MỞ ĐẦU Mỹ là cường quốc kinh tế, quân sự, chính trị số một thế giới, Tổng thống Mỹ vì thế cũng được cho là một trong những lãnh đạo quyền lực nhất thế giới Theo Hiến pháp Mỹ, Tổng thống đảm nhiệm hai chức năng, vừa là người đứng đầu Nhà nước (nguyên thủ quốc gia) vừa là người đứng đầu ngành hành pháp (các cơ quan hành pháp). Trong vai trò là người đứng đầu Nhà nước, Tổng thống Mỹ đại diện cho nước Mỹ ở cả trong lẫn ngoài nước. Trong vai trò là người đứng đầu ngành hành pháp, Tổng thống Mỹ cũng đồng thời là tổng tư lệnh các lực lượng lục quân, không quân, hải quân và lực lượng dự bị ở một số bang, có quyền điều hành lực lượng quốc phòng của mỗi tiểu bang. Tổng thống Mỹ còn được coi là nhà lãnh đạo tượng trưng cho chính đảng của mình. Các chương trình, các sáng kiến mà tổng thống đưa ra thường phản ánh quan điểm của đảng mà mình là thành viên. Hơn nữa, Tổng thống còn được hậu thuẫn bởi cả hệ thống trong đảng của mình và thông qua đó là đại bộ phận dân chúng Mỹ. Với vai trò và tầm ảnh hưởng lớn như vậy, quyền lực của Tổng thống được Hiến pháp Mỹ quy định, thể hiện trên từng lĩnh vực. . Quan hệ Việt Mỹ từng trải qua nhiều thăng trầm, song đã được bình thường hoá từ năm 1995 và có những bước tiến tích cực. Nghiên cứu, tìm hiểu về chế độ tổng thống Mỹ là việc rất cần thiết để góp phần hiểu rõ cơ cấu, hoạt động và cốt lõi của hệ thống chính trị Mỹ, giúp xây dựng, phát triển quan hệ phù hợp giữa hai nước. Ngoài ra, việc nghiên cứu, tìm hiểu chế độ tổng thống Mỹ chắc cũng sẽ gợi mở việc chia sẻ, chọn lọc, tiếp thu một số điểm tích cực, tương đồng đối với quá trình đổi mới, phát triển và hoàn thiện định chế chủ tịch nước Việt Nam Chính vì vậy em xin chọn vấn đê “Quyền lực của Tổng thống Mỹ” làm tiểu luận kết thúc môn học
TIỂU LUẬN MƠN: THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ THẾ GIỚI ĐƯƠNG ĐẠI Đề tài: QUYỀN LỰC CỦA TỔNG THỐNG MỸ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương PHƯƠNG THỨC THIẾT LẬP TỔNG THỐNG MỸ .2 1.1 Tiêu chuẩn ứng viên Tổng thống Mỹ 1.2 Tranh cử và bầu cử tổng thống Chương ĐỊA VỊ VÀ QUYỀN LỰC CỦA TỔNG THỐNG MỸ 2.1 Địa vị tổng thống Mỹ 2.2 Quyền lực của Tổng thống Mỹ 14 KẾT LUẬN 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 MỞ ĐẦU Mỹ cường quốc kinh tế, quân sự, trị số giới, Tổng thống Mỹ cho lãnh đạo quyền lực giới Theo Hiến pháp Mỹ, Tổng thống đảm nhiệm hai chức năng, vừa người đứng đầu Nhà nước (nguyên thủ quốc gia) vừa người đứng đầu ngành hành pháp (các quan hành pháp) Trong vai trò người đứng đầu Nhà nước, Tổng thống Mỹ đại diện cho nước Mỹ lẫn ngồi nước Trong vai trị người đứng đầu ngành hành pháp, Tổng thống Mỹ đồng thời tổng tư lệnh lực lượng lục quân, không quân, hải quân lực lượng dự bị số bang, có quyền điều hành lực lượng quốc phòng