Những bài học kinh nghiệm xây dựng, phát triển quan hệ đối ngoại song phương và đa phương trong thời kỳ đổi mới ở việt nam

Để giải quyết hai yêu cầu trên, cần thực hiện hệ thống giải pháp đồng bộ, toàn diện, trong đó có những vấn đề thuộc lĩnh vực đối ngoại, như: 1 cần đổi mới nhận thức về quan hệ chính trị

PGS TS Xuân Đình

NH÷NG BµI HäC KINH NGHIÖM X¢Y DùNG,

PH¸T TRIÓN QUAN HÖ §èI NGO¹I

SONG PH¦¥NG Vµ §A PH¦¥NG

TRONG THêI Kú §æI MíI ë VIÖT NAM

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

MỤC LỤC

Chương I

CHỦ TRƯƠNG XÂY DỰNG,

PHÁT TRIỂN QUAN HỆ SONG PHƯƠNG

VÀ ĐA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM (1986-2012) 7

I.1 Chủ trương đối ngoại rộng mở, xây dựng, phát triển quan hệ song phương và đa phương (1986-1995) 7

I.1.1 Sự chuyển biến của tình hình khu vực, thế giới và yêu cầu đổi mới về đối ngoại của Việt Nam 7

I.1.2 Chủ trương đối ngoại rộng mở, xây dựng, phát triển quan hệ song phương và đa phương 23

I.2 Chủ trương đối ngoại đa dạng hoá, đa phương hoá - tích cực, chủ động phát triển quan hệ song phương và đa phương (1996-2012) 49

I.2.1 Những động thái mới của tình hình khu vực và thế giới 49

I.2.2 Chủ trương đối ngoại độc lập tự chủ, đa dạng hoá, đa phương hoá, tích cực, chủ động phát triển quan hệ song phương và đa phương .56

Chương II TIẾN TRÌNH VIỆT NAM THIẾT LẬP, PHÁT TRIỂN 77

QUAN HỆ SONG PHƯƠNG VÀ ĐA PHƯƠNG (1986-2012) 77

II.1 Thiết lập, phát triển quan hệ song phương với một số nước lớn II.1.1 Quan hệ Việt Nam - Trung Quốc 77

II.1.2 Quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ 83

II.1.3 Quan hệ Việt Nam - Nhật Bản 93

II.1.4 Quan hệ Việt Nam - Liên bang Nga 102

II.1.5 Quan hệ Việt Nam - Ấn Độ 107

II.2 Thiết lập, phát triển quan hệ đa phương với một số tổ chức khu vực, quốc tế

II.2.1 Thiết lập, phát triển quan hệ đa phương Việt Nam - ASEAN II.2.2 Thiết lập, phát triển quan hệ đa phương Việt Nam - APEC II.2.3 Thiết lập, phát triển quan hệ đa phương Việt Nam - EU II.2.4 Hội nhập thương mại toàn cầu - Gia nhập WTO II.2.5 Mở rộng, phát triển quan hệ Việt Nam - Liên hợp quốc

Chương 3

NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN QUAN HỆ ĐỐI NGOẠI SONG PHƯƠNG VÀ ĐA PHƯƠNG

TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI

III.1 Ý nghĩa của việc thực hiện đường lối đối ngoại xây dựng, phát triển quan hệ song phương và đa phương III.2 Hạn chế và những vấn đề đặt ra III.3 Bài học kinh nghiệm từ quá trình xây dựng, phát triển quan hệ song phương và đa phương (1986-2012) Kết luận Danh mục tài liệu tam khảo

LỜI MỞ ĐẦU

Thời kỳ đổi mới, qua mỗi nhiệm kỳ Đại hội đánh dấu sự chuyển biến nhận thức của Đảng về quan hệ chính trị quốc tế; về yêu cầu, nhiệm vụ trong nước Từ đó dẫn tới đổi mới tư duy trên các lĩnh vực đối ngoại, mà nổi bật là sự chuyển biến từ tư duy đối ngoại thời kỳ chiến tranh lạnh sang tư duy chính trị thực tế - từ nhận thức về thế giới

và xu thế quốc tế dưới lăng kính ý thức hệ, duy ý chí trước đó, được thay bằng thái độ khách quan, tôn trọng sự thật; từ quan niệm cũ về

“bạn, thù” sang quan niệm “đối tác, đối tượng”; từ quan hệ “theo phe” sang đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế phục vụ thiết thực cho lợi ích quốc gia Việt Nam Trên cơ sở nhận thức mới, tư duy mới, Đảng đề ra chủ trương, đối sách đối ngoại rộng mở, phát triển mạnh

mẽ quan hệ đối ngoại song phương và đa phương, chủ động, tích cực tham gia vào đời sống quốc tế Kết quả đối ngoại trên nền tảng đổi mới tư duy là nhân tố quan trọng đưa đất nước thoát khỏi thế bị bao vây, cấm vận; ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội, nâng cao vị thế của nước Việt Nam trên trường quốc tế

Nội dung cuốn sách làm rõ các vấn đề cơ bản như: 1) Hệ thống chủ trương, chính sách đối ngoại của Việt Nam trong tiến trình mở rộng quan hệ quốc tế, thời kỳ đổi mới; 2) Trình bày tiến trình bình thường hóa quan hệ và xây dựng, phát triển quan hệ đối ngoại song phương với các nước lớn có quan hệ không bình thường trong lịch sử với Việt Nam, như: Quan hệ Việt Nam - Trung Quốc, quan hệ Việt Nam - Hoa Kỳ, Quan hệ Việt Nam - Nhật Bản, Quan hệ Việt Nam - Liên bang Nga…; 3) Trình bày tiến trình Việt Nam xây dựng, phát triển quan hệ đối ngoại

đa phương, như: Việt Nam gia nhập ASEAN, Việt Nam gia nhập APEC, Việt Nam gia nhập WTO…; 4) Đúc kết một số bài học kinh nghiệm từ tiến trình Việt Nam xây dựng, phát triển quan hệ đối ngoại song phương và đa phương trong thời kỳ đổi mới

Cuốn sách là tài liệu tham khảo cho sinh viên các học viện, các trường đại học, cao đẳng trong học tập các môn Quan hệ quốc tế, Đường lối đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam; tài liệu tham khảo cho học viên cao học và nghiên cứu sinh chuyên ngành quan hệ quốc

tế, Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

Mặc dù đã rất cố gắng, nhưng cuốn sách chắc chắn không tránh khỏi sai sót Tác giả xin chân thành tiếp thu ý kiến góp ý của Quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn

Hà Nội, tháng 11 năm 2013

Tác giả

PGS TS Xuân Đình

Chương I CHỦ TRƯƠNG XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN QUAN HỆ SONG PHƯƠNG

VÀ ĐA PHƯƠNG CỦA VIỆT NAM (1986-2012)

I.1 Chủ trương đối ngoại rộng mở, xây dựng, phát triển quan hệ song phương và đa phương (1986-1995)

I.1.1 Sự chuyển biến của tình hình khu vực, thế giới và yêu cầu đổi mới

về đối ngoại của Việt Nam

Từ giữa thập kỷ 80, thế kỷ XX, trong khu vực và trên thế giới diễn ra sự chuyển biến sâu sắc Quan hệ chính trị quốc tế có những thay đổi và tác động mạnh mẽ đến chiến lược đối ngoại của các quốc gia dân tộc, trong đó có Việt Nam

Trước hết, sự tiến bộ nhanh chóng với những thành tựu to lớn của

cuộc cách mạng khoa học công nghệ trên thế giới thúc đẩy lực lượng sản xuất toàn cầu phát triển vượt bậc Yếu tố kinh tế và tiềm lực khoa học công nghệ trở thành nhân tố quyết định sức mạnh tổng hợp và vị thế của các quốc gia trên trường quốc tế

Thứ hai, sự kiện chủ nghĩa xã hội sụp đổ ở các nước Đông Âu

cuối thập kỷ 80; tiếp đến, chế độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô sụp đổ (tháng 12-1991) Từ các sự kiện này dẫn đến những biến đổi cơ bản nền chính trị thế giới và quan hệ quốc tế Trật tự thế giới được hình thành từ sau chiến tranh thế giới thứ hai trên cơ sở hai khối đối lập do Liên Xô và Mỹ đứng đầu (trật tự hai cực) tan rã, mở ra thời kỳ quá độ hình thành một trật tự thế giới mới

Thời kỳ chiến tranh lạnh, sự phân biệt, đối đầu, thù địch về ý thức

hệ, về chế độ chính trị - xã hội là cơ sở cho sự tồn tại của thế giới hai cực và là nhân tố chi phối lớn đến quan hệ quốc tế, đặc biệt là quan hệ

Bắc - Nam Sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, việc tập hợp lực lượng không còn cơ bản dựa trên lăng kính ý thức hệ tư tưởng, chính trị mà chủ yếu dựa trên lợi ích chung của các quốc gia, của khu vực và toàn cầu Một đặc điểm lớn trên chính trường quốc tế sau khi Liên Xô tan

rã, là Mỹ với vị trí siêu cường duy nhất về kinh tế, chính trị và quân

sự, có ý đồ muốn thiết lập một trật tự thế giới mới dưới sự chi phối của họ (thế giới một cực) Các nước lớn (kể cả những đồng minh của Mỹ) đấu tranh mạnh mẽ nhằm xác lập vai trò, vị thế của mình đối với khu vực và thế giới, nhằm ngăn cản Mỹ thực hiện ý đồ xây dựng trật

tự thế giới đơn cực Xu hướng đa cực hoá chính trị trở thành phổ biến của thế giới đương đại

Để thích ứng với tình hình mới, các nước thực hiện điều chỉnh chiến lược, chính sách đối nội, đối ngoại nhằm tăng cường sức mạnh đất nước và khẳng định vai trò, vị thế của quốc gia trên trường quốc tế

Tình hình khu vực châu Á - Thái Bình Dương

Các nước lớn đặc biệt là Mỹ, Liên Xô, Trung Quốc đi vào hoà hoãn và cải thiện quan hệ với nhau; dành sự tập trung cao nhất cho giải quyết các vấn đề trong nước, nâng cao sức mạnh tổng hợp quốc gia, tạo thế cho tương lai; cuộc chạy đua vũ trang giảm mạnh, xu thế hoà hoãn phát triển

Trong thời kỳ chiến tranh lạnh, châu Á - Thái Bình Dương là nơi hội tụ các mâu thuẫn lớn của thế giới, là khu vực nóng bỏng và xung đột vũ trang kéo dài Sau sự kiện Hoa Kỳ thất bại trong cuộc chiến tranh xâm lược Việt Nam và buộc phải rút quân khỏi Đông Nam Á, tình hình khu vực có những chuyển biến sâu sắc

Vào giữa thập kỷ 80, khu vực châu Á - Thái Bình Dương đi dần vào trạng thái hoà bình, ổn định, có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Trên cơ sở đó vai trò, vị trí của khu vực châu Á - Thái Bình Dương ngày càng được nâng cao trên trường quốc tế

Bước vào thập kỷ 90, tình hình khu vực châu Á - Thái Bình Dương có những diễn biến mới:

Trước hết là sự nổi lên của tam giác chiến lược mới Mỹ - Trung -

Nhật trở thành nhân tố chủ yếu chi phối an ninh, chính trị của khu vực

Hai là, trong khu vực này tuy vẫn tồn tại nhiều nguy cơ bùng nổ

xung đột như vấn đề hạt nhân ở Bán đảo Triều Tiên; vấn đề Đài Loan; vấn đề tranh chấp lãnh hải ở biển Đông và việc các nước trong khu vực tăng cường vũ trang, nhưng châu Á - Thái Bình Dương sau chiến tranh lạnh vẫn được đánh giá là khu vực yên tĩnh và ổn định của thế giới

