So sánh chế định nguyên thủ quốc gia của một số nước trên thế giới và những gợi mở cho việt nam

Chế định pháp luật là tập hợp một nhóm quy phạm pháp luật có đặc điểm giống nhau để điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội tương ứng trong phạm vi một ngành luật hoặc nhiều ngành luật.[3] Thiết

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

HOÀNG THỊ MINH PHƯƠNG

SO SÁNH CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG GỢI MỞ CHO VIỆT NAM

Chuyên ngành: Lý luận và Lịch sử Nhà nước và pháp luật

Tác giả xin cam đoan luận văn này là do tự bản thân thực hiện và không sao chép công trình nghiên cứu của người khác để làm tác phẩm của riêng mình Các thông tin thứ cấp sử dụng trong luận văn là có nguồn gốc và được trích dẫn rõ ràng Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn

Tác giả

Hoàng Thị Minh Phương

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC SO SÁNH CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 5

1, Khái niệm chế định pháp luật về nguyên thủ quốc gia 5

2, Cơ sở lý luận của việc so sánh chế định nguyên thủ quốc gia của một số nước trên thế giới 6

2.1, Mục đích so sánh 6

2.2, Các tiêu chí so sánh 7

2.2.1, Vị trí, vai trò của Nguyên thủ quốc gia 7

2.2.2, Cách thức thành lập Nguyên thủ quốc gia 11

2.2.3, Chức năng, thẩm quyền của Nguyên thủ quốc gia 14

2.2.4, Mối quan hệ giữa Nguyên thủ quốc gia với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước 20

KẾT LUẬN CHƯƠNG I 25

CHƯƠNG II: SO SÁNH CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG GỢI MỞ NHẰM HOÀN THIỆN CHẾ ĐỊNH CHỦ TỊCH NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 26

1, Vị trí, vai trò của Nguyên thủ quốc gia 26

1.1, Vị trí, vai trò của Nữ hoàng ở Anh 26

1.2, Vị trí, vai trò của Tổng thống ở Italia 27

1.3, Vị trí, vai trò của Tổng thống ở Pháp 28

1.4, Vị trí, vai trò của Tổng thống ở Mỹ 30

1.5, Vị trí, vai trò của Chủ tịch nước ở Việt Nam – từ góc nhìn so sánh và những gợi mở đối với Việt Nam 31

2, Cách thức thành lập Nguyên thủ quốc gia 33

2.1, Cách thức truyền kế ngai vàng ở Anh 33

2.2, Cách thức thành lập Tổng thống ở Italia 33

2.3, Cách thức thành lập Tổng thống ở Pháp 34

2.5, Cách thức thành lập Chủ tịch nước ở Việt Nam – từ góc nhìn so sánh

và những gợi mở đối với Việt Nam 38

3, Chức năng, thẩm quyền của Nguyên thủ quốc gia 41

3.1, Chức năng, thẩm quyền của Nữ hoàng ở Anh 41

3.2, Chức năng, thẩm quyền của Tổng thống ở Italia 43

3.3, Chức năng, thẩm quyền của Tổng thống ở Pháp 46

3.4, Chức năng, thẩm quyền của Tổng thống ở Mỹ 50

3.5, Chức năng, thẩm quyền của Chủ tịch nước ở Việt Nam – từ góc nhìn so sánh và những gợi mở đối với Việt Nam 53

4, Mối quan hệ giữa Nguyên thủ quốc gia và các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước 61

4.1, Mối quan hệ giữa Nữ hoàng và các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước ở Vương quốc Anh 61

4.2, Mối quan hệ giữa Tổng thống và các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước ở Italia 62

4.3, Mối quan hệ giữa Tổng thống và các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước ở Pháp 63

4.4, Mối quan hệ giữa Tổng thống và các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước ở Mỹ 64

4.5, Mối quan hệ giữa Chủ tịch nước và các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước ở Việt Nam – từ góc nhìn so sánh và những gợi mở đối với Việt Nam 66

KẾT LUẬN CHƯƠNG II 68

KẾT LUẬN 70

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết của việc nghiên cứu đề tài

Quyền lực là đối tượng đam mê muôn thuở của con người Từ xa xưa, con người đã biết đến và đánh giá đúng vai trò quan trọng, tác dụng nhiều mặt của quyền lực trong cả cuộc sống cá nhân lẫn cộng đồng Cùng với sự cảm nhận và ý thức của mình, con người luôn cố gắng thiết lập, chiếm hữu và sử dụng quyền lực

Và một trong những quyền lực mạnh mẽ, toàn diện là quyền lực Nhà nước

Nhà nước xuất hiện đánh dấu bước ngoặc vĩ đại trong lịch sử văn minh nhân loại Có nhiều cách lý giải về việc ra đời của Nhà nước cũng như chức năng của nó, nhưng quan niệm phổ biến cho rằng Nhà nước hình thành khi kết cấu xã hội trở nên phức tạp, các quan hệ mang tính chính trị, nảy sinh và xung đột xã hội gay gắt Vì lợi ích - ở những mức độ khác nhau của các nhóm người, Nhà nước thực thi quyền lực công cộng công khai đối với toàn xã hội Quyền lực đó được phân bổ trong từng

bộ phận cơ quan của Nhà nước (cơ quan Nhà nước) và được đại diện tập trung thống nhất bởi Nguyên thủ quốc gia

Theo sự phát triển của xã hội, sự thăng trầm và biến dạng các hình thái chính thể, chế độ Nguyên thủ quốc gia cũng có những thay đổi cơ bản mang dấu ấn thời đại riêng Dù vậy, Nguyên thủ quốc gia luôn là cơ quan đặc biệt của Nhà nước Sự tồn tại và hoạt động của Nguyên thủ quốc gia thể hiện tính quyền uy, đại diện, thống nhất, bền vững và tập trung của nhà nước

Từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945, nhân dân ta giành được chính quyền, thiết lập nên bộ máy nhà nước trong đó có thiết chế Chủ tịch nước Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 đã quy định những nhiệm vụ, quyền hạn rất rộng rãi và mềm dẻo của Chủ tịch nước, phù hợp với yêu cầu, đặc điểm tình hình nước ta, với vị trí rất đặc biệt trong quy định của Hiến pháp cũng như thực tiễn của Chủ tịch Hồ Chí Minh

Với Hiến pháp năm 1946, nguyên thủ quốc gia tồn tại dưới hình thức Chủ tịch nước là một chế định tất yếu trong chính thể cộng hòa Dân chủ nhân dân ở Việt Nam Chế định Chủ tịch nước theo chính thể cộng hòa Dân chủ nhân dân là sản phẩm của sự phát triển của Cách mạng Việt Nam gắn liền với vai trò của Hồ Chí Minh, người sáng lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa

Hiến pháp năm1959 và Hiến pháp năm 1980 cũng có sự kế thừa và phát triển từ Hiến pháp năm 1946 Nhưng đến Hiến pháp năm 1992, chế định Chủ tịch nước có nhiều đổi mới quan trọng, thể hiện ở các quy định về vị trí Chủ tịch nước trong bộ máy nhà nước, thẩm quyền của Chủ tịch nước, mối quan hệ giữa Chủ tịch nước và các cơ quan nhà nước khác ở trung ương và địa phương…

Chế định Chủ tịch nước từ khi hình thành trong Hiến pháp Việt Nam đã và đang đóng góp một phần rất quan trọng vào đời sống chính trị, xã hội, kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước Nhưng chế định Chủ tịch nước trong thời gian qua cũng đặt ra nhiều vấn đề cần nghiên cứu và sửa đổi Đó là một yêu cầu đổi mới trong cơ chế hiện nay Một trong những kinh nghiệm mà chúng ta cần tham khảo, đó chính

là các chế định về nguyên thủ quốc gia của các nước trên thế giới Chính vì vậy,

em chọn đề tài: “So sánh chế định nguyên thủ quốc gia của một số nước trên thế giới và những gợi mở đối với Việt Nam” làm luận văn của mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài

Chế định Nguyên thủ quốc gia trong hiến pháp tư sản được nhiều nhà nghiên cứu khoa học pháp đề cập Trong thời gian gần đây có một số các công

trình nghiên cứu, bài viết liên quan đến đề tài như: Nhà nước và pháp luật tư sản đương đại – lý luận và thực tiễn của GS TS Thái Vĩnh Thắng; Hình thức của các nhà nước đương đại của GS TS Nguyễn Đăng Dung; Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức bộ máy nhà nước ở một số nước của PGS TS Nguyễn Thị Hồi; Tìm hiểu các nước và các hình thức nhà nước trên thế giới của Cao Văn Liên; Giáo trình Luật Hiến pháp các nước tư sản, NXB Đồng Nai; Giáo trình luật Hiến pháp nước ngoài – Trường Đại học Luật Hà Nội; Thuyết tam quyền

phân lập và bộ máy nhà nước tư sản hiện đại – Viện thông tin khoa học xã hội năm 1992; Chế định Tổng thống Hoa kỳ - hiến pháp và thực tiễn của GS TS Thái Vĩnh Thắng – Tạp chí Luật học năm 1996; Chế định Nguyên thủ quốc gia của Nhà nước tư sản của GS TS Thái Vĩnh Thắng – Tạp chí nhà nước và pháp luật năm

1996….Tuy nhiên cho đến nay, chưa có công trình chuyên biệt nào nghiên cứu so sánh chế định Nguyên thủ quốc gia của một số nước trên thế giới và những gợi mở đối với Việt Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống trên bình diện so sánh chế định nguyên thủ quốc gia của một số nước trên thế giới nhằm tìm ra những hạt nhân hợp lý có thể áp dụng vào Việt Nam trong bối cảnh sửa đổi bổ sung Hiến pháp năm 1992 hiện nay Để đạt mục đích trên đây, luận văn sẽ thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu lý luận chế định nguyên thủ quốc gia, cũng như lý luận về các tiêu chí so sánh chế định nguyên thủ quốc gia

- Xem xét chế định nguyên thủ quốc gia của một số quốc gia trên thế giới tiêu biểu cho các hình thức chính thể trong sự so sánh, đối chiếu với mô hình Chủ tịch nước của nước ta

- Đưa ra những đánh giá một cách có căn cứ thông qua sự so sánh, đối chiếu các chế định nguyên thủ quốc gia của một số nước như Mỹ, Anh, Pháp, Italia, từ đó rút những kinh nghiệm có thể áp dụng cho mô hình Chủ tịch nước của Việt Nam nhằm phát huy được hiệu lực và hiệu quả của thiết chế này trong quá trình sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 hiện nay

4 Phạm vi nghiên cứu đề tài

Với mục đích nghiên cứu như trên và trong khuôn khổ của luận văn Thạc sĩ luật học, đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu là so sánh chế định nguyên thủ quốc

gia của một số nước, đó là Mỹ, Anh, Pháp, Italia – những quốc gia điển hình cho các hình thức chính thể và những gợi mở đối với Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp nghiên cứu chủ đạo của đề tài là phương pháp so sánh Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học truyền thống và hiện đại của khoa học pháp lý như : phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, phương pháp lịch sử và tư duy lôgic

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của Luận văn

Luận văn có thể sử dụng là tài liệu tham khảo cho các sinh viên khi tham gia học tập và nghiên cứu môn Lý luận chung về nhà nước và pháp luật, Luật Hiến pháp Việt Nam và Luật Hiến pháp nước ngoài tại trường Đại học Luật Hà Nội và các cơ sở đào tạo luật; cung cấp các bạn sinh viên thêm một nguồn tài liệu tham khảo trong học tập Bên cạnh đó, luận văn có thể xem như một ý kiến đóng góp cho Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm 2 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của việc so sánh chế định Nguyên thủ quốc gia của một số nước trên thế giới

