MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài. Ở bất kỳ thời điểm nào, quốc gia nào, thì vấn đề đô thị hóa và phát triển đô thị luôn được xem là một trong những vấn đề quan trọng, ảnh hưởng đến sự phát triển của cả một quốc gia. Các đô thị đều là những trung tâm chính trị kinh tế xã hội của cả một quốc gia, một vùng, một địa phương. Vì vậy, phát triển đô thị là một vấn đề thiết yếu để phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Đô thị của từng đơn vị hành chính lãnh thổ có những đặc thù riêng, vai trò quản lý nhà nước riêng của nó. Đô thị hòan tòan khác với nông thôn. Đô thị đòi hỏi phải có mô hình tổ chức chính quyền riêng biệt, khác với mô hình tổ chức chính quyền ở nông thôn mới có thể quản lý, quy hoạch để phát triển đô thị. Đặc biệt là những đô thị lớn, đô thị loại đặc biệt thì điều đó là vô cùng cần thiết cho sự phát triển của đô thị. Trong quá trình hội nhập với thế giới, trong xu thế tòan cầu hóa, quá trình đô thị hóa ở Việt Nam đã và đang diễn ra nhanh chóng. Quá trình này đã làm phát sinh rất nhiều vấn đề mới và đặt ra nhiều thách thức trong hoạt động quản lý đô thị như: Quy hoạch đô thị, giao thông, dân cư, xây dựng, môi trường..., đặc biệt là ở các đô thị lớn như Hà Nội, Tp. Hồ Chí Minh. Thực tiễn đó đã đặt ra sự cần thiết phải đổi mới mô hình tổ chức chính quyền đô thị nhằm giải quyết những vấn đề phát sinh, góp phần thúc đẩy kinh tếxã hội phát triển. Việc xây dựng mô hình chính quyền đô thị là vấn đề mới, lần đầu đặt ra ở nước ta trong giai đoạn xây dựng và phát triển. Trên thế giới hiện nay có nhiều đô thị lớn có tốc độ phát triển rất nhanh. Chính phủ nhiều nước đã lựa chọn đúng đắn mô hình tổ chức chính quyền đô thị với hòan cảnh, tình hình kinh tế xã hội của đô thị, quốc gia đó. Chính nhờ lựa chọn đúng mô hình tổ chức chính quyền đô thị mà chính phủ các nước đã khai thác được những thế mạnh của đô thị đó, đưa ra được những chính sách, những phương án quy hoạch đô thị hợp lý, góp phần thức đẩy sự phát triển của đô thị đó nói riêng cũng như sự phát triển của vùng, quốc gia đó nói chung. Trong điều kiện kinh nghiệm xây dựng chính quyền đô thị ở nước ta còn hạn chế thì việc nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm của các nước về xây dựng mô hình chính quyền đô thị là rất cần thiết. Chính vì vậy, em đã chọn đề tài “Mô hình chính quyền đô thị ở một số nước trên thế giới và những gợi mở cho Việt Nam” để nghiên cứu. Với vốn kiến thức còn hạn chế, chưa có kinh nghiệm thực tế, và lượng thông tin thu thập được còn hạn chế trong khi đề tài lại mang tính chuyên môn cao nên trong việc nghiên cứu đề tài không tránh được những sai lầm, thiếu sót. EmMỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài. Ở bất kỳ thời điểm nào, quốc gia nào, thì vấn đề đô thị hóa và phát triển đô thị luôn được xem là một trong những vấn đề quan trọng, ảnh hưởng đến sự phát triển của cả một quốc gia. Các đô thị đều là những trung tâm chính trị kinh tế xã hội của cả một quốc gia, một vùng, một địa phương. Vì vậy, phát triển đô thị là một vấn đề thiết yếu để phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Đô thị của từng đơn vị hành chính lãnh thổ có những đặc thù riêng, vai trò quản lý nhà nước riêng của nó. Đô thị hòan tòan khác với nông thôn. Đô thị đòi hỏi phải có mô hình tổ chức chính quyền riêng biệt, khác với mô hình tổ chức chính quyền ở nông thôn mới có thể quản lý, quy hoạch để phát triển đô thị. Đặc biệt là những đô thị lớn, đô thị loại đặc biệt thì điều đó là vô cùng cần thiết cho sự phát triển của đô thị. Trong quá trình hội nhập với thế giới, trong xu thế tòan cầu hóa, quá trình đô thị hóa ở Việt Nam đã và đang diễn ra nhanh chóng. Quá trình này đã làm phát sinh rất nhiều vấn đề mới và đặt ra nhiều thách thức trong hoạt động quản lý đô thị như: Quy hoạch đô thị, giao thông, dân cư, xây dựng, môi trường..., đặc biệt là ở các đô thị lớn như Hà Nội, Tp. Hồ Chí Minh. Thực tiễn đó đã đặt ra sự cần thiết phải đổi mới mô hình tổ chức chính quyền đô thị nhằm giải quyết những vấn đề phát sinh, góp phần thúc đẩy kinh tếxã hội phát triển. Việc xây dựng mô hình chính quyền đô thị là vấn đề mới, lần đầu đặt ra ở nước ta trong giai đoạn xây dựng và phát triển. Trên thế giới hiện nay có nhiều đô thị lớn có tốc độ phát triển rất nhanh. Chính phủ nhiều nước đã lựa chọn đúng đắn mô hình tổ chức chính quyền đô thị với hòan cảnh, tình hình kinh tế xã hội của đô