Ba là, châu Á - Thái Bình Dương trở thành khu vực có tiềm lực

lớn và năng động về phát triển kinh tế Xu thế hoà bình và hợp tác trong khu vực phát triển mạnh, sự tuỳ thuộc lẫn nhau ngày càng gia tăng Tuy nhiên, quá trình hợp tác phát triển kinh tế của khu vực cũng đang gặp những khó khăn trở ngại Đó là, sự chênh lệch về trình độ và tốc độ tăng trưởng kinh tế giữa các nền kinh tế trong khu vực; xuất hiện những nhân tố mới có thể gây mất ổn định khu vực, trong đó có nhân tố xuất phát từ sự tranh giành lợi ích kinh tế, ảnh hưởng chính trị giữa một số nước lớn

Tình hình một số nước tư bản chủ nghĩa thuộc khu vực châu Á - Thái Bình Dương

Về Hoa Kỳ: Để khắc phục hậu quả của cuộc khủng hoảng trên

nhiều lĩnh vực diễn ra từ giữa thập kỷ 70, Hoa Kỳ buộc phải điều chỉnh chiến lược đối nội và đối ngoại của mình Cụ thể: tập trung ưu tiên giải quyết các vấn đề bên trong như, cắt giảm thuế, cắt giảm các chi phí một số hoạt động của Chính phủ; tập trung xây dựng phát triển kinh tế, củng cố, gia tăng vị thế của Hoa Kỳ trong các nước đồng minh thuộc hệ thống tư bản chủ nghĩa Tuy nhiên, bước vào giữa thập

kỷ 80, nước Mỹ tiếp tục lún sâu vào khó khăn, Tổng thống Mỹ đã phải kêu gọi tiến hành cuộc “Cách mạng nước Mỹ lần thứ 2”, với nội dung chủ yếu là tập trung nguồn lực cho phát triển kinh tế Đồng thời, Mỹ buộc phải thực hiện giảm cam kết với bên ngoài, rút quân đội khỏi Đông Nam Á ; đàm phán với Liên Xô về các vấn đề vũ khí chiến lược và bình thường hoá quan hệ với Liên Xô Trong hoàn cảnh đó, các đồng minh của Mỹ có những bước phát triển vượt bậc, Tây Âu và Nhật Bản vươn lên trở thành các nền kinh tế hùng mạnh, hình thành 3 trung tâm kinh tế của thế giới, xác lập vị thế cạnh tranh với Mỹ Trong

hệ thống các nước tư bản chủ nghĩa, xuất hiện xu hướng giảm sự phụ thuộc vào Mỹ, thậm chí là độc lập với Mỹ, nhất là trên lĩnh vực quan

hệ chính trị quốc tế

Sau khi chiến tranh lạnh kết thúc và đặc biệt là sau sự thất bại của Irắc trong chiến tranh vùng Vịnh, Tổng thống Mỹ George Bush tuyên

bố về trật tự thế giới một cực (cực đó là Mỹ) Tuy nhiên, mong muốn

về thế giới một cực của Tổng thống Bush đã không trở thành hiện thực, bởi Mỹ không còn đủ sức mạnh để các nước, kể cả các nước đồng minh chịu sự chỉ huy của Mỹ như trong thời kỳ chiến tranh lạnh

Về kinh tế, vào thập kỷ 90, tổng sản phẩm quốc dân của Mỹ chỉ còn chiếm từ 23-25% GDP thế giới (so với 40%, sau chiến tranh thế giới lần thứ 2) Mặt khác, sau khi chủ nghĩa xã hội sụp đổ ở Liên Xô và Đông Âu, các đồng minh Mỹ đều cho rằng mối đe dọa cộng sản đã không còn nặng nề như trước, vì vậy, sự hấp dẫn về sức mạnh quân

sự, sức mạnh hạt nhân và sự bảo hộ của Mỹ cũng bị suy giảm đáng kể Tuy nhiên, tham vọng xác lập địa vị lãnh đạo thế giới của Mỹ vẫn rất lớn Trong tuyên bố nhậm chức ngày 20-1-1993, tân Tổng thống B.Clintơn khẳng định lại mục tiêu nhất quán của nước Mỹ là sẵn sàng lãnh đạo một thế giới đang bị thách thức ở khắp mọi nơi1

Về quân sự, Mỹ bố trí một lực lượng lớn nhằm bảo đảm sẵn sàng chiến đấu và tiếp tục gia hạn các hiệp ước an ninh với Nhật Bản, Hàn Quốc, Philippin, Thái Lan, Ôxtrâylia và Niu Dilân

Về kinh tế, Mỹ chủ trương thúc đẩy việc thành lập các tổ chức kinh tế, thương mại như: NAFTA ở Bắc Mỹ, FTAA cho toàn châu Mỹ

và APEC cho châu Á - Thái Bình Dương Thông qua các tổ chức này,

Mỹ muốn mở rộng thị trường khu vực cho hàng hoá và dịch vụ và tăng cường ảnh hưởng của họ trong khu vực

Khi tái đắc cử nhiệm kỳ hai, Tổng thống Mỹ B Clintơn thực hiện chuyến công du ra nước ngoài đầu tiên là châu Á - Thái Bình Dương Tại đó, Tổng thống Mỹ khẳng định, khu vực châu Á - Thái Bình Dương có tầm quan trọng ngày càng tăng về chiến lược và kinh tế Mỹ

1 Trong tuyên bố nhậm chức ngày 20-1-1993, B.Clintơn khẳng định lại mục tiêu nhất quán của nước Mỹ là "Mỹ vẫn có trách nhiệm trên khắp thế giới Dân tộc chúng ta (Mỹ) sẵn sàng lãnh đạo một thế giới đang bị thách thức ở khắp mọi nơi"

(Viện Nghiên cứu bảo vệ hoà bình và an ninh vùng biển: Vấn đề an ninh ở khu

vực Đông Nam Á, Nxb Chính trị Quốc gia, H.1994, tr 35)

cam kết sẽ tiếp tục là một lực lượng duy trì hoà bình và ổn định tại khu vực và duy trì khoảng 100.000 quân tại đây2

Về Nhật Bản, vào những năm 80, Nhật Bản trở thành cường quốc

kinh tế đứng sau Mỹ Năm 1992, kinh tế Nhật Bản bằng 60% tổng sản phẩm kinh tế quốc dân của Mỹ; thu nhập quốc dân tính theo đầu người của Nhật Bản khoảng 38.750 USD (Mỹ khoảng 25.900 USD); tài sản nước ngoài của Nhật hơn 600 tỷ USD; Nhật là nước xuất khẩu tư bản,

và là chủ nợ lớn nhất thế giới; năm 1993, viện trợ phát triển (ODA) của Nhật là 13 tỷ USD; Nhật là nước cung cấp viện trợ phát triển lớn nhất thế giới Thủ tướng Thái Lan cho rằng, Nhật Bản đã chiến thắng trong cuộc chiến tranh kinh tế3

Sau khi Liên Xô sụp đổ, vai trò của Mỹ đối với khu vực bị suy giảm, Nhật Bản tận dụng cơ hội này để thể hiện vị trí, vai trò độc lập hơn với Mỹ và phương Tây trong việc giải quyết các vấn đề của khu vực và quốc tế, như tham gia giải quyết vấn đề Campuchia; tham gia chiến tranh vùng Vịnh; tích cực tham gia các hoạt động của Liên hợp quốc và muốn giành chiếc ghế Uỷ viên Thường trực ở Hội đồng Bảo

an của tổ chức quốc tế lớn nhất thế giới này

Để thực hiện mục tiêu về chính trị và an ninh, Nhật Bản đặc biệt chú ý tăng cường ảnh hưởng của họ đối với khu vực châu Á - Thái Bình Dương thông qua quan hệ kinh tế thương mại, đầu tư và tăng cường cải thiện quan hệ với các nước trong khu vực

Tình hình một số nước khác, như: Ôxtrâylia, Canađa, Hàn Quốc

và các quốc gia thuộc tổ chức ASEAN, trong chiến tranh lạnh, các nước này bị lôi kéo vào cuộc đối đầu về ý thức hệ, và một số nước trở thành đồng minh của Mỹ Sau chiến tranh lạnh, cục diện thế giới thay đổi tạo điều kiện thuận lợi cho các nước có nền kinh tế phát triển với trình độ cao ngày càng có vị trí và vai trò lớn hơn trong quan hệ quốc

tế Nhận thức được điều đó, các quốc gia tầm trung ở châu Á - Thái Bình Dương tìm cách phát huy ảnh hưởng của mình trong công việc của khu vực và tìm chỗ đứng độc lập hơn trong chính sách đối ngoại

2 Hoàng Anh: “Chiến lược của Mỹ đối với châu Á - Thái Bình Dương từ nay đến

năm 2000 và đầu thế kỷ XXI”, Nghiên cứu Quốc tế, (15), 12/1996, tr 24

3 Lê Linh Lan: “Vai trò an ninh của Nhật Bản thời kỳ sau chiến tranh lạnh”, Nghiên

cứu Quốc tế, (4), 12/1995, tr 31

với các nước lớn, đặc biệt là với Mỹ Vai trò tích cực và quan trọng của các nước tầm trung ở châu Á - Thái Bình Dương sau chiến tranh lạnh thể hiện qua các sự kiện: Canađa, Ôxtrâylia nối lại viện trợ cho Việt Nam trong năm 1990-1991, ngay cả khi Mỹ đang thi hành cấm vận đối với Việt Nam; việc Ôxtrâylia đưa ra những sáng kiến cho giải pháp về Campuchia; việc các nước đều tham gia ARF do ASEAN chủ đạo bàn về an ninh châu Á - Thái Bình Dương

Tình hình các nước xã hội chủ nghĩa

Về Liên Xô: Từ cuối thập kỷ 70, Liên Xô ngày càng gặp nhiều

khó khăn Nền kinh tế Liên Xô lún sâu vào trì trệ, khủng hoảng và tụt hậu về kinh tế, kỹ thuật so với các nước tư bản chủ nghĩa (Liên Xô lạc hậu hơn các nước Phương Tây 15-20 năm) Trong khi đó, cuộc chạy đua vũ trang và các chi phí quốc phòng mấy thập kỷ trước đó tiêu tốn của Liên Xô hàng trăm tỉ đô la, càng làm cho kinh tế Liên Xô thêm kiệt quệ

Hội nghị toàn thể Trung ương Đảng Cộng sản Liên Xô (4-1985)

đề xướng “Cải tổ”, coi đây là quá trình cải tạo toàn diện, triệt để xã hội Xô Viết trên cơ sở đường lối đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội

Để cải tổ, Đảng Cộng sản Liên Xô đề ra chiến lược tăng tốc kinh tế trên cơ sở khoa học kỹ thuật nhằm tăng gấp đôi GDP trong vòng

15 năm Chiến lược này không thành công, vì tăng tốc kinh tế mà không thay đổi mô hình, cơ cấu và cơ chế quản lý kinh tế, nên sản xuất tiếp tục sa sút Theo đề nghị của Goócbachốp, Tổng Bí thư Đảng Cộng sản Liên Xô, Hội nghị lần thứ 19, Uỷ ban Trung ương Đảng Cộng sản Liên Xô (7-1988) thông qua phương án tổng thể cải tổ chính trị với những nội dung căn bản như: công khai phê bình và tự phê bình trong tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội; đẩy mạnh dân chủ hoá đời sống xã hội Trong thực tế, càng về sau chủ trương “công khai” trở thành “những mưu đồ phủ nhận thành tựu lý luận và thực tiễn của 70 năm xây dựng chủ nghĩa xã hội; “Phê bình và tự phê bình” trở thành phê phán những thế hệ tiền bối một cách không thương xót; “Đẩy mạnh dân chủ hoá toàn diện” trở thành sự thoán quyền của một số người trong giới chính trị; trong xã hội thì phát triển thành đa nguyên chính trị, đa đảng đối lập “Cải tổ để có chủ nghĩa xã hội nhiều hơn”

