Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Việt Nam sau gần 30 năm đổi mới, cùng với đà tăng trưởng kinh tế xã hội và hội nhập quốc tế thì quá trình đô thị hóa cũng diễn ra nhanh chóng, đã tạo ra sự khác biệt về kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội giữa đô thị và nông thôn. Theo đó, việc đổi mới tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương đang đặt ra yêu cầu cần thiết phải làm rõ sự khác biệt giữa đô thị và nông thôn. Từ đó, xác định mô hình tổ chức bộ máy, quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm và cơ chế hoạt động phù hợp đối với Chính quyền đô thị và Chính quyền nông thôn nhằm bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả quản lý của mỗi cấp chính quyền. Theo số liệu thống kê, trong những năm gần đây, các đô thị lớn của nước ta (Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ) phát triển nhanh không chỉ về dân số, mà còn tăng mạnh các chỉ số về kinh tế. Năm 2012, các thành phố này đóng góp khoảng hơn 35% GDP cả nước, hơn 37% kim ngạch xuất khẩu và hơn 56% tổng thu ngân sách quốc gia 6, tr.3. Phát triển nhanh, mạnh là vậy, nhưng về mô hình tổ chức chính quyền tại các thành phố nêu trên về cơ bản vẫn hoạt động theo Luật Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 2003 nên đã bộc lộ nhiều bất cập. Trước thực tế đó, việc tổ chức Chính quyền đô thị trở thành vấn đề cấp bách để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, giải quyết các vấn đề phức tạp của quản lý đô thị hiện nay. Trong thời gian vừa qua, mặc dù Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm và ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, chỉ đạo quá trình xây dựng, tổ chức và hoạt động chính quyền các cấp, đặc biệt là hệ thống chính quyền địa phương nhưng nhìn chung, chúng ta còn lúng túng trong việc xác định một mô hình phù hợp, đặc biệt là mô hình chính quyền đô thị, một vấn đề còn mới cả về lý luận và thực tiễn ở Việt Nam. Cụ thể, Nghị quyết Ðại hội lần thứ XI của Ðảng đã khẳng định: “Tiếp tục đổi mới tổ chức hoạt động của chính quyền địa phương. Nâng cao chất lượng hoạt động của hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm trong việc quyết định và tổ chức thực hiện những chính sách trong phạm vi được phân cấp. Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền của chính quyền ở nông thôn, đô thị, hải đảo. Tiếp tục thực hiện thí điểm chủ trương không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường” 20, tr.56. Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI cũng đã ban hành Kết luận số 64KLTW ngày 2852013 về “Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở”. Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung 2013) cũng có những quy định về “Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính kinh tế đặc biệt do luật định” 21, tr.13. Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu một số mô hình chính quyền đô thị được coi là thành công trên thế giới và khu vực, đặc biệt là tính đến tính khả thi trong việc áp dụng vào Việt Nam là một yêu cầu tất yếu, sẽ giúp cho chúng ta có thêm căn cứ cả về lý luận và thực tiễn để xây dựng và vận hành hệ thống chính quyền đô thị phù hợp theo hướng tinh gọn mà hiệu quả. Xuất phát từ những lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Mô hình chính quyền đô thị của một số nước trên thế giới và giá trị tham khảo đối với Việt Nam hiện nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Chuyên ngành Chính trị học. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu các vấn đề liên quan đến Chính quyền đô thị đã được nhiều học giả trong và ngoài nước, nhiều nhà lãnh đạo, cơ quan quản lý quan tâm. Trong những năm qua đã có một số công trình nghiên cứu tiêu biểu về vấn đề này đó là:
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUN TRUYỀN MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐƠ THỊ CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIÁ TRỊ THAM KHẢO ĐỐI VỚI VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Chính trị học Mã số : 60 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH TRỊ HỌC Cần Thơ - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin xam đoan cơng trình kết nghiên cứu riêng tôi, số liệu, thơng tin luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Nội dung luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Cần thơ, ngày tháng Tác giả luận văn năm 2014 MỤC LỤC PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam sau gần 30 năm đổi mới, với đà tăng trưởng kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế q trình thị hóa diễn nhanh chóng, tạo khác biệt kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, trật tự an tồn xã hội thị nơng thơn Theo đó, việc đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương đặt yêu cầu cần thiết phải làm rõ khác biệt đô thị nơng thơn Từ đó, xác định mơ hình tổ chức máy, quy định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm chế hoạt động phù hợp Chính quyền thị Chính quyền nơng thơn nhằm bảo đảm tính thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu quản lý cấp quyền Theo số liệu thống kê, năm gần đây, đô thị lớn nước ta (Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phịng, Đà Nẵng, Cần Thơ) phát triển nhanh không dân số, mà tăng mạnh số kinh tế Năm 2012, thành phố đóng góp khoảng 35% GDP nước, 37% kim ngạch xuất 56% tổng thu ngân sách quốc gia [6, tr.3] Phát triển nhanh, mạnh vậy, mơ hình tổ chức quyền thành phố nêu hoạt động theo Luật Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân năm 2003 nên bộc lộ nhiều bất cập Trước thực tế đó, việc tổ chức Chính quyền thị trở thành vấn đề cấp bách để nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý, giải vấn đề phức tạp quản lý đô thị Trong thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm ban hành nhiều văn hướng dẫn, đạo trình xây dựng, tổ chức hoạt động quyền cấp, đặc biệt hệ thống quyền địa phương nhìn chung, cịn lúng túng việc xác định mơ hình phù hợp, đặc biệt mơ hình quyền thị, vấn đề lý luận thực tiễn Việt Nam Cụ thể, Nghị Ðại hội lần thứ XI Ðảng khẳng định: “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương Nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Nghiên cứu tổ chức, thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo Tiếp tục thực thí điểm chủ trương không tổ chức hội đồng nhân dân huyện, quận, phường” [20, tr.56] Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI ban hành Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung 2013) có quy định “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” [21, tr.13] Trong bối cảnh đó, việc nghiên cứu số mơ hình quyền đô thị coi thành công giới khu vực, đặc biệt tính đến tính khả thi việc áp dụng vào Việt Nam yêu cầu tất yếu, giúp cho có thêm lý luận thực tiễn để xây dựng vận hành hệ thống quyền đô thị phù hợp theo hướng tinh gọn mà hiệu Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Mơ hình quyền thị số nước giới giá trị tham khảo Việt Nam nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Chuyên ngành Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Việc nghiên cứu vấn đề liên quan đến Chính quyền thị nhiều học giả nước, nhiều nhà lãnh đạo, quan quản lý quan tâm Trong năm qua có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu vấn đề là: - Phạm Trọng Mạnh có cơng trình nghiên cứu Quản lý thị xuất năm 2002 Đây sách biên soạn nhằm giới thiệu cách có hệ thống đến độc giả kiến thức quản lý đô thị Nội dung sách đề cập đến khái niệm quản lý đô thị tập trung vào phân tích nội dung quản lý quy hoạch xây dựng đô thị, tổng quan quản lý đô thị, nguyên tắc phương pháp quản lý đô thị, quản lý đất nhà đô thị quản lý đô thị lĩnh vực khác - Nguyễn Đình Hương chủ biên Giáo trình Quản lý thị xuất năm 2003 Giáo trình gồm 10 chương trình bày, phân tích, giảng giải nội dung liên quan đến máy quản lý nhà nước đô thị, quản lý quy hoạch kiểm sốt phát triển thị, quản lý kinh tế, đất đai; quản lý dân số, cơng trình kết cấu hạ tầng đô thị quản lý kinh tế, môi trường, xã hội đô thị - Đề tài khoa học cấp Phạm Hồng Thái làm chủ biên (2003) nghiên cứu “Thiết lập mơ hình tổ chức quyền đô thị” Việt Nam Đề tài đưa kiến nghị mơ hình tổ chức quyền thị, đặc biệt thị lớn nước ta giai đoạn nay, nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến cấu tổ chức máy nhà nước phân tích quan điểm khác mơ hình quyền thị - Đề án “Mơ hình tổ chức quyền thị” Bộ Nội vụ (2003) Đề án quán triệt nguyên tắc đổi cải cách hành nói chung, tổ chức hoạt động quyền địa phương nói riêng; hướng tới cải cách toàn diện lĩnh vực, ưu tiên giai đoạn đẩy mạnh phân cấp, ủy quyền tăng cường tự quản cho địa phương, tập trung cho đô thị thành phố trực thuộc trung ương đô thị trực thuộc tỉnh, tạo động lực phát triển cho địa phương, vùng miền nước - Bùi Thế Vĩnh có Đề tài khoa học cấp thành phố “Tổ chức lại hệ thống quyền khu vực nội thành Hà Nội” (2003) nghiên cứu cấu, tổ chwcs hệ thống quyền Thành phố Hà Nội đưa số đề xuất, kiến nghị việc tổ chức lại hệ thống quyền khu vực nội thành Thành phố Hà Nội nhằm đáp ứng thực tiễn - Nguyễn Ðăng Dung cơng trình nghiên cứu Mơ hình tổ chức quyền thị tổng thể mơ hình quyền địa phương (2004) nêu rõ mối quan hệ tương quan quyền thị quyền nơng thơn tổng thể hệ thống quyền địa phương rõ điểm khác biệt hai mơ hình Từ đó, đề xuất số mơ hình để xây dựng quyền đô thị cho phù hợp với nước ta giai đoạn - Nguyễn Thị Kim Thoa Nguyễn Sỹ Đại có cơng trình nghiên cứu Tổ chức quyền địa phương Cộng hồ Liên bang Đức (2006) Cơng trình nghiên cứu cấu, tổ chức quyền địa phương số nước Châu âu Đặc biệt tổ chức quyền địa phương Cộng hoàn Liên bang Đức - Phan Xuân Biên làm chủ biên sách Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh phát hành năm 2006 Trong sách này, tác giải Phan Xuân Biên hệ thống tương đối toàn diện cấu, tổ chức máy quyền Thành phố Hồ Chí Minh Trên sở thực tiễn phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Hồ Chí Minh, tác giải đưa số đề xuất,, kiến nghị việc cấu, tổ chức lại hệ thống quyền thị csao cho phù hợp với thực tiễn - Tô Huy Rứa làm chủ biên với nhóm tác giả viết sách chuyên khảo Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới xuất năm 2008 Trong sách tổng hợp, khái quát mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới Anh, Pháp, Mỹ, Trung Quốc, Đức Từ đó, tác giả điểm hạn chế, ưu việt cách thức tổ chức quyền đưa số kiến nghị, đề xuất việc tổ chức vận hành cho có hiệu máy quyền nước ta - Đề án thí điểm Chính quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013) Đề án nêu rõ số hạn chế, bất cập, thiếu đồng mơ hình tổ chức quyền thành phố hành đưa mơ hình quản lý mới, tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm phạm vi thẩm quyền Thành phố lĩnh vực Tuy nhiên, đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng, trực tiếp Thành ủy Đảng Thành phố; chấp hành thực nguyên tắc tập trung dân chủ, đề cao trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đảng, quyền, quan, đơn vị hệ thống trị thành phố - Trần Ngọc Thịnh có viết đăng Tạp chí Đơ thị năm 2013 Chính quyền thị - vấn đề cốt lõi Bài viết nêu số vấn đề cần quan tâm triển khai mơ hình Chính quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh sở pháp lý mơ hình, việc thực “giao dịch” người dân với quyền, chi phí triển khai thí điểm mơ hình - Đào Ngọc Nghiêm có viết “Chính quyền đô thị - từ thực tiễn yêu cầu đổi Việt Nam” đăng Tạp chí Kiến trúc năm 2013 Bài viết nêu pháp lý quan trọng để triển khai xây dựng mơ hình Chính quyền đô thị Việt Nam Đồng thời, tác giả phân tích cấu, tổ chức mơ hình quyền địa phương nước ta nay, từ đề xuất phương án khác việc xây dựng mơ hình Chính quyền thị cho phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội, văn hóa, dân cư khu vực - Sử Đình Thành có tham luận Phân cấp ngân sách gắn với đổi quyền địa phương thị Hội thảo Tổ chức quyền địa phương Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức Ninh Thuận năm 2013 Tác giả chủ yếu sâu phân tích q trình thị hóa thay đổi quản lý ngân sách quyền địa phương thị quản trị đô thị nước ta, mối quan hệ quản trị đô thị, quản lý ngân sách đô thị thay đổi quan trọng quản lý ngân