thị, quốc gia đó. Chính nhờ lựa chọn đúng mô hình tổ chức chính quyền đô thị mà chính phủ các nước đã khai thác được những thế mạnh của đô thị đó, đưa ra được những chính sách, những phương án quy hoạch đô thị hợp lý, góp phần thức đẩy sự phát triển của đô thị đó nói riêng cũng như sự phát triển của vùng, quốc gia đó nói chung. Trong điều kiện kinh nghiệm xây dựng chính quyền đô thị ở nước ta còn hạn chế thì việc nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm của các nước về xây dựng mô hình chính quyền đô thị là rất cần thiết. Chính vì vậy, em đã chọn đề tài “Mô hình chính quyền đô thị ở một số nước trên thế giới và những gợi mở cho Việt Nam” để nghiên cứu. Với vốn kiến thức còn hạn chế, chưa có kinh nghiệm thực tế, và lượng thông tin thu thập được còn hạn chế trong khi đề tài lại mang tính chuyên môn cao nên trong việc nghiên cứu đề tài không tránh được những sai lầm, thiếu sót. Em rất mong nhận được các ý kiến góp ý của thầy cô để đề tài được hoàn thiện hơn. rất mong nhận được các ý kiến góp ý của thầy cô để đề tài được hoàn thiện hơn.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở thời điểm nào, quốc gia nào, vấn đề đô thị hóa phát triển đô thị xem vấn đề quan trọng, ảnh hưởng đến phát triển quốc gia Các đô thị trung tâm trị - kinh tế - xã hội quốc gia, vùng, địa phương Vì vậy, phát triển đô thị vấn đề thiết yếu để phát triển kinh tế xã hội đất nước Đô thị đơn vị hành lãnh thổ có đặc thù riêng, vai trò quản lý nhà nước riêng Đô thị hòan tòan khác với nông thôn Đô thị đòi hỏi phải có mô hình tổ chức quyền riêng biệt, khác với mô hình tổ chức quyền nông thôn quản lý, quy hoạch để phát triển đô thị Đặc biệt đô thị lớn, đô thị loại đặc biệt điều vô cần thiết cho phát triển đô thị Trong trình hội nhập với giới, xu tòan cầu hóa, trình đô thị hóa Việt Nam diễn nhanh chóng Quá trình làm phát sinh nhiều vấn đề đặt nhiều thách thức hoạt động quản lý đô thị như: Quy hoạch đô thị, giao thông, dân cư, xây dựng, môi trường , đặc biệt đô thị lớn Hà Nội, Tp Hồ Chí Minh Thực tiễn đặt cần thiết phải đổi mô hình tổ chức quyền đô thị nhằm giải vấn đề phát sinh, góp phần thúc đẩy kinh tế-xã hội phát triển Việc xây dựng mô hình quyền đô thị vấn đề mới, lần đầu đặt nước ta giai đoạn xây dựng phát triển Trên giới có nhiều đô thị lớn có tốc độ phát triển nhanh Chính phủ nhiều nước lựa chọn đắn mô hình tổ chức quyền đô thị với hòan cảnh, tình hình kinh tế xã hội đô thị, quốc gia Chính nhờ lựa chọn mô hình tổ chức quyền đô thị mà phủ nước khai thác mạnh đô thị đó, đưa sách, phương án quy hoạch đô thị hợp lý, góp phần thức đẩy phát triển đô thị nói riêng phát triển vùng, quốc gia nói chung Trong điều kiện kinh nghiệm xây dựng quyền đô thị nước ta hạn chế việc nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm nước xây dựng mô hình quyền đô thị cần thiết Chính vậy, em chọn đề tài “Mô hình quyền đô thị số nước giới gợi mở cho Việt Nam” để nghiên cứu Với vốn kiến thức hạn chế, chưa có kinh nghiệm thực tế, lượng thông tin thu thập hạn chế đề tài lại mang tính chuyên môn cao nên việc nghiên cứu đề tài không tránh sai lầm, thiếu sót Em mong nhận ý kiến góp ý thầy cô để đề tài hoàn thiện Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm tìm hiểu mô hình tổ chức quyền đô thị số nước giới Từ đưa số gợi mở cho Việt Nam trình xây dựng quyền đô thị nay, mà vấn đề nan giải, chưa giải hiệu Đặc biệt đô thị lớn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu mô hình quyền đô thị nước Phạm vi nghiên cứu: số nước giới Phương pháp nghiên cứu Ngoài phương pháp lý luận chung nghiên cứu vấn đề phương pháp vật lịch sử vật biện chứng em sử dụng thêm số phương pháp: - Phương pháp thu thập, nghiên cứu tài liệu từ nguồn khác Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, mô tả… Cấu trúc đề tài Đề tài “Mô hình quyền đô thị số nước giới gợi mở cho Việt Nam” có phần mở đầu, kết luận chương, bao gồm: Chương 1: Lý luận chung đô thị Chương 2: Mô hình quyền đô thị số nước giới Chương 3: Những gợi mở cho Việt Nam trình xây dựng mô hình quyền đô thị NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÔ THỊ a Một số khái niệm công cụ Khái niệm đô thị đô thị hóa Đô thị: Hiện khái niệm đô thị có nhiều khác nhau, nhiên dù khác mặt câu chữ khái niệm đô thị hiểu tên gọi chung thành phố, thị xã, thị trấn Nó bắt nguồn từ ba yếu tố : “thành”, “đô” “thị” Có thể hiểu đô thị nơi tập trung đông dân cư, trung tâm vùng lãnh thổ với hoạt động kinh tế chủ yếu công nghiệp dịch vụ, trung tâm giao lưu kinh tế, văn hóa, trị, quân sự, xã hội [3, 2] Theo Thông tư: Quy định chi tiết số nội dung Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính phủ việc Phân loại đô thị: Đô thị: khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, trung tâm trị, hành chính, kinh tế, văn hóa chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tếxã hội quốc gia vùng lãnh thổ, địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành thành phố; nội thị, ngoại thị thị xã; thị trấn.