Chương 2: So sánh chế định Nguyên thủ quốc gia của một số nước trên thế giới và những gợi mở nhằm hoàn thiện chế định Chủ tịch nước ở Việt Nam hiện nay

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC SO SÁNH CHẾ ĐỊNH NGUYÊN

THỦ QUỐC GIA CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI

1 Khái niệm chế định pháp luật về nguyên thủ quốc gia

Cũng như các hệ thống pháp luật của các quốc gia trên thế giới, hệ thống pháp luật nước ra cũng chia thành các bộ phận cấu thành của nó Sự phân chia này

là tất yếu bởi tổng thể các quan hệ xã hội do pháp luật điều chỉnh bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, với tính chất và đặc điểm khác nhau: mỗi lĩnh vực xã hội ấy lại gồm nhiều nhóm quan hệ xã hội có tính chất, đặc điểm không giống nhau, tồn tại tương đối độc lập với nhau Mỗi hệ thống pháp luật của quốc gia đều có một cách phân chia thành các bộ phận cấu thành khác nhau phù hợp với kết cấu kinh tế - xã hội của quốc gia đó Xã hội loài người đã từng biết đến sự phân chia pháp luật thành công pháp và tư pháp trong thời La Mã cổ đại… Hệ thống pháp luật nước ta cũng vậy, có sự phân chia thành các ngành luật và trong mỗi ngành luật có thể chia thành các chế định pháp luật

Chế định pháp luật là tập hợp một nhóm quy phạm pháp luật có đặc điểm giống nhau để điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội tương ứng trong phạm vi một ngành luật hoặc nhiều ngành luật.[3]

Thiết chế nguyên thủ quốc gia của đa số các nước trên thế giới hiện nay về

cơ bản đều được xây dựng dựa trên học thuyết phân quyền.Các nhà tư tưởng cách mạng tư sản đưa ra lý thuyết phân quyền không phải muốn lật đổ hoàn toàn sự cai trị của nhà vua mà chỉ là hạn chế quyền lực nhà vua Nó dựa trên thuyết tam quyền phân lập do L Montesquieu xây dựng vào thế kỉ XVIII ở Pháp, với phương châm: dùng quyền lực nhà nước để hạn chế quyền lực nhà nước Theo nguyên tắc phân chia quyền lực, thì quyền lực Nhà nước tư sản được chia thành ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp (không như chế độ phong kiến, nhà vua nắm mọi quyền hành, nắm trong tay cả ba quyền) Ba cơ quan thực hiện ba quyền đó là Nghị viện,

Chính phủ, Tòa án độc lập với nhau, kiềm chế nhau để không một cơ quan nào có thể lạm dụng quyền lực

Trong tổ chức bộ máy nhà nước, Nguyên thủ quốc gia là một chế định đặc biệt Nguyên thủ quốc gia, phụ thuộc vào chính thể, có tên gọi hết sức khác nhau: Vua, hoàng đế, Quốc trưởng ở những nước chính thể quân chủ; Các vị tổng thống, Chủ tịch nước của nhà nước theo chính thể cộng hòa Dù với tên gọi hết sức khác nhau, nhưng những thiết chế này cùng được gọi chung là Nguyên thủ quốc gia – người đứng đầu nhà nước, đại diện cho nhà nước về đối nội, đối ngoại

Như vậy, chế định pháp luật về nguyên thủ quốc gia là tập hợp những quy phạm pháp luật điều chỉnh các vấn đề về cách thức thiết lập, vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và các mối quan hệ của người đứng đầu bộ máy nhà nước (nguyên thủ quốc gia) với các thiết chế khác trong bộ máy nhà nước

2 Cơ sở lý luận của việc so sánh chế định nguyên thủ quốc gia của một số nước trên thế giới

2.1 Mục đích so sánh

Với tính cách là phương pháp nghiên cứu khoa học, so sánh luôn được sử dụng trong khoa học pháp lý nhằm tìm ra các điểm tương đồng và khác biệ trong các hệ thống pháp luật, chế định pháp luật, quy phạm pháp luật

Theo Từ điển Tiếng Việt,thuật ngữ “so sánh” được hiểu là phép đối chiếu sự vật (sự việc, hiện tượng) này với một sự vật (sự việc, hiên tượng ) khác có nét đương đồng với nhau[34] Hay dưới góc độ khác, “so sánh” có thể được hiểu lànhìn vào cái này mà xem xét cái kia để thấy sự giống nhau, khác nhau hoặc sự hơn kém

Mục đích là kết quả cuối cùng được mong đợi; là lí do tại sao một công việc được tiến hành Là điều mong muốn được nêu ra một cách rõ ràng để cuối cùng đạt cho được Để làm rõ khái niệm mục đích, cần đặt trong sự tương quan so sánh với khái niệm mục tiêu Mục tiêu là cái đích cụ thể nhắm vào và phấn đấu đạt được trong khoảng thời gian nhất định Theo đó, khái niệm mục đích là rộng hơn,

tổng quát hơn Khái niệm mục tiêu hẹp hơn, cụ thể hơn Mục đích là ý định chung; mục tiêu thì rõ ràng Mục đích thì không đo lường được; mục tiêu thì đo lường được Mục đích thì mang tính tổng quan; mục tiêu thì phải rõ ràng và cụ thể

Tóm lại, từ những khái niệm trên, có thể hiểu mục đích của so sánh là làm sáng rõ đối tượng đang nghiên cứu trong tương quan với đối tượng khác

Trước hết phải khẳng định rằng, việc nghiên cứu so sánh các chế định pháp

luật không chỉ nhằm xác định khuynh hướng phát triển chung của các chế định pháp luật mà còn hỗ trợ cho các cơ quan lập pháp xây dựng pháp luật

Sự cần thiết nhất thể hoá và hội nhập pháp luật của các nước là hệ quả tất yếu của quá trình toàn cầu hoá đời sống kinh tế thế giới Do đó, nghiên cứu so sánh chế định nguyên thủ quốc gia giúp chúng ta tìm ra những vấn đề cụ thể nào cần thống nhất; những đặc điểm chung, sự giống nhau và sự khác nhau của quy định về nguyên thủ quốc gia của các nước trên thế giới; căn nguyên của sự khác biệt các chế định đó; và phải xây dựng các giải pháp cho tiến trình nhất thể hoá và hội nhập pháp luật

Nghiên cứu so sánh chế định Nguyên thủ quốc gia còn góp phần quan trọng vào việc cải cách pháp luật quốc gia (cụ thể là các quy định về Chủ tịch nước của nước ta) Nó cung cấp cho các nhà làm luật, các nhà lý luận hoàn thiện hơn nữa tổ chức bộ máy nhà nước Các giải pháp này đôi khi hữu ích hơn những tư tưởng đang bị vây hãm chặt bởi hệ thống pháp luật quốc gia đang cần cải cách

2.2 Các tiêu chí so sánh

Muốn so sánh các sự vật, hiện tượng hay các chế định pháp luật với nhau để tìm ra điểm tương đồng và khác biệt từ đó có thể rút ra những kinh nghiệm hay có thể áp dụng Lẽ di nhiên khi so sánh cần phải có những tiêu chí cụ thể Trong phạm

vi luận văn, tác giả xin đưa ra một số tiêu chí tiêu biểu

2.2.1 Vị trí, vai trò của Nguyên thủ quốc gia

Nguyên thủ quốc gia là người đứng đấ nhà nước Chính vì vậy, trong tổ chức bộ máy nhà nước, nguyên thủ quốc gia giữ một vị trí, vai trò nhất định phụ

thuộc vào cách thức tổ chức bộ máy nhà nước của mỗi quốc gia (hình thức chính thể) Các vị Vua và Nữ hoàng ở các nước còn duy trì chính thể quân chủ, các vị tổng thống, chủ tịch nước các nước theo chính thể cộng hòa

Địa vị pháp lý của nguyên thủ quốc gia cho phép chúng ta khái quát vị trí, vai trò và mối quan hệ của nguyên thủ quốc gia với các cơ quan nhà nước thông qua các quy định của pháp luật Với tư cách là người đứng đầu nhà nước, vị trí này phải được quy định trong văn bản có hiệu lực pháp lý cao nhất Đó là hiến pháp Hiến pháp thành văn hoặc bất thành văn của các nước thường dành một chương riêng quy định về nguyên thủ quốc gia

Nếu như nhà nước được tổ chức theo chính thể quân chủ (quân chủ đại nghị

là một loại hình phổ biến của các nước tư bản phát triển) thì quyền lực của nguyên thủ quốc gia (quốc vương, vua…) được truyền lại cho người kế vị Giai cấp tư sản tiến hành cách mạng giành thắng lợi nhưng chưa thể đè bẹp hoàn toàn thế lực phong kiến tuy đã lỗi thời nhưng vẫn còn tồn tại trên cơ sở kính tế – xã hội chưa thể xóa bỏ Hơn nữa, sự thống trị của ngai vàng phong kiến trong suốt đêm trường trung cổ đã ăn sâu vào tiềm thức nhân dân Họ đành phải thỏa hiệp và sau đó thì quay ra sử dụng một số thể chế phong kiến để phục vụ lợi ích cho mình.các quan hệquyền lựckết

Hình thứ thứ hai là hình thứ chính thể cộng hòa Lê Nin chỉ rõ: “Quyền lực

vô hạn” của “sự giàu có” trong chế độ cộng hòa dân chủ sở dĩ đã trở thành chắc chắn hơn là vì nó không lệ thuộc vào một số thiếu sót của cơ cấu chính trị,vào cái

vỏ chính trị xấu xa của chủ nghĩa tư bản Chế độ cộng hòa dân chủ là hình thức chính trị tốt nhất có thể có được của chủ nghĩa tư bản cho nên khi nắm được hình thức tốt nhất ấy thì giai cấp tư sản nâng nó để xây dựng quyền lực của mình”[36]

Chính thể cộng hòa có hai biến dạng là cộng hòa tổng thống và cộng hòa nghị viện :

Trong chính thể cộng hòa tổng thống, vai trò của nguyên thủ quốc gia rất quan trọng Tổng thống được nhân dân bầu ra Tổng thống vừa là nguyên thủ quốc gia, vừa đứng đầu Chính phủ Tổng thống gắn liền với bộ máy hành pháp, đứng đầu bộ máy hành pháp Vì vậy, vị trí của Nguyên thủ quốc gia được nhiều tác giả

ví là “ông vua cộng hòa” Việc tăng cường quyền hạn của nguyên thủ quốc gia

không thể bằng cách nào khác hơn nếu không phải là trao thêm thẩm quyền mang tính lập pháp, hành pháp hoặc tư pháp cho Tổng thống

Nghiêng về lập pháp đến mức độ cực đỉnh là thay đổi cả lập pháp, đó là các

vị Vua đích thực của chế độ phong kiến, được quyền ban hành các đạo luật là các đạo dụ

Nghiêng về hành pháp đến mức độ cực đỉnh là thay cả hành pháp, đó là các

vị Tổng thống trong chế độ cộng hòa tổng thống, ở đó trong thiết chế Nhà nước không tồn tại Chính phủ theo đúng nghĩa của nó và không có chức vụ Thủ tướng, người đứng đầu Chính phủ như các ở các chính thể khác

Trong chính thể cộng hòa nghị viện, vai trò của Tổng thống bị hạn chế bởi Tổng thống do Nghị viện bầu ra chứ không phải do nhân dân trực tiếp bầu Nguyên thủ quốc gia chỉ thực hiện động tác chính thức hóa các quyết định đã rồi hoặc theo yêu cầu của các cơ quan lập pháp và nhất là hành pháp Nguyên thủ quốc gia trở thành nhân vật tượng trưng cho sự vĩnh hằng và hiện thân của dân tộc

Trong chính thể quân chủ lập hiến,vị trí của Vua được minh họa bằng câu

ngạn ngữ: “Nhà vua trị vì nhưng không cai trị” Vị trí tượng trưng này ở nhiều nước còn quy định thành văn trong hiến pháp: “Hoàng đế là biểu tượng hiện thân của Quốc gia, là biểu tượng thống nhất của toàn thể nhân dân Nhật Bản, đại diện cho ý chí của đoàn thể nhân dân giữ quyền tự quyết của đất nước.”[42]

Nhưng nguyên thủ quốc gia của các nước này rất cần thiết, để duy trì sự ổn định chính trị cho xã hội tư bản, làm chỗ dựa về mặt tinh thần cho bộ máy nhà nước cả lập pháp, lẫn hành pháp Vì vậy, nguyên thủ quốc gia nổi lên như là một nhân vật trọng tài giữa hoạt động lập pháp, hành pháp và tư pháp Trong thời kỳ bất ổn định chính trị, nguyên thủ quốc gia có thể dùng những biện pháp đặc biệt có thể là bạo lực, với quân đội trong tay để duy trì sự ổn định chính trị cho đất nước

Ở thời bình, mọi hoạt động của Nguyên thủ quốc gia đều theo đề nghị lập pháp, hành pháp, có tính chất chính thức hóa về mặt Nhà nước các hoạt động của các cơ quan Nhà nước khác theo chế định “phó thự” Không phân biệt chính thể, hầu hết Nhà nước đều quy định trong Hiến pháp của mình: nguyên thủ quốc gia là người đứng đầu bộ máy nhà nước, thay mặt nhà nước về đối nội, đối ngoại

Nhìn chung sự hiện diện của nguyên thủ quốc gia ở các nước tư bản với nhiều

vẻ khác nhau song cũng đóng một vai trò nhất định trong việc tổ chức quyền lực nhà nước Đặc biệt là vai trò biểu tượng cho dân tộc, liên kết phối hợp các nhánh quyền lực thể hiện quan điểm thỏa hiệp giai cấp ở các nước tư bản

Đến nhà nước xã hội chủ nghĩa, bộ máy nhà nước được tổ chức theo chế độ tập quyền, mọi quyền lực nhà nước thống nhất vào cơ quan đại diện quyền lực nhà nước cao nhất của nhân dân (Xô Viết tối cao, Quốc hội) Nguyên thủ quốc gia trong nhà nước Xã hội chủ nghĩa cũng rất đa dạng về hình thức: Đoàn Chủ tịch Xô viết tối cao, Hội đồng nhà nước (Ba Lan, Bungari, Cuba, Rumani), Hội đồng chủ tich nước (Hungari), Đoàn Chủ tịch Quốc hội Anbani…Ở các nước Xã hội chủ nghĩa, một mặt do cơ quan lập pháp thường được quan niệm là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, mặt khác Tổng Bí thư Đảng Cộng sản (là Đảng cầm quyền) được coi là nhân vật có quyền lực cao nhất nên Chủ tịch nước nếu không kiêm nhiệm với chức danh Tổng Bí thư Đảng Cộng sản thường có quyền lực hạn chế gần giống Vua của các nước quân chủ lập hiến

2.2.2 Cách thức thành lập Nguyên thủ quốc gia

Trong bộ máy nhà nước, các cơ quan nhà nước đều có những nhiệm vụ, quyền hạn nhất định Khi đã xác định cho chúng những vị trí, vai trò thì lẽ đương nhiên phải quy định về cách thức thành lập (hay trật tự hình thành) phù hợp với vị trí, vai trò của các cơ quan trong bộ máy nhà nước Nguyên thủ quốc gia cũng là một cơ quan (cá nhân) nằm trong bộ máy nhà nước và được xác định là người đứng đầu nhà nước, thay mặt cho nhà nước về đối nội và đối ngoại Tuy nhiên, tùy thuộc vào các hình thức chính thể khác nhau mà cách thức thành lập Nguyên thủ quốc gia có những điểm khác nhau Các nước theo hình thức chính thể cộng hòa thì cách thức phổ biến là bầu cử, còn các nước theo hình thức chính thể quân chủ lập hiến thì cách thức chủ yếu là truyền ngôi

a, Cách thức truyền ngôi ở các nước theo hình thức quân chủ lập hiến

Thủ tục truyền ngôi thông thường được quy định trong Hiến pháp các nước hoặc Luật kế vị ngôi vua hoặc được hình thành vởi tập quán lâu đời, nay đã trở thành tập quán pháp luật…Phần lớn các nước theo hình thức chính thể quân chủ lập hiến đều tôn trọng các nguyên tắc sau đây trong việc kế truyền ngôi vua:

- Nguyên tắc lãnh thổ bất khả phân

Nguyên tắc này đòi hỏi ngôi vua chỉ truyền cho một người, nguyên tắc này đòi hỏi dù Hoàng đế có nhiều Hoàng tử và Công chúa thì ngôi vua cũng chỉ tryền cho một người để đảm bảo đất nước không bị chia nhỏ thành các tiểu vương quốc,

sẽ dẫn đến nhà nước có thể bị suy yếu

- Nguyên tắc trọng nam

Với nguyên tắc này thì Hoàng đề vừa có con trai, vừa có con gái thì việc truyền ngôi phải ưu tiên con trai Việc truyền ngôi cho con gái chỉ được thực hiện khi Hoàng đế không có con trai Tuy nhiên, nguyên tắc này được hiểu và áp dụng ở các nước rất khác nhau Ở một số nước, khi Hoàng đế không có con trai thì ngôi vua sẽ được truyền cho con gái (Vương Quốc Anh), hay một số nước không cho

phép truyền ngôi vua cho con gái (Thụy Điển) Trường hợp này, ngôi vua có thể được truyền cho một người đàn ông trong hoàng tộc

- Nguyên tắc trọng trưởng

Nguyên tắc này được hiểu là ngôi vua sẽ được truyền cho con trai trưởng của Hoàng đế, nếu con trai trưởng đã chết thì nhường ngôi cho cháu trưởng Tuy nhiên, nếu người con trai trưởng có những khiếm khuyết về đạo đức, trí tuệ hoặc không nhận được sự tin cậy của nhà vua và không có cháu trưởng thì ngôi vua có thể được truyền cho con thứ

Ngoài những yêu cầu nêu trên thì người kế vị còn phải đáp ứng một số yêu cấu khắt khe khác như về đạo đức, về học vấn và tôn giáo sao cho người kế vị ngôi vua phải là người xứng đáng nhất là người đại diện cho quốc gia

b, Cách thức bầu cử Nguyên thủ quốc gia ở các hình thức chính thể cộng hòa dân chủ

- Bầu cử bằng các thành viên Nghị viện và đại diển của các Hội đồng địa phương

Việc bầu cử phải dựa trên cơ sở của Nghị viện và các đại biểu Hội đồng địa phương, tức là không được nhân dân trực tiếp bầu Cách thức bầu cử này được tiến hành ở các nước cộng hòa nghị viện

Theo Hiến pháp Italia năm 1947 Điều 83 “ Tổng thống được bầu bởi Nghị viện trong phiên họp toàn thể của hai viện Trong phiên họp này ngoài các đại biểu của Thượng viện và Hạ viện còn có các đại biểu đại diện cho các Hội đồng mỗi

vùng, mỗi vùng 3 đại biểu” Như vậy, tham dự bầu cử Tổng thống ở Italia có 630

Hạ nghị si, 315 Thượng nghị sĩ và 57 đại biểu đại diện cho các Hội đồng vùng[1,tr.114]

Các cử tri được gọi là đại cử tri, cuộc bầu cử được tiến hành bằng việc bỏ phiếu kín và phải đạt ít nhất 2/3 tổng số phiếu của đại cử tri mới trúng cứ, nếu không đủ 2/3 số phiếu thì phải bỏ phiếu lại lần hai, nếu bỏ lần này cũng không đạt thì đợt bỏ phiếu lần ba chỉ cần trên 50% số phiếu đại cử tri thì ứng cử viên sẽ đắc

cử Tổng thống, nhiệm kỳ của Tổng thống là 7 năm, bất kỳ công dân đủ 50 tuổi và được hưởng đầy đủ quyền chính trị và dân sự đều được tham gia ứng cử Tổng thống

Ở Cộng hòa Liên bang Đức, Tổng thống liên bang được bầu bằng một hội nghị liên bang với các thành phần bao gồm các Nghị sĩ của Hạ viện và các đại biểu của các lãnh địa Tổng thống được bầu là ứng cử viên nhận được đa số tuyệt đối (trên 50%) phiếu thuận của hội nghị liên bang Nếu không người nào đạt được số phiếu nói trên thì phải bầu lại vòng hai, vòng hai cũng không được thì bầu vòng ba

Ở vòng ba, ứng cử viên trúng cử chỉ cần đạt được đa số tương đối (là người cao phiếu nhất nhưng không cần trên 50 % số phiếu của hội nghị liên bang) Ứng cứ viên phải là công dân cộng hòa liên bang Đức có độ tuổi từ 40 trở lên

- Do nhân dân bầu trực tiếp hoặc gián tiếp

Cách thức bầu cử này được tiến hành ở các nước cộng hòa lưỡng tính và cộng hòa tổng thống Ở các nước cộng hòa tổng thống bầu cử Tổng thống không phụ thuộc vào bầu cử Nghị viện Tổng thống có thể do dân trực tiếp hoặc gián tiếp bầu ra Điển hình cho hình thức chính thể này là quá trình bầu cử Tổng thống Hoa

kỳ do nhân dân bầu cử gián tiếp Ở các nước cộng hòa lưỡng tính như Pháp, Nga, Tổng thống do nhân dân trực tiếp bầu

2.2.3 Chức năng, thẩm quyền của Nguyên thủ quốc gia

Chức năng được hiểu là những phương diện hoạt động chủ yếu nhằm thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn đã đặt ra[3]

Thuật ngữ “thẩm quyền” bắt nguồn từ tiếng La tinh “competenia” có hai nghĩa là: 1) Phạm vi quyền hạn của các cơ quan hoặc người có chức vụ nào đó; 2) Phạm vi những kiến thức và kinh nghiệm mà ai đó có[35] Ý nghĩa đầu trong khoa học pháp lý và quản lý thường được biểu thị bằng thuật ngữ “thẩm quyền pháp lý”, ý nghĩa thứ hai là “thẩm quyền chuyên môn”

Trong bộ máy nhà nước, mỗi cơ quan đều có một chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn riêng Việc xác định thẩm quyền của mỗi cơ quan chính là để tìm ra

“ranh giới” giữa các quyền lực mà nhà nước trao cho cơ quan của mình; hay nói cách khác là xác định phạm vi hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc thi hành quyền lực nhà nước ở các lĩnh vực khác nhau Trong thực tiễn, thuật ngữ thẩm quyền dùng để chỉ quyền hạn cụ thể, phân biệt mức độ quyền hạn của chủ thể này với chủ thể khác; còn theo Từ điển Tiếng Việt, thẩm quyền được hiểu là