sách đô thị Việt Nam Như vậy, khẳng định, có nhiều tác giả, nhà nghiên cứu có đầu tư nghiên cứu vấn đề mơ hình quyền thị nói riêng, mơ hình uyền địa phương nói chung Tuy nhiên, hầu hết cơng trình nghiên cứu, viết, tham luận đề cập đến khía cạnh xung quanh vấn đề xây dựng mơ hình quyền thị Ngồi ra, có nhiều cơng trình nghiên cứu từ cách 10 năm nên chưa phản ánh hết quan điểm, chủ trương Đảng từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, lần thứ XI việc tiếp tục đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân cấp; bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định tổ chức thực sách phạm vi phân cấp Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến mơ hình quyền thị chưa rõ giá trị cần phải tiếp thu, nghiên cứu, áp dụng từ mơ hình quyền thị giới để áp dung việc xây dựng mơ hình quyền đô thị nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích nghiên cứu: sở làm rõ số vấn đề lý luận Chính quyền thị, luận văn phân tích mơ hình Chính quyền thị số nước giới rút giá trị tham khảo việc xây dựng quyền thị Việt Nam * Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ vấn đề lý luận Chính quyền thị; - Phân tích mơ hình quyền đô thị số nước giới (Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc); - Khái quát mô hình Chính quyền thị Việt Nam; - Rút giá trị tham khảo việc xây dựng Chính quyền thị Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu mơ hình quyền thị như: Chính quyền thị thành phố Seoul (Hàn Quốc), Chính quyền thị thành phố Bangkok (Thái Lan), Chính quyền thị Trung Quốc quyền đô thị Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu: nghiên cứu mơ hình quyền thị nước Hàn Quốc, Thái Lan, Trung Quốc từ ngày thành lập đến nay; nghiên cứu tổ chức, phương thức hoạt động, quản lý quyền thị Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp bản, phổ biến nghiên cứu khoa học xã hội nói chung nghiên cứu trị học nói riêng, gồm: * Phương pháp luận: Trên sở chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, quan điểm, lập trường thức Đảng Nhà nước Việt Nam xây dựng quyền thị, đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở * Phương pháp lôgic, nghiên cứu tình huống, so sánh hệ thống: Các nghiên cứu xuất phát từ sách Đảng, Nhà nước ta; so sánh với sách, chủ trương nước giới xây dựng quyền thị; từ có đề xuất, kiến nghị xác đáng * Phương pháp phân tích tổng hợp: Sử dụng để thu thập đánh giá nguồn tài liệu liên quan tới đề tài, bao gồm văn kiện Đảng, sách Nhà nước, cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan tới đề 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Anh (1997), Chế độ bầu cử số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Vũ Hồng Anh (1997), Tổ chức hoạt động Chính phủ số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2010), Vấn đề dân chủ hệ thống trị Cương lĩnh Đảng trước yêu cầu mới, Tạp chí Xây dựng Đảng (số 2+32010), Hà Nội Phan Xuân Biên (2006), Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Bộ Nội vụ (2003), Đề án Thiết lập Mơ hình tổ chức quyền đô thị, Hà Nội Thủy Anh Chi (2013), Xây dựng quyền thị: u cầu cấp bách phát triển, Báo Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2009 phân loại thị, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 62/2011/NĐ-CP ngày 26/7/2011 thành lập thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, Hà Nội 10 Nguyễn Đăng Dung (2004), Hình thức Nhà nước đương đại, Nxb Thế giới, Hà Nội 11 Nguyễn Đăng Dung (2004), Thể chế tư pháp Nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội 12 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 13 Nguyễn Ðăng Dung (2012), Mơ hình tổ chức quyền thị tổng thể mơ hình quyền địa phương nay, Hà Nội 100 14 Đại học Kinh tế quốc dân (2010), Một số khái niệm thị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ ba, khóa VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ năm, khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt nam (2011), Nghị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Minh Đoan, Quan niệm, mục đích, ý nghĩa phân