[19] Có cách hiểu khác cho rằng: Đô thị hình thức tồn xã hội loài người phạm vi không gian – xã hội mang tính cụ thể mặt lịch sử, hình thức tổ chức cư trú người, đặc trưng tiêu chí sau: - Tập trung dân cư với mật độ cao Chủ yếu lao động phi nông nghiệp Có hạ tầng sở thích hợp Là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành Có vai trò thúc đẩy nghiệp kinh tế xã hội nước, miền lãnh thổ, tỉnh, huỵện vùng Khái niệm đô thị hóa đa dạng Đô thị hóa trình phát triển đô thị quốc gia Đô thị hóa trình biến đổi phân phối lại lực lượng sản xuất kinh tế quốc dân, bố trí lại dân cư, hình thành, phát triển hình thức điều kiện sống theo kiểu đô thị đồng thời phát triển đô thị có theo chiều sâu sở đại hóa sở vật chất kỹ thuật, tăng quy mô mật độ dân số [2, 4] Đô thị hóa trình phát triển dân số đô thị, số lượng quy mô đô thị điều kiện sống đô thị theo kiểu đô thị [5] Đặc điểm đô thị hóa là: b Đô thị hóa mang tính lịch sử xã hội Đô thị hóa gắn liền với biến đổi sâu sắc kinh tế - xã hội Khái niệm quyền đô thị quản lý đô thị Khái niệm quyền đô thị: Theo TS Võ Trí Hảo (Khoa Luật kinh tế, Đại học Kinh tế TP.HCM), quyền đô thị thuật ngữ để mô hình quyền địa phương thành lập đô thị, dùng để phân biệt với mô hình quyền nông thôn Chính quyền đô thị thường có hai đặc điểm khác biệt so với quyền nông thôn Thứ nhất, tổ chức rút gọn số cấp quyền, bảo đảm khoảng cách "nhân dân quyền” không xa mặt không gian Thứ hai, người đứng đầu quyền đô thị dân bầu trực tiếp, hay nói cách khác máy quyền tổ chức theo mô hình thị trưởng, đòi hỏi người đứng đầu quyền chịu trách nhiệm trước dân cao hơn, bị phế truất trực tiếp phiếu người dân [17] Khái niệm quản lý đô thị: có nhiều khái niệm quản lý đô thị Quản lý đô thị trình tác động chế, sách, chủ thể quản lý đô thị vào hoạt động đô thị nhằm thay đổi trì hoạt động đô thị theo hướng tích cực [2,7] Quản lý đô thị hoạt động nhằm huy động nguồn lực vào công tác quy hoạch, hoạch định chương trình phát triển trì hoạt động để đạt mục tiêu phát triển quyền đô thị.[3,44] Thực chất can thiệp Nhà nước quyền lực công vào hoạt động đô thị thông qua quyền đô thị a - Đặc điểm đô thị Đặc điểm đô thị Đô thị thể sống Các hoạt động kinh tế, trị, văn hóa, xã hội luôn vận động, biến đổi sở hạ tầng đô thị Bất kỳ biến động, “trục trặc” xảy hệ thống cấu trúc lòng đô thị gây ảnh hưởng, rối loạn hoạt động đô thị Do vậy, để phát triển lên đô thị cần có cân bằng, ổn định bền vững nội - Đô thị phát triển Đô thị xem thể sống Đô thị hình thành phát triển với xã hội loài người Xã hội loài người vận động phát triển, kinh tế hàng hóa phát triển, đô thị vận động phát triển Sự hình thành, tồn phát triển đô thị chịu tác động quy luật kinh tế - xã hội, đô thị chịu tác động mạnh mẽ nhiều từ quy luật kinh tế thị trường - Sự vận động phát triển đô thị điều khiển Con người chủ thể đô thị Sự hình thành, tồn phát triển đô thị tạo nên người Tiến hành hoạt động đô thị người Vì vậy, người điều khiển vận động phát triển đô thị Tuy nhiên, người điều khiển đô thị theo quy luật khách quan nó, điều khiển đô thị tồn tại, hoạt động theo ý muốn chủ quan b Đặc trưng đô thị Việt Nam Ở khu vực, quốc gia khác nhau, đặc trưng đô thị khác Đặc trưng đô thị nơi chịu ảnh hưởng bối cảnh trị, yếu tố văn hóa, tình hình kinh tế - xã hội nơi mà đô thị hình thành, tồn phát triển Đô thị Việt Nam có đặc trưng sau: - Đô thị Việt Nam không phát triển đường tự nhiên, hệ phát triển tiểu thủ công nghiệp, thương nghiệp giống nước phương Tây, mà nhà nước sinh Ở thời phong kiến, đô thị thực - hành chủ yếu, nhà nước trực tiếp quản lý Ở Việt Nam, đô thị trước hết trung tâm trị, sau đến - trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội,… Số lượng quy mô đô thị so với nông thôn không đáng kể Đô thị phụ thuộc vào nông thôn, chí bị nông thôn hóa Phố nằm xen kẽ làng, lối sống tương tự lối sống nông thôn, bị