“quyền hạn xem xét để kết luận và định đoạt những vấn đề theo pháp luật”[33,tr.992]

Từ những phân tích trên, chúng ta có thể hiểu , thẩm quyền là những nhiệm

vụ quyền hạn của các chức danh được tiến hành trong các lĩnh vực thuộc thẩm quyền của chủ thể đó theo quy định của pháp luật Chức năng, thẩm quyền của

Nguyên thủ quốc gia được thể hiện bởi những nhiệm vụ, quyền hạn của Nguyên thủ quốc gia trong từng lĩnh vực

Quyền hạn, trách nhiệm của Nguyên thủ quốc gia là một trong những yếu tố quan trọng tạo nên vị trí pháp lý của Nguyên thủ quốc gia Quyền hạn này hoàn toàn phụ thuộc và các hình thức chính thể Đối với hình thức chính thể cộng hòa tổng thống thì Nguyên thủ quốc gia có thực quyền hơn vì Nguyên thủ quốc gia theo quy định của Hiến pháp là người đứng đầu quyền hành pháp Còn ngược lại, đối với các hình thức chính thể khác, thì Nguyên thủ quốc gia không có thực quyền, thường

thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn của mình khi có sự đề nghị của Chính phủ hoặc người đứng đầu Chính phủ Nhưng nhìn chung, Nguyên thủ quốc gia là người đại diện cho nhà nước nên quyền hạn và nhiệm vụ của Nguyên thủ quốc gia có thể được chia thành sáu nhóm quyền cơ bản:

1 Quyền thực hiện chức năng đại diện

2 Quyền trong lĩnh vực hành pháp

3 Quyền trong lĩnh vực lập pháp

4 Quyền trong lĩnh vực đối ngoại và an ninh quốc gia

5 Quyền trong lĩnh vực tư pháp

6 Nhóm quyền trong trường hợp đặc biệt khác

2.2.3.1 Quyền thực hiện chức năng đại diện

Đây là chức năng (quyền hạn) mà Nguyên thủ quốc gia có từ khi xuất hiện Nhà nước và pháp luật Ngay từ buổi đầu, khi Nhà nước xuất hiện, Nhà nước chiếm hữu nô lệ, điển hình với Nhà nước Aten, Nhà nước Sparte, Nhà nước La

Mã, nhà Vua (nguyên thủ quốc gia) là nước đứng đầu nhà nước và đại diện cho nhà nước Đến nhà nước phong kiến thì chức năng đại diện và quyền lực của nhà vua càng được tăng cường Tiếp đó, nhà nước tư sản, nhà nước xã hội chủ nghĩa ra đời, chức năng đại diện của nguyên thủ quốc gia được kế thừa và phát triển cho đến ngày nay

Với tư cách là người đứng đầu nhà nước, thay mặt quốc gia về mặt đối nội cũng như đối ngoại, vì vậy chức năng chủ yếu của Nguyên thủ quốc gia là chức năng đại diện

Với tư cách là người đại diện quốc gia, Nguyên thủ quốc gia tiếp nhận các đại sứ nhà nước mình ra nước ngoài, nguyên thủ quốc gia trong phạm vi quyền hạn của mình ký kết các điều ước quốc tế Đại diện cho quốc gia chủ tọa các nghi lễ trọng thể, kêu gọi, hiệu triệu nhân dân trong hoàn cảnh đất nước lâm nguy Là người đại diện quốc gia, nghi lễ đón tiếp nguyên thủ quốc gia bao giờ cũng là những nghi lễ quan trọng nhất

Đối với các nước theo chính thể quân chủ thì vai trò đại diện của Nguyên thủ quốc gia thể hiện rõ nét Ở các quốc gia này, Nguyên thủ quốc gia là biểu tượng cho sự bền vững của dân tộc Một ví dụ điển hình là Nữ hoàng Elizabeth II không những là nguyên thủ quốc gia của nước Anh mà còn là nguyên thủ quốc gia của Canada và Australia Mặc dù là một quốc gia độc lập, Australia và Canada vẫn duy trì mối quan hệ chặt chẽ với nước Anh, trung thành với Nữ hoàng Anh – người về mặt danh nghĩa chính thức cũng là Nữ hoàng của Australia và Canada

2.2.3.2 Quyền hạn trong lĩnh vực hành pháp

Quyền hạn của Nguyên thủ quốc gia thể hiện trước hết bằng việc bổ nhiệm các quan chức cao cấp của cơ quan hành pháp và sau đó là lãnh đạo các hoạt động của cơ quan hành pháp Ở chính thể cộng hòa tổng thống như Mỹ, việc gắn liền Tổng thống với hoạt động hành pháp làm cho Tổng thống có toàn quyền điều hành

và cai trị đất nước Đồng thời, Tổng thống cũng là người bổ nhiệm các Bộ trưởng

là người giúp việc cho Tổng thống thực hiện các công việc của bộ mình Ở các nước theo hình thức chính thể cộng hòa nghị viện hay quân chủ lập hiến thì quyền hạn của Nguyên thủ quốc gia trong lĩnh vực này chỉ mang tính hình thức Về nguyên tắc Nguyên thủ quốc gia có quyền bổ nhiệm Thủ tướng Nhưng trên thực

tế, Nguyên thủ quốc gia không thể bổ nhiệm một người nào khác hơn là thủ lĩnh của đảng chiếm đa số ghế trong Nghị viện hoặc thủ lĩnh của dảng có ưu thế trong Nghị viện làm Thủ tướng

Với tư cách là ngưới đứng đầu một quốc gia, Nguyên thủ quốc gia có quyền thống lĩnh các lực lượng vũ trang, có quyền phong hàm cao cấp trong lực lượng vũ trang Nếu ở chính thể cộng hòa Tống thống, Tổng thống có khả năng thực hiện tốt những quyền này, trái lại ở những hình thức chính thể khác nguyên thủ quốc gia chỉ thực hiện công việc này theo yêu cầu của Chính phủ và chỉ mang tính chất hình thức mà thôi

2.2.3.3 Quyền trong lĩnh vực lập pháp

Nguyên thủ quốc gia là người phê chuẩn và ký lệnh công bố những văn bản luật đã được Nghị viện thông qua Theo thông lệ quốc tế về việc phê chuẩn và công bố này mang tính chất chứng thực các văn bản luật đã được cơ quan lập pháp thông qua một cách đúng luật và phù hợp với Hiến pháp và có hiệu lực thực thi trên thực tế Khi thực hiện nhóm quyền này thì Nguyên thủ quốc gia có quyền phủ quyết các đạo luật đã được Nghị viện thông qua Quyền phủ quyết được chia làm

ba loại:

- Quyền phủ quyết tuyệt đối: Khi Nguyên thủ quốc gia không đồng ý công

bố dự án luật đã thông qua, thì dự án không cần phải xem xét lại Sự phủ quyết này

là quyết định cuối cùng, dự án không thể trở thành một đạo luật Quy định này hiện nay còn được hiện hành ở Bỉ, Anh nhưng đã từ rất lâu không được Hoàng đế và Nữ hoàng sử dụng

- Quyền phủ quyết tương đối Nguyên thủ quốc gia có quyền yêu cầu Nghị viên xem xét lại dự luật đã được thông qua Theo quy định của pháp luật tư sản khi một dự án luật đã được Nghị viện thông qua thì gửi cho Tổng thống ký và công bố trong khoảng thời gian nhất định Trong khoảng thời gian này, Tổng thống có quyền không phê chuẩn và trả lại cho Nghị viện và yêu cầu Nghị viện xem xét lại kèm theo những ý kiến của Tổng thống Nhận được yêu cầu của Tổng thống, Nghị viện xem xét và có thể chấp nhận những ý kiến của Tổng thống hoặc có thể không chấp nhận và vẫn giữ nguyên dự án luật với một mức biểu quyết từ 2/3 trở lên số Nghị sĩ bỏ phiếu thuận hoặc là 3/4 tùy theo quy định của mỗi nước Hình thức này được áp dụng ở các nước theo hình thức chính thể cộng hòa tổng thống là chủ yếu

- Quyền phủ quyết lựa chọn, hình thức phủ quyết này hiện này được áp dụng

ở Pháp, Achentina và Mexico Ở hai trường hợp nêu trên, quyền phủ quyết của Nguyên thủ quốc gia được dùng cho toàn văn dự luật Nhưng trên thực tế, sự không đồng ý của Nguyên thủ quốc gia chỉ thể hiện ở một số điều khoản của dự luật, sử dụng quyền phủ quyết trong trường hợp này gọi là quyền phủ quyết lựa

chọn hay quyền phủ quyết một phần Theo Hiến pháp Pháp năm 1958: “ Tổng

thống Pháp ban bố trong thời hạn 15 ngày sau khi đạo luật được chính thức thông qua Trước khi thời hạn chấm dứt, Tổng thống có quyền yêu cầu thảo luận lại đạo luật, hoặc một số điều của đạo luật, sự yêu cầu này là không thể từ chối”.[7,tr.123]

Ở Mỹ còn tồn tại một hình thức phủ quyết nữa là “phủ quyết bỏ túi” (pocket vecto) Theo quy định tại khoản 7 Điều 1 Hiến pháp Hoa Kỳ, tất cả các dự thảo luật đã được Hạ Nghị viện và Thượng Nghị viện thông qua trước khi được ban hành thành luật phải đệ trình lên Tổng thống Nếu Tổng thống tán thành dự thảo luật thì Tổng thống sẽ ký vào dựa thảo luật đó, nếu không đồng ý Tổng thống sẽ gửi trả lại với các bác luận của Tổng thống cho viện đã khởi xướng luật, những dự luật mà Tổng thống không gửi trả lại trong kỳ hạn 10 ngày (không kể ngày chủ nhật) sau ngày đệ trình Tổng thống sẽ trở thành đạo luật coi như Tổng thống đã phê chuẩn Nhưng nếu dự luật do Quốc hội thông qua trong 10 ngày cuối kỳ họp

mà lại bị Tổng thống bác bỏ thì sự phủ quyết này mang tính chất tuyệt đối vì Quốc hội đã kết thúc kỳ họp và không còn khả năng để thảo luận lại và biểu quyết lần hai Quyền phủ quyết “bỏ túi” được áp dụng khá thường xuyên ở Hoa Kỳ

Ở chính thể quân chủ lập hiến như nước Anh thì gần như Nữ hoàng Anh không sử dụng đến quyền này, nên đã trở thành tục lệ không thành văn của Hiến pháp Anh Ở chính thể cộng hòa tổng thống, Tổng thống sử dụng quyền này một cách thực chất hơn

Quyền hạn của Nguyên thủ quốc gia trong lĩnh vực lập pháp còn được thể hiện ở việc một số nước có quy định nguyên thủ quốc gia có quyền bổ nhiệm một

số thượng, hạ nghị sĩ và triệu tập khóa họp của Nghị viện Để cho cán cân biểu quyết trong quá trình thông qua các dự án luật nghiêng hẳn về phía mình, hoặc theo quy định của một số nước theo hình thức chính thể nghị viện, Nguyên thủ quốc gia có quyền giải tán cơ quan lập pháp mâu thuẫn với hành pháp để nhân dân bầu ra Nghị viện mới