tiểu bang Tổng thống Mỹ coi nhà lãnh đạo tượng trưng cho đảng Các chương trình, sáng kiến mà tổng thống đưa thường phản ánh quan điểm đảng mà thành viên Hơn nữa, Tổng thống hậu thuẫn hệ thống đảng thơng qua đại phận dân chúng Mỹ Với vai trò tầm ảnh hưởng lớn vậy, quyền lực Tổng thống Hiến pháp Mỹ quy định, thể lĩnh vực Quan hệ Việt - Mỹ trải qua nhiều thăng trầm, song bình thường hố từ năm 1995 có bước tiến tích cực Nghiên cứu, tìm hiểu chế độ tổng thống Mỹ việc cần thiết để góp phần hiểu rõ cấu, hoạt động cốt lõi hệ thống trị Mỹ, giúp xây dựng, phát triển quan hệ phù hợp hai nước Ngồi ra, việc nghiên cứu, tìm hiểu chế độ tổng thống Mỹ gợi mở việc chia sẻ, chọn lọc, tiếp thu số điểm tích cực, tương đồng q trình đổi mới, phát triển hoàn thiện định chế chủ tịch nước Việt Nam Chính vì vậy em xin chọn vấn đê “Quyền lực của Tổng thống Mỹ” làm tiểu luận kết thúc môn học Chương PHƯƠNG THỨC THIẾT LẬP TỞNG THỚNG MỸ 1.1 Tiêu ch̉n ứng viên Tởng thớng Mỹ Xem xét, phân tích tiêu chuẩn sở bắt buộc Hiến pháp quy định ứng viên tổng thống Mỹ: không 35 tuổi, sống Mỹ (nội cư) 14 năm, công dân Mỹ sinh Mỹ Để trở thành ứng viên tổng thống Mỹ, ba tiêu chuẩn pháp lý bắt buộc (tuổi tác, gốc tích, thời gian nội cư), phải thoả mãn hàng loạt tiêu chuẩn thực tế phức tạp khác: - Rất người da màu ứng cử tổng thống tính đến nay, chỉ có tổng thống thứ 44 của Mỹ ông Barack Obama là tổng thống da màu đầu tiên của Mỹ - Hiện Mỹ có tới 62% tổng số nữ quan chức quyền, nữ giám đốc cơng ty xí nghiệp khơng lập gia đình riêng Rất phụ nữ giữ cương vị cao máy nhà nước Mỹ họ tạo điều kiện pháp lý thuận lợi hồn tồn bình đẳng với nam giới sinh hoạt trị - Hầu hết khách Mỹ có kiến thức sâu rộng luật trực tiếp hành nghề luật Tính đến nay, nước Mỹ qua 46 vị Tổng thống có tới 25 vị vốn luật gia, các vị lại xuất thân từ nhiều ngành nghề khác - Bên cạnh tư cách đạo đức lực điều hành, yếu tố học vấn gia đình ứng viên quan tâm Phần lớn Tổng thống Mỹ có học vấn cao với nhiều cấp đại học Một gia đình êm ấm danh giá thường tạo nên thiện cảm lớn từ phía cử tri bình dân - Đa số dân chúng quan chức Mỹ theo đạo Tôn giáo trị Mỹ có tác động mật thiết, chi phối lẫn Thực tế lịch sử cho thấy, tất Tổng thống Mỹ theo Kitơ giáo (trong Kenedy theo Công giáo, Tổng thống khác theo hệ phái Tin lành) Yếu tố tôn giáo đương nhiên có vai trị lớn mà nhiều cử tri bầu cho ứng viên tổng thống ứng viên theo đạo theo đạo hệ phái với họ - Đảng phái tiêu chuẩn quan trọng không quy định Hiến pháp Trừ vị Tổng thống (Washington), tất Tổng thống Mỹ nhân vật chủ chốt đảng phái Suốt kỷ rưỡi qua, Cộng hoà Dân chủ hai đảng lớn nắm giữ quyền lực nhà nước Mỹ Tổng thống người hai đảng Cũng có ứng viên đảng nhỏ khác (gọi chung "đảng thứ ba") ứng viên độc lập (không thuộc đảng phái nào), họ khơng có hội đắc cử thiếu ủng hộ lực lượng trị xã hội hùng mạnh Hơn hai kỷ qua, tiêu chuẩn pháp lý không thay đổi, tiêu chuẩn thực tế lại liên tục biến thiên mang dấu ấn thời đại rõ rệt Ngày nay, phần lớn cử tri Mỹ song song tồn hai xu hướng quan niệm tiêu chuẩn ứng viên tổng thống Thứ xu hướng "dễ dãi hoá": nhiều định kiến khắt khe thời thành phần, nghề nghiệp, tơn giáo, gia đình ứng viên dịu hẳn, nhường chỗ cho yếu tố thiết thực Ba tiêu chuẩn nhân dân Mỹ đặc biệt ý là: tầm nhìn trị, lực điều hành vai trò đại diện Thứ hai xu hướng "tồn diện hố": cử tri Mỹ ngày thích bầu ứng viên tổng thống đa tài đa năng, cho người đảm đương tốt sứ mệnh lãnh đạo xã hội rộng lớn, phức tạp, linh động đại, đồng thời xứng đáng nguyên thủ quốc gia cường quốc hàng đầu giới 1.2 Tranh cử và bầu cử tổng thống 1.2.1 Tranh cử tổng thống Chiến dịch tranh cử đảng xúc tiến từ trước năm bầu cử ứng viên tổng thống thực từ tuyên bố ứng cử, trở nên liệt sau đại hội đảng toàn quốc Lúc này, nội đảng đạt đến đoàn kết cao độ dồn sức cho ứng viên Các ứng viên tổng thống đảng phái người ủng hộ sử dụng nhiều công sức, tiền bạc, thời gian để tổ chức vận động, giới thiệu, quảng cáo, tuyên truyền tiểu sử chương trình hành động Họ tới miền đất nước, tổ chức diễn thuyết, gặp gỡ cử tri, trả lời vấn công khai tranh luận với đài truyền hình Mấy chục năm gần đây, cương lĩnh tranh cử đảng lớn giống nhau, khác thứ tự ưu tiên cho lĩnh vực cụ thể Hơn nữa, hai ứng viên tổng thống hai đảng thường ngang tài ngang sức, nên tỷ lệ cử tri ủng hộ chênh lệch khơng nhiều Vì vậy, để chiến thắng, ứng viên cố gắng khuếch trương hồn hảo, lực, thành tích mình, cơng kích mạnh vào điểm yếu đối thủ (kể chuyện đời tư), củng cố trung thành đảng, dồn công sức tranh cử vào bang lớn tìm cách lơi kéo cử tri trung dung Tất ứng viên tổng thống có máy riêng trợ giúp chiến dịch tranh cử Bộ máy gồm tồn chun gia trị dày dạn giúp phác thảo chiến lược, soạn diễn văn, lập thời khố biểu tiếp xúc cử tri, thực thăm dị dư luận thu thập thông tin chiến dịch tranh cử ứng viên đối thủ Trước kia, ứng viên tổng thống không thiết xuất vận động tranh cử mà ngồi nhà theo dõi đạo máy trợ giúp tranh cử Đa số ứng viên Tổng thống tái tranh cử thực tương tự gần không xuất mặt trận tranh cử, chiến dịch tuyên truyền tiến hành từ Nhà Trắng Nhưng từ thập niên 1930, tất ứng viên tổng thống áp dụng hình thức tiếp cận trực tiếp cử tri địa phương, theo hai cách: đến tất bang tập trung vào bang lớn, bang có khuynh hướng ủng hộ Trong chiến dịch tranh cử, ứng viên cịn áp dụng hình thức "nói xấu đối thủ" (negative campaigning) thủ đoạn cơng khai nhằm làm uy tín đối phương Mọi phương tiện thông tin đại chúng tận dụng tối đa Ngồi đài phát báo chí, truyền hình ngày trở thành cơng cụ đặc biệt hữu hiệu