cấp trung ương địa phương, Hà Nội 23 Nguyễn Minh Hồ (2005), Vùng thị châu Á Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 24 Hội đồng lý luận Trung ương (2009), Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc gia “Mô hình kinh tế tổng quát thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam: sở lý luận thực tiễn”, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 25 Nguyễn Văn Huyên (2013), Nâng cao lực lãnh đạo Đảng đáp ứng yêu cầu hoạt động hệ thống trị, Tạp chí Xây dựng đảng, số 1, Hà Nội 101 26 Nguyễn Đình Hương (2003), Giáo trình Quản lý thị, Nxb Thống kê, Hà Nội 27 Doãn Trung Khanh (2013), Chế độ Chính trị Trung Quốc, Nxb Tổng hợp, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Trần Xuân Kiên (2006), Việt Nam tầm nhìn 2050, Nxb Thanh niên, Hà Nội 29 Nguyễn Ngọc Lâm (2013), Đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống trị sở, Tạp chí Xây dựng Đảng (số 2+3-2013) 30 Trương Đắc Linh (1989), Một số ý kiến vấn đề thành lập quan thường trực Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 31 Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 32 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X XI văn kiện Đảng có nội dung liên quan đến quyền địa phương 33 Đào Ngọc Nghiêm (2013) Chính quyền thị - từ thực tiễn yêu cầu đổi Việt Nam, Tạp chí Kiến trúc, Hà Nội 34 Dương Xuân Ngọc (2002), Chính trị học Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Dương Xuân Ngọc (2011), Hỏi đáp vấn đề trị học, Nxb Chính trị-Hành chính, Hà Nội 36 Nguyễn Xuân Phong (2011), Giới thiệu số tác phẩm C.Mác, Ph.Ăngghen V.I.Lênin trị (sách tham khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 Nghị Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 39 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Quy hoạch đô thị (số 30/2009/QH12), Hà Nội 40 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2013), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Thủ đô (số 25/2012/QH13), Hà Nội 102 42 Phan Tiểu Quyên (1998), Cải cách thể chế quản lý thị chính: Lý luận thực tiễn, Nxb Văn hiến Khoa học xã hội, Hà Nội 43 Tô Huy Rứa (chủ biên) (2008), Mô hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Hồ Tấn Sáng (2007), Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở, Tạp chí Cộng sản (số 102007), Hà Nội 45 Tài liệu Hội thảo (2006), Chính quyền thị tiến trình hội nhập hội thách thức, Hà Nội 46 Tạp chí Cộng sản (2012), Hội thảo Thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quan, đơn vị, Bắc Ninh 47 Tạp chí Xây dựng Đảng (số 5-2013), Chủ tịch Hồ Chí Minh nói tổ chức máy, Hà Nội 48 Phạm Hồng Thái (2003), Thiết lập mơ hình tổ chức quyền đô thị, Hà Nội 49 Chu Văn Thành (chủ biên) (2006), Đô thị Việt Nam nay, Nxb Thống kế, Hà Nội 50 Sử Đình Thành (2013), Phân cấp ngân sách gắn với đổi quyền địa phương thị, Ninh Thuận 51 Nguyễn Viết Thảo (2011), Những điểm dự thảo văn kiện, Mối quan hệ đổi kinh tế đổi hệ thống trị, Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, Hà Nội 52 Trần Ngọc Thịnh (2013), Chính quyền thị - vấn đề cốt lõi, Tạp chí Đơ thị, Hà Nội 53 Nguyễn Thị Kim Thoa (2006), Tổ chức quyền địa phương Cộng hồ Liên bang Đức, Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 192/QĐ-TTg ngày 15/02/2012 thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương xây dựng Đề án thí điểm mơ hình tổ chức quyền thị, Hà Nội 103 55 Vũ Thị Thủy (số 5-2013), Những khó khăn, bất cập giải pháp xây dựng hệ thống trị sở, Tạp chí Xây dựng Đảng, Hà Nội 56 Ngô Huy Tiếp (2013), Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Mặt trận tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân nay, Tạp chí Cộng sản, số 845, Hà Nội 57 Lý Hòa Trung (2012), Nghiên cứu kết cấu quy mơ phủ địa phương Trung Quốc, Nxb Khoa học, Hà Nội 58 Đoàn Trọng Truyên (chủ biên) (1997), Hành học đại cương, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 59 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Ðề án thí điểm quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 60 Viện Khoa học Chính trị (2000), Tập