đã làm tan rã Liên bang Xô Viết, sự biến mất của chủ nghĩa xã hội ở

Đông Âu”4 Đây là sự kiện đặc biệt của tình hình thế giới trong những thập kỷ cuối của thế kỷ XX

Về Trung Quốc, từ năm 1978, Trung Quốc thực hiện cải cách, mở

cửa Trọng tâm của chính sách cải cách được xác định: phát triển kinh

tế là nhiệm vụ trung tâm của toàn Đảng, toàn dân Phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế, trên lĩnh vực đối ngoại, Trung Quốc thực hiện chính sách tranh thủ vốn, kỹ thuật của các nước phát triển, trong đó đặc biệt là tranh thủ Mỹ, Nhật Bản và phương Tây Từ năm 1983, Trung Quốc thi hành chính sách đối ngoại mở cửa mạnh mẽ sang phương Tây và coi trọng hơn việc quan hệ với các nước thuộc “Thế giới thứ ba”, trong đó chú trọng cải thiện quan hệ với các nước Đông Nam Á

Tình hình thế giới từ cuối thập kỷ 80, tạo cơ hội quốc tế thuận lợi

để Trung Quốc đẩy mạnh thực hiện kế hoạch 4 hiện đại hoá Đại hội

14 của Đảng Cộng sản Trung Quốc (1992) quyết định thực hiện chiến lược "tăng tốc" do Đặng Tiểu Bình đề xướng, trong 5 năm sẽ đưa Trung Quốc phát triển lên giai đoạn mới, phát huy vai trò nước lớn của Trung Quốc đối với thế giới

Điều đáng chú ý là cùng với sự phát triển nhanh chóng về kinh tế, Trung Quốc tiến hành hiện đại hoá quốc phòng Từ năm 1988-1993, ngân sách quân sự của Trung Quốc tăng 98% và "chi phí quốc phòng của Trung Quốc trong năm 1995 là 7,48 tỷ đô la, tăng 21% so với năm

1994, mức tăng này gấp hơn hai lần so với mức tăng chi ngân sách nhà nước"5

Trung Quốc rất coi trọng khu vực châu Á - Thái Bình Dương và tích cực tham gia hội nhập các diễn đàn chính trị, kinh tế, an ninh khu vực, bởi lẽ sự nghiệp mở cửa và 4 hiện đại hoá của Trung Quốc phụ thuộc rất lớn vào vốn, khoa học - công nghệ, đầu tư và thị trường của khu vực, trong đó đặc biệt là của Mỹ và Nhật Bản

4 Nguyễn Phú Trọng (Chủ biên): Đổi mới và phát triển ở Việt Nam-Một số vấn đề

lý luận và thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, H.2008, tr17-18

5 Phạm Cao Phong: “Vài tư liệu về tình hình Trung Quốc năm 1995”, Nghiên cứu

Quốc tế, (4), 12/1995, tr 45

Tình hình các nước xã hội chủ nghĩa khác: Vào thập kỷ 80, các

nước thuộc hệ thống xã hội chủ nghĩa (ngoài Liên Xô và Trung Quốc) đều lâm vào khủng hoảng: nền kinh tế lạc hậu, trì trệ, năng suất lao động thấp, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, tình hình chính trị -

xã hội mất ổn định; các thế lực đối lập tăng cường hoạt động; quan hệ giữa các nước xã hội chủ nghĩa phát sinh nhiều phức tạp, bất đồng Từ cuối thập kỷ 80, cuộc khủng hoảng trở nên sâu sắc, dẫn đến sự tan rã chủ nghĩa xã hội ở các nước Đông Âu (Ba Lan: tháng 6-1989; Tiệp Khắc: tháng 12-1989; Bun ga ri: tháng 2-1990; Cộng hoà Dân chủ Đức: tháng 3-1990; Rumani: tháng 12-1990) Đến đầu thập kỷ 90, chế

độ xã hội chủ nghĩa ở Liên Xô sụp đổ (tháng 12-1991)

Từ những khó khăn dẫn đến tan rã của hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa, trong phong trào cộng sản quốc tế nảy sinh các ý kiến khác nhau, thậm chí mâu thuẫn về phương hướng và mục tiêu đấu tranh Đặc biệt, một số Đảng cộng sản ở Tây Bắc Âu có xu hướng muốn xây dựng mô hình riêng là “chủ nghĩa cộng sản châu Âu”

Hội nghị cấp cao lần thứ tư của ASEAN tổ chức tại Singapore (1-1992), đánh dấu bước ngoặt quan trọng về hợp tác của Hiệp hội các nước Đông Nam Á, với việc chuyển mạnh sang hợp tác kinh tế trong nội bộ ASEAN và với bên ngoài Hội nghị quyết định thành lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) và ký Hiệp định khung về hợp tác kinh tế Trong quan hệ với khu vực, ASEAN kêu gọi các nước Đông Nam Á tham dự và ký kết Hiệp ước Bali Đối với ngoài khu vực, các nước ASEAN chủ trương tăng cường hợp tác với các nước đối thoại và các tổ chức quốc tế, phát triển cơ chế mới thúc đẩy hơn nữa quan hệ kinh tế với bên ngoài Sự nỗ lực phấn đấu của khối ASEAN đưa đến những kết quả to lớn: "Kim ngạch thương mại giữa các nước ASEAN tăng từ 10 tỷ đô la Mỹ năm 1967 lên tới 620 tỷ đô la

Mỹ vào năm 1995 nền kinh tế của các nước thành viên có sự chuyển đổi Một số nước đang thực hiện công nghiệp hoá với tốc độ cao trong hoàn cảnh Đông Nam Á là một khu vực có tốc độ phát triển cao của thế giới6

Cùng với việc tăng cường hợp tác khu vực, ASEAN cũng rất coi trọng việc mở rộng quan hệ với các tổ chức ngoài khu vực Năm 1989, ASEAN tham gia thành lập Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC) và là một trong những thành viên trụ cột của tổ chức này; ngày 25-7-1994, theo sáng kiến của ASEAN, tại Băng Cốc diễn ra cuộc đối thoại đầu tiên của Diễn đàn An ninh khu vực ASEAN (ARF) với sự tham gia của đại biểu 17 nước và liên minh châu Âu, nhằm trao đổi ý kiến về tình hình an ninh ở châu Á - Thái Bình Dương; tháng 3-1996, ASEAN tham gia cuộc gặp gỡ lần thứ nhất Diễn đàn Hợp tác Á - Âu (ASEM) Sự chủ động tham gia vào các tổ chức trên đã nâng cao vị thế của Hiệp hội các nước Đông Nam Á trong cộng đồng quốc tế

Các xu thế quốc tế

Xu thế toàn cầu hoá và khu vực hoá: Dưới những góc độ tiếp cận

khác nhau, có nhiều quan niệm về toàn cầu hoá* Dưới góc độ kinh tế, toàn cầu hoá là quá trình phát triển lực lượng sản xuất và quan hệ kinh

tế quốc tế vượt khỏi biên giới quốc gia và phạm vi từng khu vực, lan toả ra phạm vi toàn cầu, trong đó hàng hoá, vốn, tiền tệ, thông tin, lao động vận động thông thoáng; sự phân công lao động mang tính quốc tế; mối quan hệ kinh tế giữa các quốc gia, khu vực đan xen nhau, hình thành mạng lưới quan hệ đa tuyến, vận hành theo các “luật chơi” chung được hình thành qua hợp tác và đấu tranh giữa các thành viên của cộng đồng quốc tế7 Toàn cầu hoá kinh tế, xét về bản chất, là quá trình gia tăng mạnh mẽ của những mối liên hệ, sự phụ thuộc lẫn nhau, tác động qua lại của các quốc gia, khu vực trên lĩnh vực kinh tế

6 Phạm Cao Phong: “ASEAN hướng về tương lai”, Nghiên cứu quốc tế, (4), 8/1997, tr19

* Dưới góc độ triết học có thể coi toàn cầu hoá là xu thế quốc tế nhằm liên kết, hợp

tác, trao đổi những giá trị, những hoạt động, về chính trị, kinh tế, thương mại, khoa học kỹ thuật và văn hoá trên phạm vi khu vực, thế giới

7 Ban chỉ đạo các lớp nghiên cứu, quán triệt Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX:

Đề cương các bài giảng: Nghiên cứu, quán triệt Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ

IX, H 2001, tr102

Tính khách quan của toàn cầu hoá bắt nguồn từ sự phát triển của lực lượng sản xuất, của hàng hoá và dịch vụ đòi hỏi phải phá bỏ các rào cản về thị trường; sự phát triển của khoa học và công nghệ làm cho nền sản xuất vật chất có điều kiện vượt biên giới quốc gia và khu vực; sự phát triển sản xuất đòi hỏi phân công lao động sâu rộng, gia tăng hợp tác phát triển giữa các nền kinh tế; nhiều vấn đề toàn cầu xuất hiện như, tội phạm, ma tuý, dịch bệnh đòi hỏi phải hợp tác toàn cầu mới giải quyết được

Toàn cầu hoá, khu vực hoá về kinh tế phản ánh bản chất của nền kinh tế thị trường yêu cầu ngày càng cao về độ mở cửa trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, không bị giới hạn bởi các biên giới quốc gia, chủng tộc, tôn giáo và không phân biệt các nước có chế độ chính trị - xã hội khác nhau Trên cơ sở đó thúc đẩy hình thái quan hệ liên kết, hợp tác và sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia dân tộc

Từ giữa thập kỷ 80, có hai nhân tố rất quan trọng tác động trực tiếp, mạnh mẽ đến sự gia tăng tốc độ và chiều sâu của quá trình toàn cầu hoá và khu vực hoá

Trước hết, sự đổi mới tư duy về lợi ích dân tộc, quan hệ quốc tế,

an ninh và phát triển của các quốc gia, về nhận thức vai trò, vị trí của kinh tế trong việc xác lập vị thế của các quốc gia dân tộc Tiềm lực và

sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia có vai trò quan trọng trong việc giữ vững nền độc lập dân tộc và ảnh hưởng trực tiếp đến vị thế mỗi nước trong cộng đồng quốc tế Các nước đều coi chiến lược mở cửa với bên ngoài là một trong những động lực chủ yếu để phát triển kinh

tế Nhu cầu liên kết, hợp tác để phát triển ngày càng gia tăng

Thứ hai, cục diện chiến tranh lạnh kết thúc, các nền kinh tế kế

hoạch hoá tập trung tan vỡ ở Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu, chuyển sang nền kinh tế thị trường mở cửa, hướng ngoại Các nước xã hội chủ nghĩa khác như Trung Quốc, Việt Nam tiến hành cải cách, đổi mới, chuyển từ nền kinh tế tập trung, bao cấp sang xây dựng nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa (Trung Quốc) và nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (Việt Nam) Như vậy, phạm vi của kinh tế thị trường được mở rộng hơn so với thời kỳ chiến tranh lạnh, đã đẩy nhanh quá trình toàn cầu hoá và khu vực hoá

