Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hợp tác xã một số nước và bài học kinh nghiệm cho việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐỖ THỊ KIỀU PHƯƠNG NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC Xà Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trần Ngọc Dũng HÀ NỘI - 2005 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC Xà 1.1 Khái niệm, tính chất đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã 1.2 Vị trí, vai trị ngun tắc đạo luật hợp tác xã 11 1.3 Nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã 13 1.4 Quá trình hình thành phát triển quy định nguyên tắc tổ 25 chức hoạt động hợp tác xã Chương 2: Những quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động 28 hợp tác xã số nước giới 2.1 Nguyên tắc ''Tự nguyện gia nhập khỏi hợp tác xã'' 28 2.2 Nguyêntắc ''Quản lý dân chủ'' 37 2.3 Nguyên tắc ''Lợi tức cổ phần phân chia có 46 hạn chế'' 2.4 Nguyêntắc ''Lợi nhuận thuộc xã viên'' 51 2.5 Nguyên tắc ''Giáo dục nâng cao hiểu biết hợp tác xã'' 55 2.6 Nguyên tắc ''Hợp tác hợp tác xã với hợp 58 tác quốc tế'' 2.7 Nguyêntắc ''Quan tâm đến cộng đồng'' 61 Chương Những học kinh nghiệm để hoàn thiện quy định 64 pháp luật nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã Việt Nam 3.1 Phương hướng chung việc hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã Việt Nam 65 3.2 Các kiến nghị cụ thể việc hoàn thiện quy định pháp 67 luật nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã Việt Nam KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 LỜI NÓI ĐẦU TÝnh cÊp thiÕt việc nghiên cứu đề tài Ra đời, tồn phát triển kỷ rưỡi nay, hợp tác xà đà chứng tỏ vai trò thiếu đời sống kinh tế nhiều nước Với mục đích hỗ trợ giúp đỡ xà viên, hợp tác xà đà trở thành tổ chøc kinh tÕ tù ngun cđa nhiỊu ng­êi ChÝnh v× vậy, hợp tác xà đà xây dựng phát triển nhiều nước giới, nước phát triển nước phát triển Khẳng định vị kinh tế quốc dân khơi dậy phong trào phát triển sâu rộng hợp tác xà tổ chức hoạt động theo khuôn khổ pháp lý dựa sở nguyên tắc tổ chức hoạt động tiến Hợp tác xà tổ chức kinh tế có nét đặc thù Đó tổ chức kinh tế mà có tính xà hội Những nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà đề từ hợp tác xà thành lập nước Anh năm 1844 Hiện nay, nguyên tắc Liên minh hợp tác xà quốc tế ghi rõ điều lệ thể pháp luật hợp tác xà gần trăm quốc gia giới Việc tiếp tục nghiên cứu nguyên tắc cần thiết nhằm hoàn thiện sở lý luận cho việc xây dựng đường lối, sách phát triển hợp tác xà hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động hợp tác xà Việt Nam Trong thùc tÕ, ë mét sè quèc gia, thời điểm lịch sử định, đà có sai lầm nhận thức tuân thủ nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà Điều đà gây hậu nặng nề như: tan vỡ hàng loạt hợp tác xÃ; người dân không tin tưởng vào mô hình kinh tế hợp tác xà v.v Cần phải có nghiên cứu đầy đủ, sâu sắc nguyên tắc bình diện rộng Cần phải tham khảo kinh nghiệm nước công tác xây dựng luật hợp tác xà áp dụng vào điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam; tạo tương thích pháp luật hợp tác xà Việt Nam với pháp luật hợp tác xà nước giới Chính lý mà lựa chọn vấn đề: ''Nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam'' làm đề tài luận văn tèt nghiƯp cao häc lt cđa m×nh T×nh h×nh nghiên cứu đề tài Cho tới chưa có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu vấn đề pháp lý hợp tác xà Một số luận văn, luận án, báo có đề cập đến vấn đề pháp lý tổ chức hoạt động tổ chức kinh tế vấn đề đề cập chưa đầy đủ, chưa sâu Chưa có công trình nghiên cứu sâu gốc rễ vấn đề - nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà so sánh quy định pháp luật vấn đề bình diện quốc tế Phạm vi nghiên cứu đề tài Lấy chuẩn nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà Liên minh Hợp tác xà quốc tế đề ra, luận văn sâu vào việc phân tích so sánh thể nguyên tắc luật hợp tác xà số nước giới như: Canađa, Philíppin, Inđônêxia, Cộng hoà liên bang Đức.v.v Phương pháp nghiên cứu đề tài Luận văn thực sở vận dụng phương pháp luận biện chứng vật kết hợp với phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp.v.v để làm rõ nội dung mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Tìm hiểu nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà số nước, mục đích luận văn thấy rõ việc thể nguyên tắc quy định luật hợp tác xà nước để từ rót bµi häc