2.2.3.4 Quyền trong lĩnh vực đối ngoại và an ninh quốc gia

Mọi Hiến pháp đều tuyên bố, Nguyên thủ quốc gia có quyền thay mặt cho nhà nước về đối ngoại Nhưng trên thực tế việc thực hiện quyền này cũng rất khác nhau, phụ thuộc vào hình thức chính thể của mỗi nước Khi đến thăm các quốc gia khác, Nguyên thủ quốc gia ( Tổng thống, Vua, Nữ Hoàng, Chủ tịch nước) được đón tiếp theo nghi lễ chung như: được cử hành quốc ca, được duyệt đội quân danh

dự, được hưởng những đặc quyền ngoại giao, hay đối với một số nước còn đươc tiếp đón bằng nghi lễ chào mừng bằng bắn súng đại bác…Thực quyền của Nguyên thủ quốc gia phụ thuộc rất nhiều vào hình thức chính thể của nhà nước và cả phong tục, truyền thống và cả những thực tiễn chính trị của quốc gia Vì vậy, ở những nước theo hình thức chính thể cộng hòa nghị viện, nhiều quyền hạn của Nguyên thủ quốc gia trên thực tế lại do Chính phủ và Thủ tướng thực hiện Hoặc những nước cộng hòa lưỡng tính do hoàn cảnh chính trị khác nhau mà quyền hạn đối ngoại của Nguyên thủ quốc gia cũng khác nhau

Với tư cách là Nguyên thủ quốc gia, có quyền bổ nhiệm các đại sứ, đại diện ngoại giao; triệu hồi các đại sứ, tiếp nhận ủy nhiệm thư của đại diện ngoại giao nước ngoài; quyết định phong hàm ngoại giao nước ngoài, ký kết các hiệp ước, hiệp định quốc tế

Ở các nước theo chính thể quân chủ lập hiến, nguyên thủ quốc gia có một vị trí quan trọng trong những thời điểm mà nền an ninh, chủ quyền độc lập của các quốc gia bị xâm phạm Khi nền an ninh của các quốc gia bị vi phạm, với tư cách là người đứng đầu nhà nước, biểu tượng cho sự bền vững của dân tộc, nhà vua đứng

ra kêu gọi tinh thần yêu nước, sự hy sinh của thần dân để bảo vệ đất nước

Hiến pháp một số quốc gia còn quy định, Nguyên thủ quốc gia có quyền tuyên bố chiến tranh và hòa bình Việc thực hiện quyền này của Nguyên thủ quốc gia ở các nước có sự khác biệt Đối với hình thức chính thể cộng hòa đại nghị hay quân chủ lập hiến thì quyền này chỉ mang tính hình thức và chỉ thực hiện quyền này khi có sự đồng ý của Chính phủ hoặc Quốc hội Tuy nhiên, đối với hình thức

chính thể cộng hòa Tổng thống thì Nguyên thủ quốc gia thực hiện các quyền này

bỏ qua sự đồng ý của Nghị viện

2.2.3.5 Quyền trong lĩnh vực tư pháp

Nguyên thủ quốc gia có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm các thẩm phán tòa án tối cao, một số thẩm phán của tòa án địa phương, có quyền ân xá, quyền giảm hình phạt Các nước theo hình thức chính thể cộng hòa tổng thống thì thực hiện theo ý chí của mình, sau đó trình Nghị viện phê chuẩn, nhưng ở chính thể cộng hòa đại nghị thì phải theo sự đề nghị của Chính phủ (người đứng đầu Chính phủ)

Ngoài những quyền hạn như trên, nguyên thủ quốc gia còn có quyền hạn phong tặng huân, huy chương, danh hiệu, vinh dự nhà nước

2.2.3.6 Nhóm quyền trong các trường hợp đặc biệt

Không phân biệt nguyên thủ quốc gia các chính thể cộng hòa hay dân chủ, Hiến pháp và tập tục quốc tế thường dành cho các vị Hoàng đế hoặc Tổng thống các quyền hạn đặc biệt, được nguyên thủ quốc gia sử dụng trong những trường hợp đặc biệt để duy trì sự tồn tại và trật tự quốc gia, khi lãnh thổ hoặc chủ quyền quốc gia bị đe dọa hoặc khi có âm mưu đảo chính lật đổ chính quyền Đó chính là quyền nguyên thủ quốc gia được tuyên bố tình trạng khẩn cấp, áp dụng thiết quân luật và những biện pháp cần thiết khác để đảm bảo an ninh quốc gia trở lại bình thường

2.4 Mối quan hệ giữa Nguyên thủ quốc gia với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước

Mối quan hệ giữa Nguyên thủ quốc gia với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước là mối quan hệ quyền lực trong tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước

Ở nhiều nước tư sản hiện nay, tổ chức nhà nước được xây dựng trên cơ sở quan điểm phân chia quyền lực

Từ thời cổ đại đã xuất hiện ý tưởng về sự phân chia quyền lực nhà nước mà

về sau ý tưởng này đã trở thành một trong những nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà nước Đại diện tiêu biểu cho tư tưởng này có thể kể đến Aristotle Nhưng đến thời

kỳ Cách mạng dân chủ tư sản, nhờ sự nỗ lực của John Locke và Montesquieu, tư

tưởng phân chia quyền lực đã trở thành một học thuyết về tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước

Theo Aristotle, bất kỳ nhà nước nào cũng cần phải có những yếu tố: Cơ quan làm ra luật có trách nhiệm trông coi việc nước, hay còn gọi là cơ quan nghị luận; các cơ quan thực thi pháp luật hay cơ quan chấp hành và các cơ quan tòa án hay cơ quan xét xử (ở đây, ông không đặt tên cho các quyền, mà chỉ đặt tên cho các cơ quan nắm giữ)

Trong các giai đoạn sau của lịch sử phát triển của nhân loại, tư tưởng phân quyền tiếp tục được các triết gia kế thừa và phát triển John Locke - một nhà tư

tưởng Anh nổi tiếng của thế kỷ XVII đã viết tác phẩm “ Hai chuyên luận về Chính phủ”, trong tác phẩm này ông phân chia quyền lực nhà nước thành ba quyền lập

pháp, hành pháp và liên hợp Để thực thi ba quyền có ba lĩnh vực hoạt động, lĩnh vực lập pháp: sự quyết định chung; lĩnh vực áp dụng luật bởi hành chính và tư pháp; lĩnh vực thứ ba là quan hệ quốc tế Ba lĩnh vực hoạt động này nhằm đảm bảo việc lập pháp, hành pháp và liên hợp”[20,tr.10] Trong đó, “quyền lập pháp là quyền cao nhất thuộc về Nghị viện, quyền hành pháp thuộc về nhà Vua Nhà Vua không những lãnh đạo việc thi hành pháp luật, bổ nhiệm các Bộ trưởng, chánh án

và các quan chức khác, mà còn thực hiện quyền liên bang, tức là quyền giải quyết các vấn đề chiến tranh, hòa bình và đối ngoại”[17,tr.267]

Quan điểm của Locke đã được Montesquieu – nhà khai sáng vĩ đại của Pháp

thể kỷ XVIII khẳng định lại và hoàn thiện Trong tác phẩm “Tinh thần pháp luật”,

ông đã phân chia quyền lực nhà nước thành ba quyền với tên gọi là quyền lập

pháp, hành pháp và quyền tư pháp Trong cuốn “Tinh thần pháp luật”, Montesquieu viết: “Quyền lập pháp phải thuộc về số đông, quyền hành pháp phải thuộc về vị vua chúa, còn quyền tư pháp phải được hành xử do những người do dân chúng mà ra”[38,tr.86]

Có thể thấy rằng, tuy ở các mức độ khác nhau nhưng các nhà tư tưởng Aristotle, John Locke đều thống nhất quan điểm cần phải thiết lập mối quan hệ

giữa các nhánh quyền lực, đặc biệt giữa lập pháp và hành pháp theo nguyên tắc

“quyền lực ngăn cản quyền lực” Với nguyên tắc này, sự phân biệt quyền lực giữa

các cơ quan nhà nước phải đảm bảo sao cho không có cơ quan nào nắm trọn vẹn quyền lực nhà nước trong tay mình Đồng thời, nguyên tắc phân quyền cũng phải đảm bảo cho không có cơ quan nào nằm ngoài sự kiểm tra, giám sát từ phía các cơ quan khác

Vậy mối quan hệ giữa quyền hành pháp, quyền lập pháp và quyền tư pháp được thể hiện như thế nào? Theo Locke, quyền lập pháp là quyền lực tối cao có thể quyết định đến hình thức nhà nước, nó còn là quyền bất khả xâm phạm và không thể thay đổi trong tay những người nắm giữ Do vậy, quyền lập pháp chi phối quyền hành pháp Với quyền lập pháp, các đạo luật được ban hành và bắt buộc

quyền hành pháp phải tổ chức thực thi nó Montesquieu cũng cho rằng: “quyền lập pháp phải thể hiện ý chí chung của quốc gia, quyền hành pháp thì thực hiện ý chí chung đó”[38,tr.102] Vũ khí mạnh nhất mà quyền lập pháp sử dụng để giám sát

quyền hành pháp là để kiểm soát việc chi tiêu của hành pháp, phế truất các quan chức vi phạm công quyền Chính vì vậy, có nhiều quan điểm cho rằng quyền hành pháp phái sinh từ quyền lập pháp Tuy quyền hành pháp là quyền bổ trợ cho quyền lập pháp và phụ thuộc vào quyền lập pháp, song quyền hành pháp cũng có tính độc lập tương đối và chi phối người trở lại Quyền hành pháp có thể triệu tập các cơ quan lập pháp vì một lý do nhất định, có thể phủ quyết các đạo luật mà quyền hành pháp ban hành ra và từ chối công bố các đạo luật đó Đây chính là phương thức đối trọng lại sự kiểm soát của lập pháp Tuy nhiên, sự chi phối ngược lại của quyền hành pháp không có ý nghĩa là làm cho quyền hành pháp cao hơn quyền lập pháp

Như vậy, quan điểm của các nhà khởi xướng thuyết tam quyền phân lập, lập pháp và hành pháp luôn là hai nhánh quyền tách biệt và giữa hai nhánh quyền này

phải có sự chế ước lẫn nhau “ Nếu quyền hành pháp không thể ngăn cản những kế hoạch của cơ quan lập pháp, cơ quan này sẽ trở nên độc tài, bởi cơ quan đó sẽ tự

cho mình ban hành tất cả các quyền hành mà cơ quan ấy quan niệm được và sẽ tiêu diệt hết các quyền khác”.[39,tr.95]

Bên cạnh các quyền lập pháp và hành pháp, quyền tư pháp cũng đóng vai trò

“có trọng lượng” trong hệ thống kiềm chế và đối trọng Tòa án tối cao với tính

cách là cơ quan giám sát Hiến pháp tối cao có quyền hủy bỏ văn bản quy phạm pháp luật của người đứng đầu cơ quan hành pháp

Tư tưởng về mối quan hệ giữa lập pháp và hành pháp trong mô hình phân

quyền được áp dụng ở nhiều nước trên thế giới “ Đây là thành quả chung của một

xã hội tiên tiến dùng để chống lại sự chuyên chế trong chế độ nhà nước nhằm mục đích phát triển dân chủ trong quản lý nhà nước”[14,tr.9] Ở những mức độ khác

nhau, thuyết phân quyền có thể áp dụng ở bất cứ nhà nước tư sản nào, từ đó tạo ra

sự đa dạng phong phú trong việc áp dụng học thuyết này Nhưng tựu chung lại thuyết phân quyền được áp dụng theo các cách khác nhau tạo nên ba mô hình chính thể cổ điền khác nhau Mô hình phân quyền cứng rắn (chính thể cộng hòa tổng thống) và mô hình phân quyền mềm dẻo (chính thể cộng hòa đại nghị, chính thể cộng hòa hỗn hợp) Ở mỗi hình thức chính thể này, mối quan hệ giữa nguyên thủ quốc gia và các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước là khác nhau