Thời kỳ chiến tranh lạnh, liên kết hợp tác khu vực chủ yếu giữa các nước có cùng chế độ chính trị dưới hình thức liên minh chính trị - quân sự Từ sau khi chiến tranh lạnh kết thúc, xu hướng hợp tác khu vực không phân biệt chế độ chính trị - xã hội ngày càng nổi trội Nội dung của hợp tác khu vực được mở rộng toàn diện hơn, trong đó hợp tác kinh tế, kỹ thuật, giao lưu văn hoá trở thành xu hướng chủ đạo Đến thập kỷ 90, thế kỷ XX, toàn cầu hoá và khu vực hoá phát triển rất đa dạng, với các loại hình quy mô khác nhau, từ liên kết hợp tác tiểu khu vực, liên châu lục, cho đến các tổ chức kinh tế, thương mại toàn cầu

Hội nhập khu vực và quốc tế là sự tham gia của một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ vào các tổ chức khu vực hoặc quốc tế Các nước lớn, nhỏ, giàu, nghèo; các nước phát triển, đang phát triển ở những mức độ khác nhau đều tìm thấy lợi ích của quốc gia mình khi tham gia vào quá trình hội nhập khu vực và quốc tế Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích, các quốc gia cũng phải đối mặt với những khó khăn, thách thức to lớn Những tác động tích cực của toàn cầu hoá được thể hiện: Trên cơ

sở thị trường mở rộng, hàng rào thuế quan và phi thuế quan thuyên giảm, giao lưu hàng hoá thông thoáng hơn, trao đổi hàng hoá tăng mạnh, thúc đẩy sản xuất của các nước phát triển; nguồn vốn, khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý cùng các hình thức đầu tư, hợp tác khác mang lại lợi ích cho các bên tham gia hợp tác; về chính trị, toàn cầu hoá làm tăng tính tuỳ thuộc lẫn nhau, nâng cao sự hiểu biết lẫn nhau, thuận lợi cho việc xây dựng môi trường hoà bình, hợp tác song phương và đa phương Nhìn chung, toàn cầu hoá tạo điều kiện phát huy hiệu quả nguồn lực trong nước và khai thác, tận dụng các nguồn lực bên ngoài phục vụ cho phát triển của các quốc gia

Những tác động tiêu cực của toàn cầu hoá, xuất phát từ nguyên nhân các nước công nghiệp phát triển thao túng quá trình toàn cầu hoá

tạo nên sự phân cực giữa nước giàu và nước nghèo Theo Báo cáo về

sự phát triển nhân loại 1999 của Chương trình phát triển Liên hợp

quốc (UNDP) thì, dân số ở 85 quốc gia trên thế giới có mức sống thấp hơn cách đây 10 năm Trong khi các nước công nghiệp phát triển với khoảng 1,2 tỷ người chiếm 1/5 dân số thế giới, hiện đang chiếm 86% GDP toàn cầu, 4/5 thị trường xuất khẩu, 1/3 đầu tư trực tiếp nước

ngoài8; nền kinh tế toàn cầu hoá là nền kinh tế rất dễ bị biến động Sự biến động, nhất là những biến động tiêu cực có thể lây lan rất nhanh ra phạm vi toàn cầu, gây thiệt hại lớn cho các nước đang phát triển; việc

tự do hoá thương mại đem lại lợi ích lớn hơn cho các nước phát triển

vì hàng hoá của họ chất lượng cao, giá thành hạ, từ đó tạo thua thiệt cho những nước mà nền kinh tế khả năng cạnh tranh yếu; toàn cầu hoá kéo theo các tệ nạn như, tội phạm xuyên quốc gia, truyền bá văn hoá không lành mạnh

Toàn cầu hoá tác động sâu sắc đến quan hệ chính trị quốc tế, chiến lược và chính sách đối ngoại của các nước, trên các khía cạnh như:

- Thúc đẩy xu hướng thực hiện chính sách mở cửa với bên ngoài

để tăng cường xuất, nhập khẩu, tranh thủ vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý để phát triển

- Thúc đẩy các nước mở rộng quan hệ song phương và đa phương trên nhiều tầng nấc: tiểu khu vực, khu vực, liên châu lục và toàn cầu

- Gia tăng tính “tuỳ thuộc lẫn nhau” giữa các quốc gia và nền kinh tế, tăng cường sự hiểu biết giữa các quốc gia, dân tộc trên nhiều lĩnh vực

Trước xu thế toàn cầu hoá, ở các nước đang phát triển diễn ra ba

xu hướng:

Một là, cường điệu hoá mặt tích cực của toàn cầu hoá, coi đây là

liều thuốc vạn năng cho sự phát triển của quốc gia;

Hai là, chỉ nhìn thấy mặt tiêu cực, khó khăn, thách thức, từ đó tìm

cách né tránh, quay lưng lại với toàn cầu hoá

Ba là, “chủ động hội nhập” trên cơ sở nhận thức sâu sắc những

tác động tích cực của xu thế khách quan này cùng những tác động tiêu cực của nó để tìm cách hạn chế

Thực tế cho thấy, các nước muốn tránh khỏi nguy cơ bị biệt lập, tụt hậu, kém phát triển thì phải tích cực, chủ động tham gia hội nhập khu vực và quốc tế, đồng thời phải có bản lĩnh cân nhắc một cách cẩn trọng các yếu tố bất lợi để vượt qua

8 Ban chỉ đạo các lớp nghiên cứu, quán triệt Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX:

Đề cương các bài giảng: Nghiên cứu, quán triệt Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ

IX, H 2001, tr107

Các xu thế quốc tế khác: Trước những diễn biến mới của tình hình thế giới, các quốc gia thực hiện điều chỉnh chiến lược đối nội, đối ngoại,

trong đó nổi bật là nâng cao ý thức độc lập, tự chủ và tự lực tự cường, chủ động trong tìm kiếm con đường phát triển của quốc gia mình

Thời kỳ chiến tranh lạnh, thế giới tồn tại những điểm nóng, những cuộc chiến tranh cục bộ, xung đột, tranh chấp Sau chiến tranh

lạnh tình trạng này vẫn còn, nhưng xu thế chung của thế giới là hoà bình, hợp tác và phát triển Những vấn đề như ô nhiễm môi trường,

buôn bán ma tuý, hiểm hoạ AIDS và khủng bố quốc tế, đều ảnh hưởng đến an ninh, phát triển của các nước, không kể là nước lớn hay nhỏ

Để giải quyết những vấn đề toàn cầu, các quốc gia phải nỗ lực hợp tác cùng hành động; các nước phải đổi mới tư duy đối ngoại, thực hiện chính sách đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế; mở rộng và tăng cường liên kết, hợp tác với các nước phát triển để tranh thủ vốn,

kỹ thuật, công nghệ, mở rộng thị trường, học tập kinh nghiệm tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh

Sau chiến tranh lạnh, các nước đổi mới tư duy về quan niệm sức mạnh, vị thế quốc gia Thay thế cách đánh giá cũ, chủ yếu dựa vào sức mạnh quân sự bằng các tiêu chí tổng hợp, trong đó sức mạnh kinh tế

và khoa học công nghệ được đặt ở vị trí quan trọng nổi bật Vì vậy, cuộc cạnh tranh giữa các quốc gia chuyển dần từ hình thức chạy đua

vũ trang, tăng cường sức mạnh quân sự trong chiến tranh lạnh sang hình thức cạnh tranh sức mạnh tổng hợp quốc gia Quan hệ quốc tế từ thế đối đầu chuyển dần sang đối thoại, hợp tác và cạnh tranh

Các quốc gia ưu tiên phát triển kinh tế, chạy đua về kinh tế Kinh

tế trở thành nhân tố có ý nghĩa quyết định sức mạnh tổng hợp của mỗi nước Các nước đang phát triển (nước vừa và nhỏ) tăng cường thực hiện chính sách đối ngoại theo hướng độc lập, đa phương hóa, đa dạng hoá, coi trọng việc cải thiện và phát triển quan hệ với các nước láng giềng, khu vực, đồng thời mở rộng quan hệ với các nước lớn và các trung tâm chính trị - kinh tế quốc tế

Đặc điểm và xu thế quốc tế nêu trên đã tác động đến chính sách đối nội và đối ngoại của các nước, trong đó có Việt Nam

Yêu cầu đổi mới về đối ngoại của Việt Nam

- Yêu cầu phá thế bị bao vây cấm vận về kinh tế, cô lập về chính trị

Từ sau năm 1975, đặc biệt từ khi xảy ra sự kiện Campuchia (năm 1979), Việt Nam bị nhiều nước bao vây, phong tỏa về kinh tế, về chính trị, gần như bị cô lập trong quan hệ với khu vực và quốc tế Ông Furuta Motoo, giáo sư người Nhật Bản, nhận xét về thời kỳ này là: “Sau khi chiến tranh kết thúc, Việt Nam rơi vào “thời kỳ lạnh giá” hình ảnh Việt Nam phần nào bị phai mờ đi, và lúc bấy giờ chỉ

có rất ít người còn giữ được mối quan tâm đến Việt Nam Ngay cả trong giới khoa học, nếu có ai đề nghị tổ chức một hội nghị về Việt Nam cũng thường bị coi là “thích Việt Nam”9

Đại hội lần thứ V của Đảng (3-1982) nhận định, các thế lực thù địch “tiến hành một kiểu chiến tranh phá hoại đối với Việt Nam trên các mặt trận quân sự, chính trị, kinh tế, văn hoá bằng nhiều lực lượng khác nhau và nhiều thủ đoạn rất thâm độc Bằng chiến tranh tâm lý, chiến tranh gián điệp, chúng ra sức phá hoại ta về chính trị, tư tưởng

và tổ chức, âm mưu chia rẽ các dân tộc, chia rẽ nhân dân với Đảng, ngấm ngầm nhen nhóm các lực lượng phản động, tổ chức các hoạt động chống đối hòng gây bạo loạn và lật đổ… Chúng tìm mọi cách bôi nhọ hình ảnh của Việt Nam hòng cô lập nước ta trên trường quốc

tế Như vậy, đất nước ta đang ở trong tình thế vừa có hoà bình vừa phải đương đầu với một kiểu chiến tranh phá hoại nhiều mặt đồng thời, phải sẵn sàng đối phó với tình huống địch có thể gây chiến tranh xâm lược quy mô lớn”10

Trong hoàn cảnh đó, vấn đề giải toả tình trạng căng thẳng, đối đầu, thù địch, nhằm tiến tới bình thường hóa quan hệ với các nước, tạo môi trường khu vực thuận lợi để xây dựng đất nước là yêu cầu cấp bách đối với Việt Nam

- Yêu cầu chống tụt hậu về kinh tế

Sau năm 1975, do sự tàn phá nặng nề của chiến tranh, nền kinh tế Việt Nam vốn đã nghèo nàn, lạc hậu lại càng thêm khó khăn Trong khi chưa khắc phục hết hậu quả chiến tranh chống Mỹ, lại xảy ra hai

9 Furuta Motoo, "Thời đại mới của quan hệ Việt - Nhật", Tạp chí Nghiên cứu Nhật

Bản, (1), 1998, tr9

10 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng, Toàn tập, tập 43, Nxb Chính trị Quốc

gia, H 2006, tr 53

cuộc chiến tranh biên giới phía Bắc và phía Tây Nam Những khó khăn khách quan cùng với khuyết điểm chủ quan do duy trì quá lâu

cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu làm cho nền kinh tế Việt Nam lâm vào khủng hoảng “Giai đoạn 1976-1980, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm của tổng sản phẩm xã hội chỉ đạt 1,4%, thu nhập quốc dân chỉ tăng 0,4%, trong khi đó dân số tăng với tốc độ bình quân 2,24%/năm Tình hình đó đã khiến cho đời sống dân cư thuộc mọi tầng lớp trong xã hội đều hết sức khó khăn (vào những năm 80, thế kỷ XX, cứ 10 dân Việt Nam thì có 7 người sống trong tình trạng nghèo đói)”11

Theo đánh giá của Đại hội Đảng lần thứ V (3-1982), thu nhập quốc dân chưa bảo đảm được tiêu dùng xã hội, một phần tiêu dùng xã hội phải dựa vào vay và viện trợ12

Trong những năm đầu đổi mới, mặc dù đã đạt được những thành tựu quan trọng trên lĩnh vực kinh tế, nhưng kinh tế Việt Nam vẫn là nền kinh tế có trình độ phát triển thấp; cơ sở hạ tầng và dịch vụ ở dưới mức trung bình của các nước đang phát triển; trong các doanh nghiệp, trình độ thiết bị, công nghệ phần lớn lạc hậu, năng suất lao động thấp, chi phí sản xuất cao, chất lượng sản phẩm không đủ sức cạnh tranh ngay tại thị trường trong nước; việc sử dụng các nguồn lực như đất đai, tài nguyên và lao động kém hiệu quả Khoảng cách

về trình độ phát triển của Việt Nam so với các nước trong khu vực chậm được thu hẹp

Tác giả bài viết “Việt Nam - Nửa chặng đường từ đói nghèo đến giàu mạnh” đăng trên tạp chí “The Economist” số 24-4-2008 nhận xét rằng: “Trong giữa những năm 1980, với chính sách tập thể hoá nông nghiệp sai lầm khủng khiếp, Việt Nam đã ở bên bờ vực của nghèo đói”13 Cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội ở Việt Nam đã diễn ra vào cuối thập niên 70, và lâm vào mức độ trầm trọng giữa thập niên 80 của thế kỷ trước

11 Lê Thị Quế: “Từ tư duy đến thực tiễn 15 năm “lột xác” của nền kinh tế Việt Nam

(1986-2001)”, Nghiên cứu kinh tế, số 354, (11-2007), tr60

12 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, tập 1,

Nxb Sự thật, H1982, tr35

13 Thông tấn xã Việt Nam: tài liệu tham khảo, ngày 7/5/2008, tr1

Báo cáo Chính trị tại Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII của Đảng (1-1994) coi “nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới” là một trong bốn thách thức lớn nhất đối với cách mạng Việt Nam Đại hội Đảng lần thứ VIII (6-1996) tiếp tục nhấn mạnh “nguy cơ tụt hậu xa hơn về kinh tế so với nhiều nước trong khu vực vẫn là thách thức to lớn và gay gắt do điểm xuất phát của ta quá thấp, lại phải đi lên trong môi trường cạnh tranh quyết liệt”14

Theo “World Development Indicators (các chỉ số phát triển của thế giới) của WB, thì: Tốc độ tăng trưởng GDP và GDP tính theo đầu người năm 1997 so với năm 1991 của một số nước như: Singapore 2,58 lần và 2,48 lần; Trung Quốc 2,48 lần và 2,32 lần; Malaysia 2,14 lần

và 1,81 lần; Indonesia 1,99 lần và 1,80 lần; Philippin 1,91 lần và 1,62 lần; Thái Lan 1,85 lần và 1,73 lần; Việt Nam 1,60 lần và 1,44 lần

Năm 1997 trong gần 200 nước trên thế giới, Việt Nam đứng thứ

62 về GDP và 186 về GDP tính theo đầu người (nếu tính theo phương pháp so sánh giá cả thì đứng thứ 167)

Kim ngạch xuất khẩu tính theo đầu người (bằng USD) năm 1997 của Việt Nam là 149, của Indonesia là 316; của Philippin là 545, của Thái Lan là 1.087, của Malaysia là 4.222 và của Singapore là 52.484”15

Để thu hẹp khoảng cách phát triển giữa Việt Nam với các quốc gia khác, ngoài việc phát huy tối đa các nguồn lực trong nước, cần phải tranh thủ các nguồn lực bên ngoài thông qua hợp tác quốc tế song

và đa phương

Tóm lại, sự chuyển biến của tình hình thế giới, xu thế quốc tế, và

những nhiệm vụ đặt ra từ thực tiễn Việt Nam trong nửa đầu thập kỷ

80, thế kỷ XX, đặt ra hai yêu cầu cấp bách cần phải giải quyết:

Một là, phải giải toả tình trạng bị bao vây, cấm vận, thiết lập và

mở rộng quan hệ hợp tác giữa Việt Nam với các nước, tạo môi trường khu vực thuận lợi để xây dựng, phát triển đất nước

Hai là, phải đưa đất nước ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội,

thu hẹp khoảng cách phát triển giữa Việt Nam với các quốc gia khu vực, trong hoàn cảnh các nguồn viện trợ, đầu tư từ các nước xã hội chủ nghĩa không còn

Để giải quyết hai yêu cầu trên, cần thực hiện hệ thống giải pháp đồng bộ, toàn diện, trong đó có những vấn đề thuộc lĩnh vực đối ngoại, như: 1) cần đổi mới nhận thức về quan hệ chính trị quốc tế, để

có những giải pháp chính trị đối ngoại phù hợp, nhằm giải tỏa tình trạng bị bao vây, cô lập, mở cửa hợp tác với bên ngoài; 2) phải mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế với các nước, không phân biệt về ý thức

hệ và thể chế chính trị - xã hội, để tranh thủ các nguồn lực từ bên ngoài phục vụ xây dựng, phát triển nền kinh tế nước nhà

Đó là những yêu cầu khách quan và chủ quan đòi hỏi Việt Nam phải đổi mới chủ trương, điều chỉnh chiến lược và hoạt động đối ngoại thích ứng với tình hình trong nước và quốc tế

I.1.2 Chủ trương đối ngoại rộng mở, xây dựng, phát triển quan hệ song phương và đa phương

Từ tư duy đối ngoại nặng về ý thức hệ, sang tư duy đối ngoại rộng mở (1986-1990)

Tháng 12-1986, Đại hội lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam họp Đây là thời điểm Việt Nam đang đối mặt với những khó khăn to lớn cả về đối nội và đối ngoại Nhận định về tình hình thế giới và xu thế quốc tế, Báo cáo chính trị tại Đại hội cho rằng: Các lực lượng cách mạng của thời đại đang không ngừng mạnh lên và ở thế chủ động, tiến

công Lực lượng mọi mặt của hệ thống xã hội chủ nghĩa, do Liên Xô làm trụ cột, ngày càng được tăng cường Hệ thống xã hội chủ nghĩa

tiến vào giai đoạn phát triển mới với chất lượng mới Những thành tựu mọi mặt của cộng đồng xã hội chủ nghĩa, là nhân tố quyết định thắng lợi của chủ nghĩa xã hội trong cuộc đấu tranh giữa hai hệ thống chính trị - xã hội đối lập trên thế giới16 Nhận thức trên đây chưa phản ánh đúng diễn biến phức tạp của công cuộc cải cách và cải tổ ở các nước

xã hội chủ nghĩa (thực tế thì, công cuộc cải tổ, cải cách ở các nước xã

16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb

Sự thật, H.1987, Tr33

hội chủ nghĩa ở Đông Âu và Liên Xô đang đi vào bế tắc, khủng hoảng kinh tế, chính trị ở các nước này ngày càng nghiêm trọng); đồng thời cũng chưa lường hết những khó khăn của phong trào Cộng sản quốc tế giữa thập kỷ 80

Tuy nhiên, khi nhận định về tình hình thế giới và xu thế quốc tế, Đại hội VI đã thể hiện quan điểm mới, như cho rằng: cuộc cách mạng khoa học - kỹ thuật đang diễn ra mạnh mẽ, thúc đẩy sự hình thành thị trường thế giới, mà trong đó hệ thống kinh tế tư bản chủ nghĩa và xã hội chủ nghĩa vì yêu cầu phát triển nên phải hợp tác với nhau nhưng trong trạng thái đấu tranh, cạnh tranh quyết liệt; cuộc đấu tranh trên lĩnh vực kinh tế có ý nghĩa chính trị ngày càng quan trọng đối với kết cục của cuộc đấu tranh giữa hai hệ thống; giữa các nước có chế độ xã hội khác nhau, sự lựa chọn duy nhất đúng đắn là thi đua về kinh tế, về lối sống17

So với nhận định của Đại hội V18, thì ở Đại hội VI nhận thức của Đảng đã phản ánh sát hơn với sự vận động của quan hệ chính trị quốc

tế đương đại Sự đổi mới tư duy này đặt cơ sở cho việc hoạch định đường lối, chủ trương đối ngoại phù hợp hơn, thích ứng hơn với tình

hình thế giới - có thể coi đây là bước khởi đầu đổi mới tư duy của Đảng về quan hệ chính trị quốc tế

Khi bàn về "bước khởi đầu" này, nhà nghiên cứu nước ngoài Eero Palmujoki đưa ra nhận xét rằng, Việt Nam đã “xoá bỏ một số

khái niệm cũ, như “ai thắng ai” và “ba dòng thác cách mạng”, đưa nhiều thuật ngữ mới Những cụm từ then chốt mới này là “cách mạng khoa học kỹ thuật thế giới”, “sự tuỳ thuộc” hay sự phụ thuộc lẫn nhau,

17 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb

Sự thật, H 1987, tr35-37

18 Trước đó, nhận định của Đảng về tình hình thế giới ở Đại hội lần thứ V (1982) là

“sau thất bại của đế quốc Mỹ ở Việt Nam, cách mạng thế giới bước vào một thời

kỳ phát triển mới Ba dòng thác cách mạng của thời đại lớn mạnh vượt bậc, kết thành một sức mạnh hết sức to lớn, đã giành được những thắng lợi rực rỡ trong cuộc đấu tranh vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và chủ nghĩa xã hội…Với Liên Xô là trụ cột, hệ thống xã hội chủ nhĩa ngày càng phát huy mạnh mẽ tác dụng là nhân tố quyết định chiều hướng phát triển của xã hội loài người, là thành trì vững chắc của hoà bình, là chỗ dựa tin cậy cho cuộc đấu tranh cách mạng của nhân dân thế giới”

“xu thế quốc tế hoá” và một trật tự quốc tế”19 Ý nghĩa sâu xa của nhận xét trên không dừng lại ở "xoá bỏ một số khái niệm cũ", "đưa nhiều thuật ngữ mới" mà phản ánh một vấn đề rất lớn - sự chuyển biến

từ nhận thức về thế giới trên nền tảng ý thức hệ sang tư duy dựa trên nền tảng thực tiễn

Nhiệm vụ và chính sách đối ngoại được Đại hội VI xác định là:

Ra sức kết hợp sức mạnh của dân tộc với sức mạnh của thời đại, phấn đấu giữ vững hoà bình ở Đông Dương, góp phần tích cực giữ vững hoà bình ở Đông Nam Á và trên thế giới, tăng cường quan hệ đặc biệt giữa ba nước Đông Dương, tăng cường quan hệ hữu nghị và hợp tác toàn diện với Liên Xô và các nước trong cộng đồng xã hội chủ nghĩa, tranh thủ điều kiện quốc tế thuận lợi cho sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời tích cực góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và chủ nghĩa xã hội

Tăng cường đoàn kết và hợp tác toàn diện với Liên Xô luôn luôn

là hòn đá tảng trong chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước Phát triển và củng cố mối quan hệ đặc biệt giữa ba nước Đông Dương, đoàn kết và tôn trọng độc lập, chủ quyền của mỗi nước, hợp tác toàn diện, giúp đỡ lẫn nhau xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là quy luật sống còn và phát triển của cả ba dân tộc anh em