kinh nghiƯm cho viƯc hoµn thiƯn quy định Luật Hợp tác xà Việt Nam Để đạt mục đích trên, việc nghiên cứu đề tài thực nhiệm vụ cụ thể sau: - So sánh, đối chiếu nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà số nước giới - Tìm thể nguyên tắc hợp tác xà quy định luật hợp tác xà số nước - VËn dơng kinh nghiƯm cđa thÕ giíi vµo việc hoàn thiện Luật Hợp tác xà nước ta Những đóng góp luận văn - Đưa nhìn tổng thể nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà luật hợp tác xà số nước - Thấy rõ việc thể nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà luật hợp tác xà số nước - Nêu kiến nghị, đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật hợp tác xà Việt Nam Cơ cấu luận văn Luận văn gồm có lời nói đầu, chương, kết luận danh mục tài liệu tham khảo CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC Xà 1.1 Khái niệm, tính chất đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tỏc xó 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hợp tác xà Khi nói đến hợp tác xÃ, nhiều người nghĩ loại hình kinh tế phát triển sản phẩm riêng có Chủ nghĩa xà hội Nhưng thực tế, hợp tác xà đà tồn kỷ rưỡi đà đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế nhiều nước Nơi hình thành hợp tác xà nước tư chủ nghĩa-nước Anh-với 28 người thợ dệt Rochdale Theo Luật Hợp tác xà Cộng hoà liên bang Đức (1989) thì: ''Hợp tác xà hiệp hội không hạn chế số lượng thành viên, mục đích khuyến khích thành viên hành nghề làm kinh tế dựa vào doanh nghiệp tập thể'' (Điều 1) Luật Hợp tác xà Inđônêxia (1967) định nghĩa: ''Hợp tác xà Inđônêxia tổ chức kinh tế nhân dân mang đặc tính xà hội, có thành viên cá nhân tập thể hợp pháp tự nguyện xây dựng lên thực thể kinh tế, với nghĩa đồng lòng phấn đấu sở tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau'' (Điều 3) Luật Hợp tác xà Philíppin (1990) định nghĩa: ''Hợp tác xà tổ chức đăng ký thức cđa mét nhãm ng­êi cã quan hƯ lỵi Ých chung, tham gia tự nguyện để đạt mục đích kinh tế xà hội hợp pháp, có ®ãng gãp t­¬ng ®­¬ng vỊ vèn, chÊp nhËn chia sẻ công thiệt hại lợi ích việc kinh doanh, phù hợp với nguyên tắc hợp tác xà đà chấp nhận phổ biến'' (Điều 3) Nh­ vËy ta cã thĨ thÊy ®iĨm nỉi bËt cđa hợp tác xà so với tổ chức kinh tế khác chỗ: Hợp tác xà tổ chức kinh tế mà mang tính xà hội Tính xà hội hợp tác xà chỗ hợp tác xà tổ chức từ thiện mà chỗ hợp tác xà liên kết, hỗ trợ thành viên góp vốn, góp sức; thể công thành viên quyền lợi nghĩa vụ.v.v Như vậy, theo Luật Hợp tác xà số nước hợp tác xà có đặc điểm sau đây: * Hợp tác xà tổ chức kinh tế tự chủ thành lập xà viên tự nguyện góp vốn, góp sức Hợp tác xà lập với mục đích tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ lợi ích xà viên, tập thể lợi ích chung xà hội Chỉ có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sinh lợi nhuận trì tồn hợp tác xà hợp tác xà thực mục tiêu xà hội mình, tổ chức kinh tế tự chủ Trong hợp tác xÃ, xà viên việc góp vốn phải góp sức; nghĩa xà viên phải tham gia quản lý hợp tác xà lao động hợp tác xà trả thù lao theo suất chất lượng lao động người Điều khác với việc người đầu tư tham gia vào công ty Các thành viên thường góp vốn vào công ty để hưởng kết sinh lợi từ hoạt động sản xuất, kinh doanh công ty; đa số hoạt động sản xuất, kinh doanh công ty người lao động thuê thực Những người góp vốn vào công ty không thiết phải đồng thời người lao động trực tiếp công ty xà viên nhiều loại hình hợp tác xà * Trong hợp tác xà tồn chế độ sở hữu tập thể tư liệu sản xuất tài sản Toàn vốn tài sản hợp tác xà thuộc sở hữu tập thể xà viên Các xà viên có quyền làm chủ tài sản chung, sử dụng tài sản trình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ hợp tác xà Đại hội xà viên có quyền bàn bạc, thảo luận vấn đề sử dụng tài sản phân chia thu nhập hợp tác xà theo nguyên tắc dân chủ Đặc điểm giúp phân biệt hợp tác xà với công ty, tài sản công ty tài sản hợp tác xà hình thành từ nguồn vốn góp thành viên * Hợp tác xà tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, quản lý dân chủ có lợi * Hợp tác xà có tư cách pháp nhân Điều có nghĩa hợp tác xà chịu trách nhiệm hữu hạn khoản nợ nghĩa vụ tài khác vốn tài sản hợp tác xà Các xà viên hợp tác xà chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài hợp tác xà phạm vi vốn góp * Hợp tác xà thành lập số lượng xà viên tối thiểu định Luật Hợp tác xà nước quy định số lượng tối thiểu xà viên để đảm bảo cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hợp tác xà có hiệu Sự liên kết xà viên thành lập hợp tác xà nhằm mục đích hỗ trợ phát triển Song số lượng xà viên nhỏ tính chất liên kết dừng lại mức cộng tác, phối hợp nhỏ, thoả mÃn yêu cầu kinh tế không đáp ứng yêu cầu xà hội rộng lớn kinh tế quốc dân Qua định nghĩa hợp tác xà số nước giới, thấy nước đà xây dựng hệ thống nguyên tắc phù hợp cho việc tổ chức hoạt động hợp tác xà 1.1.2 Khái niệm, tính chất đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà (gọi tắt nguyên tắc hợp tác xÃ) 1.1.2.1 Khái niệm nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà Thuật ngữ ''nguyên tắc'' hiểu theo nghĩa chung nhất, là: ''Điều định thiết phải tuân theo loạt việc làm'' [4,tr302] Các nguyên tắc sản phẩm trình nhận thức giới khách quan, đúc rút lại thành nguyên lý, phản ánh quy luật khách quan coi kim nam cho trình hoạt động Trong khoa học pháp lý vậy, hệ thống pháp luật xây dựng sở tư tưởng đạo định quốc gia, sở mục tiêu trước mắt lâu dài, Nhà nước xây dựng phương hướng cho việc điều chỉnh pháp luật lĩnh vực Trong hệ thống pháp luật, tư tưởng đạo xuyên suốt trình lập pháp trình thi hành bảo vệ pháp luật Để có thống trình lập pháp, thi hành bảo vệ pháp luật, cần phải có nguyên lý đạo chung mang tính bắt buộc Những nguyên lý đạo gọi nguyên tắc pháp luật Hệ thống pháp luật hợp tác xà tuân theo nguyên tắc định Những nguyên tắc gọi nguyên tắc hợp tác xà sở cho trình tổ chức hoạt động hợp tác xà Theo cách hiểu trên, ta nêu khái niệm nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà sau: ''Nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà nguyên lý, tư tưởng đạo đắn, khách quan khoa học quy định văn quy phạm pháp luật hợp tác xÃ, tạo thành sở cho tổ chức hoạt động hợp tác xÃ'' 1.1.2.2 Tính chất đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà Từ khái niệm nêu tính chất, đặc điểm nguyên tắc hợp tác xà sau: Thứ nhất, nguyên tắc hợp tác xà mang tính phổ biến, tính thống Các nguyên tắc hợp tác xà Liên minh Hợp tác xà quốc tế phổ biến rộng khắp nước giới Tất Luật Hợp tác xà nước trực tiếp hay gián tiếp ghi nhận cách đầy đủ nguyên tắc Các nguyên tắc hợp tác xà Liên minh Hợp tác xà quốc tế nước cụ thể hóa thành nguyên tắc hợp tác xà sở điều kiện, trình độ nước Các nguyên tắc hợp tác xà áp dụng chung cho loại hình hợp tác xà nước Mặc dù nước ghi nhận nguyên tắc hợp tác xà Liên minh Hợp tác xà quốc tế đề nước thể cách hoàn toàn giống Có nước trực tiếp quy định nguyên tắc hợp tác xà cách đầy đủ điều Luật Hợp tác xà mình; có nước, nguyên tắc hợp tác xà thể nhiều điều luật, nhiều chế định 61 cạnh tranh để thúc đẩy sản xuất phát triển Ngoài ra, việc hợp tác nhằm mục đích nghiên cứu, học tập kinh nghiệm phát triển hợp tác xà nước, phối hợp tổ chức cá khoá đào tạo, hoạt động tư vấn cho khu vực hợp tác xà Chínhvì tầm quan trọng nguyên tắc mà Luật Hợp tác xà nước có quy định cụ thể Hiện nay, nguyên tắc ''Hợp tác hợp tác xà với hợp tác quốc tế'' ngày trọng tinh thần: ''Phát triển kinh tế hợp tác, hợp tác xà sở tập hợp liên kết rộng rÃi tầng lớp xà hội, loại hình, tổ chức kinh tế đảm bảo theo nguyên tắc Luật Hợp tác xÃ'' [9,tr 21] 2.7 Nguyờn tc ''Quan tõm n cng ng'' Các hợp tác xà ngày đà đáp ứng nhu cầu kinh tế - xà hội cộng đồng thành công nhiều nước Ngày nay, hợp tác xà đà trở thành lực lượng thiếu kinh tế nhiều thành phần nước giới Các hợp tác xà gắn bó với cộng đồng đà thành công việc phục vụ nhu cầu xà viên Động lực tăng trưởng phát triển hợp tác xà khắp giới kết hợp tác cộng đồng địa phương Việc Liên minh hợp tác xà quốc tế bổ sung thêm nguyên tắc ''Quan tâm đến cộng đồng'' phù hợp với yêu cầu thời đại Thứ nhất, xu hội nhập đòi hỏi hợp tác hỏi phải liên kết chặt chẽ với cộng đồng Thứ hai, hợp tác xÃ, qua hoạt động mình, đạt hiệu định, tạo lợi nhuận Khi có lợi nhuận, hợp tác xà có điều kiện để thực quan tâm giúp đỡ cộng đồng dân cư nơi hợp tác xà đặt trụ sở hoạt động Khi thực nhiệm vụ này, hợp tác xà xà viên có lợi Nguyên tắc ''Quan tâm đến cộng đồng'' Liên minh Hợp tác xà quốc tế bổ sung Đại hội Liên minh hợp tác xà quốc tế lần thứ 31 năm 1995 Do vậy, Luật Hợp tác xà nhiều nước chưa thấy có quy định nguyên tắc Tuy vậy, tinh thần nguyên tắc đà thể điều Luật Hợp tác xà nước Nguyên tắc ''Quan tâm đến cộng đồng'' đà hợp tác xà thực sống Nguyên tắc quy định Luật Hợp tác xà Philíppin sau: 62 ''Để phục vụ tốt lợi ích