văn hóa cộng đồng làng xã chi phối tính tự trị cao *Phân loại đô thị Việt Nam Theo điều Nghị định số 42/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 07 tháng 05 năm 2009 Về việc phân loại đô thị thì: Đô thị phân thành loại sau: Loại đặc biệt, loại I, loại II, loại III, loại IV loại V quan nhà nước có thẩm quyền định công nhận Đô thị loại đặc biệt thành phố trực thuộc Trung ương có quận nội thành, huyện ngoại thành đô thị trực thuộc Đô thị loại I, loại II thành phố trực thuộc Trung ương có quận nội thành, huyện ngoại thành có đô thị trực thuộc; đô thị loại I, loại II thành phố thuộc tỉnh có phường nội thành xã ngoại thành Đô thị loại III thành phố thị xã thuộc tỉnh có phường nội thành, nội thị xã ngoại thành, ngoại thị Đô thị loại IV thị xã thuộc tỉnh có phường nội thị xã ngoại thị Đô thị loại IV, đô thị loại V thị trấn thuộc huyện có khu phố xây dựng tập trung có điểm dân cư nông thôn [9] a Bộ máy quản lý nhà nước đô thị Việt Nam Sơ đồ máy quản lý đô thị Việt Nam b Sự phối hợp máy quản lý nhà nước Bộ, sở, Ban ngành TƯ (CP) Bộ KH &ĐTTTa Bộ TC Tỉnh, TP Sở KH &ĐT Bộ … Quận, Huyện, TX Sở Tc Phòng KH Sở QH Phường, Thị trấn, Xã Phòng TC Phòng… Ban KH Ban TC Ban… Bộ máy nhà nước quản lý đô thị hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc thống nhất, có phối hợp thực quan theo chiều dọc từ trung ương đến địa phương (và ngược lại), theo chiều ngang Bộ, Sở, Ban ngành liên quan Từ tạo thành hệ thống đồng bộ, thống để thực quản lý đô thị Bộ máy quản lý đô thị phận máy quản lý Nhà nước c Phân cấp, phân quyền máy quản lý nhà nước đô thị Theo pháp luật hành, quyền thành phố trực thuộc trung ương tổ chức thành cấp hành chính: Thành phố, quận, phường Hiện có mô hình tổ chức quyền thành phố sau: - Mô hình ba cấp định: Ở mô hình này, thành phố tổ chức thành ba cấp: Thành phố, quận, phường Ba cấp có quyền định mức độ khác - phạm vi quy định chức quyền hạn theo luật định Mô hình hai cấp định: Ở mô hình này, thành phố tổ chức thành cấp: Thành phố, phường ( cấp quận trung gian) Hai cấp có quyền định mức độ khác phạm vi quy định chức quyền hạn theo luật định 10 CHƯƠNG 3: NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Yêu cầu cấp thiết cần phải xây dựng quyền đô thị Việt Nam Hiện nay, đổi mô hình tổ chức hoạt động máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân trở thành yêu cầu cấp thiết từ thực tiễn sống, đặc biệt trình đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế nước ta Cải cách máy nhà nước phải thực quan nhà nước Trung ương, mà phải đổi đồng quyền địa phương cấp, bảo đảm tính thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Nghị số 17-NQ/TƯ – Hội nghị lần thứ 5, BCH Trung ương Đảng – Khóa X kết luận: “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý máy Nhà nước đề yêu cầu thực thí điểm mô hình tổ chức quyền đô thị, nhằm tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân biệt rõ khác biệt quyền nông thôn quyền đô thị, hải đảo” Ngày 16/05/2012, Văn phòng Chính phủ thông báo kết luận Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc họp Ban Chỉ đạo Trung ương xây dựng Đề án thí điểm mô hình tổ chức quyền đô thị [8] Trong xu tòan cầu hóa, hội nhập quốc tế, trình đô thị hóa nước ta diễn nhanh chóng Điều dẫn đến xuất nhiều khác biệt hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đô thị nông thôn Theo quy định pháp luật hành, mô hình tổ chức quyền địa phương nước ta tổ chức thành cấp quyền: cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Chính quyền địa bàn đô thị tổ chức thực nhiệm vụ, 25 quyền hạn tương tự quyền địa bàn nông thôn cấp, có thêm số nhiệm vụ, quyền hạn quản lý địa bàn đô thị Tuy nhiên, áp dụng loại quyền chung cho tất địa phương nước Hậu cấu tổ chức máy cồng kềnh, vừa trùng lặp chức lẫn quan hệ dọc, vừa phân tán cục bộ, thiếu trách nhiệm cụ thể, đùn đẩy trách nhiệm, tốn nhiều thời gian hội họp, công việc chậm chạp, hiệu suất làm việc thấp, chất lượng công việc kém.Vì vậy, nhiều vấn đề cấp thiết đô thị quy hoạch, kiến trúc, xây dựng hạ tầng đô thị, xử lý ô nhiễm môi trường, chống ùn tắc giao thông, quản lý dân cư trật tự an toàn xã hội không giải kịp thời, chưa phù hợp với nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ Ở đô thị, kết cấu hạ tầng thống nhất, liên thông đòi hỏi phải quản lý theo ngành chủ yếu, khác với nông thôn quản lý theo lãnh thổ chủ yếu Theo GS Katherne Graham (ĐH Tổng hợp Carleton, Canada) - chuyên