Ở các nước xã hội chủ nghĩa thuộc Liên Xô và Đông Âu trước đây cũng như ở Việt Nam, mối quan hệ giữa Nguyên thủ quốc gia và các cơ quan khác được hình thành theo quan điểm quyền lực nhà nước tập trung thống nhất

Một nhà luật học người Nga, GS TS V.E.Chirkin cho rằng, không thể phủ nhận những hạt nhân hợp lý của học thuyết phân quyền, nhưng theo ông, thẩm quyền thực tế của các cơ quan nhà nước xâm nhập vào nhau khó có thế phân định tuyệt đối, vì vậy, ở đây chỉ là phân định lĩnh vực hoạt động, chức năng; phân định phương pháp hoạt động của các cơ quan nhà nước với nhau

Dù theo học thuyết nào thì quyền lực nhà nước vẫn luôn luôn thống nhất, đồng thời phải có sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Ở các nước xã hội chủ nghĩa, các cơ quan hành pháp

và tư pháp đều phải tôn trọng quyền lực tối cao của cơ quan lập pháp đã được nhân dân trao cho thông qua các cuộc bầu cử Quốc hội là cơ quan thực hiện quyền lập pháp, Chính phủ là cơ quan thực hiện quyền hành pháp, Tòa án và Viện kiểm sát là

cơ quan thực hiện quyền tư pháp, Chủ tịch nước được xem như một “mắt xích phối hợp hoạt động” giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp

Ở nước ta, quan điểm quyền lực nhà nước tập trung thống nhất được áp dụng triệt để theo đúng đường lối, chủ trưởng của lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Xuất phát từ báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, tại Đại hội Đảng lần thứ VII, Đảng ta đã nhận thức lại nguyên tắc tập trung quyền lực với nội dung chính “Ở nước ta, tất cả quyền lực nhà nước là thống nhất, bắt nguồn từ nhân dân và thuộc về nhân dân; nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân; đồng thời có sự phân công, phối hợp giữa các cơ quan nhà nược trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp

và tư pháp” Đại hội Đảng IX đã tiếp tục phát triển quan điểm thống nhất quyền lực mà Đại hội Đảng VII đề ra với nội dung: sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước chính là sự phân công lao động giữa các cơ quan của Bộ máy nhà nước trong việc thực hiện quyền lực Đại hội Đảng lần thứ XI tiếp tục kế thừa và phát triển quan điểm tập quyền: “Quyền lực Nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Với quan điểm chỉ đạo này mối quan hệ giữa nguyên thủ quốc gia và các cơ quan nhà nước khác (Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân) được xác định là mắt xích quan trọng, phối hợp giữa

các cơ quan đó, có sự kiểm soát lẫn nhau không kiềm chế, đối trọng lẫn nhau mà

cùng nhau phối hợp phát huy sức mạnh tổng hợp của quyền lực

Tóm lại, dù nghiên cứu mối quan hệ giữa lập pháp, hành pháp và tư pháp, giữa Nguyên thủ quốc gia với các cơ quan nhà nước khác theo quan điểm phân chia quyền lực hay quan điểm tập quyền thì chúng ta vẫn phải nghiên cứu trong tổng thể mối quan hệ giữa ba bộ phận quyền lực nhà nước và đặc biệt là trong mối quan hệ giữa nhà nước với hệ thống chính trị

Ở chương I, tác giả đã chỉ ra cho người đọc những lý luận cơ bản về việc so sánh chế định nguyên thủ quốc gia của một số nước trên thế giới Bao gồm hai nội dung chính:

Một là, đưa ra khái niệm chế định nguyên thủ quốc gia và lịch sử phát triển

nguyên thủ quốc gia nói chung

Hai là, lập luận làm rõ mục đích so sánh của tác giả, đưa ra các tiêu chí so

sánh và giải thích các tiêu chí để từ đó làm cơ sở nền tảng cho việc so sánh ở chương II

CHƯƠNG II: SO SÁNH CHẾ ĐỊNH NGUYÊN THỦ QUỐC GIA CỦA MỘT

SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ NHỮNG GỢI MỞ NHẰM HOÀN THIỆN

CHẾ ĐỊNH CHỦ TỊCH NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Phân tích và đối chiếu chế định Nguyên thủ quốc trong các quốc gia điển hình của những hình thức chính thể khác nhau sẽ cung cấp các nghiên cứu về sự biểu hiện của các quyền hiến định của Nguyên thủ quốc gia Chính vì vậy, tác giả lựa chọn phân tích chế định Nguyên thủ quốc gia của các nước Anh (chính thể quân chủ lập hiến), Italia (chính thể cộng hòa nghị viện), Pháp (chính thể cộng hòa lưỡng tính), Mỹ ( chính thể cộng hòa tổng thống) Dựa trên cơ sở là những tiêu chí

mà tác giả đã nêu ra và phân tích ở chương I, người đọc và các nhà nghiên cứu sẽ

có góc nhìn khái quát và đối chiếu về chế định Nguyên thủ quốc gia của các quốc gia mà tác giả đã lựa chọn Đối chiếu và đánh giá với các quy định về chế định chủ tịch nước ở Việt Nam để từ đó rút ra những kinh nghiệm có thể áp dụng và đóng góp ý kiến cho Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992

1 Vị trí, vai trò của Nguyên thủ quốc gia

1.1 Vị trí, vai trò của Nữ hoàng ở Anh

Nước Anh là nơi Nghị viện ra đời sớm Trong tổ chức bộ máy nhà nước Anh vào thể kỷ XVII và đặc biệt là sau Cách mạng năm 1688, khi Quốc hội giành được toàn quyền lập pháp Quyền lực nhà nước đã có sự phân định trong đó lập pháp thuộc về Nghị viện, hành pháp thuộc về Nhà Vua và Chính phủ, còn tư pháp thuộc

về Tòa án và một phần thuộc về Nghị viện Lập pháp có thể lật đổ hành pháp và ngược lại, hành pháp có thể giải tán lập pháp trước thời hạn và giữa hai cơ quan này có sự phối hợp với nhau Song sự phân chia quyền lực, phạm vi và mối quan

hệ giữa các cơ quan trên thay đổi, theo thời gian, theo chiều hướng giảm dần quyền lực của Nhà Vua, tăng dần quyền hạn của Nghị viện và sau đó là quyền hạn của Chính phủ Điều này có nguyên nhân lịch sử của nó và là kết quả của sự phát triển

làm cho chính thể của nước Anh chuyển dần từ chế độ quân chủ chuyên chế sang quân chủ nhị hợp rồi quân chủ nghị viện như ngày nay

Hiến pháp đã xác định nhà Vua là Nguyên thủ quốc gia – người đứng đầu nhà nước có rất nhiều quyền hạn nhưng những quyền đó nhà Vua không trực tiếp thực hiện hoặc thực hiện theo sự tư vấn của Thủ tướng Nữ hoàng là người đứng đầu chính quyền hành pháp, tư pháp và là một trong ba yếu tố cấu thành của cơ quan lập pháp – Nghị viện; là Tổng tư lệnh tối cao của các lực lượng vũ trang; Thống đốc tối cao của các lực lượng vũ trang… Như vậy, có thể thấy rằng, nhà Vua

là một chức danh quan trọng trong bộ máy nhà nước Anh Tuy nhiên, trên thực tế,

Nữ hoàng Anh hoạt động lại rất hình thức chủ yếu là thực hiện chức năng lễ tân và ngoại giao Bên cạnh vai trò đại diện cho quốc gia, Nữ hoàng còn là biểu tượng tượng trưng cho sự thống nhất và bền vững của dân tộc Nữ hoàng là người lãnh đạo Nhà thờ Anh, là trung điểm của lòng ái quốc Khi nền an ninh quốc gia bị vi phạm, Nữ hoàng đứng ra kêu gọi tinh thần yêu nước, sự hy sinh của nhân dân để bảo vệ đất nước Nữ hoàng Anh - Elizabeth II không những chỉ là nguyên thủ quốc gia của nước Anh mà còn là nguyên thủ quốc gia của Canada và Australia Mặc dù

là quốc gia độc lập nhưng Australia cũng như Canada vẫn trung thành với Nữ hoàng Anh – người về mặt danh nghĩa chính thức cũng là Nữ hoàng của Australia

và của Canada

1.2 Vị trí, vai trò của Tổng thống ở Italia

Cộng hòa Italia là một quốc gia theo chế độ quân chủ chuyên chế kể từ khi thống nhất đất nước cho đến nửa sau của thế kỷ XIX Tháng 6 năm 1946, người dân Italia đã bỏ phiếu để bãi bỏ chế độ quân chủ và đưa đất nước trở thành một nước cộng hòa nghị viện Quyền lập pháp chủ yếu thuộc về hai viện của Nghị viện; quyền hành pháp thuộc về Hội đồng Bộ trưởng (Chính phủ), dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng; quyền tư pháp thuộc về tòa án, độc lập với Nghị viện Nguyên thủ quốc gia là Tổng thống Tổng thống đứng đầu nhà nước và độc

lập với các cơ quan khác trong bộ máy nhà nước Tổng thống cộng hòa đại diện cho sự thống nhất của đất nước và đã thực hiện hầu hết những nhiệm vụ mà trước đây được thực hiện bởi nhà vua trong chế độ quân chủ

Tổng thống là mắt xích giữa ba nhánh quyền lực, có chức năng biểu tượng cho sự thống nhất không những được công nhận trong thực tế mà còn được quy

định trong Hiến pháp Hiến pháp Italia quy định “Tổng thống cộng hòa là nguyên thủ quốc gia, là biểu tượng thống nhất quốc gia” (Điều 87)

Nghị viện là cơ quan đại diện cao nhất cho ý chí, lợi ích của giai cấp tư sản

và một số tầng lớp xã hội khác có quyền ban hành Hiến pháp, luật; bầu và phế truất tổng thống; kiểm tra giám sát Chính phủ Tổng thống do các thành viên Nghị viện

và một số đại biểu Hội đồng địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Nghị viện và có quyền lực hạn chế Tổng thống là người bổ nhiệm Thủ tướng - người đứng đầu đảng phái chiếm đa số trong Nghị viện; là Chủ tịch Hội đồng Tư pháp tối cao; là Tổng tư lệnh các lực lượng vũ trang nhân dân Tuy nhiên,

vị trí, vai trò của Tổng thống trên thực tế được nhiều chuyên gia pháp lý nước

ngoài đều cho rằng: “do phương pháp bầu cử này làm cho Tổng thống không có quyền thực mà quyền của Tổng thống chỉ mang tính hình thức”[55] Như vậy, có

thể thấy rằng, địa vị của Tổng thống trong chính thể cộng hòa nghị viện không khác gì địa vị của nhà Vua hoặc Nữ hoàng trong chính thể quân chủ nghị viện, theo

cách thức “Nhà vua trị vì nhưng không cai trị”