xà viên cộng đồng, tất hợp tác xà tích cực hợp tác với hợp tác xà khác'' (Điều khoản 6) Điều Luật Hợp tác xà ấn Độ quy định: ''Nâng cao phúc lợi xà viên nói riêng cộng đồng nói chung'' Luật hợp tác xà nước thể nguyên tắc thông qua việc quy định mục tiêu, chức hợp tác xà Điều Luật Hợp tác xà Inđônêxia quy định: ''Với mục tiêu phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi xà viên nói riêng cộng đồng nói chung, hợp tác xà Inđônêxia có vai trò sau đây: Nâng cao mức sống trình độ dân trí nhân dân'' Khoản Điều Luật Hợp tác xà Inđônêxia quy định chức hợp tác xà sau: ''Là phận hoạt động kinh tế với mục đích cải thiện phúc lợi nhân dân'' Điều 27 Luật Hợp tác xà Philíppin quy định: ''Liên đoàn hợp tác xà giúp đỡ cho quyền địa phương trung ương hoạt động phạm vi quyền hạn mình'' Theo Luật Hợp tác xà nước, hợp tác xà luôn tồn loại quỹ (có thể quỹ chung quỹ dự trữ hợp tác xÃ) phục vụ lợi ích công cộng Điều 63 Luật Hợp tác xà Thái Lan quy định: ''Quỹ chung hợp tác xà sử dụng cho lĩnh vực công cộng vùng, hỗ trợ hoạt động hợp tác xà '' Điều 20 Luật Hợp tác xà ấn Độ quy định: ''Không 5% thặng dư chuyển vào vốn từ thiện chung mà mục đích sử dụng Đại hội xà viên chấp thuận'' Điều 87 Luật Hợp tác xà Philíppin quy định quỹ dự trữ hợp tác xà dùng để: ''Trợ cấp, đóng góp xử lý khoản tiền lợi ích công cộng nơi hợp tác xà hoạt động'' Đặc biệt, giải thể (chấm dứt hoạt động hợp tác xÃ) số tài sản ròng hợp tác xà không chia cho xà viên mà dùng vào mục đích công cộng 63 Ngoài ra, số nước, hợp tác xà coi công cụ, phương tiện để Nhà nước thực chương trình kinh tế - xà hội Ví dụ Nhật Bản, Nhà nước giao cho hợp tác xà nhiệm vụ thu mua lương thực nông dân theo giá thị trường; Nhà nước có sách trợ giá cho nông dân thông qua hợp tác xà (hợp tác xà đứng mua thóc nông dân, nhận trợ giá Nhà nước để bù cho nông dân ) Đây nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động hợp tác xÃ, nên thực nguyên tắc này, phải ý kết hợp hài hoà lợi ích xà viên, lợi ích hợp tác xà với lợi ích cộng đồng Không thể ép hợp tác xà thực nghĩa vụ vật chất với cộng đồng hợp tác xà hoạt động lÃi có lÃi thân xà viên hợp tác xà chưa đảm bảo sống Để trở thành hợp tác xà đích thực phát huy cao tính ưu việt hợp tác xÃ, hợp tác xà xây dựng điều lệ tổ chức hoạt động phải tuân theo nguyên tắc hợp tác xà Chính tầm quan trọng mà nguyên tắc hợp tác xà đà Luật Hợp tác xà nước giới ghi nhận rộng rÃi Tuỳ thuộc vào hoàn cảnh, điều kiện nước mà nguyên tắc Hợp tác xà thể khác (có thể ghi nhận thành nguyên tắc, thể quy định khác; nội dung nguyên tắc ®­ỵc më réng hay thu hĐp) Tuy vËy, nã vÉn thể nội dung nguyên tắc Liên minh hợp tác xà quốc tế đề Việc nghiên cứu, so sánh nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà số nước giới chắn đem lại cho nhiều kinh nghiệm quý báu xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật hợp tác xà điều kiện hoàn cảnh Việt Nam Ngoài việc hoàn thiện pháp luật hợp tác xà việc hiểu vận dụng vào thực tiễn nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà đóng vai trò quan träng kh«ng kÐm 64 CHƯƠNG NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỂ HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TC X VIT NAM Trong năm qua, nhờ xây dựng thi hành hệ thống pháp luật hợp tác xà dựa sở nguyên tắc tiến mà phong trào hợp tác xà nước giới đà có bước phát triển mạnh mẽ n Độ coi nước có phong trào hợp tác xà mạnh lâu đời nước phát triển Năm 2000, n Độ có 488.158 hợp tác xà cấp loại hình với 200 triệu xà viên Các hợp tác xà có tiềm lớn trải rộng đến tất địa phương 67% hộ gia đình n ló xà viên hợp tác xà Các hợp tác xà n đặt mục tiêu xà hội lên trên, sau đến mục tiêu kinh doanh Do có sách phân cấp đào tạo hợp lý nên n Độ đà có đội ngũ cán có trình độ thúc đẩy khu vực kinh tế hợp tác xà phát triển Khu vực kinh tế hợp tác xà đà trở thành lực lượng vững mạnh tham gia vào hầu hết hoạt động kinh tế đất nước Canađa, hợp tác xà cam kết thúc đẩy thịnh vượng chung kinh tế Canađa Thông qua mối liên kết với hợp tác xà khác, qua hợp tác với tổ chức quốc tế Liên minh Hợp tác xà quốc tế, hợp tác xà tham gia vào hoạt động thương mại tiếp thị quốc tế trì tảng vững họ Canađa Thị phần hợp tác xà mặt hàng ngũ cốc hạt cải dầu chiếm 59% miền Tây 21% miền Đông Canađa Các sản phẩm từ sữa chiếm 57%; sản phẩm gia cầm chiếm 47%; sản phẩm rau chiếm 23% [ trích ''Phong trào hợp tác xà qua gần hai