gia nghiên cứu mô hình quyền địa phương cho rằng, áp lực dân số thành phố lớn đòi hỏi phải thành lập mô hình quyền địa phương để thực chức nhiệm vụ khác "Việt Nam mô hình quyền nông thôn cần đẩy mạnh mô hình quyền đô thị để đáp ứng thực tiễn này, trọng đến tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền đô thị" [ 16] Xây dựng mô hình quyền đô thị vấn đề Việt Nam Xây dựng mô hình quyền đô thị bên cạnh việc tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, chăm lo cho vấn đề an sinh người dân tốt đặt hàng loạt vấn đề vai trò lãnh đạo Đảng máy quyền đô thị, chế giám sát người dân hoạt động quyền, lợi ích mang lại cho nhà nước, cho xã hội người dân triển khai mô hình Vì vây, cần phải xây dựng tổ chức quyền phù hợp với chức năng, đặc trưng riêng đô thị Việc xây dựng quyền đô thị phải lựa chọn 26 mô hình quyền đô thị phù hợp với hoàn cảnh, tình hình kinh tế xã hội Việt Nam Có vây, quyền đô thị giải vấn đề bất cập đô thị, thúc đẩy đô thị phát triển a Một số vấn quyền địa phương Việt Nam Những bất cập tồn Mặc dù tiến công tác cải hành từ trung ương tới địa phương nhiều năm nay, nhiên kết đạt chưa mong đợi người dân Chính phủ Chính quyền địa phương nhiều bất cập, làm cản trở phát triển kinh tế xã hội đô thị nói riêng nước nói chung - Quản lý đô thị manh mún Việc áp dụng mô hình quyền địa phương tất cấp đơn vị hành tỉnh, thành phố mà không phân biệt nông thôn hay thành phố gây nhiều trở ngại cho việc điều hành, quản lý thực thi mục tiêu phát triển đô thị; đặc biệt đô thị lớn Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng,… Có nhiều vấn đề cấp thiết quy hoạch, kiến trúc, giải ùn tắc giao thông, cấp thoát nước,…rất cần đạo nhanh, thống linh hoạt Tuy nhiên, tổ chức quyền cấp nên vấp phải chậm trễ, chồng chéo, phối hợp nhịp nhàng, đùn đẩy trách nhiệm lẫn nhau, làm cho vấn đề chậm, chí không giải quyết, gây lãng phí thời gian, tiền bạc vag làm thiệt hại quyền lợi đáng người dân Nguồn nhân lực – cán chuyên quản lý có trình độ chuyên môn , kinh nghiệm thiếu nên việc quy hoạch, thực dự án liên quan tới chỉnh trang lại đô thị, sở hạ tầng, giao thông, thoát nước,… bị xé lẻ, thiếu đồng Việc chồng chéo quản lý, phân cấp nguyên nhân làm giảm tiến độ, khó khăn việc thực công ác quản lý, quy hoạch đô thị, giải vấn đề xúc khác diễn đô thị - Bộ máy quyền ngày phình to 27 Do việc đáp ứng yêu cầu thành lập thêm số phòng chuyên môn nghiệp vụ Sở ngành nên biên chế hành số đô thị ngày tăng lên, máy quyền vốn không tinh gọn lại cồng kềnh, phình to Mô hình quyền đô thị mô hình tập trung quản lý cấp thành phố Tuy nhiên, chủ trương phân cấp mạnh cho quyền quận, huyện, đặc biệt việc quy hoạch làm cho máy quyền sở phình to mà chất lượng quản lý không cải thiện, chí gây chồng chéo, đổ trách nhiệm cho - Năng lực, trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý kém, chưa theo kịp với trình đô thị hóa Việc xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thành phố naycòn chưa đáp ứng yêu cầu đặt b Vấn đề xây dựng mô hình quyền đô thị Bộ Nội vụ trình Bộ Chính trị Đề án thí điểm mô hình tổ chức quyền đô thị Mô hình quyền đô thị đồng ý cho tiến hành thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh thành phố Đà Nẵng Một ba phương án tổ chức quyền đô thị thành lập tòa thị chính, đứng đầu thị trưởng Đặc thù đô thị Việt Nam đơn vị hành đô thị có đơn vị hành nông thôn trực thuộc; đơn vị hành nông thôn có đơn vị hành đô thị trực thuộc, nhiều đô thị, phần nông thôn chiếm tỷ trọng lớn diện tích tự nhiên dân số Vì vậy, việc nghiên cứu, thiết kế mô hình tổ chức quyền đô thị phân biệt với quyền nông thôn cần nghiên cứu kỹ lưỡng đặc thù Hiện nay, có số đô thị lớn hướng tới quyền đô thị Hà Nội, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chí Minh Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký Quyết định số 192/QĐ-TTg việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương xây dựng Đề án thí điểm mô hình tổ chức quyền đô thị Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc làm Trưởng ban Ban Chỉ 28 đạo Trong đề xuất sửa đổi Hiến pháp 1992, nhiều địa phương đề nghị cần quy định cụ thể quyền địa phương gồm quyền đô thị quyền nông thôn, Hà Nội, Đà Nẵng, Tp Hồ Chí Minh địa phương “đầu tàu” thể mong muốn Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2003 không xác định, phân biệt khác tính chất, chức đơn vị hành (tỉnh, thành phố, xã) với đơn vị hành trung gian (huyện, quận, phường) Chính vậy, mô hình tổ chức máy phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân áp dụng cho tất cấp hành Tuy nhiên, khác biệt điều kiện kinh tế, địa lý, dân cư, kết cấu hạ tầng, đặc biệt thành phố trực thuộc trung ương giữ vai trò trung tâm kinh tế, trị, văn hóa… nên không phân biệt lại dẫn đến khó khăn không nhỏ cho công tác quản lý Có nhiều ý kiến cho xây dựng quyền đô thị với việc giao chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hợp lý động lực để phát triển đô thị Lý mà Hà Nội, Đà Nẵng thành phố Hồ Chí Minh đưa thành phố lớn trực thuộc trung ương đối diện với nhiều vấn đề quản lí đô thị chưa thể giải Do đó, nhiều cách, thành phố đề nghị trung ương có sách riêng để “cởi trói” hạn chế chế quản lý Hà Nội muốn có Luật Thủ đô, thành phố Hồ chí Minh có chế phân bổ ngân sách, đầu tư tính tự chủ số lĩnh vực; đô thị khác trung ương tạo nhiều chế phân cấp, ủy quyền mạnh tỉnh Tuy nhiên, tình trạng thiếu tính quán từ quan trung ương Chính hạn chế dẫn đến lúng túng quyền đô thị việc tự chủ ngân sách quản lí đô thị chịu nhiều chi phối bị hạn chế nên chưa tập trung thỏa đáng cho đô thị phát triển… Đề án đề xuất phương án Phương án một, không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường nước, đồng thời để khắc phục 29 hạn chế việc thí điểm nay, đề án đưa đề xuất huyện, quận, phường không tổ chức Ủy ban hành mà đặt quan đại diện hành quan hành cấp địa bàn huyện, quận, phường Theo phương án này, khu nội thành, nội thị có cấp quyền (Hội đồng nhân dân Ủy ban Hành chính), không tổ chức cấp quyền đơn vị hành trực thuộc (quận, phường) Khu vực ngoại thành, ngoại thị tổ chức cấp quyền xã, thị trấn, không tổ chức cấp quyền huyện Các đơn vị hành quận, huyện, phường không tổ chức cấp quyền (không có Hội đồng nhân dân Ủy ban Hành chính) mà có Ban đại diện hành thành phố địa bàn quận, huyện Ban đại diện hành quận địa bàn phường thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp ủy quyền quan hành cấp địa bàn Phương án hai thực không tổ chức Hội đồng nhân dân tất đơn vị hành trực thuộc đô thị Theo phương án 2, đô thị tổ chức cấp quyền (có Hội đồng nhân dân Ủy ban Hành chính), không tổ chức cấp quyền tất đơn vị hành trực thuộc kể nội thành, nội thị ngoại thành, ngoại thị Theo đó, tổ chức cấp quyền (có Hội đồng nhân dân Ủy ban Hành chính) thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh thị xã thuộc tỉnh Các đơn vị hành quận, huyện, xã, phường, thị trấn thành phố trực thuộc Trung ương xã, phường thuộc thành phố, thị xã thuộc tỉnh không tổ chức cấp quyền (không có Hội đồng nhân dân Ủy ban Hành chính), đặt Ban đại diện hành thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp ủy quyền quan hành cấp địa bàn Phương án tổ chức quyền đô thị có tòa thị chính, thị trưởng, quận trưởng, huyện trưởng, trưởng phường, trưởng thị trấn; thiết lập quan hành đô thị địa bàn thành phố trực thuộc Trung ương thành phố, thị xã thuộc tỉnh Tòa Thị chính, đứng đầu Tòa Thị Thị trưởng 30 Các quận, huyện, phường thành phố trực thuộc Trung ương phường thuộc thành phố, thị xã thuộc tỉnh không tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban Hành mà đặt quan đại diện hành thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân cấp ủy quyền quan hành cấp địa bàn Người đứng đầu Ban đại diện hành quận, huyện, phường quận trưởng, huyện trưởng trưởng phường Đối với xã, thị trấn tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban Hành chính, người đứng đầu Ủy ban Hành xã xã trưởng, người đứng đầu Ủy ban Hành thị trấn trưởng thị trấn [15] Mô hình quyền TPHCM (mong muốn) tương lai có hai cấp (hiện ba cấp), cấp thành phố trực thuộc trung ương cấp sở Và, để thực mô hình quyền mới, dự kiến đô thị TPHCM chia thành ba khu vực đô thị phát triển, đô thị phát triển vùng nông thôn với ba pháp nhân công quyền Khu vực đô thị phát triển gồm 13 quận nội thành có cấp quyền, gọi quyền TPHCM trực thuộc trung ương Bộ máy hành quận, phường tinh gọn lại thành ủy ban hành - thực công việc hành - quyền TPHCM Đối với khu vực đô thị phát triển, quyền TPHCM thành lập bốn thành phố trực thuộc thành phố Đông, thành phố Tây, thành phố Nam, thành phố Bắc Bốn thành phố cấp quyền sở pháp nhân công quyền chịu quản lý cấp quyền TPHCM theo chế phân cấp Khu vực lại (nông thôn) tổ chức thành 35 xã thị trấn 38 quyền sở hoàn thiện pháp nhân công quyền trực thuộc quyền TPHCM Chính quyền TPHCM thực quản