Tiếp tục tăng cường quan hệ hữu nghị và sự hợp tác với các nước thành viên Hội đồng tương trợ kinh tế; mở rộng quan hệ với các nước

xã hội chủ nghĩa anh em khác

Kiên trì thực hiện chính sách đối ngoại hoà bình và hữu nghị; ủng

hộ chính sách cùng tồn tại hoà bình giữa các nước có chế độ chính trị

và xã hội khác nhau

Sẵn sàng cùng các nước trong khu vực thương lượng để giải quyết các vấn đề ở Đông Nam Á, thiết lập quan hệ cùng tồn tại hoà bình, xây dựng Đông Nam Á thành khu vực hoà bình, ổn định và hợp tác

Chủ trương tăng cường và mở rộng quan hệ hữu nghị với các nước phương Tây trên cơ sở bình đẳng và cùng có lợi20

19 Edited by, Carlyle A Thayer, Ramses Amer: Vietnamese Foreign Policy in

Transition, Institute of Southeast Asian Studies, tr31

20 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb

Sự thật, H.1987, Tr99-108

Nhìn tổng thể, chiến lược đối ngoại được đề ra ở Đại hội VI về cơ bản vẫn hoạch định trên cơ sở ý thức hệ và phương thức tập hợp lực lượng theo đặc trưng của thời kỳ chiến tranh lạnh, thể hiện rõ nét và tập trung trong định hướng chính sách đối ngoại Tuy nhiên, bên cạnh

đó Đại hội VI cũng có những điểm đổi mới về tư duy đối ngoại Trước hết là việc rút ra bài học kinh nghiệm về sự cần thiết phải đổi mới phương cách tập hợp lực lượng "phải biết kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại trong điều kiện mới"21; nhận thức được xu thế

mở rộng phân công, hợp tác giữa các nước, kể cả các nước có chế độ kinh tế - xã hội khác nhau cũng là những điều kiện rất quan trọng đối với công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội22 Từ đó, Đảng chủ trương

"sử dụng tốt mọi khả năng mở rộng quan hệ thương mại, hợp tác kinh

tế và khoa học, kỹ thuật với bên ngoài để phục vụ công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội"23 Những nhận thức mới trên đây đã đặt nền móng hình thành chủ trương mở rộng quan hệ quốc tế của Đảng Cộng sản Việt Nam

Về quan hệ đối ngoại chính trị và đối ngoại kinh tế: Thực tế cho thấy, thời kỳ trước đổi mới (1975-1985), đường lối đối ngoại và hoạt động đối ngoại của Việt Nam, về cơ bản tập trung vào lĩnh vực đối ngoại chính trị, với trọng tâm đề ra tại Đại hội IV (1976) là: “Ra sức củng cố và tăng cường tình đoàn kết chiến đấu và quan hệ hợp tác giữa nước ta với tất cả các nước xã hội chủ nghĩa anh em,… làm cho

lý tưởng cao đẹp của chủ nghĩa Mác-Lênin ngày càng thắng lợi rực rỡ”24; tại Đại hội V (3-1982), tiếp tục nhấn mạnh chủ trương “Thắt chặt tình hữu nghị và mở rộng quan hệ hợp tác với các nước xã hội chủ nghĩa trên cơ sở chủ nghĩa Mác-Lênin và chủ nghĩa quốc tế xã hội chủ nghĩa là vấn đề hàng đầu trong chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta”25 Và, mặc dù trong đường lối xây dựng nền kinh tế xã

hội chủ nghĩa, Đảng có đề ra chủ trương tăng cường kinh tế đối ngoại,

nhưng trước hết và chủ yếu vẫn là “tăng cường quan hệ phân công, hợp tác, tương trợ với các nước xã hội chủ nghĩa anh em trên cơ sở chủ nghĩa quốc tế”26 Hoạt động đối ngoại Việt Nam ở giai đoạn này vừa phục vụ cho lợi ích đất nước, vừa gắn với nghĩa vụ quốc tế là góp phần vào cuộc đấu tranh nhằm giải quyết vấn đề “ai thắng ai” giữa chủ nghĩa xã hội và chủ nghĩa tư bản trên phạm vi toàn thế giới27 Có thể thấy rằng, đường lối đối ngoại, hoạt động ngoại giao trong 10 năm trước đổi mới, chủ yếu là đối ngoại chính trị, và chịu ảnh hưởng nặng

nề của tư duy ý thức hệ, cùng sự chi phối của cuộc chiến tranh lạnh giữa hai hệ thống chính trị - xã hội đương đại

Đến Đại hội VI, nội dung cơ bản của chính sách đối ngoại được xác định là lấy kinh tế đối ngoại làm ưu tiên hàng đầu Báo cáo chính trị tại Đại hội lần thứ VI chỉ rõ: "Nhiệm vụ ổn định và phát triển kinh

tế trong chặng đường đầu tiên cũng như sự nghiệp phát triển khoa học

- kỹ thuật và công nghiệp hoá xã hội chủ nghĩa của nước ta tiến hành nhanh hay chậm, điều đó phụ thuộc một phần quan trọng vào việc mở rộng và nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại"28 Đại hội VI thể hiện sự chuyển biến nhận thức về đối ngoại kinh tế trong quan hệ với đối

ngoại chính trị - khẳng định kinh tế đối ngoại có vị trí hàng đầu trong tổng thể chính sách đối ngoại nói chung; và đề cao vai trò quan trọng

của kinh tế đối ngoại đối với nhiệm vụ ổn định, phát triển kinh tế đất nước Việc nhấn mạnh vai trò kinh tế đối ngoại trong quan hệ quốc tế, được coi là bước đổi mới tư duy đặt cơ sở cho sự chuyển hướng công tác đối ngoại từ ngoại giao chính trị đơn thuần sang ngoại giao chính trị - kinh tế

Như vậy, mặc dù Đại hội VI của Đảng chưa phải là mốc mở đầu đổi mới chiến lược và chính sách đối ngoại của Việt Nam Nhưng những quan điểm mới về quan hệ chính trị quốc tế, quan hệ kinh tế quốc tế thể hiện trong Văn kiện Đại hội không chỉ đánh dấu bước đổi

26 Đảng Cộng sản Việt Nam: Báo cáo chính trị của BCHTW tại Đại hội đại biểu

mới tư duy về quan hệ chính trị quốc tế, mà còn là nền tảng nhận thức

để từ đó Đảng Cộng sản Việt Nam hoạch định chính sách đối ngoại rộng mở29

Sau gần hai năm thực hiện đường lối đổi mới, ngày 20-5-1988,

Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam ra Nghị quyết số 13/NQ-TW

về nhiệm vụ và chính sách đối ngoại trong tình hình mới Về mục tiêu

đối ngoại, Nghị quyết 13 khẳng định "lợi ích cao nhất của Đảng và nhân dân ta là phải củng cố và giữ vững hoà bình để tập trung sức xây dựng và phát triển kinh tế Đó là nhân tố quyết định củng cố, giữ vững

an ninh và độc lập Cần phải có quan điểm mới về an ninh và phát triển trong thời đại ngày nay để khẳng định mạnh mẽ phương hướng

ưu tiên tập trung cho sự nghiệp giữ vững hoà bình và phát triển kinh tế"30

Trong thời kỳ chiến tranh, mục tiêu an ninh, toàn vẹn lãnh thổ được đặt lên hàng đầu nhằm bảo vệ, giữ gìn nền độc lập dân tộc là "lợi ích thiêng liêng nhất" của mọi người dân Vào thời kỳ mới, khi lợi ích cao nhất của đất nước là hoà bình để phát triển, thì mục tiêu phát triển phải được đặt lên hàng đầu, phải tập trung ưu tiên xây dựng, phát triển kinh tế, có như vậy mới đưa đất nước ra khỏi các nguy cơ, trước hết là nguy cơ tụt hậu Mặt khác, trong một thế giới mà sự hợp tác, liên kết

về kinh tế, sự đan xen lợi ích và sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng gia tăng, thì vấn đề an ninh của một quốc gia phải gắn với an ninh khu vực, thậm chí an ninh của cả thế giới Việc Việt Nam tham gia tích cực vào quá trình liên kết, hợp tác kinh tế khu vực và quốc tế sẽ là một bảo đảm quan trọng cho an ninh của Việt Nam

Nghị quyết 13 nêu quan điểm chỉ đạo trong quan hệ quốc tế, phải

"thêm bạn, bớt thù", ra sức tranh thủ các nước anh em bầu bạn và dư luận rộng rãi trên thế giới, làm thất bại âm mưu bao vây, cô lập Việt Nam về

29 Tác giả Carlyle A Thayer, khi bàn về chính sách đối ngoại của Việt Nam từ giữa thập kỷ 80, đã nhận xét như sau: “Đường lối, chính sách cũ và mới không triệt tiêu lẫn nhau Ý thức hệ và những lợi ích quốc gia không phải là những khái niệm đối nghĩa Chúng trùng lặp và cùng tồn tại” (Edited by, Carlyle A Thayer,

Ramses Amer: Vietnamese Foreign Policy in Transition, Institute of Southeast

Asian Studies, tr1)

30 Nguyễn Cơ Thạch: “Những chuyển biến trên thế giới và tư duy mới của chúng ta”,

Tạp chí Quan hệ Quốc tế, số 1, 1-1990, tr7

kinh tế, chính trị; kiên quyết chủ động chuyển cuộc đấu tranh từ tình trạng đối đầu sang đấu tranh và hợp tác trong cùng tồn tại hoà bình (khẳng định mạnh mẽ hơn chủ trương được đề ra từ Nghị quyết 32 của

Bộ Chính trị (7-1986)*; lợi dụng sự phát triển của cách mạng khoa học

kỹ thuật và xu thế toàn cầu hoá nền kinh tế thế giới để tranh thủ vị trí

có lợi nhất trong phân công lao động quốc tế; kiên quyết mở rộng quan hệ và đa dạng hoá quan hệ hợp tác quốc tế

Về làm nghĩa vụ quốc tế, chủ trương của Bộ Chính trị là phải căn

cứ vào điều kiện và khả năng của Việt Nam, phù hợp với mục tiêu chiến lược của Việt Nam nhằm giữ vững hoà bình và phát triển kinh

tế So với quan điểm của Đại hội VI về làm nghĩa vụ quốc tế** thì chủ trương nêu trong Nghị quyết 13 thể hiện rõ nét sự đổi mới tư duy của

Bộ Chính trị về làm nghĩa vụ quốc tế

Trên cơ sở phân tích tình hình trong nước và xu thế quốc tế, Bộ Chính trị đưa ra kết luận quan trọng: “Với một nền kinh tế mạnh, một nền quốc phòng vừa đủ mạnh cùng với sự mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế chúng ta sẽ càng có nhiều khả năng giữ vững độc lập và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội hơn”31 So với quan điểm của Đại hội VI***, thì kết luận nêu trên của Bộ Chính trị thể hiện bước tiến về quan điểm của Đảng - lần đầu tiên đưa ra quan niệm “nền kinh tế

mạnh” và “sự mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế” là nhân tố góp phần

“giữ vững độc lập và xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội”

* Nghị quyết 32 Bộ Chính trị (7-1986) đề ra chủ trương: chuyển từ đối đầu sang một giai đoạn đấu tranh mới dưới hình thức cùng tồn tại hoà bình với các đối tác chính