kỷ'' ] Những thành tựu hợp tác xà nước kết nhiều nỗ lực, nguyên nhân qua trọng nước dà xây dựng hệ thống pháp luật hợp tác xà phù hợp, tiến Để có hệ thống pháp luật hợp tác xà phù hợp, tiến vậy, vai trò nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà không nhỏ Sau tìm hiểu pháp luật nước thấy 65 kết phong trào hợp tác xà số nước tiêu biểu, học tập nhiều kinh nghiệm tốt họ để hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam hợp tác xà nói chung nguyên tắc hợp tác xà nói riêng Cơ thĨ nh­ sau: 3.1 Phương hướng chung việc hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xã Vit Nam 3.1.1 Xây dựng pháp luật hợp tác xÃ, đặc biệt nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà bảo đảm tính hoà nhập tương thích với pháp luật hợp tác xà nước khác Về bản, nhà làm luật nước ta đà học hỏi áp dụng có chọn lọc kinh nghiệm nước công tác xây dựng Luật Hợp tác xà Khái niệm hợp tác xà Luật Hợp tác xà nước ta đà thể chất hợp tác xà Có chế định, Luật Hợp tác xà nước ta quy định cụ thể rành mạch Luật Hợp tác xà nước, Ví dụ: địa vị pháp lý hợp tác xÃ, xà viên hợp tác xÃ, quy định thành lập dăng ký hoạt động hợp tác xà có nhiều điểm đơn giản linh hoạt Luật Hợp tác xà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy hợp tác xà nước ta nhiều mặt yếu Nguyên nhân phần quy định pháp luật hợp tác xà có điểm chưa hợp lý Vì vậy, cần phải: ''Quán triệt nguyên tắc bảo đảm tương thích ph¸p lt ViƯt Nam víi ph¸p lt c¸c n­íc khu vực giới Lý việc sách hội nhập kinh tế quốc tế Nhà nước ta Bởi vậy, Việt Nam tạo ''ốc đảo'' riêng biệt cho mà phải hội nhập cách bình đẳng vào ''sân chơi'' chung cđa khu vùc vµ thÕ giíi'' [13,tr.12] ViƯt Nam phần lớn nước giới thành viên Liên minh Hợp tác xà quốc tế Do vậy, nước Việt Nam phải quán triệt nguyên tắc hợp tác xà Liên minh Hợp tác xà quốc tế đề Việc nước ghi nhận nguyên tắc phụ thuộc vào điều kiện riêng nước phải bảo đảm thể chất hợp tác xà Do khác biệt nhiều nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà nước giới Chính 66 tương đồng, thống đà góp phần tăng cường tình đoàn kết hữu nghị nhân dân lao động nước, tạo thuận lợi cho việc hợp tác quốc tế hợp tác xà nước Ngoài ra, việc xây dựng pháp luật nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà Việt Nam hoà nhập tương thích với pháp luật hợp tác xà nước giới góp phần thực tốt quan điểm, tư tưởng đạo Đảng Nhà nước ta là: ''Luật Hợp tác xà xây dựng theo quan điểm đổi mới, giai đoạn chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang phát triển kinh tế vận hành theo chế thị trường, đồng thời xu hội nhập với kinh tế giới khu vực, cần nghiên cứu chọn lọc kinh nghiệm nước giới phát triển quản lý hợp tác xà để vận dụng'' [2, tr.8] 3.1.2 Nhận thức đúng, đầy đủ quán triệt nguyên tắc áp dụng triệt để nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà thực tiễn Một văn quy phạm pháp luật có ý nghĩa thực vào sống Do vậy, nghiên cứu pháp luật hợp tác xà n­íc ®Ĩ rót kinh nghiƯm cho ViƯt Nam trình hoàn thiện hệ thống pháp luật chưa đủ, mà quan trọng phải làm để quy định pháp luật có tác dụng thiết thực việc phát triển đời sống xà hội, đạt mục tiêu điều chỉnh quan hệ xà hội theo trật tự phù hợp với quy luật khách quan Trong khứ, có nơi, lúc nước ta chưa có hiểu chất hợp tác xÃ, gây hậu nghiêm trọng tan rà hàng loạt hợp tác xÃ, hợp tác xà tồn hoạt động cầm chừng, không hiệu quả; gây hậu tâm lý nặng nề như: người không tin tưởng, hào hứng loại hình tổ chức kinh tế này.v.v Do đó, phải hiểu nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà áp dụng triệt để thực tiễn Nhà nước ta phấn đấu xây dựng pháp chế vững mạnh Muốn cần phải làm tốt hai công việc: thứ nhất, phải xây dựng hệ thống pháp luật hợp tác xà hoàn chỉnh, thống nhất, tiến Thứ hai, phải chuyển hoá 67 quy định hệ thống pháp luật vào sống, có nghĩa phải đảm bảo hiệu thực tế pháp luật Do đó, việc nhận thức áp dụng nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà thực tiễn vô quan trọng 3.2 Các kiến nghị cụ thể việc hoàn thiện quy định pháp luật nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà Việt Nam Muốn thúc đẩy khu vực kinh tế hợp tác xà phong trào hợp tác xà phát triển, góp phần hoàn thiện quan hệ sản xuất mới, phải có giải pháp tích cực nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật hợp tác xà Trên sở phương hướng chung đà vạch trên, đưa số kiến nghị cụ thể nhằm bảo đảm nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xÃ, hoàn thiện hệ thống pháp luật hợp tác xà Việt Nam sau: 3.2.1 Phải xây dựng hệ thống nguyên tắc hợp tác xà có kết hợp hài hòa mục tiêu kinh tế mục tiêu xà hội Như đà xem xét phân tích hệ thống nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà Liên minh Hợp tác xà quốc tế đề hệ thống nguyên tắc hợp tác xà thể Luật Hợp tác xà Việt Nam có nội dung nhấn mạnh tính xà hội hợp tác xà Hợp tác xà loại hình doanh nghiệp, tổ chức kinh tế hợp tác xà phải coi trọng mục tiêu hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ĐIều có nghĩa hợp tác xà phải phấn đấu có lÃi hoạt động kinh doanh để đảm bảo tồn phát triển mình, đảm bảo lợi ích cho xà viên tốt cống hiến ngày nhiều cho cộng đồng xà hội Vì vậy, nguyên tắc nhấn mạnh đến vai trò xà hội hợp tác xà khó khơi dậy phong trào hợp tác xà mạnh mẽ hiệu trước đà làm Bản chất hợp tác xà lợi ích số đông thành lập nhằm tương trợ, giúp đỡ lẫn người lao động Đó ''phẩm chất'' đáng träng, nh­ng thùc tÕ chøng minh r»ng ®Ĩ cã hiƯu sản xuất, kinh doanh chất chưa động lực tốt, đôi 68 phản tác dụng Ví dụ nước ta đà có thời kỳ nhiều lý mà hợp tác xà phải gánh vác nghĩa vụ xà hội nặng; điều gây tâm lý chán nản xà viên muốn nhận phần tương xứng với công sức họ bỏ ra; họ không muốn bỏ công sức để cống hiến cho mục đích xà hội khác, sống thân gia đình họ nhiều khó khăn Sự bình quân việc phân phối thu nhập đà không động viên xà viên làm việc hết mình, người làm nhiều người làm ít, giá trị ngày công tÝnh b»ng Do vËy, ®Ĩ thóc ®Èy phong trào hợp tác xà phát triển, nâng cao vai trò thiếu hợp tác xà kinh tế phải có nhìn nhận lại chất loại hình doanh nghiệp Hợp tác xà doanh nghiệp thực HÃy bảo ®¶m cho nã cã qun tù chđ s¶n xt, kinh doanh nhằm mục đích sinh lời Lợi ích kinh tế đòn bẩy mạnh mẽ cho phát triển Muốn vậy, trước hết phải việc xây dựng hành lang pháp lý có đạo nguyên tắc hợp tác xà Phải xây dựng đựơc hệ thống nguyên tắc hợp tác xà có kết hợp hài hoà mục tiêu kinh tế mục tiêu xà hội Nên có thêm nguyên tắc thể mục tiêu kinh tế hợp tác xà như: nguyên tắc thực mục tiêu xà hội phải tính đến hiệu kinh tế; nguyên tắc phân phối theo cống hiến xà viên v.v 3.2.2 Đưa nghĩa vụ ''Giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ hiểu biết xà viên'' hợp tác xà trở thành nguyên tắc hợp tác xà Theo Liên minh Hợp tác xà quốc tế pháp luật hợp tác xà nhiều nước nguyên tắc quan trọng tổ chức hoạt động hợp tác xà ''Giáo dục nâng cao hiểu biết hợp tác xÃ'' Nhưng Luật Hợp tác xà Việt Nam lại không quy định nguyên tắc mà chuyển thành nghĩa vụ hợp tác xà Theo tôi, cần phải đưa nghĩa vụ ''Giáo dục, đào tạo, bồi duỡng, nâng cao trình độ xà viên'' quy định Khoản10 Điều7 Luật hợp tác xà (2003) nước ta vị trí - nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà Điều xuất phát từ lý sau: 69 a) Việc giáo dục nâng cao hiểu biết hợp tác xà cho xà viên chủ thể khác có vai trò quan trọng Để thúc đẩy phát triển kinh tế hợp tác nói chung hợp tác xà nói riêng, trước hết cấp, ngành cần tuyên truyền, phỉ biÕn cho ng­êi lao ®éng hiĨu râ tÝnh ­u việt hợp tác xà Giúp họ hiểu quy định Luật Hợp tác xÃ, tạo điều kiện để họ nâng cao quyền chủ động sản xuất, kinh doanh, thực tôn trọng quyền làm chủ xà viên b) Pháp luật Việt Nam cần phải tương thích với pháp luật nước giới phù hợp với hệ thống nguyên tắc Liên minh Hợp tác xà quốc tế đề Thực tế Việt Nam cho thấy năm qua số địa phương, thân người lao động chưa hiểu nghĩa, chất hợp tác xà kiểu mới; trình độ cán quản lý hợp tác xà thấp, phần lớn không qua đào tạo quản lý, chuyên môn nghiệp vụ ''Nhận thức vị trí, vai trò, tính tất yếu khách quan việc phát triển kinh tế tập thể việc giải thích mô hình hợp tác xà kiểu chưa quan tâm mức; chưa quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ'' [1, tr.44] Do vậy, cần phải đẩy mạnh công tác giáo dục đào tạo, nâng cao hiểu biết hợp tác xà Mà muốn phải quy định nguyên tắc nghĩa vụ hợp tác xà c) Đây nguyên tắc đà xuất từ ngày thành lập hợp tác xà đà khẳng định vai trò, vị trí Do vậy, việc Luật Hợp tác xà Việt Nam không công nhận nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà không phù hợp, 3.2.3 Nguyên tắc ''Hợp tác hợp tác xà với hợp tác quốc tế'' cần nhấn mạnh Luật Hợp tác xà Việt Nam Nguyên tắc giúp cho hợp tác xà địa phương hay mét qc gia cã thĨ trao ®ỉi kinh nghiƯm, giúp đỡ lẫn hình thành tổ chức liên kết để đẩy mạnh