1.3 Vị trí, vai trò của Tổng thống ở Pháp

Cộng hòa Pháp ghi dấu ấn trong nhân loại bằng một truyền thống lập hiến lâu dài và có nhiều biến động Lịch sử lập hiến Pháp bắt đầu từ cuộc cách mạng dân chủ tư sản Pháp năm 1789 đã xóa bỏ chế độ quân chủ chuyên chế, xây dựng nền quân chủ lập hiến với sự xác lập chủ quyền dân tộc thuộc về toàn thể nhân dân Hiến pháp đầu tiên của nước Pháp là Hiến pháp 1791 Từ đó đến nay, với lịch sử

200 năm, nền lập hiến của Pháp đã được biết đến với 11 bản Hiến pháp và 4 đạo

luật Hiến pháp Cộng hòa lưỡng tính được khai sinh tại Pháp và cũng là hình thức chính thể được áp dụng trong khoảng thời gian dài nhất bởi khá phù hợp với các điều kiện chính trị, lịch sử, kinh tế…của đất nước này Hiến pháp 1958 và nền cộng hòa thứ V luôn được coi là hình mẫu của chế độ cộng hòa lưỡng tính Hiến pháp này từ khi ra đời đã đến nay đã trải qua 22 lần sửa đổi để phù hợp hơn với những đòi hỏi của nhà nước pháp quyền và những vấn đề bức xúc của Châu Âu Trong năm nền cộng hòa của nước Pháp đã có Tổng thống trong vai trò nguyên thủ quốc gia, vì vậy Tổng thống Pháp là chế định Tổng thống tồn tại lâu đời nhất châu

Âu và đứng thứ hai thế giới (sau Tổng thống Mỹ) Qua mỗi nền cộng hòa với các bản Hiến pháp khác nhau thì chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Tổng thống Pháp có nhiều thay đổi Trong Hiến pháp năm 1958 những vấn đề liên quan đến Tổng thống được quy định chủ yếu tại phần II từ Điều 5 đến Điều 19 và một số điều luật ở các phần khác

Tổng thống có vai trò đặc biệt trong bộ máy nhà nước Pháp Điều 5 Hiến

pháp Pháp năm 1958 đã khái quát chung về địa vị của Tổng thống như sau: “Tổng thống đảm bảo sự tuân thủ Hiến pháp Bằng vai trò trọng tài, Tổng thống đảm bảo

sự hoạt động bình thường của các cơ quan công quyền, đảm bảo tính liên tục trong hoạt động của bộ máy nhà nước

Tổng thống là người đảm bảo cho sự độc lập dân tộc, toàn vẹn lãnh thổ và tôn trọng các điều ước quốc tế”[5]

Vị trí của Tổng thống Pháp nền Cộng hòa thứ V theo Hiến pháp hiện hành

là mô hình kết hợp giữa Tổng thống Hoa Kỳ và Nữ hoàng Anh Tổng thống Pháp là người đứng đầu nhà nước Cộng hòa Pháp, thay mặt nước Pháp trong các lĩnh vực đối nội, đối ngoại và an ninh quốc phòng Tổng thống Pháp có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp, đóng vai trò như một trọng tài Tổng thống có nhiệm vụ bảo đảm sự hoạt động đều đặn của các cơ quan công quyền và tính liên tục của quốc gia Tổng thống là người bảo đảm cho sự độc lập của quốc gia, sự toàn vẹn lãnh

thổ, sự tôn trọng các Điều ước quốc tế Hiện nay, thực tiễn ở Pháp đi theo hướng công nhận Tổng thống có nhiều quyền hạn trong việc quản lý nhà nước Tổng thống chia sẻ quyền hành pháp với Thủ tướng nên nhiều nhà nghiên cứu gọi nên

hành pháp của Pháp là “hành pháp lưỡng đầu”

1.4 Vị trí, vai trò của Tổng thống ở Mỹ

Khác với chính thể cộng hòa nghị viện và quân chủ lập hiến, nguyên thủ quốc gia trong hình thức chính thể cộng hòa tổng thống có quyền lực rất lớn Hợp chúng quốc Hòa Kỳ là một quốc gia có bộ máy nhà nước được tổ chức theo hình thức chính thể cộng hòa tổng thống

Năm 1776 nước Mỹ giành được độc lập, chấm dứt hoàn toàn sự đô hộ của chế độ thực dân Anh Bản Tuyên ngôn độc lập ngày 4/7/1776 khai sinh ra Hợp chúng quốc Hoa Kỳ với tư cách là một quốc gia độc lập Ngày 17/9/1787, Hội nghị lập hiến đã thông qua bản hiến pháp đầu tiên của nước Mỹ và đây cũng là bản hiến pháp đầu tiên của nhân loại Trong đó, Hiến pháp quy định Quốc hội – cơ quan lập pháp (Điều 1); chính quyền hành pháp được trao cho Tổng thống – người được nhân dân Hợp chúng quốc bầu ra (Điều 2); hệ thống tòa án – cơ quan thực hiện quyền tư pháp (Điều 3)

Hiến pháp Mỹ quy định: “Quyền hành pháp sẽ được trao cho Tổng thống Hoa Kỳ”[43] Như vậy, Tổng thống Mỹ không những là người đứng đầu nhà nước

mà còn là người đứng đầu bộ máy hành pháp Chính chức năng đứng đầu bộ máy hành pháp đã làm cho Tổng thống có thực quyền hơn Tất cả quyền hành pháp đều tập trung trong tay Tổng thống Nghị viện vẫn là cơ quan đại diện cao nhất cho ý chí, lợi ích của giai cấp tư sản và một số tầng lớp xã hội khác, có quyền ban hành Hiến pháp, luật; không có quyền thành lập Chính phủ, không có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ và không được giải tán Chính phủ Tổng thống do đại biểu của cử tri bầu bằng cách bỏ phiếu kín Tổng thống có quyền lực rất lớn; vừa là Nguyên thủ quốc gia - người đứng đầu nhà nước, vừa là người đứng đầu Chính

phủ, vừa là tổng tư lệnh các lực lượng vũ trang; có quyền thành lập, kiểm tra, giám sát Chính phủ; có quyền phủ quyết một phần hay toàn bộ các luật mà Nghị viện đã thông qua, Chính phủ chỉ chịu trách nhiệm trước Tổng thống

Một trong những sáng tạo độc đáo nhất của Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787 chính là sự thiết lập chính quyền hành pháp mạnh mẽ[26]với việc áp dụng học thuyết tam quyền phân lập cứng rắn trong tổ chức bộ máy nhà nước, chính vì vậy,

vị trí, vai trò của Tổng thống Mỹ theo quy định của pháp luật cũng như trên thực tế

là rất lớn Tổng thống là nguyên thủ quốc gia – người đứng đầu nhà nước, thay mặt cho nhà nước về đối nội và đối ngoại Hơn thế, Tổng thống còn là người đứng đầu Chính phủ (quyền hành pháp), không chịu trách nhiệm trước Quốc hội

1.5 Vị trí, vai trò của Chủ tịch nước ở Việt Nam – từ góc nhìn so sánh và những gợi mở đối với Việt Nam

Về mặt hiến định, vị trí, vai trò của các nguyên thủ quốc gia ở các mô hình

chính thể khác nhau đều được xác định là “người đứng đầu nhà nước - đại diện cho quốc gia về đối nội và đối ngoại” – đây là chức năng nguyên thủy của nguyên

thủ quốc gia mà bất kỳ nhà nước nào cũng quy định cho nguyên thủ quốc gia Nguyên thủ quốc gia – Chủ tịch nước Việt Nam cũng vậy, điều 101 Hiến pháp năm

1992 quy định : “Chủ tịch nước là người đứng đầu nhà nước, thay mặt nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại” Chủ tịch nước có vị trí

đơn thuần là đứng đầu nhà nước như Nữ hoàng Anh, Tổng thống Italia và Tổng thống Pháp chứ không là người đứng đầu Chính phủ (như Tổng thống Mỹ) Tuy nhiên, trên thực tế, Tổng thống có vị trí, vai trò lớn nhất đó chính là Tổng thống

Mỹ - hệ quả của việc áp dụng thuyết phân chia quyền lực cứng rắn, tiếp đến là Tổng thống Pháp và cuối cùng là “hình thức và biểu tượng” như Tổng thống Italia

và Nữ hoàng Anh

Chủ tịch nước là người đứng đầu nhà nước, thay mặt cho nhà nước trong các quan hệ về đối nội, đối ngoại nhưng không phải là người có quyền lực nhà nước cao nhất trong bộ máy nhà nước.Cũng giống như vai trò của Tổng thống ở các

nước cộng hòa nghị viện và quân chủ nghị viện, quyền lực của Chủ tịch nước ở nước ta không lớn, chủ yếu là thực hiện chức năng lễ tân, đại diện và ngoại giao

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI đã khẳng định: “Khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) phù hợp với tình hình mới” Là một thiết chế không thể thiếu trong bộ máy

nhà nước, chế định Chủ tịch nước đang dành được sự quan tâm rất lớn của toàn Đảng và toàn dân Tính chất quan trọng của chế định Chủ tịch nước đã phần nào

được thể hiện hết sức cô đọng trong văn kiện Đại hội XI: “Nghiên cứu xác định rõ hơn quyền hạn và trách nhiệm của Chủ tịch nước để thực hiện đầy đủ chức năng nguyên thủ quốc gia, thay mặt nhà nước về đối nội, đối ngoại và thống nhất các lực lượng vũ trang; quan hệ giữa Chủ tịch nước với các cơ quan thực hiện quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp” Đó là cơ sở cho việc sửa đổi, bổ sung chế định Chủ

tịch nước trong Hiến pháp năm 1992

Về vị trí, vai trò của Chủ tịch nước trong Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm

1992 là không có sự thay đổi so với Hiến pháp hiện hành( Điều 91 Dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992) Sự ghi nhận lại thể hiện quan điểm nhất quán về vị trí, vai trò của Chủ tịch nước, là cơ sở pháp lý cho việc hình thành hoạt động của nguyên thủ quốc gia, đảm bảo xác định mối quan hệ giữa Chủ tịch nước với cơ quan nhà nước ở trung ương Hiện nay, về vấn đề này, có nhiều ý kiến, quan điểm của các nhà khoa học cho rằng, nên nhất thể hóa chức danh Chủ tịch nước và Tổng bí thư – người đứng đầu Đảng Cộng sản Việt Nam (thủ lĩnh của Đảng cầm quyền) Đề xuất này cũng không phải là mới mẻ Thực tiễn lịch sử đã chứng minh, Chủ tịch Hồ Chí Minh là một ví dụ điển hình Vấn đề này không được hiến định nhưng cũng cần đảm bảo trong cơ chế nhân sự cao cấp của nước ta trong thời gian tới Việc nhất thể hóa hai chức danh này nhằm đảm bảo và tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước và xã hội, làm cho Chủ tịch nước có vai trò to lớn hơn, xứng tầm với người đứng đầu nhà nước

Ngoài ra, khi nghiên cứu vị trí, vai trò nguyên thủ quốc gia của các nước trên thế giới cũng cần phải thấy rằng, nguyên thủ quốc gia còn có vai trò bảo vệ

Hiến pháp Hiến pháp năm 1958 của Pháp quy định Tổng thống “đảm bảo sự tuân thủ Hiến pháp” và như một “trọng tài”trong hoạt động của bộ máy nhà nước Trong lời tuyên thệ của Tổng thống Mỹ có đoạn “tận dụng hết khả năng của mình