** Về làm nghĩa vụ quốc tế, Đại hội Đảng lần thứ VI xác định “Là một đội ngũ của phong trào cộng sản và công nhân quốc tế, Đảng ta tích cực góp phần vào việc tăng cường đoàn kết của phong trào trên cơ sở của chủ nghĩa Mác-Lênin và chủ nghĩa quốc tế vô sản, tăng cường sự hợp tác giữa các Đảng anh em trong cuộc đấu tranh vì những mục tiêu chung là hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và chủ nghĩa xã hội”

31 Nguyễn Cơ Thạch: “Những chuyển biến trên thế giới và tư duy mới của chúng ta”,

Tạp chí Quan hệ Quốc tế, số 1, 1-1990, tr7

*** Quan điểm Đại hội VI “Công cuộc bảo vệ anh ninh chính trị, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội cần được tiến hành bằng sức mạnh của mọi lực lượng vũ trang và không vũ trang và bằng mọi phương tiện cần thiết” (Đảng Cộng sản Việt Nam:

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, H 1987, tr39)

Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị thể hiện sự đổi mới tư duy về nhiều vấn đề then chốt thuộc lĩnh vực đối ngoại như: nhận định về tình hình thế giới và xu thế quốc tế, về quan hệ chính trị quốc tế đương đại, về mục tiêu đối ngoại, về an ninh và phát triển, về đoàn kết quốc tế và tập hợp lực lượng trong quan hệ quốc tế của Việt Nam - Nghị quyết 13 đánh dấu sự chuyển hướng chiến lược đối ngoại của

Việt Nam trong tình hình mới

Tháng 3-1989, Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương

khoá VI, ban hành Nghị quyết Kiểm điểm hai năm thực hiện Nghị quyết Đại hội VI và phương hướng, nhiệm vụ ba năm tới Nghị quyết

tiếp tục quán triệt chủ trương mở rộng quan hệ quốc tế, tham gia tích cực vào phân công lao động quốc tế; Nghị quyết đề ra nhiều chính sách mới nhằm tháo gỡ những trở ngại trong quan hệ với các nước, thực hiện mở rộng quan hệ quốc tế, như: Kiên trì thúc đẩy bình thường hoá quan hệ Việt - Trung, khôi phục quan hệ hữu nghị giữa nhân dân hai nước; góp phần tích cực giải quyết vấn đề Campuchia bằng chính trị, đồng thời chuẩn bị tốt việc rút hết quân sớm trong trường hợp chưa có giải pháp về Campuchia; xây dựng mối quan hệ mới với các nước ASEAN, tham gia tích cực vào việc biến Đông Nam

Á thành khu vực hoà bình, ổn định, hữu nghị và hợp tác; mở rộng và đa dạng hóa quan hệ với các nước, phát triển quan hệ với các nước châu Á

- Thái Bình Dương và Tây Âu; bình thường hóa quan hệ với Mỹ32

Để tăng cường công tác đối ngoại kinh tế, Đảng chủ trương

"chuyển mạnh hoạt động ngoại giao từ quan hệ chính trị là chủ yếu sang quan hệ chính trị - kinh tế, mở rộng quan hệ kinh tế, phục vụ cho

sự nghiệp xây dựng và bảo vệ đất nước"33

Tháng 3-1990, Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương

khoá VI, ban hành Nghị quyết số 8A, Tình hình các nước xã hội chủ nghĩa, sự phá hoại của chủ nghĩa đế quốc và nhiệm vụ cấp bách của Đảng ta Trong đó, việc mở rộng quan hệ đối ngoại theo phương châm

"thêm bạn, bớt thù" được coi là một trong những nhiệm vụ cấp bách

32 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành

Trung ương (khoá VI), H.1989, tr40

33 Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành

Trung ương (khoá VI), H 1989, tr40

và quán triệt không để các vấn đề cục bộ, tạm thời, thứ yếu cản trở việc thực hiện nhiệm vụ chiến lược của Việt Nam; nêu cao tinh thần độc lập, tự chủ, đoàn kết quốc tế phù hợp với tình hình mới; đa dạng hoá quan hệ quốc tế, đẩy lùi từng bước chính sách bao vây, cấm vận đối với Việt Nam; xác định cách đóng góp tốt nhất và thiết thực nhất lúc này vào cách mạng thế giới là thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới của Đảng, làm cho Việt Nam ngày càng ổn định về chính trị, phát triển về kinh tế - xã hội, vững mạnh về an ninh quốc phòng

Thực tế cho thấy, những đổi mới tư duy đối ngoại được khởi xướng từ Đại hội VI, sau đó Nghị quyết 13 của Bộ Chính trị và các Nghị quyết Trung ương khác bổ sung, phát triển, thể hiện rõ sự điều chỉnh chiến lược đối ngoại của Việt Nam trước tình hình mới Sự điều chỉnh này đã đặt nền móng cho chiến lược đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ quốc tế của Việt Nam Khi bàn về đường lối đối ngoại của Việt Nam từ sau năm 1986,

có ý kiến cho rằng: các Nghị quyết của Đảng trong những năm cuối của thập kỷ 80 trên lĩnh vực đối ngoại “đánh dấu một bước phát triển hết sức quan trọng trong đổi mới tư duy nhận thức về các vấn đề quốc

tế và đối ngoại của Đảng Cộng sản Việt Nam, giải đáp kịp thời một loạt quan điểm về chiến tranh và hoà bình, an ninh và phát triển, về mối quan hệ giữa an ninh với quốc phòng và mở rộng hợp tác quốc tế,

về làm nghĩa vụ quốc tế, đoàn kết quốc tế, quan hệ đồng minh… Các Nghị quyết không chỉ đánh dấu bước chuyển có ý nghĩa chiến lược đường lối chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước Việt Nam mà còn đặt cơ sở cho việc đổi mới công tác đối ngoại và hoạt động của ngành ngoại giao trong tình hình mới”34

Một nhà nghiên cứu nước ngoài khi bàn về chính sách đối ngoại của Việt Nam trong giai đoạn này cũng nhận xét như sau: “Trong suốt nửa cuối thập kỷ 80, giới lãnh đạo Việt Nam đã có các chuyển biến lớn trong nhận thức về chính sách đối ngoại… chuyển từ đường lối đối ngoại mang đậm tư tưởng ý thức hệ sang đường lối đối ngoại coi trọng lợi ích quốc gia và tư tưởng chính trị thực tế”35

34 Ngoại giao Việt Nam 1945-2000, Nxb Chính trị Quốc gia, H 2005, tr 324-325

35 Edited by, Carlyle A Thayer, Ramses Amer: Vietnamese Foreign Policy in

Transition, Institute of Southeast Asian Studies, tr1

Triển khai thực hiện chủ trương đối ngoại rộng mở, từ năm 1986 đến năm 1990, trên lĩnh vực đối ngoại kinh tế đã có sự chuyển hướng mang tính bước ngoặt trong chính sách của Nhà nước, như: Chính phủ từng bước tạo lập những điều kiện kinh tế và cơ sở pháp lý cho việc liên kết, hợp tác kinh tế với nước ngoài dưới nhiều hình thức Tháng 12-1987, Quốc hội ban hành Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam* Đây là lần đầu tiên Nhà nước tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt động đầu

tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam; năm 1990, Luật đầu tư nước ngoài được sửa đổi và bổ sung (lần thứ nhất); năm 1992, Luật Đầu tư nước ngoài được sửa đổi và bổ sung (lần thứ hai) theo hướng thông thoáng hơn cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài Cũng từ năm

1989, Việt Nam thực hiện “xoá bỏ tình trạng độc quyền mang tính chất cửa quyền trong sản xuất và kinh doanh xuất, nhập khẩu”36 So

* Chính sách đầu tư được thể chế hoá trong Luật Đầu tư, như:

- "Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam hoan nghênh và khuyến khích các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vốn vào Việt Nam trên cơ sở tôn trọng độc lập chủ quyền của Việt Nam, tuân thủ pháp luật của Việt Nam, bình đẳng các bên cùng có lợi" (Điều 1 Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam)

- Cho phép các tổ chức cá nhân nước ngoài muốn đầu tư vào các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, trong đó đặc biệt khuyến khích họ đầu tư vào những ngành nghề nhằm thực hiện các chương trình kinh tế lớn Những dự án thuộc diện khuyến khích đầu tư sẽ được hưởng thuế lợi tức ưu đãi 15% hoặc 20% (mức thuế phổ thông là 25%), đồng thời miễn thuế lợi tức 2 năm kể từ khi bắt đầu có lãi và được giảm 25% thuế này cho 2 đến 4 năm tiếp theo

- Các nhà đầu tư nước ngoài được quyền chuyển vốn và lợi nhuận ra nước ngoài Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cũng khẳng định rằng: Nhà nước Việt Nam cam kết bảo đảm không quốc hữu hoá vốn đầu tư của các tổ chức và cá nhân nước ngoài, hoặc tịch thu vốn và tài sản của họ

- Khi dùng lợi nhuận được chia để tái đầu tư vào dự án có thời hạn trên 3 năm, các tổ chức cá nhân nước ngoài được hoàn trả số tiền nộp thuế lợi tức của phần lợi nhuận đã đầu tư

- Xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các bên hợp doanh được miễn thuế nhập khẩu đối với: Thiết bị, máy móc, phụ tùng, các phương tiện sản xuất kinh doanh

và các vật tư nhập khẩu vào Việt Nam để đầu tư xây dựng cơ bản hình thành xí nghiệp, hoặc để tạo tài sản cố định thực hiện hợp đồng hợp tác kinh doanh Nhìn chung, Luật Đầu tư nước ngoài ở Việt Nam thể hiện rõ chính sách mở cửa của Chính phủ ta và đã được các nhà kinh doanh, các nhà đầu tư trên thế giới đón nhận và đánh giá là một bộ luật thông thoáng và có sức hấp dẫn (ThS Nguyễn

Thị Thuỷ: Quá trình đổi mới hoạt động kinh tế đối ngoại của Việt Nam từ 1986 đến 2002: thành tựu và kinh nghiệm, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Mã

số: B2002-40-24)

36 Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị quyết Hội nghị lần thứ sáu, Ban chấp hành Trung ương (khoá VI), H 1989, tr30

với chủ trương của Đại hội Đảng lần thứ V (1982): “Nhà nước độc quyền ngoại thương và Trung ương thống nhất quản lý công tác ngoại thương”37; và trước đó, Điều 21, Hiến pháp năm 1980 cũng ghi rõ:

“Nhà nước giữ độc quyền về ngoại thương và mọi quan hệ kinh tế khác với nước ngoài”, thì đây là bước đổi mới đầu tiên trên lĩnh vực kinh tế đối ngoại; tiếp theo, ngày 10-9-1989, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định 64/NĐ-HĐBT, về chế độ và tổ chức quản lý kinh doanh xuất - nhập khẩu, đây là bước đột phá đầu tiên về cơ chế, chính sách trong hoạt động xuất nhập khẩu Với hai sự kiện trên, đánh dấu bước chuyển từ cơ chế tập trung, bao cấp, cơ chế độc quyền ngoại thương sang cơ chế thị trường trong hoạt động ngoại thương

Luật đầu tư trực tiếp nước ngoài được ban hành với những quy định thông thoáng và hấp dẫn nhanh chóng thu được những kết quả bước đầu quan trọng So với một số nước trong khu vực, nhịp độ thu hút vốn đầu tư của Việt Nam tăng khá nhanh Theo báo cáo của SCCI, tình hình đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào Việt Nam qua các năm

từ 1988-1990 như sau:

Bảng 1: FDI vào Việt Nam 1988 - 1990

3,80 5,55 6,66

Nguồn: Tài liệu hội thảo: “FDI với công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”,