Từ năm 1976, ứng viên công khai tranh luận đài truyền hình thủ tục bắt buộc ảnh hưởng lớn đến định cử tri Sử dụng tình nguyện viên, gọi điện thoại gửi thư công cụ đắc lực thông dụng hỗ trợ ứng viên tổng thống tranh cử Suốt chiến dịch tranh cử, thăm dò dư luận tiến hành thường xuyên nhiều báo chí, đài, hãng thông tấn, viện nghiên cứu Mỗi đảng cịn có phận liên tục tổ chức thăm dò nhằm cung cấp cho ứng viên ban lãnh đạo đảng thông tin cập nhật mức độ ủng hộ cử tri Chi phí tranh cử tốn Các ứng viên đảng họ phải huy động sử dụng lượng tiền khổng lồ lấy từ nhiều nguồn khác Đảng Cộng hoà thường thu chi nhiều đảng Dân chủ!) Mấy thập kỷ gần đây, uỷ ban hành động trị (political action committees - PACs) hệ thống quyên góp, phân phối hỗ trợ tài đắc lực cho ứng viên tổng thống chiến dịch tranh cử Tuy nhiên, tiền bạc công cụ quan trọng công cụ đem lại chiến thắng bầu cử Mỹ có gần 40% số tranh cử tổng thống Mỹ mà người chi phí nhiều tiền bị thua 1.2.2 Bầu cử tởng thớng Mỹ Cuộc bầu cử thức (tổng tuyển cử) diễn toàn nước Mỹ vào ngày thứ ba liền sau ngày thứ hai tháng 11 thuộc năm bầu cử Cử tri (công dân) bang trực tiếp bỏ phiếu bầu đại cử tri (elector) bang Số cử tri bang số nghị sĩ mà bang có Quốc hội liên bang Các quan chức nhà nước không quyền bầu làm đại cử tri Trong Quốc hội liên bang, bang có hai thượng nghị sĩ lượng hạ nghị sĩ tỷ lệ thuận với dân số bang đó, số đại cử tri bang khác Riêng quận Columbia (nơi đặt Thủ đô Washington) khơng có nghị sĩ Quốc hội có đại cử tri Tất đại cử tri bang hợp thành đại cử tri đoàn (electoral college) Theo quy định pháp luật bầu cử Mỹ, ứng viên tổng thống cần có nhiều người đại diện (người ủng hộ) số đại cử tri bang hưởng tồn số phiếu đại cử tri bang Tuy khơng theo thể thức có từ đời tổng thống Mỹ đầu tiên, nay, đảng giữ thông lệ đề cử danh sách đại cử tri kỳ hội nghị bang Một số bang in tên tuổi ứng viên tổng thống (kèm phó tổng thống), số bang khác liệt kê danh sách đại cử tri Khi công dân (cử tri) đánh dấu vào phiếu để chọn ứng viên vào chức Tổng thống Phó Tổng thống, họ đồng thời chấp thuận danh sách đại cử tri đảng ứng viên chọn bang ấy; ngược lại: họ bầu người đảng làm đại cử tri tức ủng hộ ứng viên đảng làm Tổng thống Phó Tổng thống Các đại cử tri nhóm họp bang để bầu hai ứng viên vào chức Tổng thống Phó Tổng thống - phải có ứng viên cơng dân bang khác Tiếp theo, họ lập danh sách ứng viên chọn, ghi rõ số phiếu bầu cho người, ký tên xác nhận niêm phong cẩn thận, gửi đến Chủ tịch Thượng viện Chủ tịch Thượng viện người có quyền mở danh sách trước chứng kiến nghị sĩ phiên họp tổ chức vào ngày 6/1 năm sau (hoặc ngày 7/1 6/1 Chủ nhật) toàn phiếu tất đại cử tri đếm công khai Ứng viên thu đa số tuyệt đối phiếu (hiện 269 phiếu), đắc cử tổng thống Hiến pháp Mỹ nguyên