốc 10 Hàn Quốc 11 Hung-ga-ri 12 Lào 13 Liên Xô (Nga kế thừa) 14 Mông Cổ 15 Nga Tên điều ước Hiệp định tương trợ tư pháp hình Hiệp định tương trợ tư pháp hình Hiệp định tương trợ tư pháp hình Hiệp định tương trợ tư pháp hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình hình Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân sự, gia đình, lao động hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình, lao động hình Thỏa thuận tương trợ tư pháp lĩnh vực dân thương mại Hiệp định tương trợ tư pháp hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình hình Hiệp định tương trợ tư pháp dân hình Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân sự, gia đình hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân sự, gia đình hình Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý Ngày ký Ngày có hiệu lực 08/10/2007 11/17/2008 14/04/2010 Chưa có hiệu lực 14/04/2010 Chưa có hiệu lực 13/01/2009 30/09/2009 22/03/1993 18/01/1995 14/09/2000 18/10/2001 03/10/1986 Ðang có hiệu lực 30/11/1984 Ðang có hiệu lực 12/04/2010 15/09/2003 11/17/2008 18/01/1985 Chưa có hiệu lực 06/07/1998 Chưa có hiệu lực 10/12/1981 30/09/2009 17/04/2000 18/01/1995 25/08/1998 18/10/2001 137 TT Tên nước 16 Nga 17 Pháp 18 Tiệp khắc Séc xô la vê thừ kế 19 Triều Tiên 20 Trung Quốc 21 U-crai-na 22 ASEAN Tên điều ước vấn đề dân hình Nghị định thu bổ sung Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý dân hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân hình Hiệp định tương trợ tư pháp vấn đề dân hình Hiệp định tương trợ tư pháp pháp lý vấn đề dân hình Hiệp định khung nước ASEAN tương trợ tư pháp lĩnh vực hình sự* Ngày ký Ngày có hiệu lực 23/04/2003 Ðang có hiệu lực 24/02/1999 Ðang có hiệu lực 12/10/1982 11/17/2008 04/05/2002 Chưa có hiệu lực 19/10/1998 Chưa có hiệu lực 06/04/2000 30/09/2009 29/11/2004 Nguồn: Cục lãnh sự-Bộ Ngoại giao * (*): Hiệp định khung coi chuẩn mực nước khối ASEAN ký Hiệp định song phương tương trợ tư pháp lĩnh vực hình sự) ... có cơng trình nghiên cứu đầy đủ tác động trị sách XNC Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài ? ?Các tác động trị chủ yếu sách xuất nhập cảnh - qua khảo sát thành phố Đà Nẵng? ?? vấn đề không trùng lắp với... có tính quan trọng, cần thiết, với lý nêu trên, chọn đề tài: ? ?Các tác động trị chủ yếu sách xuất nhập cảnh - qua khảo sát thành phố Đà Nẵng? ?? làm đề tài luận văn tốt nghiệp Cao học Chính trị học... Nam xuất cảnh, nhập cảnh người nước nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú Việt Nam chịu quản lý của quan chức Việt Nam Quản lý xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh,