Đang tải... (xem toàn văn)
MỞ ĐẦU Trên thế giới hiện nay, có rất nhiều thể chế chính trị thế giới khác nhau. Mỗi quốc gia có sự lựa chọn con đường đi cho riêng mình để sao cho phù hợp với những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể của quốc gia mình. Khoan hãy nói tới sự tiến bộ hay lạc hậu của những thể chế ấy, và sự thực là trên thế giới hiện nay tồn tại rất nhiều thể chế chính trị khác nhau. Người ta đã từng nói cái gì hợp lý nó sẽ tồn tại và nó tồn tại bởi vì nó hợp lý. Thể chế này có thể bị coi là không tiến bộ bằng thể chế khác, nhưng sự hiện diện của nó trong lịch sử của nhân loại, ở những giai đoạn khác nhau của lịch sử chứng tỏ rằng nó có những điểm hợp lý, tích cực riêng nó, nên người ta mới lựa chọn. Chúng ta đi lên chủ nghĩa xã hội từ một nước thuộc địa nửa phong kiến, không kinh qua chủ nghĩa tư bản. Chúng ta có thể tự hào rằng việc chọn lựa con đường đi lên Chủ nghĩa xã hội của nước ta là đúng đắn và hợp với quy luật phát triển của xã hội. Và thực tiễn Việt Nam cũng đã, và đang chứng minh điều đó. Song chúng ta cũng không thể không công nhận những thành tựu và những mặt tích cựu của những thể chế chính trị thế giới đương đại khác. Không Tử đã từng nói: “Biển nhiều nước vì nó thấp hơn sông, suối”. Nhìn nhận và tiếp thu những yếu tố tích cực của các thể chế chính trị thế giới khác là việc làm cần thiết, góp vào hành trang của chúng ta trên con đường đi lên chủ nghĩa xã hội.
MỞ ĐẦU Trên giới nay, có nhiều thể chế trị giới khác Mỗi quốc gia có lựa chọn đường cho riêng để cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh cụ thể quốc gia Khoan nói tới tiến hay lạc hậu thể chế ấy, thực giới tồn nhiều thể chế trị khác Người ta nói hợp lý tồn tồn hợp lý Thể chế bị coi không tiến thể chế khác, diện lịch sử nhân loại, giai đoạn khác lịch sử chứng tỏ có điểm hợp lý, tích cực riêng nó, nên người ta lựa chọn Chúng ta lên chủ nghĩa xã hội từ nước thuộc địa nửa phong kiến, không kinh qua chủ nghĩa tư Chúng ta tự hào việc chọn lựa đường lên Chủ nghĩa xã hội nước ta đắn hợp với quy luật phát triển xã hội Và thực tiễn Việt Nam đã, chứng minh điều Song không công nhận thành tựu mặt tích cựu thể chế trị giới đương đại khác Không Tử nói: “Biển nhiều nước thấp sông, suối” Nhìn nhận tiếp thu yếu tố tích cực thể chế trị giới khác việc làm cần thiết, góp vào hành trang đường lên chủ nghĩa xã hội CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ 1.1 Thể chế Thể chế thuật ngữ xuất từ sớm, sử dụng rộng rãi nghiên cứu quy hoạch định sách kinh tế từ năm 20 – 30 kỷ XX, lúc đầu nước phương Tây Trong trình chuyển đổi kinh tế vận hành theo chế thị trường nước XHCN trước đây, Trung Quốc nước ta, vấn đề thể chế ngày quan tâm Cho tới nay, có nhiều quan niệm khác thể chế, song hiểu cách đơn giản thể chế hệ thống quy tắc, quy định pháp luật, luật lệ (phong tục, tập quán, thỏa ước cộng đồng); tổ chức xã hội, quan quản lý nhà nước chế vận hành, điều chỉnh hoạt động đời sống xã hội 1.2 Chính trị hệ thống trị Chúng ta hiểu trị công việc nhà nước, hoạt động liên quan đến quyền lực nhà nước, đấu tranh