lý nhà nước 38 pháp nhân công quyền thông qua quan hành ba huyện Cần Giờ, Củ Chi, Bình Chánh theo chế ủy nhiệm, ủy quyền [7] 31 Tại Đà Nẵng, để tạo phân biệt quyền nông thôn quyền đô thị, thành phố Đà Nẵng đề xuất mô hình quyền đô thị hành chính, gồm quan quyền lực nhà nước địa phương (Hội đồng nhân dân) quan chấp hành, hành địa phương Đà Nẵng đề xuất, đô thị, nên tổ chức Hội đồng nhân dân hai cấp (thành phố xã), bỏ cấp trung gian huyện, quận Đối với cấp hành Hội đồng nhân dân, vai trò giám sát Hội đồng nhân dân thay hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân theo địa bàn; tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp, tự quản, đảm bảo cho nhân dân tham gia rộng rãi vào trình quản lý đô thị Thành phố Đà Nẵng đề nghị đổi tên gọi Uỷ ban nhân dân thành Ủy ban Hành Ủy ban nhân dân cấp đổi thành Ủy ban hành cấp theo mô hình [ 18] Những gợi mở cho Việt Nam trình xây dựng mô hình quyền đô thị Trong hoàn cảnh kinh nghiệm xây dựng quyền đô thị nước ta hạn chế việc nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm nước xây dựng mô hình quyền đô thị cần thiết Tuy nhiên, quốc gia có hòan cảnh lịch sử khác nhau, điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa, thể chế trị khác Do vậy, lựa chọn mô hình quyền đô thị cần phải cân nhắc yếu tố để lựa chọn, rập khuôn theo mô hình quyền nước giới Việc tìm hiểu mô hình quyền đô thị thành phố giới có tính chất tham khảo, gợi mở thêm cho Việt Nam trình xây dựng quyền đô thị Trên sở mô hình nước, rút số gợi mở sau cho Việt Nam Thứ nhất, phải đổi nhận thức đô thị, phân biệt đặc trưng quản lý đô thị quản lý nông thôn 32 Mỗi đô thị đơn vị hành - lãnh thổ thống nhất, chia cắt Đó thống mặt lãnh thổ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội công cộng, việc quy hoạch xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng, công trình phúc lợi công cộng, quy hoạch khu dân cư…đều gắn chặt chẽ với phạm vi toàn đô thị, phải theo quy hoạch, kế hoạch chung đô thị, theo đơn vị hành nội Mỗi đô thị chỉnh thể kinh tế - xã hội thống nhất, ràng buộc chặt chẽ phụ thuộc trực tiếp vào nhau, cần nhấn mạnh tất hoạt động sản xuất, kinh doanh, thương mại, dịch vụ không bị ràng buộc ranh giới hành nội bộ, mà đan xen, gắn kết chặt chẽ phạm vi toàn đô thị (thành phố, thị xã) Quản lý nhà nước ta đô thị mang tính tập trung cao, việc áp dụng việc phân cấp, phân quyền quản lý cấp quyền nội đô thị giống cấp quyền nông thôn (vì Quận, Phường khác với Huyện, Xã)và quản lý nông thôn Thứ hai, lựa chọn mô hình quyền đô thị phù hợp cho loại đô thị Việc phân chia đơn vị hành thiết lập quyền đô thị nước giới đa dạng Ngay nước không áp dụng mô hình quyền đô thị chung cho nước Mỗi thành phố, tùy thuộc đặc điểm địa lý, số lượng, mật độ dân cư lựa chọn mô hình quyền riêng phù hợp nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý địa phương Hiến pháp quy định nguyên tắc phân chia đơn vị hành chính, nguyên tắc mối quan hệ trung ương địa phương Các vấn đề cụ thể luật điều chỉnh Thứ ba, xây dựng quyền đô thị hai cấp Thành phố đơn vị trực thuộc trung ương tỉnh, thành khác nên quyền hạn, trách nhiệm lợi ích nhân dân thành phố bị hạn chế theo tính chất bình quân nước mặt biên chế, chi ngân sách, vốn đầu tư trung ương địa bàn Chính quyền đô thị hai cấp: cấp 33 Tành phố cấp phường Cấp phường điều chỉnh quy mô dân số diện tích thích hợp Còn quận cấp quyền mà trở thành cánh tay nối dài quyền thành phố Còn vùng nông thôn lại thành phố áp dụng tổ chức chế quyền huyện nước cách thống Thứ tư, đẩy mạnh phân cấp cho quyền đô thị, tăng quyền cho người đứng đầu thành phố Việc đẩy mạnh phân cấp cho quyền đô thị bảo đảm cho quyền cấp quyền tự chủ (tự quản) lĩnh vực từ ngân sách, tài chính, tổ chức máy đến quản lý dân cư, bảo vệ môi trường Xu hướng trao quy chế tự quản cho cấp quyền đô thị diễn cách mạnh mẽ từ năm 1980 Ở nước áp dụng nguyên tắc tự quản địa phương, tổ chức hoạt động cấp quyền (chính quyền thành phố, quyền sở) độc lập; nước áp dụng nguyên tắc tản quyền kết hợp với tự quản địa phương, mối quan hệ trung ương địa phương, cấp quyền địa phương thực theo nguyên tắc thứ bậc hành Chính quyền cấp có khả tác động đến hoạt động quyền cấp Thứ năm, với việc thiết lập chế kiểm soát từ quyền trung ương (thông qua lập pháp, ngân sách, hỗ trợ kỹ thuật), phải thiết lập chế bảo đảm cho người dân có khả trực tiếp tác động đến tổ chức hoạt động quyền đô thị Theo đó, quan