thủy (ban hành năm 1787) quy định không thu đa số tuyệt đối phiếu (hơn 50%) Hạ viện bầu hai người có số phiếu cao làm Tổng thống Trong trường hợp không đạt số phiếu cần thiết, Hạ viện bầu chọn ứng viên có số phiếu cao Tổng thống theo phương thức: bang bỏ đại phiếu phải có 2/3 số bang tham dự; người đắc cử phải đa số tuyệt đối đại phiếu (hơn 50%) Sau bầu chọn tổng thống, người có số phiếu nhiều đại cử tri bầu Phó Tổng thống (trường hợp có từ hai người trở lên thu số phiếu đại cử tri Thượng viện bầu chọn số để định làm Phó Tổng thống) Nhằm nhiều khắc phục rườm rà này, Điều bổ sung thứ XII (năm 1804) Hiến pháp Mỹ ban hành, quy định lại không thu đa số tuyệt đối phiếu đại cử tri Hạ viện bỏ phiếu chọn Tổng thống cách không ứng viên tổng thống có số phiếu cao nhất, cịn Thượng viện bỏ phiếu chọn Phó Tổng thống ứng viên phó tổng thống có số phiếu cao Quốc hội không làm xong việc trước ngày đương kim Tổng thống kết thúc nhiệm kỳ Phó Tổng thống đương nhiệm có quyền lên nhậm chức tổng thống Với Hiến pháp quy định tổng thống phải bầu phương thức gián tiếp (qua đại cử tri), cộng thêm nguyên tắc "được ăn cả, ngả không" việc bầu đại cử tri bang, Tổng thống nhiều người đại diện cho đa số nhân dân Mỹ, mà người đa số đại cử tri ủng hộ Đặc biệt, ứng viên thắng đậm đa số bang nhỏ thua sát nút đa số bang lớn dẫn tới tình trạng ối oăm: giành đa số phiếu cử tri (công dân) lại thất cử phiếu đại cử tri đối thủ - kỳ bầu cử tổng thống năm 1876, 1888 2000, 2016 Nhiều người ủng hộ việc bầu cử tổng thống phương thức gián tiếp có khơng người phản đối Giới nghiên cứu trị gia đưa nhiều dự án nhằm làm kết bầu cử sát thực, công Tuy nhiên, với lịch sử ổn định hai kỷ quy tắc sắt đá Hiến pháp, phương thức bầu gián tiếp khó thay đổi Các ứng viên đảng nhỏ độc lập thường giành lượng phiếu ỏi Rất nhiều cơng dân Mỹ không bầu Tổng thống nên nay, chưa có vị Tổng thống Mỹ đắc cử với đa số tuyệt đối phiếu tất người quyền bầu cử, tỷ lệ người ngày tăng điều bổ sung Hiến pháp nhằm mở rộng quyền bầu cử ban hành Lý công dân Mỹ không bầu Tổng thống đa dạng: không đăng ký (ở Mỹ, muốn tham gia bỏ phiếu bầu cử phải đăng ký từ trước), khơng thích ứng viên, khơng quan tâm đến trị, khơng thuận tiện, bị ốm tàn tật, rời khỏi chỗ làm việc thống có quyền hạn lớn lĩnh vực Tổng thống dù không thuộc ngành lập pháp đóng vai trị ngày quan trọng tiến trình lập pháp Cả Tổng thống lẫn nhiều phận hành pháp có quyền thơng qua, ban hành văn pháp lý Quyền "được suy diễn", biến thái từ quyền hạn Tổng thống, Quốc hội uỷ thác (trao lại) cho Tổng thống Nếu kỷ XIX, người ta có xu hướng coi vai trị ngành hành pháp Mỹ thực thi luật mà Quốc hội lập thơng qua, từ đầu kỷ XX đến nay, người ta lại thường mong đợi người đứng đầu hành pháp có chương trình cách thức thúc đẩy