giành, giữ, bảo vệ thực thi quyền lực nhà nước Hệ thống trị hệ thống tổ chức trị hợp pháp bao gồm: nhà nước, đảng trị tổ chức trị - xã hội, quan hệ ràng buộc, gắn kết tổ chức thành chỉnh thể để tác động vào trình đời sống xã hội nhằm củng cố, trì phát triển chế độ đương thời phù hợp với lợi ích chủ thể giai cấp cầm quyền 1.2 Thể chế trị Thể chế trị phận thể chế xã hội nói chung, hệ thống quy tắc, quy định pháp luật, luật lệ với tư cách chuẩn mực điều chỉnh hành vi chủ thể trị, tổ chức trị, quan quản lý nhà nước chế vận hành, điều chỉnh hoạt động chủ thể trị lĩnh vực trị Thể chế trị có vai trò vô to lớn đời sống xã hội đòi hỏi khách quan, phản ánh hoàn thiện thượng tầng kiến trúc cho phù hợp với hạ tầng kinh tế Trong đời sống xã hội đương đại, thể chế trị có vị trí, vai trò vô to lớn: Một là, thể chế hóa tử tưởng, quan điểm giai cấp cầm quyền thành chuẩn mực xã hội tiêu chí trị thành “luật chơi trị” có tính cưỡng chế buộc người tổ chức xã hội phải tuân theo; đồng thời thể chế hóa trị thành tổ chức người trị “người chơi” với chức năng, chế độ cụ thể Hai là, sở có tính pháp lý để theo thiết chế trị dựng lên vận hành khuôn khổ bảo vệ quyền lợi giai cấp cầm quyền Ba là, quy định điều chỉnh quan hệ, hành vi chủ thể trị nhằm tạo lập ổn định cân trình trị, tạo “sân chơi” công song phẳng 1.3 Các thể chế trị giới Hiện giới có hai loại thể chế chính tiêu biểu là: thể chế Quân chủ thể chế Cộng hòa (trước có thêm thể chế quân Mianma, nhiên, năm 2010 Mianma chuyển từ thể chế quân để sang thể chế dân sự, Cộng hòa tổng thống) Thể chế Quân chủ có loại là: Quân chủ chuyên chế, Quân chủ Nhị nguyên Quân chủ Lập hiến (hay Quân chủ đại nghị) Quân chủ chuyên chế: tức quyền lực nhà nước tối cao tập trung tay người, Vua Quân chủ Nhị nguyên: tức quyền lực nhà nước tối cao chia làm hai: Vua Nghị viện, Vua lấn át quyền Nghị viện giải tán Nghị viện (điển hình Bruney) Quân chủ Lập hiến (Đại nghị) có nghĩa quyền lực nhà nước tối cao chia làm hai: Vua Nghị viện, Vua trị không cai trị, quyền lực nhà nước tập trung tay Nghị viện (điển hình Anh, Nhật, Úc,… ) Quân chủ thể quyền lực tập trung phần hay toàn vào tay người theo nguyên tắc kế thừa, kế thừa không thiết phải “cha truyền nối” (chẳng hạn Malaisia, người ta tổ chức bầu luân phiên tiểu vương quốc, không theo kiểu theo kiểu cha truyền nối) Ở Campuchia, Vua quyền lựa chọn người kế vị mà người kế vị Hội đồng Hoàng gia gồm thành viên bổ nhiệm, lựa chọn người 30 tuổi, thành viên hoàng tộc hậu duệ Quốc vương Ang Duong, Norodom Sisowath Thể chế Cộng hòa có nghĩa quyền lực thuộc nhân dân Thể chế có loại: Cộng hòa Tổng thống, Cộng hòa Đại nghị, Cộng hòa Lưỡng tính, Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Cộng hòa Tổng thống: (điển hình Mĩ, Liên bang Nga,…) đặc trưng quyền lực tập trung tay Tổng thống dân bầu ra, Tổng thống có quyền thành lập Chính phủ Nội (các thành viên Chính phủ), thành viên Chính phủ chịu tránh nhiệm trước tổng thống Tuy nhiên, Liên bang Nga, Tổng thống có quyền giải tán DUMA Quốc gia Nga (DUMA nhân dân bầu) Cộng hòa Đại nghị: (hay Cộng hòa nghị viên) hình thức Cộng hòa mà nguyên thủ quốc gia bầu quốc gia có nghị viện mạnh thành viên máy hành pháp chọn từ nghị viện Ngược lại với Cộng hòa tổng thống cộng hòa lưỡng tính, Tổng thống thường quyền hành pháp rộng lớn nhiều quyền trao cho người đứng đầu phủ(thường gọi Thủ tướng) Điển hình như: Cộng hòa Liên bang Đức Ở Cộng hòa liên bang Đức, Hạ viện quan nhân dân trực tiếp bầu ra, Hạ viện có quyền lập pháp, thông qua ngân sách, thành lập Chính phủ số quan nhà nước, giám sát hoạt động Chính phủ Hạ viện có quyền bầu có quyền bãi miễn Chính phủ liên bang Trong đó, Tổng thống liên bang Hội nghị liên bang bầu, nhiệm kỳ năm, nguyên thủ quốc gia, đứng đầu quan hành pháp, mang tính nghi thức Cộng hòa Lưỡng tính: (tiêu biểu Pháp) theo nguyên tắc tam quyền phân lập không triệt để, mô hình thể chế Cộng hòa lưỡng tính (hỗn hợp) – nửa Tổng thống, nửa Quốc hội Quyền lập pháp xuất phát từ Quốc hội mà chủ yếu từ Chính phủ; nguyên thủ quốc gia, người đứng đầu quan hành pháp, phải đảng để lãnh đạo định sách quốc gia, ban hành luật sắc lệnh, làm trọng tài trị, giữ gìn độc lập hiệp ước ký kết,… CHƯƠNG NHỮNG YẾU TỐ TÍCH CỰC CỦA MỘT SỐ THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI ĐƯƠNG ĐẠI VÀ NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆT NAM 2.1 Về hiến pháp Hiến pháp Mỹ coi hiến pháp thành công giới Cơ sở để hình thành hiến pháp là: truyền thống cai trị người Anh; kinh nghiệm thực tiễn tự trị 13 bang; Tuyên ngôn độc lập; học thuyết tam quyền phân lập Lôccơ Môngtetxkiơ Hiến pháp xây dựng theo nguyên tắc sau: Các bang bình đẳng, phân quyền bang liên bang; nhà nước hoạt động theo nguyên tắc tam quyền phân lập; Mọi người bình đẳng trước pháp luật; Chính phủ tất người bình đẳng theo pháp luật; Nhân dân có quyền bãi miễn Chính phủ cách thay đổi Hiến pháp; giao quyền có thời hạn; Hiến pháp, sắc lệnh Quốc hội, hiệp định ký kết với nước pháp luật tối cao đất nước Đây hiến pháp đời sớm lịch sử nhân loại nói hiến pháp sửa đổi Trong ấy, thực tiễn xã hội luôn vận động, biến đổi không ngừng, Hiến pháp Mĩ đời cách hàng trăm năm mà sửa đổi, cho thấy tư vượt trước thời đại mà đem lại học lớn cho việc làm luật pháp Phải có tư vượt trước vậy, phải sở vào điều kiện, hoàn cảnh thực tế đời sống để làm luật, pháp luật vào sống tồn lâu bền Một Hiến pháp hoàn hảo, tốt phải thay đổi sau khoảng thời gian Hiến pháp Hoa Kỳ tồn 200 năm Trong nhiều khía cạnh, người dân Mỹ không hài lòng với Hiến pháp hệ thống bầu cử Tổng thống Hiến pháp Mỹ thiếu thể chế quyền lực thứ để kiểm soát nhánh quyền lực lại Nhưng Hiến pháp chúng Mỹ tồn tại? Điều làm cho Hiến pháp tồn lâu dài? Muốn làm Hiến pháp tồn lâu dài phải làm gì? Khi nhìn vào Hiến pháp Hoa Kỳ thấy linh hoạt, mức độ chi tiết không cao Hiến pháp Hoa Kỳ khó sửa đổi có nhiều điều khoản mang tính mơ hồ khó giải thích Thế nhưng, Hiến pháp Hoa Kỳ tồn lâu Điều bí mật lý giải điều nằm khả lập hiến Tòa án Tối cáo quan giúp vượt qua khó khăn, cản trở Hiến pháp, thông qua giải thích để phù hợp với thay đổi đời sống Chính tòa án làm cho Hiến pháp mang tính đại diện hơn, thu hút tham gia người dân Những giải thích tòa án bảo vệ quyền lợi người dân, quyền bầu cử người dân Đó học cho Việt Nam để trình soạn thảo Hiến pháp, làm luật cần phải lấy ý kiến nhân dân để biết vấn đề, nguyện vọng mà người dân quan tâm Sau hoàn thiện dự thảo Hiến pháp, dự luật cần tiếp tục tăng cường tham gia nhân dân, nói cách khác phải trưng cầu ý kiến nhân dân trước phê duyệt Hiến pháp làm luật, tránh việc đưa luật áp dụng trái với đời sống thực tiễn, việc đưa quy định “trên trời” Bởi người làm luật không xuất phát từ thực tiễn để làm luật mà áp đặt ý chí chủ quan làm luật mà Bởi vậy, có nhiều văn đưa áp dụng Chẳng hạn quy định bán thịt vòng sau giết mổ minh chứng sinh động cho điều Theo thông tư Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, từ 3/9/2012, sản phẩm thịt phụ phẩm bảo quản nhiệt độ thường bày bán vòng kể từ giết mổ Ngay sau ban hành thông tư, dư luận đặt nhiều câu hỏi tính khả thi Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn định dừng thực thông tư 2.2 Về thể chế nhà nước 2.2.1 Lĩnh vực lập pháp Ở số quốc gia giới, trình làm luật chặt chẽ Điển Mỹ, trình thông qua dự luật phải trải qua chu trình: dự luật – Hạ viện ủy ban thích hợp – tiểu ban thích hợp - ủy ban Quy tắc (ấn định lịch trình tranh cãi) – gửi lại ủy ban chuyên trách thảo luận – Hội nghị toàn thể Hạ viện thảo luận biểu Quy trình Thượng viện tương tự, ủy ban quy tắc Dự luật thông qua hai viện gửi lên Tổng thống phê chuẩn Nếu dự luật chưa thống nhất, hai viện thành lập ủy ban hỗn hợp để chỉnh lý, bổ sung, Tổng thống có 10 ngày để xem xét Có khả năng: Tổng thống ký ngay; Tổng thống phủ quyết, dự luật quay lại Quốc hội, hai viện biểu lại đạt 2/3 số phiếu trở lên, dự luật có hiệu lực; hết 10 ngày Tổng thống không ký, kỳ họp Quốc hội kết thúc, dự luật phải trải qua bước từ đầu; Tổng thống phủ vài điểm dự luật, gửi lại để Quốc hội thảo luận Ở giai đoạn đó, dự luật bị bác bỏ, vậy, thực tế số dự luật đưa nhiều, có trở thành luật (khoảng 6%) Điều cho thấy chặt chẽ trình làm luật nước, nhằm đảm bảo chất lượng dự luật đưa Tuy nhiên, nước ta nay, có đạo luật thời gian cấp bách, chưa chuẩn bị kỹ ban soạn thảo đề nghị Quốc hội thông qua giao cho Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn sau Hệ luật ban hành mà phải chờ hướng dẫn thi hành kèm (đó chưa nói đến việc giao luật Quốc hội cho quan hành pháp giải thích) Tình trạng luật chờ nghị định, nghị định chờ thông tư, thông tư có phải có công văn hướng dẫn đủ rõ để thi hành tượng không gặp Đó điều bất hợp lý trình cách làm luật Chúng ta cần phải nghiên cứu kỹ lưỡng để tiến hành đổi lĩnh vực lập pháp có đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn 2.2.2 Lĩnh vực hành pháp Ở Anh, đảng đối lập có quyền thành lập “Chính phủ bóng” Pháp luật Anh cho phép đảng đối lập thành lập “Nội bóng tối” nhà nước trả lương cho Thủ tướng Nội Có thể nói việc tạo chế để kiểm soát quyền lực tạo điều kiện cho phản biện xã hội phát triển Chúng ta không dập khuôn, máy móc mà thành lập “Chính phủ bóng” giống họ, điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam khác xa so với họ Tuy nhiên, cần rút học rằng, cần phải biết tạo chế cho việc phản biện xã hội phát triển Bởi phản biện thể phản hành động xuất cách tự nhiên xã hội mà người tự bày tỏ nguyện vọng Phản biện góp phần điều chỉnh khuynh hướng kinh tế, văn hoá, trị, làm cho khuynh hướng trở nên khoa học hơn, đắn gần với đời sống người Lắng nghe tiếng nói nhân dân điều kiện tiền đề để có nhìn khái quát toàn diện nhu cầu mong muốn nhân dân Chúng ta đánh giá ưu điểm quan trọng nhìn thấy khuyết điểm, thiếu sót để điều chỉnh lại chủ trương, sách kịp thời Nguyên thủ quốc gia thiết chế thiếu máy nhà nước quốc gia đương đại thường thuộc nhánh quyền lực hành pháp Ở phần lớn quốc gia đương đại, máy nhà nước thường có nhân vật trung tâm quyền lực nhà nước, có ảnh hưởng tới Nhà nước lớn đến mức, nói đến Nhà nước người ta nhắc đến nhân vật Chẳng hạn, nói đến nước Mỹ, nước Pháp, nước Nga người ta nhắc đến Tổng thống, nói đến nước Anh, Nhật, Đức, Italia người ta nhắc đến Thủ tướng Người linh hồn, trung tâm sách Chính phủ, có quyền lựa chọn nhân phải chịu trách nhiệm hoạt động Chính phủ Ở phần lớn quốc gia này, nguyên thủ quốc gia có vị trí vô quan trọng quyền lực hành pháp, chí lập pháp Ví dụ điển hình vị trí Nguyên thủ quốc gia Tổng thống Mỹ Tổng thống vừa nguyên thủ quốc gia, đứng đầu máy hành pháp, vừa tổng tư lệnh lực lượng vũ trang Tổng thống giám sát chặt chẽ trình sáng tạo luật, có quyền triệu tập Quốc hội bất thường, hàng năm gửi thông điệp đến Quốc hội, đề xuất văn pháp luật Quốc hội buộc Tổng thống trả lời vấn đề nào, ngoại trừ có lời buộc tội Tổng thống có quyền thành lập Chính phủ, bổ nhiệm (với đồng ý Thượng viện), trưởng, thẩm phán liên bang, hội đồng cố vấn, đại sứ,… tất khoảng 3000 chức vụ (nếu kể quân đội, cảnh sát, quan tình báo số bổ nhiệm lên tới 75.000 chức vụ) Tổng thống có quyền chuẩn bị dự thảo ngân sách, dự luật tài chính; ban hành văn lệnh thừa hành, quy tắc, quy chế, kế hoạch cải tổ Hiện nay, có 15.000 lệnh thừa hành có hiệu lực Tổng thống Mỹ Tổng tư lệnh lực lượng vũ trang, Tổng thống có quyền tuyên bố tình trạng khẩn cấp nước hay địa phương, có quyền dùng sức mạnh quân lập lại trật tự Trong đối ngoại, Tổng thống có quyền thay mặt quốc gia ký kết hiệp định với nước, hoạch định sách đối ngoại Về tư pháp, Tổng thống có quyền bổ nhiệm Thẩm phán tòa án liên bang lệnh ân xá Trên thực tế, Tổng thống có nhiều quyền lực so với quy định Hiến pháp Tổng thống thường dùng biện pháp gây ảnh hưởng Quốc hội, quan tâm đến quyền lợi lãnh tụ nhóm Quốc hội, đảng viên vận động ủng hộ dân chúng, biết sử dụng phương tiện thông tin đại chúng Thực tế nước ta, quyền hạn Chủ tịch nước với tư cách nguyên thủ quốc gia khiêm tốn Để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thời đại cần phải trao cho Chủ tịch nước nhiều quyền hạn góc độ lập pháp, hành pháp tư pháp Ở Mỹ, số quốc gia khác nữa, quan hành pháp hoạt động độc lập, không bị Quốc hội giải tán, chịu trách nhiệm trước Nguyên thủ quốc gia (Tổng thống, Thủ tướng, … Các thành viên Chính phủ không kiêm nhiệm chức vụ Quốc hội Tính độc lập làm tăng tính khách quan, tự chủ công việc hành