giảng Chính trị học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ (2007), Dự án điều tra thực trạng tổ chức hoạt động quyền thị nước ta nay, Hà Nội 62 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (2013), Kỷ yếu Hội thảo Tái cấu trúc kinh tế theo mơ hình tăng trưởng xanh kinh nghiệm quốc tế gợi ý cho Việt Nam, Hà Nội 63 Viện nghiên cứu Đông Nam Á (2003), Tạp chí nghiên cứu Đơng Nam Á (số 03-2003), Hà Nội 64 Viện Việt Nam học khoa học phát triển, Đại học quốc gia Hà Nội (2008), Phương pháp luận cách tiếp cận vấn đề xây dựng mơ hình tổ chức quản lý nhà nước, đặc thù Đô thị trực thuộc Trung ương, Hà Nội 65 Nguyễn Cửu Việt (2010), Khái niệm tập quyền, tản quyền phân quyền, Tạp chí Khoa học Đại học QGHN, Hà Nội 66 Nguyễn Cửu Việt (2011), Sửa đổi hiến pháp: nhìn từ từ chiến lược phân cấp quản lý, Tạp chí Khoa học pháp lý, Hà Nội 67 Phạm Đức Vinh (2013), Tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, 104 công chức quan đảng, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị-xã hội, Tạp chí Xây dựng Đảng (số 5-2013), Hà Nội 68 Bùi Thế Vĩnh (2003), Tổ chức lại hệ thống quyền khu vực nội thành Hà Nội, Hà Nội 69 Bùi Thế Vĩnh (2006), Mười hai vấn đề thiết kế phân tích tổ chức quan hành Nhà nước, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội * Tài liệu dịch: 70 Australian Standard Geographical Classification (ASGC), 2001” Australian Bureau of Statistics 71 Dumlao & Felizmenio 1976 72 Nomenclatures Définitions - Méthodes - Aire urbaine 73 Nomenclatures Définitions - Méthodes - Unité urbaine 74 Polish official population figures 75 Scenario Analysis on Urbanization and Rural-Urban Migration in China 76 Urban area (ua), 2001 census - Geographic Units Statistics Canada 77 Urbanized Area: A central place and adjacent territory that contain at least 50,000 people and an overall density of 1,000 per square mile 105 TÓM TẮT LUẬN VĂN Luận văn Thạc sỹ Chuyên ngành Chính trị học với đề tài “Mơ hình quyền đô thị số nước giới giá trị tham khảo Việt Nam nay” bao gồm phần mở đầu, phần kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo Nội dung luận văn chia thành chương, tiết Tác giải tập trung nghiên cứu làm rõ Một số vấn đề lý luận quyền thị với nội dung cụ thể như: khái niệm Đô thị, khái niệm Chính quyền thị, đặc điểm quyền thị vị trí, vai trị quyền thị Thơng qua nghiên cứu mơ hình quyền thị số nước giới Mô hình Chính quyền thị thành phố Seoul (Hàn Quốc), Mơ hình Chính quyền thị thành phố Bangkok (Thái Lan), Mơ hình Chính quyền thị Trung Quốc rút Giá trị tham khảo từ mơ hình quyền thị nước giới việc xây dựng mơ hình quyền đô thị Việt Nam thời gian tới Trong luận văn, tác giải đề cập mô hình quyền thị Việt Nam quan điểm Đảng, Nhà nước ta việc xây dựng quyền thị số nét khái quát Đề án thí điểm Chính quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh Đặc biệt, tác giả đưa số kiến nghị việc xây dựng Chính quyền thị nước ta khẳng định rõ điều kiện để đảm bảo phát triển mơ hình mơ hình Chính quyền đô thị Việt Nam thời gian tới PHỤ LỤC BẢNG SO SÁNH Các mơ hình quyền đô thị: Seoul (Hàn Quốc), Bangkok (Thái Lan), Trung Quốc mơ hình quyền thị Thành phố Hồ Chí Minh (Đề án thí điểm) -Tên mơ hình Mơ hình quyền thị Seoul (Hàn Quốc) Quy mơ, diện tích, dân số Seoul có diện tích 605 km²; dân số 10 triệu người; gồm 25 khu 15.267 động Cơ cấu tổ chức quan đại diện Bộ máy quyền thành phố Seoul tổ chức theo mơ hình: đứng đầu quan hành Thị trưởng, người dân Seoul bầu trực tiếp với nhiệm kỳ hoạt động năm Giúp việc cho thị trưởng phó thị trưởng, cố vấn, nhân viên hành cục, phịng, ban, văn phịng chi nhánh Chính quyền Thủ Seoul chia thành ba cấp cấp thành phố, cấp quận cấp làng (tương đương với cấp phường) Trong đó, cấp làng đơn vị cung cấp dịch vụ hành thiết yếu cho người dân Phương thức vận hành, chức năng, nhiệm vụ Hội đồng thành phố Seoul có nhiệm vụ: xem xét vấn đề hoạt động quan hành pháp địa phương; thông qua thông tư, dự án Luật; định sách quan trọng quyền địa phương như: ngân sách địa phương, đánh thuế người tiêu dùng, thu loại thuế