nhà lập pháp thông qua đạo luật Khoản Điều II Hiến pháp quy định: "Tổng thống thông báo thường kỳ cho Quốc hội tình hình liên bang đề nghị Quốc hội xem xét biện pháp mà Tổng thống thấy cần thiết thích hợp" Như vậy, Tổng thống có quyền cung cấp thơng tin thực biện pháp thích hợp để tác động trợ giúp Quốc hội tiến trình lập pháp Hai sáng quyền lập pháp quan trọng Tổng thống Mỹ gửi thông điệp cho Quốc hội sáng kiến luật ngân sách (1) Quyền gửi thông điệp cho Quốc hội: Có tới gần nửa số dự luật Quốc hội Mỹ Tổng thống đề nghị qua thông điệp gửi cho Quốc hội Hành vi Tổng thống gửi thông điệp cho Quốc hội thể rõ nét vừa quyền vừa nghĩa vụ Nếu coi quyền Tổng thống thực mà không bị ràng buộc chế tài xem phương tiện để Tổng thống thuyết phục Quốc hội hình thức sáng quyền lập pháp Nếu coi nghĩa vụ động lực thúc đẩy Tổng thống thực nghĩa vụ bắt nguồn từ trách nhiệm, mục đích hành vi tránh phản ứng bất lợi sau Quốc hội tạo hội ủng hộ, cảm thơng nhằm thơng qua nhanh chóng dự luật Trong trường hợp Tổng thống đích thân đọc thơng điệp mục đích thơng điệp khơng thơng báo tình hình nước quốc tế, mà 17 nhằm sửa đổi đạo luật cũ kiến tạo đạo luật điều chỉnh lĩnh vực liên quan tới đời sống toàn dân phù hợp với nhu cầu chung Chẳng hạn, năm 1946, nhân đình cơng cơng nhân ngành tàu hoả, Tổng thống Truman thành cơng việc đích thân trước Quốc hội yêu cầu thông qua đạo luật để Tổng thống có quyền kiểm sốt việc đình cơng Sau này, Tổng thống Kennedy L.Johnson sử dụng kỹ thuật hiến định để đề nghị với Quốc hội nhiều biện pháp cần thiết Hình thức thu hút ý, quan tâm đặc biệt quần chúng Mặc dù việc sử dụng thông điệp có tác dụng tạo ưu cho ngành hành pháp nhiều trường hợp đôi lúc kỹ thuật thất bại - Tổng thống không ủng hộ đa số nghị sĩ Quốc hội Tổng thống sử dụng phương thức "đề nghị luật qua đảng viên đảng cầm quyền": dự thảo nhiều dự luật trao cho nghị sĩ thuộc đảng để trình trước Quốc hội Các Tổng thống Wilson, F D Roosevelt, Truman sử dụng hiệu phương thức Nhiều người cho Tổng thống coi động lực Quốc hội phần lớn dự luật có nguồn gốc Tổng thống (2) Quyền sáng kiến luật ngân sách Tổng thống, với tư cách người đứng đầu hành pháp, có trách nhiệm soạn thảo trình trước Quốc hội dự án ngân sách liên bang, định khoản chi tiêu cần thiết cho phận thuộc hành pháp mức độ đó, chương trình ngân sách nhà nước đạo luật - khác với đạo luật bình thường chỗ có sức sống năm Quyền sáng kiến luật ngân sách Tổng thống phương tiện quan trọng hoạch định sách quốc gia Việc soạn thảo đạo luật ngân sách coi đặc quyền Tổng thống ngành hành pháp Chỉ quan hành pháp đủ khả nắm rõ nhu cầu tài nguyên, tiềm lực quốc gia Hơn nữa, ngân sách không phương tiện điều hành hoạt động máy nhà nước mà phương tiện để điều hoà sinh hoạt kinh tế xã hội, yếu 18