động Bên cạnh đó, tránh tính trạng kiêm nhiệm “vừa đá bóng, vừa thổi còi”, ôm đồm, làm nhiều việc lúc dẫn đến hiệu công việc bị giảm sút, chất lượng không cao, thực trạng đất nước ta Trước thực trạng ấy, cần phải phân công, phối hợp công việc, trách nhiệm cho phù hợp với chức danh yêu cầu cụ thể thực tiễn cách rõ ràng, ưu tiên hiệu công việc lên hàng đầu sở kế thừa thành tựu nhân loại góc độ quản lý 2.2.3 Lĩnh vực tư pháp Ở Mỹ, xét xử, cấp không chịu trực tiếp đạo cấp trên, cấp có quyền xét phúc thẩm cấp Tòa án tối cao gồm thẩm phán Tổng thống bổ nhiệm, Quốc hội thông qua, có nhiệm kỳ suốt đời Họ phải từ bỏ đảng phái để hoạt động độc lập Tòa án tối cao có quyền phủ đạo luật, hành vi trái Hiến pháp Có thể nói, việc thừa nhận phân công phân nhiệm tổ chức thực quyền lực nhà nước bước tiến nhận thức lý luận Cả lý luận thực tiễn đặt yêu cầu tất yếu rằng, quan nhà nước cần có phân công chuyên môn hoá lao động quyền lực, đảm bảo độc lập tổ chức quan phối hợp chúng, đồng thời quan cần có kiểm soát, kiềm chế, giám sát lẫn Nắm vững nguyên tắc có ý nghĩa đạo hoạt động thực tiễn tổ chức phân công quyền lực nhà nước máy nhà nước Đảng nhà nước ta chủ trương phân công phối hợp chặt chẽ quan nhà nước việc thực ba quyền Điều có nghĩa trình cải cách xây dựng máy nhà nước phải coi trọng việc xác định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ quan việc thực ba quyền để hạn chế lạm quyền, lộng quyền, chồng chéo cản trở công việc Tuy nhiên phân công, phân nhiệm rạch ròi mà quan nhà nước quay lưng lại với nhau, không phối hợp với nhau, chống đối Chính nhờ vào quan điểm mà máy nhà nước ta qua cải cách đổi ngày củng cố hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền lực, tránh tình trạng như: lẫn lộn chức quyền hạn lập pháp, hành pháp tư pháp; dựa dẫm ỷ lại việc thực 10 quyền lực nhà nước; nể nang, xuê xoa giám sát, kiểm sát, tra việc thực chức quyền hạn bên Tuy nhiên thấy rằng, việc phân công quyền lực quan nhà nước nhiều bất cập Chính phân công không rõ ràng thẩm quyền dẫn đến chồng chéo quan lập pháp, hành pháp tư pháp việc thực thi quyền lực Làm cho cấu quyền lực không phát huy hết hiệu Bên cạnh đó, chưa kế thừa thiết lập chế kiểm soát quyền lực hữu hiệu máy nhà nước Do vậy, việc vận dụng học thuyết tam quyền phân lập tổ chức thực thi quyền lực nhà nước ta cần tập trung vào nội dung sau: - Tiến hành phân công, phân nhiệm rạch ròi mặt chức năng, thẩm quyền nhánh quyền lực thể chế hoá cụ thể, rõ ràng Hiến pháp nhằm tạo ổn định hoạt động máy nhà nước - Cần cầu thị học tập chế kiểm soát quyền lực mà học thuyết tam quyền phân lập đưa vận dụng sáng tạo điều kiện đảng lãnh đạo, nhằm thiết lập ràng buộc bên quyền lực - Nhân phải chuyên môn hoá cao độ mà trước hết hạn chế tối đa kiêm nhiệm phận quyền lực khác Có thể khẳng định rằng, việc nghiên cứu học thuyết, mô hình thể chế giới, tiếp thu hạt nhân hợp lý có ý nghĩa quan trọng trình đổi hệ thống trị, cải cách máy nhà nước ta theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Khai thác nhân tố hợp lý đòi hỏi phải làm rõ tính độc lập, chuyên nghiệp hoạt