dịch vụ để tăng cường phúc lợi địa phương; thành lập quản lý loại quỹ; nhận khiếu nại người dân địa phương; quản lý, phát triển công nghiệp, môi trường, giáo dục, nghệ thuật, văn hoá… Nhiệm vụ quan hành pháp địa phương là: Lập thực Đánh giá ưu điểm Đánh giá hạn chế Về mối quan hệ quyền thành phố Seoul quyền quận xây dựng theo nguyên tắc tự quản Về chế vận hành, quyền trung ương trao quyền cho quyền thị (chính quyền địa phương) tự định vấn đề liên quan đến đời sống người dân thị Chính quyền thị Seoul (chính quyền địa phương) phải tự đặt trách nhiệm việc nâng cao chất lượng đời sống người Bộ phận dân tỉnh lẻ nhập cư hạn chế trình độ văn hóa, học vấn nên khơng thể hịa nhịp với sống, điều kiện Thành phố, tiếp cận, sử dụng dịch vụ để tự nâng cao chất lượng đời sống thân Chính quyền thị thành phố Seoul chưa có giải pháp cho người nhập cư, đặc biệt người lao động, làm thuê nhập cư từ nước ngồi Tên mơ hình Mơ hình quyền thị Bangkok (Thái Lan) Quy mơ, diện tích, dân số Bangkok có diện tích 1,5 ngàn km²; dân số khoảng 10 triệu người; gồm 50 quận, chia thành 169 phường Phương thức vận hành, chức năng, nhiệm vụ Cơ quan hành cấp làng sách, vấn đề quản lý tài chính; Seoul đóng vai trị quan cung cấp Lập thực sách dịch vụ công quan quản lý quản lý biên chế; Thực nhiệm vụ giao trực tiếp từ Chính quyền trung ương như: định loại giá; quản lý phương tiện; quản lý tài sản công cộng… Cơ cấu tổ chức quan đại diện Bộ máy quyền thành phố Bangkok bao gồm Hội đồng Thành phố Thị trưởng Hội đồng thành phố Bangkok: quan lập pháp địa phương Hội đồng thành phố trao quyền lập pháp quyền giám sát hoạt động quan hành Chủ tịch Hội đồng người đứng đầu Hội đồng Thị trưởng: người đứng đầu quan hành thành phố bầu hình thức bầu cử trực tiếp phổ thông đầu phiếu, nhiệm Tổ chức máy quyền địa phương Thái Lan thực theo nguyên tắc tản quyền kết hợp với tự quản địa phương Mối quan hệ hành theo chiều dọc (giữa Bộ với Sở chuyên môn) hay Thị trưởng với Quận trưởng thể phụ thuộc máy hành Tỉnh trưởng (Thị trưởng) với Bộ trưởng Bộ nội vụ có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch ngân sách quy định địa phương, giải Đánh giá ưu điểm Đánh giá hạn chế dân, đồng thời tạo cho người dân nhiều hội để họ tự nâng cao chất lượng đời sống thân cộng đồng Và quyền thành phố Seoul quản lý công nghệ thông tin thơng qua quyền điện tử quản lý điện tử Mơ hình quyền thành phố Bangkok thực theo nguyên tắc tản quyền kết hợp với tự quản địa phương Sự kết hợp bảo đảm cho quyền trung ương khả can thiệp vào hoạt động địa phương thông qua tổ chức máy quan chun mơn địa phương Chính quyền điện tử thành phố Seoul chưa thực phát triển phù hợp với thực tế đời sống Sự quản lý quyền thị người dân hạn chế Tổ chức quyền cấp thành phố Bangkok đơi bị kiểm sốt hoạt động người dân Cơ sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống giao thông phương pháp quản lý giao thông hạn chế Tên mơ hình Mơ hình quyền thị Trung Quốc Quy mơ, diện tích, dân số Trung Quốc có diện tích triệu km²; dân số 1,3 tỉ người; có 22 đơn vị hành cấp tỉnh (không kể Đài Loan), 05 khu Cơ cấu tổ chức quan đại diện kỳ năm Thị trưởng Bangkok có thẩm quyền tương tự tỉnh trưởng hay thị trưởng địa phương khác Đối với quyền quận: Quận trưởng Thị trưởng bổ nhiệm thực chức quan hành quận Cơ quan đại điện quận Hội đồng quận cư dân quận bầu với nhiệm kỳ năm thực chức quan tư vấn cho quận trưởng Chính quyền thị tất quan nhà nước đô thị, bao gồm quan quyền lực, quan hành quan tư pháp Hiến pháp Trung Quốc hành phân chia đơn vị hành thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương tỉnh, khu tự trị chia thành châu tự trị, huyện, huyện tự trị, thành phố; Huyện, huyện tự trị chia thành hương, hương dân tộc, trấn Phương thức vận hành, chức năng, nhiệm vụ tán hội đồng bãi nhiệm thành viên hội đồng địa phương Bộ máy quyền thị Bangkok tổ chức theo hệ thống hành thứ bậc Cùng với việc xây dựng vùng đô thị, máy quyền vùng thị bước thiết lập Chính quyền nhân dân thị hoạt động qua hình thức Hội nghị tồn thể Hội nghị Ủy ban thường vụ Hội nghị toàn