trình sản xuất, kinh doanh Ngoài ra, theo nguyên tắc này, hợp tác xà nước giới có hội học hỏi kinh nghiệm 70 giúp đỡ lẫn Hợp tác xà Việt Nam tranh thủ học hỏi tiến khoa học công nghệ, việc trang bị máy móc đại; kinh nghiệm quản lý; có hỗ trợ vốn - điểm yếu hợp tác xà Việt Nam Xuất phát từ thực tế Việt Nam, năm qua, công việc hợp tác hợp tác xà quy mô quốc gia toàn giới chưa có kết đáng kể Ví dụ hợp tác xà Đại Hiệp (huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam) đà kiến nghị Nhà nước tạo điều kiện cho hợp tác xà tiếp cận trực tiếp với chương trình quốc gia chưa có quan chịu trách nhiệm thông tin cho hợp tác xà chương trình hỗ trợ Nhà nước Đa số hợp tác xà Việt Nam vấp phải khó khăn vốn Nguồn vốn hợp tác xà chưa đủ mạnh để mở rộng phát triển sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Nhà nước cần phải có sách ưu đÃi cho hợp tác xà vay vốn đẩy mạnh chương trình hợp tác quốc tế để hợp tác xà sử dụng nguồn vốn lớn từ nước Xuất phát từ mục tiêu hội nhập, toàn cầu hoá kinh tế giới, nhu cầu hợp tác quốc tế hợp tác xà lớn Hợp tác xà loại hình doanh nghiệp tồn bình đẳng với loại hình doanh nghiệp khác kinh tế, nên vai trò hợp tác xà trình hội nhập kinh tế quốc tế không nhá Xu thÕ cđa nỊn kinh tÕ hiƯn lµ xuất tập đoàn kinh doanh để hỗ trợ lĩnh vực bổ sung mạnh cho mắt xích tập đoàn Do hợp tác xà cần đẩy mạnh trình hợp tác liên kết 3.2.4 Nên có quy định rõ ràng hai nguyên tắc ''Lợi nhuận thuộc xà viên'' ''Lợi tức cổ phần phân chia có hạn chế'' Đây hai nguyên tắc Liên minh Hợp tác xà quốc tế đề nước giới ghi nhận hai nguyên tắc riêng biệt Tuy nhiên, Luật hợp tác xà (2003) Việt Nam lại không quy định rõ ràng hai nguyên tắc Khi nghiên cứu tìm điều khoản thể hai nguyên tắc này, ta thấy nằm 71 nguyên tắc thứ ''Tự nguyện, tự chịu trách nhiệm có lợi'' Điều cho thấy hai nguyên tắc thể pháp luật hợp tác xà Việt Nam mờ nhạt Do vậy, cần tách bạch hai nguyên tắc thể chúng cách rõ ràng điều luật cụ thể Cần nhận thức rõ hai nguyên tắc hoàn toàn khác Một nguyên tắc đề cao quyền lợi xà viên nguyên tắc ưu tiên cho quyền lợi tập thể Tuy vậy, hai nguyên tắc mâu thuẫn mà bổ sung cho nhau, quyền lợi tập thể, cộng đồng quyền lợi xà viên Cho nên pháp luật dù không quy định riêng thành hai nguyên tắc nên quy định rõ ràng để người đọc nhà nghiên cứu hiểu dễ dàng, rành mạch 3.2.5 Cần bổ sung thêm số quy định để đảm bảo việc thực tốt nguyên tắc ''Quản lý dân chủ'' Để thực tốt nguyên tắc ''Quản lý dân chủ'' Luật Hợp tác xà Việt Nam nên: a) Bổ sung quy định rõ Kế toán trưởng: quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kế toán trưởng; quy định tiêu chuẩn Kế toán trưởng Vì Việt Nam, cán kế toán hợp tác xà có lực hạn chế nên không giúp Ban quản trị việc hạch toán kinh doanh hoạt động tài hợp tác xà Một số hợp tác xÃ, chưa hưởng sách miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp mà hợp tác xà hưởng b) Nên đưa vấn đề kiểm toán nội dung quản lý hợp tác xà vì, thực tế, số xà viên chiếm dụng vốn hợp tác xà không góp vốn vào vốn điều lệ đà cam kết Công tác kiểm toán có tác dụng chứng minh hợp tác xà làm ăn minh bạch, đắn, tạo niềm tin cho khách hàng Trung Quốc, Thái Lan hai quốc gia coi trọng vai trò công tác kiểm toán - nội từ bên với trợ giúp quan kiểm toán Nhà nước - đảm bảo hợp tác xà thật công khai minh bạch không xà viên mà bên 72 KT LUN Với đề tài ''Nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam'' tác giả sâu vào việc phân tích thể nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà Liên minh Hợp tác xà quốc tế đề Luật Hợp tác xà số nước tiêu biểu, để từ đề kiến nghị hữu ích việc hoàn thiện pháp luật hợp tác xà Việt Nam Luận văn đà hoàn thành nhiệm vụ đặt ra, cụ thể sau: Khái quát tính chất, đặc điểm nguyên tắc hợp tác xà như: tính phỉ biÕn, tÝnh thèng nhÊt, tÝnh lÞch sư, tÝnh ỉn định tương đối, tính xà hội.v.v Khẳng định vai trò, tầm quan trọng nguyên tắc hợp tác xà tổ chức hoạt động hợp tác xà Phân tích nội dung nguyên tắc hợp tác xà trình hình thành phát triển nguyên tắc Trên sở nội dung nguyên tắc hợp tác xÃ, tác giả đà phân tích thể nguyên tắc hợp tác xà Liên minh hợp tác xà quốc tế đề pháp luật hợp tác xà mét sè n­íc tiªu biĨu Sau nghiªn cøu nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà thể quy định Luật Hợp tác xà nước, tác giả đà đưa mét sè kiÕn nghÞ cã thĨ sư dơng việc hoàn thiện pháp luật hợp tác xà Việt Nam Hợp tác xà loại