động quan nhà nước, có chế kiểm soát quyền lực hiệu đảm bảo quyền lực nhà nước thống nhất, đề cao trách nhiệm quan nhà nước trước quan quyền lực nhân dân Đó vấn đề thuộc chất nhà nước pháp quyền mà xây dựng 2.3 Về thể chế đảng trị Trong lịch sử, trường nước Anh bị chi phối hệ thống lưỡng đảng, có ba đảng kiểm soát hệ thống trị Lúc đầu, Bảo thủ 11 Tự hai đảng thống trị trường, Đảng Tự sụp đổ vào đầu kỷ XX chỗ Đảng Lao động Trong thập niên 1980, đảng viên Đảng Tự sáp nhập với Đảng Dân chủ Xã hội để thành lập thành lập Đảng Dân chủ Tự do, có đủ thực lực để xem đảng lớn Còn có đảng nhỏ tham gia vào tuyển cử Trong số có vài đảng giành ghế Quốc hội Sự tồn hai đảng đối lập hoạt động nhà nước góp phần hạn chế đáng kể lạm quyền Một biểu rõ rệt chế độ nội bóng “shadow cabinet” Anh Theo đó, đảng đối lập thành lập phủ riêng với chức chủ yếu phản biện lại sách phủ đương nhiệm trường hợp đảng cầm quyền buộc phải đi, phủ “trong bóng tối” tiếp quản nhiệm vụ cách tương đối dễ dàng suôn xẻ Ở nước theo chế độ đa nguyên, đa đảng, thường xuyên trì đảng lớn liên tục nắm quyền Các đảng vừa mang chất giai cấp tư sản, đồng thời vừa đóng vai trò lực lượng đại diện cho dân tộc trình đấu trang giành độc lập dân tộc Đảng đề đường lối, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với hoàn cảnh đất nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, thành công việc điều hòa quyền lợi giai cấp quyền lợi dân tộc nhân dân ủng hộ, ngược lại bị nhân dân lật đổ Sự lựa chọn chế độ đa đảng hay đảng lãnh đạo - cầm quyền phải vào hoàn cảnh cụ thể quốc gia Trước tiên phải đặt lợi ích dân tộc lên hết, phải lấy an ninh quốc gia, ổn định phát triển bền vững làm tiền đề (cho yêu cầu khác) Thứ hai, đương nhiên lựa chọn chế độ phải đồng tình, ủng hộ đại đa số nhân dân, thông qua người đại diện Quốc hội Việt nam có đảng lãnh đạo tất yếu lịch sử, hoàn toàn phù hợp với quy luật phát triển xã hội Tuy vậy, cần phải nhìn nhận tiến đảng khác để học hỏi Học nghĩa rập khuôn, máy móc Không có nghĩa họ thành lập “Chính phủ bóng” phải thành lập Mà học hỏi đây, cần phải tạo lập chế cho phản biện xã hội, tạo điều kiện để tổ chức trị xã hội hoạt động, phát huy quyền làm chủ thực cho quần chúng nhân dân 12 2.4 Thể chế Các nhóm lợi ích Ở nước giới như: Anh, Mỹ, Pháp, Đức,… tồn thể chế Các nhóm lợi ích Các nhóm lợi ích tồn hoạt động nhằm mục đích bảo vệ lợi ích nhóm người xã hội Ở Việt Nam, nhóm lợi ích giống họ, có Mặt trận Đoàn thể, cần phải có chế tạo điều kiện để Mặt trận, Các Đoàn thể hoạt động, phát huy tối đa quyền làm chủ nhân dân Cũng giống việc Chính phủ nước khác tạo điều kiện để nhân dân bày tỏ nguyện vọng kiến thông qua trung gian, điển “lobby” “Lobby" khái niệm mẻ Việt Nam, lại phổ biến nhiều nước giới Vận động hành lang theo nghĩa ghi nhận văn pháp luật có mục đích sáng có vai trò, tác dụng tích cực đến hoạt động quyền nói chung cụ thể trình hoạch định sách nói riêng Tại số quốc gia, vận động hành lang pháp luật thừa nhận hoạt động hợp pháp Những người tiến hành hoạt động phải đăng ký với quyền thực việc báo cáo định kỳ để bảo đảm tiến