để duy trì, giữ gìn và bảo vệ Hiến pháp” Mặc dù, Hiến pháp Việt Nam hiện hành

không ghi nhận, nhưng bảo vệ Hiến pháp mặc nhiên được coi là nghĩa vụ của Chủ tịch nước và toàn thể nhân dân Tuy nhiên, theo quan điểm của tác giả, nên sửa đổi,

bổ sung Điều 91 Dự thảo như sau: “Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt cho nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoài Chủ tịch nước có trách nhiệm đảm bảo sự tuân thủ và bảo vệ Hiến pháp” Quy

định này sẽ làm rõ trách nhiệm bảo vệ Hiến pháp của Chủ tịch nước, đồng thời là

cơ sở pháp lý cho việc thành lập Hội đồng bảo hiến do Chủ tịch nước đứng đầu

2 Cách thức thành lập Nguyên thủ quốc gia

2.1 Cách thức truyền kế ngai vàng ở Anh

Là một nước theo mô hình chính thể quân chủ lập hiến, Nguyên thủ quốc gia – Nhà Vua được hình thành thông qua cách thức truyền ngôi (nguyên tắc kế vị) Nhà Vua Anh lên ngôi bằng cách cha truyền con nối, được quy định trong Luật về

kế vị năm 1701 Nhà vua truyền ngôi cho con trai, nếu không có con trai có thể truyền ngôi cho con gái Người được truyền ngôi phải có đủ tư cách, phẩm chất và phải là người theo quốc giáo Anh, phải làm lễ đăng quang, phải được giáo chủ giáo hội Anh quốc trao vương miện Hiện nay, Nguyên thủ quốc gia của Vương quốc Anh là Nữ hoàng Elizabeth II, bà đã trở thành Nữ hoàng của Vương quốc Anh sau khi phụ thân của bà – nhà vua George VI qua đời vào năm 1952 Bà là một trong những người trị vì lâu nhất nước Anh (61 năm), chỉ sau Nữ hoàng Victoria (trị vì Vương quốc Anh trong 63 năm 217 ngày)

2.2 Cách thức thành lập Tổng thống ở Italia

Khi nghiên cứu lý luận về cách thức hình thành Nguyên thủ quốc gia ở các nước theo hình thức chính thể cộng hòa, có hai cách thức thành lập Nguyên thủ quốc gia Cộng hòa Italia là quốc gia tổ chức bộ máy nhà nước theo chính thể cộng

hòa đại nghị và nguyên thủ quốc gia – Tổng thống Italia được hình thành bằng con được bầu cử Nghị Viện Theo Điều 83 Hiến pháp Italia năm 1947: Tổng thống được bầu bởi Nghị viện trong phiên họp toàn thể của hai viện Trong phiên họp này ngoài các đại biểu của Thượng viện và Hạ viện còn có các đại diện đại biểu cho các Hội đồng vùng, mỗi vùng có ba đại biểu Thành phần tham dự bầu cử Tổng thống ở Italia gồm 630 Hạ nghị sĩ, 315 Thượng nghị sĩ và 57 đại biểu đại diện cho các Hội đồng vùng[1] Các cử tri này được gọi là đại cử tri, cuộc bầu cử được tiến hành bằng việc bỏ phiếu kín và phải đạt từ 2/3 trở lên số phiếu của đại cử tri mới trúng cử, nếu không đủ 2/3 thì phải bỏ phiếu lại lần hai, nếu lần bỏ phiếu này cũng không đạt thì đợt bỏ phiếu lần 3 chỉ cần đạt trên 50% số phiếu đại cử tri thì đắc cử Tổng thống Nhiệm kỳ của Tổng thống là 7 năm, không được giữ chức

vụ Tổng thống quá hai nhiệm kỳ liên tiếp bất kỳ công dân nào đủ 50 tuổi, được hưởng đầy đủ các quyền chính trị và dân sự đều được tham gia ứng cử Tổng thống Chủ tịch hiện tại, Giorgio Napolitano, lên nắm quyền vào năm 2006 Ông là một cựu đảng viên Cộng sản Vào tháng 4/2013, Napolitano được bầu cho một nhiệm

kỳ thứ hai chưa từng có ở tuổi 87 Điều này phản ánh sự bất lực của Nghị viện trong cuộc bầu cử bị thất bại hai tháng trước đó để chọn một Tổng thống khác thay thế cho Napolitano Như vậy, khác với Tổng thống Pháp và Mỹ, Tổng thống Italia không hình thành do nhân dân trực tiếp bầu ra mà do các thành viên Nghị viện và một số đại biểu Hội đồng địa phương bầu

2.3 Cách thức thành lập Tổng thống ở Pháp

Hiến pháp 1958 và nền cộng hòa thứ V cho đến nay đã tồn tại được 55 năm Hiến pháp này từ khi ra đời đến nay đã trải qua 22 lần sửa đổi để phù hợp hơn với những đòi hỏi của nhà nước pháp quyền và những vấn đề bức xúc của Châu Âu Qua mỗi nền Cộng hòa với các bản Hiến pháp khác nhau thì chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cũng như phương thức bầu cử Tổng thống Pháp cũng có nhiều thay đổi

Cách thức bầu cử Tổng thống Cộng hòa Pháp từ nền cộng hòa thứ V có thể chia thành 2 giai đoạn:

- Giai đoạn I từ năm 1958 – 1962: Trong cả giai đoạn này chỉ diễn ra một cuộc bầu cử, đó là cuộc bầu cử diễn ra ngày 21/12/1958 với chiến thắng thuộc về Tổng thống Charles de Gaule Theo Điều 6 Hiến pháp Pháp năm 1958 thì Tổng thống được bầu với nhiệm kỳ 7 năm bởi một đoàn cử tri gồm: dân biểu Quốc hội (các Nghị sĩ Hạ viện), hội đồng hàng tỉnh, Hội đồng Pháp quốc hải ngoại và các vị đại diện của Hội đồng thành phố Số lượng các vị đại diện này được quy định rất

cụ thể trong Hiến pháp, tùy theo quy mô dân số trên đơn vị công xã Đây là hình thức bầu cử gián tiếp Có thể nói, điều quan trọng nhất trong Hiến pháp 1958 đó là việc Tổng thống đã được trao cho rất nhiều thẩm quyền rộng lớn trong lĩnh vực hành pháp, Hiến pháp 1958 đã góp phần tạo ra một hành pháp mạnh Theo quy định của Hiến pháp 1958, Tổng thống Pháp trong giai đoạn này có nhiều quyền lực hơn so với giai đoạn trước năm 1958 (trừ nền Cộng hòa Đệ nhị) Tuy nhiên, ở giai đoạn này Tổng thống được bầu một cách gián tiếp nên trên thực tế, các quyền năng nói trên của Tổng thống cũng bị hạn chế và chịu ảnh hưởng lớn từ phía Nghị viện Các quyết định của Tổng thống khi điều hành nhà nước, cùng với Thủ tướng lãnh đạo Chính phủ đều phải được sự đồng ý của Nghị viện Như vậy, tính thực quyền của Tổng thống giai đoạn này chỉ mang tính chất tương đối vẫn phải chịu sự chi phối rất lớn của Nghị viện

- Giai đoạn II từ năm 1962 đến nay: bầu cử chuyển sang hình thức trực tiếp Tổng thống được nhân dân bầu ra theo hình thức phổ thông đầu phiếu Điều kiện ứng cử Tổng thống Pháp là: Công dân Pháp đang được hưởng các quyền chính trị

và dân sự, từ 23 tuổi trở lên, đã hoàn thành nghĩa vụ dân sự và được ít nhất 500 đại biểu (trước đó là 100 đại biểu) tại ít nhất 30 tỉnh, lãnh thổ hải ngoại bảo lãnh giới thiệu Hội đồng hiến pháp sẽ xem xét các điều kiện hợp lệ và lập ra danh sách ứng

cử viên, đồng thời sẽ kiểm soát sự hợp lệ của cuộc bỏ phiếu bầu Tổng thống

Độ dài của cuộc bầu cử tùy thuộc vào kết quả của vòng 1 Nếu ở vòng 1, có một ứng cử viên cao nhất đạt đa số phiếu tuyệt đối (trên 50% số phiếu bầu) thì ứng

cứ viên đó sẽ trúng cử và cuộc bầu cử dừng lại Ngược lại, nếu không có ứng cử

viên nào đạt đa số phiếu tuyệt đối thì sẽ tiến hành bầu cử vòng 2 Ở vòng 2 này, 2 ứng cử viện có số phiếu cao nhất ở vòng 1 sẽ được lựa chọn để bầu tiếp thời gian diện ra là ngày chủ nhật tiếp sau đó Ở vòng 2, Tổng thống được bầu ra theo đa số tương đối (người trúng cử là người có số phiếu bầu cao hơn và không nhất thiết phải quá 50% tổng số phiếu) Cuộc bầu cử mới diễn ra ít nhất 20 ngày và nhiều nhất là 35 ngày trước ngày kết thúc nhiệm kỳ của Tổng thống đương nhiệm

Nếu vì một lý do nào đó mà khuyết Tổng thống thì chức vụ Tổng thống tạm thời sẽ do Chủ tịch Thượng viện thay thế Trong trường hợp Hội đồng bảo hiến công nhận sự khuyết tịch (hay một cản trở nào đó) có tính chất vĩnh viễn, cuộc bầu cử Tổng thống mới sẽ được tiến hành trong thời gian không sớm hơn 20 ngày

kể từ ngày tuyên bố khuyết Tổng thống Nhiệm kỳ của Tổng thống Pháp trước đây

là 7 năm nhưng đến năm 2000 được rút ngắn còn 5 năm (Tổng thống Jacques Chirac là Tổng thống nhiệm kỳ 5 năm đầu tiên trúng cứ ngày 5/5/2002[1,tr.79] để tránh thời gian nhiệm kỳ quá dài sẽ khiến Tổng thống lạm quyền

Như vậy, kể từ nền Cộng hòa thứ V đến nay, cách thức hình thành Tổng thống Pháp có sự thay đổi từ phương thức bầu gián tiếp sang hình thức bầu trực tiếp Không thể phủ nhận rằng, cách thức hình thành Tổng thống Pháp phần nào đó

có sự ảnh hưởng đến quyền lực của Tổng thống (ít chịu sự chi phối của Nghị viện)

2.4 Cách thức thành lập Tống thống ở Mỹ

Theo quy định của Hiến pháp Mỹ, chủ thể có toàn quyền hành pháp là Tổng thống do nhân dân gián tiếp bầu ra thông qua các tuyển cử viên Theo quy định tại Điều 2 Tổng thống vừa là người đứng đầu nhà nước, vừa đứng đầu cơ quan hành pháp, lại gần như độc lập hoàn toàn với Quốc hội nên có quyền hành rất lớn và thực sự là trung tâm quyền lực của bộ máy nhà nước Và đó là thực quyền chứ không phải là thứ quyền “hữu danh vô thực” như nguyên thủ quốc gia của các nước đại nghị Hiến pháp đòi hỏi Tổng thống phải là công dân Mỹ sinh ra trên đất

Mỹ và có tuổi đời ít nhất là 35 tuổi Các ứng cử viên Tổng thống được các chính đảng bầu chọn nhiều tháng trước cuộc bầu cử Tổng thống, được tổ chức 4 năm một lần (vào những năm có số năm chia hết cho 4), nhiệm kỳ của Tổng thống là 4 năm

và không được bầu quá 2 nhiệm kỳ Phó Tổng thống là người giúp việc cho Tổng thống Ngoài quyền được kế nhiệmkhi vì lý do nào đó Tổng thống không có khả