thể tồn thể thành viên Chính quyền nhân dân cấu thành Hội nghị thường vụ Chính quyền nhân dân thị trực thuộc trung ương, thị có lập khu Thị trưởng, Phó Thị trưởng Tổng bí thư cấu thành; Hội nghị thường vụ Chính quyền nhân dân Đánh giá ưu điểm Đánh giá hạn chế Sự mở rộng dân chủ lớn trình độ, nhận thức người dân cịn hạn chế Chính quyền nhân dân cấp thành phố nhu cầu công tác nguyên tắc tinh gọn, thiết lập quan chuyên môn cần thiết Cục, Sở, Ủy ban, Phịng, ngồi cịn có số cấu trực thuộc Mục tiêu quyền thị Trung Quốc hướng vào Hiện nay, quyền thành phố nói riêng, quyền địa phương Trung Quốc nói chung cịn cồng kềnh Các quan, cục, sở chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Trong máy quyền có nhiều “khoảng tối”, “vùng Tên mơ hình Quy mơ, diện tích, dân số tự trị, 02 đặc khu hành 04 thành phố trực thuộc Trung ương Cơ cấu tổ chức quan đại diện Thành phố trực thuộc trung ương thành phố tương đối lớn chia thành khu, huyện Châu tự trị chia thành huyện, huyện tự trị, thành phố Khu tự trị, châu tự trị, huyện tự trị địa phương dân tộc tự trị Cơ cấu tổ chức theo chiều dọc quyền thị Trung Quốc: Nhìn theo chiều dọc, cấu tổ chức quyền khu vực nội thành thành phố Trung Quốc tồn hai loại hình thể chế thể chế “Hai cấp quyền, ba cấp quản lý” thể chế “Một cấp quyền, hai cấp quản lý” Thể chế “Hai cấp quyền, ba cấp quản lý” tồn thị lớn có lập khu Ở đô thị này, cấp thành phố cấp khu thiết lập cấp quyền hồn chỉnh, gồm đủ Đại hội đại biểu nhân dân (gọi tắt Nhân Phương thức vận hành, chức năng, nhiệm vụ đô thị không lập khu khu phân biệt Thị trưởng, Phó thị trưởng Khu trưởng, Phó khu trưởng cấu thành Đánh giá ưu điểm Đánh giá hạn chế thu hẹp quy mơ quyền nhân dân với phương châm thiết lập “chính phủ nhỏ, xã hội lớn” Hướng tới cải cách, tổ chức lại quan chuyên môn theo hướng quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Trọng điểm điều chỉnh chức năng, ưu tiên cấu tổ chức máy nguyên tắc tinh giản, hiệu chân khơng luật pháp” Trình độ, lực, phẩm chất đạo đức nhiều công chức, cán quan cơng quyền cịn hạn chế Tên mơ hình Quy mơ, diện tích, dân số Cơ cấu tổ chức quan đại diện đại) hành địa phương, quyền cấp khu quyền sở Thể chế “Một cấp quyền, hai cấp quản lý” loại kết cấu tổ chức có thành phố chưa đạt tiêu chuẩn lập khu Các khu phố thành phố bố trí số Phịng cơng tác khu phố với tư cách quan hành nhà nước đại diện hành cấp thành phố, hành cấp thành phố phân cơng đóng địa bàn, thi hành quyền hạn hành cấp thành phố trao Mơ Diện tích Căn vào nội dung đề án hình 2,1 ngàn km2; thơng qua, Thành phố Hồ Chí Minh quyền dân số thành lập thành phố mới, thành thị triệu người phố Đông, thành phố Tây, thành phố Thành phố Nam, thành phố Bắc Hồ Chí Như mơ hình quyền Minh (Đề có cấp (theo quy định hành Phương thức vận hành, chức năng, nhiệm vụ Địa vị pháp lý cấp quyền pháp nhân công quyền, bảo đảm nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền theo nội dung phân cấp; phân định rõ loại nhiệm vụ cấp quyền Điểm đột phá mơ Đánh giá ưu điểm Đánh giá hạn chế Tên mơ hình án thí điểm) Quy mơ, diện tích, dân số Cơ cấu tổ chức quan đại diện cấp) bao gồm cấp Thành phố trực thuộc Trung ương cấp sở Cơ cấu quyền cấp gồm hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân bầu theo quy định pháp luật hành Theo đơn vị hành hành quận, huyện khơng tổ chức thành cấp quyền hồn chỉnh, mà có quan đại diện hành cấp Phương thức vận hành, chức năng, nhiệm vụ hình quyền thị làm thay đổi chức năng, thẩm quyền đơn vị sở, ngành Thành phố Trong đó, đáng ý sở, ngành khơng tham mưu, mà cịn thực vai trị quản lý nhà nước, giảm bớt công việc mà lâu phải dồn hết lên Ủy ban nhân dân Thành phố; tổ chức quyền hai cấp thể rõ quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Sau có nghị Quốc hội, Thành phố Hồ Chí Minh lập phương án tổ chức xếp máy nhân sự, xác định chức nhiệm vụ quyền thị, dự tốn ngân sách triển khai đề án hồn thành năm 2015 để triển khai áp dụng mơ hình từ năm 2016, với thời điểm bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021 Đánh giá ưu điểm Đánh giá hạn chế 7