quyền đô thị (cơ quan đại diện, quan hành chính) phải nhân dân trực tiếp bầu theo nhiệm kỳ Ở số nước quy định vấn đề quan trọng địa phương phải đưa lấy ý kiến người dân Có người dân có khả tác động trực tiếp đến hoạt động quyền đô thị, bảo đảm hoạt động quyền đô thị đặt kiểm soát người dân Thứ sáu phải ý đến đơn vị hành – kinh tế đặc biệt 34 KẾT LUẬN Đô thị trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội vùng, quốc gia, chí ảnh hưởng tới khu vực Đô thị ngày đóng vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển quốc gia, khu vực Trong xu toàn cầu hóa nay, tốc độ phát triển đô thị nhanh chóng Vấn đề quản lý đô thị, đặc biệt quyền đô thị quan tâm coi trọng để quản lý tốt, thúc đẩy đô thị phát triển Với chức năng, đặc trưng riêng đô thị việc lựa chọn mô hình quyền đô thị phù hợp đóng vai trò quan trọng, định tới phát triển đô thị Cách thức tổ chức hính quyền đô thị phải khác với quyền nông thôn Bên cạnh tốc độ phát triển nhanh trình đô thị hóa vấn đề bất cập tồn quyền hoạt động đô thị: máy quản lý cồng kềnh, chồng chéo lẫn nhau, trình độ chuyên môn đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu tốc độ phát triển đô thị, vấn đề quy hoạch, ùn tắc giao thông, cấp thoát nước, ô nhiễm môi trường đô thị… Quá trình xây dựng mô hình quyền đô thị trình lâu dài phức tạp Nghiên cứu mô hình quyền đô thị nước giới chi có tính chất gợi mở cho Việt Nam Phải tùy vào tình hình cụ thể Việt Nam, đô thị mà xây dựng quyền đô thị cho phù hợp; bê nguyên mô hình thành phố nào, nước áp dụng Việt Nam; để nước chung mô hình cho đô thị nông thôn Xây dựng mô hình quyền đô thị yêu cầu cấp bách đô thị nươc ta Tóm lại, việc học hỏi mô hình đô thị giới cho nhìn đa chiều tổ chức quyền đô thị Điều giúp cho Việt Nam hình dung rõ “ quyền đô thị” để từ có phương án, 35 đề án xây dựng quyền đô thị phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam nói chung đô thị nói riêng; góp phần giải vấn đề bất cập đô thị nay, đưa đô thị Việt Nam phát triển hơn, thực chức mình, góp phần thúc đẩy phát triển đất nước 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nội vụ, Học viện Hành quốc gia, Đề tài khoa học cấp bộ: Thiết lập mô hình tổ chức quyền đô thị - Hà Nội,2003 Học viện Báo chí Tuyên truyền, Chính sách phát triển đô thị - Hà Nội, 2014 Học viện Báo chí Tuyên truyền, Đề cương môn học: Chính sách phát triển đô thị - Hà Nội, 2014 http://cjs.inas.gov.vn/index.php?newsid=636 http://elib.dostquangtri.gov.vn/thuvien/Include/TVDT.asp? option=4&CSDL=6&ID=27381&IDlinhvuc=2160 http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/722/language/vi-VN/M-ts-net-v-chinh-quy-n-do-th-c-a-C-ng-hoa-nhan-dan-Trung-Hoa-va-d-xu-t-c-i- cach-c-a-gi-i-h-c-gi.aspx http://www.thesaigontimes.vn/111131/Phai-tu-chu-moi-cai-to-duoc-bo-may- chinh-quyen.html http://thuvienbrvt.com.vn/pages/Thong-tin-chuyen-de-ct.aspx?pg=Thong-tin- chuyen-de&par=4&cat=24&id=43 http://vbqppl.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php %20lut/View_Detail.aspx?ItemID=12124#Dieu_13 10 http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/135475/xem-mo-hinh-thi-truong-omy.html 11 http://vietnamnet.vn/vn/tuanvietnam/143101.html 12 http://vi.wikipedia.org/wiki/B%E1%BA%AFc_Kinh 13 http://vi.wikipedia.org/wiki/Seoul 14 http://vi.wikipedia.org/wiki/Tokyo 15 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/de-xuat-mo-hinh-thi-truong-dung-dauchinh-quyen-do-thi-2430102.html 16 http://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/viet-nam-can-coi-troi-cho-cac-do-thi-lon2399521.html 17 http://www.baomoi.com/Chinh-quyen-do-thi/144/11998443.epi 18 http://www.sotuphap.hochiminhcity.gov.vn/tintuc/lists/posts/post.aspx? Source=&Category=&ItemID=2267&Mode=1 19 http://www.xaydung.gov.vn/web/guest/home/-/legal/2pBh/vi_VN/18/29689 37 38 MỤC LỤC 39 ... mô tả… Cấu trúc đề tài Đề tài Mô hình quyền đô thị số nước giới gợi mở cho Việt Nam có phần mở đầu, kết luận chương, bao gồm: Chương 1: Lý luận chung đô thị Chương 2: Mô hình quyền đô thị số. .. thị số nước giới Chương 3: Những gợi mở cho Việt Nam trình xây dựng mô hình quyền đô thị NỘI DUNG CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐÔ THỊ a Một số khái niệm công cụ Khái niệm đô thị đô thị hóa Đô thị: ... 3: NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN ĐÔ THỊ Yêu cầu cấp thiết cần phải xây dựng quyền đô thị Việt Nam Hiện nay, đổi mô hình tổ chức hoạt động máy nhà nước,