hình tổ chức kinh tế đà xuất giới từ năm đầu thập kỷ 40 kỷ XIX tồn tại, phát triển hầu Nó đà trở thành khu vực kinh tế nắm giữ vị trí quan trọng kinh tế quốc dân, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế đất nước nước ta, hợp tác xà đà xuất từ sớm đà có đóng góp to lớn vào phong trào giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước phồn vinh, ấm no, hạnh phúc Vì vậy, việc nghiên cứu, so sánh, tham khảo có chọn lọc quy định Luật Hợp tác xà 73 nước, đặc biệt nguyên tắc hợp tác xà để vận dụng vào điều kiện, hoàn cảnh nước ta cần thiết Trong xây dựng đưa quy định Luật Hợp tác xà vào sống, phải triệt để tuân theo nguyên tắc hợp tác xÃ, vì: ''Tự nguyện, góp vốn, góp sức để tổ chức sản xuất, kinh doanh, bình đẳng, có lợi quản lý dân chủ yêu cầu tất yếu khách quan để phù hợp với chế quản lý kinh tế mới, nhân tố có ý nghĩa định tiến trình công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế đất nước'' [5, tr.62] 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO A C¸c s¸ch báo, tạp chí: Ban chấp hành TƯ Đảng khóa IX (2002), Nghị số 13/ NQ-TƯ ngày 18-3-2002 tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiểu kinh tế tập thể Báo cáo trạng định hướng đổi mới, phát triển kinh tế hợp tác hợp tác xà (Tài liệu phục vụ kỳ häp thø Qc Héi khãa 9) C¸cM¸c-Ph.¡ngghen tun tËp, tËp (1971), Nxb Sù ThËt, Hµ Néi Hoàng Phê chủ biên (2003), Từ điển Tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng Hoàng Thị Vịnh (1999), Những vấn đề pháp lý trình chuyển đổi hợp tác xÃ, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội Liên minh hợp tác xà Việt Nam (2005), Báo cáo tham luận Đại hội III Liên minh Hợp tác xà Việt Nam, Hà Nội Liên minh hợp t¸c x· ViƯt Nam, B¸o c¸o tỉng kÕt kinh tÕ hợp tác, hợp tác xà sau năm thực Luật hợp tác xà 1996 (báo cáo lần 2) Liên minh hợp tác xà Việt Nam (2005), Hỏi trả lời Luật Hợp tác xà 2003, Nxb Đại học sư phạm Liên minh hợp tác xà Việt Nam (2005), Phát huy tinh thần hợp tác, động, sáng tạo thúc đẩy kinh tế tập thể phát triển; đổi nâng cao hiệu hoạt động Liên minh hợp tác xà Việt nam, Hà Nội 10 Nguyễn thị Ngọc Hà (1997), Chế độ pháp lý xà viên hợp tác xÃ- vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 11 Phong trào hợp tác xà qua gần hai kỷ, (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Trần Ngọc Dũng (2001), ''Chủ tịch Hồ Chí Minh với trình hình thành ph¸t triĨn cđa ph¸p lt vỊ c¸c tỉ chøc kinh tÕ tËp thĨ ë ViƯt Nam'', T¹p chÝ Lt häc, (2), tr 8-12 75 13 TrÇn Ngäc Dịng (2003), ''Vai trò pháp luật phát triển hợp tác xÃ'', Tạp chí Luật học, (1), tr 9-12 14 Trần Ngọc Dũng (2005), ''Những điểm Luật Hợp tác xà 2003 '', Tạp chí Luật học, (1), tr 9-12 15 V.I Lênin, toàn tập, tËp 29, (1969), Nxb Sù ThËt, Hµ Néi 16 ViƯn nghiên cứu quản lý kinh tế TƯ (1996), Khuôn khổ pháp lý kinh nghiệm pháp triển hợp tác xà số nước, Hà Nội 17 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TƯ (1997), 100 câu hỏi đáp Luật hợp tác xÃ, Nxb Lao động 18 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TƯ (2003), Kinh nghiệm hoạt động số hợp tác xà sau sáu năm thực Luật Hợp tác xà Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội B Các văn pháp luật: Điều lệ hợp tác xà số nước Cộng hòa liên bang Đức, Cộng hòa Séc Luật Hợp tác xà ấn Độ Luật hợp tác xà Canađa (1990) Luật Hợp tác xà hành nghề hợp tác xà làm kinh tế Cộng hòa liên bang Đức (1989) Luật Hợp tác xà (1996) nước Cộng hòa Xà hội chủ nghĩa Việt Nam Luật Hợp tác xà (2003) cđa n­íc Céng hßa X· héi chđ nghÜa ViƯt Nam Luật Hợp tác xà nông nghiệp Hàn Quốc Luật Hợp tác xà Philíppin (1990) Luật Hợp tác xà Thái Lan (1968) 10.Nghị định số 177 năm 2004 NĐ/CP ngày 12/10/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hợp tác xà (2003) ... việc tổ chức hoạt động hợp tác xà 1.1.2 Khái niệm, tính chất đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà (gọi tắt nguyên tắc hợp tác xÃ) 1.1.2.1 Khái niệm nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác. .. Các nguyên tắc hợp tác xà nguyên lý đạo, kim nam cho quy định khác tổ chức hoạt động hợp tác xà Tất quy phạm pháp luật, quy định tổ chức hoạt động hợp tác xà phải bám sát nguyên tắc hợp tác xÃ;... Các nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà ghi nhận quy định đạo luật hợp tác xà Điều cho thấy tầm quan trọng nguyên tắc tổ chức hoạt động hợp tác xà Luật Hợp tác xà Philíppin quy định nguyên tắc