hành cách minh bạch, bị lạm dụng Dù thừa nhận công khai hay không, vận động hành lang ngày trở nên quan trọng thực tế thiếu đời sống trị Nó phát triển "đồng hành" với phát triển hệ thống trị quốc gia, chí vượt khuôn khổ quan hệ nội quốc gia, vận động hành lang mang đến cho nghị sĩ, người có thẩm quyền nhìn toàn diện, đa chiều với đầy đủ thông tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề xem xét, định, để sở đưa định có lợi cho xã hội, cử tri nhóm lợi ích… Đó mục tiêu mà vận động hành lang hướng tới Chính vậy, nói, vận động hành lang hoạt động "hậu trường", có vai trò bổ sung cho trình hoạch định sách, cụ thể tác động mạnh mẽ đến tất công đoạn trình định, trình làm luật hình thành sách đối nội, đối ngoại Không thế, quan hệ với Nghị viện 13 Chính phủ, vận động hành lang phản ánh, giám sát cầu nối nhóm lợi ích nhân dân với quan công quyền Trong giai đoạn nay, việc tạo hành lang pháp lý để làm cầu nối nhân dân với Chính quyền cần thiết, phải đẩy mạnh chế đối thoại nhân dân với quyền, tăng cường hoạt động Mặt trận Đoàn thể, phát huy tối đa quyền làm chủ nhân dân 14 KẾT LUẬN Trong thời đại ngày nay, nhiều nguyên nhân kể chủ quan khách quan mà tồn thể chế trị khác giới Chúng ta cần phải có nhìn khách quan toàn diện, đánh giá mặt tích cực hạn chế thể chế Có thể nói, lên chủ nghĩa xã hội giống việc khai mở đường Điều cho thấy trước mắt đầy rẫy khó khăn thách thức mà cần phải vượt qua Một thể yếu gánh nặng xa Hơn lúc hết cần phải nâng cao sức đề kháng thân, tự hoàn thiện thân nay, có nhiều thể chế trị khách giới, gạt yếu tố lạc hậu, bảo thủ, phản tiến lại tri thức, kinh nghiệm vô quý báu mà thực tiễn minh chứng Chúng ta cần phải biết trân trọng, học hỏi kế thừa Có vậy, đẩy nhanh trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đẩy nhanh thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội nước ta giai đoạn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính trị học nâng cao: Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí tuyên truyền Dương Xuân Ngọc, Lưu Văn An: Thể chế trị giới đương đại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Đặng Thị Lương: Các đảng trị giới, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 2012 Lê Thị Hằng: Đảng trị phương Tây, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 Ngô Đức Tính (chủ biên): Một số đảng trị giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001 15 ... 1.3 Các thể chế trị giới Hiện giới có hai loại thể chế chính tiêu biểu là: thể chế Quân chủ thể chế Cộng hòa (trước có thêm thể chế quân Mianma, nhiên, năm 2010 Mianma chuyển từ thể chế quân... luật sắc lệnh, làm trọng tài trị, giữ gìn độc lập hiệp ước ký kết,… CHƯƠNG NHỮNG YẾU TỐ TÍCH CỰC CỦA MỘT SỐ THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI ĐƯƠNG ĐẠI VÀ NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆT NAM 2.1 Về hiến pháp Hiến... Khoa Chính trị học, Học viện Báo chí tuyên truyền Dương Xuân Ngọc, Lưu Văn An: Thể chế trị giới đương đại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Đặng Thị Lương: Các đảng trị giới, Nxb Chính trị