SCCI, Hà Nội 7/1994

Về hoạt động đối ngoại chính trị, từ sau năm 1986, Việt Nam tập trung giải quyết các trọng điểm nhằm khai thông quan hệ với các nước, phá thế bị bao vây, cô lập và mở cửa hợp tác với bên ngoài, như:

Thứ nhất, để giải quyết vấn đề Campuchia, Việt Nam tham gia

các cuộc gặp không chính thức (1 tại Bôgo tháng 7-1988 và

JIM-2 tại Giacácta tháng 1-1989) nhằm tìm giải pháp chính trị cho vấn đề Campuchia; tháng 9-1989, quân tình nguyện Việt Nam rút hết khỏi Campuchia Vấn đề Campuchia có điều kiện đi đến một giải pháp chính trị

37 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V, Nxb

Sự thật, H 1982, tr70

Thứ hai, thực hiện đối thoại bình thường hóa quan hệ với Trung

Quốc Sự kiện lãnh đạo cấp cao hai nước gặp nhau không chính thức tại Thành Đô, Trung Quốc (9-1990) mở đầu cho việc bình thường hoá quan hệ Việt - Trung

Thứ ba, triển khai chính sách hữu nghị và hợp tác với các nước

ASEAN; thúc đẩy quá trình xây dựng khu vực hòa bình, ổn định, hữu nghị và hợp tác

Thứ tư, khởi động đối thoại để cải thiện quan hệ với Mỹ; chuyển

từ đối đầu sang đối thoại và đấu tranh cùng tồn tại hòa bình với Mỹ

Thứ năm, đổi mới quan hệ với Liên Xô và các nước xã hội chủ

nghĩa Đông Âu: Từ giữa năm 1987, quan hệ kinh tế giữa Việt Nam với Liên Xô và Đông Âu chuyển sang hình thức liên doanh, thực hiện cơ chế hợp tác thương mại trên cơ sở giá quốc tế và đồng tiền chuyển đổi Cùng với sự điều chỉnh quan hệ với Liên Xô, Đông Âu, Việt Nam tăng cường củng cố mối quan hệ truyền thống với các nước đang phát triển và mở rộng quan hệ với các nước tư bản phát triển; tháng 10-

1990 Việt Nam thiết lập quan hệ ngoại giao với Cộng đồng châu Âu Các kết quả đối ngoại đạt được trong những năm cuối thập kỷ 80, thế kỷ XX tuy mới là bước đầu, nhưng có ý nghĩa quan trọng - giải toả được tình trạng đối đầu, thù địch, mở cửa giao lưu hợp tác với bên

ngoài, tạo vị thế mới cho đất nước trong quan hệ quốc tế

Từ tư duy đối ngoại rộng mở, sang tư duy đối ngoại độc lập tự chủ, đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ, bước đầu hội nhập quốc tế (1991-1995)

Vào đầu thập kỷ 90, ở các nước xã hội chủ nghĩa Đông Âu, Đảng

Cộng sản mất vai trò lãnh đạo chính quyền, chế độ chính trị - xã hội thay đổi Tình hình Liên Xô hết sức khó khăn, phức tạp Trong hoàn cảnh đó, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng khai mạc (24-6-1991) để “quyết định không những các nhiệm vụ nặng nề trước mắt, mà cả tiền đồ rộng lớn của cách mạng nước ta và của Đảng ta trong những thập niên tới”38

38 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb

Sự thật, Hà Nội 1991, tr6

Đại hội VII xác định trọng tâm của công tác đối ngoại là tiếp tục tạo môi trường quốc tế hoà bình, ổn định, thuận lợi cho sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Nhiệm vụ đối ngoại bao trùm trong thời gian tới được xác định là: “giữ vững hoà bình, mở rộng quan hệ hữu nghị

và hợp tác, tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội”39

So với nhiệm vụ đối ngoại xác định tại Đại hội VI, thì nhiệm vụ đối ngoại do Đại hội VII đề ra, có nhiều điểm đáng lưu ý:

Một là, trước đây, Đại hội VI nêu “ra sức kết hợp sức mạnh của

dân tộc với sức mạnh của thời đại, phấn đấu giữ vững hoà bình ở Đông Dương, góp phần tích cực giữ vững hoà bình ở Đông Nam Á và trên thế giới”; đến Đại hội VII, vấn đề “giữ vững hoà bình, mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác” là để “tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc” của Việt Nam;

Hai là, mặc dù vẫn khẳng định chính sách “Trước sau như một

tăng cường đoàn kết và hợp tác với Liên Xô Không ngừng củng cố, phát triển quan hệ đoàn kết và hữu nghị đặc biệt giữa Đảng và nhân dân ta với Đảng và nhân dân Lào, Đảng và nhân dân Campuchia”40, nhưng Đại hội VII, không đưa vấn đề “tăng cường quan hệ đặc biệt giữa ba nước Đông Dương, tăng cường quan hệ hữu nghị và hợp tác toàn diện với Liên Xô và các nước trong cộng đồng xã hội chủ nghĩa” thành một trong những nhiệm vụ đối ngoại thời gian tới

Ba là, Đại hội VI nêu nhiệm vụ “tích cực góp phần vào cuộc đấu

tranh chung của nhân dân thế giới vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và chủ nghĩa xã hội”41; đến Đại hội VII, được điều chỉnh lại là

“góp phần tích cực vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội”

41 Xem thêm nhiệm vụ đối ngoại xác định tại Đại hội VI (Đảng Cộng sản Việt Nam:

Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, H.1987, tr99)

Tư duy của Đảng về quan hệ chính trị quốc tế ở Đại hội VII tiếp tục được đổi mới Đó là nhận thức trong đời sống chính trị - kinh tế quốc tế, quan hệ giữa các quốc gia, dân tộc, bên cạnh lợi ích mang tính giai cấp, mang tính ý thức hệ còn có những lợi ích mang tính phổ biến, tính toàn cầu Và, trong một thế giới mà sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng chặt chẽ thì nhu cầu cần có sự phối hợp, hợp tác giữa các nước để giải quyết những vấn đề toàn cầu là một nhu cầu khách quan đối với tất cả các quốc gia Trong điều kiện đó, tư duy xác định "bạn, thù" trên cơ sở tiêu chí ý thức hệ đơn thuần không còn phù hợp nữa,

mà đòi hỏi phải mềm dẻo hơn, linh hoạt hơn Từ nhận thức trên, Đại hội VII khẳng định mạnh mẽ chủ trương "hợp tác, bình đẳng và cùng

có lợi với tất cả các nước, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội khác nhau, trên cơ sở các nguyên tắc cùng tồn tại hoà bình"42, với phương châm "Việt Nam muốn là bạn với tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển"43 So với chủ trương của Đại hội VI: “Đảng và Nhà nước ta kiên trì thực hiện chính sách đối ngoại hoà bình và hữu nghị Chúng ta chủ trương và ủng hộ chính sách cùng tồn tại hoà bình giữa các nước có chế độ chính trị và xã hội khác nhau, loại trừ chiến tranh xâm lược và mọi hình thức của chủ nghĩa khủng bố, nhất là chủ nghĩa khủng bố nhà nước mà đế quốc Mỹ coi là quốc sách của họ”44, thì quan điểm đối ngoại được đề ra trong văn kiện đại hội VII, là một bước điều chỉnh phù hợp với hoàn cảnh quốc tế mới và yêu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại của Việt Nam

Cùng với việc điều chỉnh về chủ trương lớn, Đại hội VII cũng đổi mới chính sách đối ngoại với các đối tác cụ thể:

Đối với Lào và Campuchia, Đảng đặt ra yêu cầu phải “đổi mới phương thức hợp tác, chú trọng hiệu quả theo phương thức bình đẳng, tôn trọng độc lập, chủ quyền và lợi ích chính đáng của nhau Phấn đấu góp phần sớm đạt được một giải pháp chính trị toàn bộ về vấn đề

Campuchia, trên cơ sở tôn trọng chủ quyền của Campuchia và Hiến chương Liên hợp quốc”45

Đối với Liên Xô “đổi mới phương thức và nâng cao hiệu quả hợp tác Việt - Xô nhằm đáp ứng lợi ích của mỗi nước”46

Với Trung Quốc, chủ trương của Đại hội VII là thúc đẩy quá trình bình thường hoá quan hệ với Trung Quốc, từng bước mở rộng sự hợp tác Việt - Trung, giải quyết những vấn đề tồn tại giữa hai nước thông qua thương lượng47

Trong quan hệ với khu vực, chủ trương phát triển quan hệ hữu nghị với các nước ở Đông Nam Á và châu Á - Thái Bình Dương, phấn đấu cho một Đông Nam Á hoà bình, hữu nghị và hợp tác48

Với Hoa Kỳ, nhấn mạnh yêu cầu: “Thúc đẩy quá trình bình thường hoá quan hệ với Hoa Kỳ”49

Đại hội VII thể hiện lập trường: “sẵn sàng thiết lập và mở rộng quan hệ với các đảng xã hội - dân chủ, các phong trào dân chủ và tiến

Hai, đề ra phương châm đối ngoại mới "Việt Nam muốn là bạn

với tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển";

Ba, khẳng định quan điểm “sẵn sàng thiết lập và mở rộng quan hệ

với các đảng xã hội - dân chủ”;

Bốn, xác định phương châm chỉ đạo lĩnh vực đối ngoại là “Tạo ra

môi trường quốc tế thuận lợi, mở rộng và tăng cường quan hệ quốc tế

về chính trị, kinh tế, văn hóa và khoa học, kỹ thuật trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, cùng có lợi, bảo vệ sản xuất, kinh tế và an ninh quốc gia, giữ gìn và phát huy những truyền thống và bản sắc tốt đẹp của văn hóa dân tộc”51

Khi bàn về đối ngoại Việt Nam trong giai đoạn này, có ý kiến cho rằng “Đại hội VII đã khẳng định đường lối đối ngoại độc lập tự chủ,

đa phương hóa, đa dạng hoá”52 Nhưng thực tế cho thấy, trong văn

kiện Đại hội VII, Đảng chỉ mới đề cập “Với chính sách đối ngoại rộng

mở, chúng ta tuyên bố rằng: Việt Nam muốn là bạn với tất cả các nước trong cộng đồng thế giới, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển”53, mà chưa đề cập đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, đa phương hóa, đa dạng hoá

Đại hội Đảng lần thứ VII thông qua Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Cương lĩnh năm 1991) Trong đó, đặc trưng thứ sáu của xã hội xã hội chủ nghĩa, được xác định là: “Có quan hệ hữu nghị và hợp tác với nhân dân tất cả các nước trên thế giới”54; Phương hướng cơ bản về đối ngoại của Việt Nam là: “Thực hiện chính sách đối ngoại hoà bình, hợp tác và hữu nghị với tất cả các nước; trung thành với chủ nghĩa quốc tế của giai cấp công nhân, đoàn kết với các nước xã hội chủ nghĩa, với tất cả các lực lượng đấu tranh vì hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội trên thế giới”55

51 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb

Sự thật, H.1991, tr61-62

52 Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương: Chuyên đề nghiên cứu Nghị quyết Đại hội

X của Đảng, Nxb Chính trị Quốc gia, H.2006, tr234

53 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb

Tháng 6 -1992, Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá VII họp Hội nghị nhấn mạnh việc mở rộng, đa dạng hoá và đa phương hoá quan hệ đối ngoại cả về chính trị, kinh tế, văn hoá và khoa học kỹ thuật, cả về Đảng, Nhà nước và các đoàn thể nhân dân, các tổ chức phi chính phủ, trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào nội bộ của nhau, bình đẳng, cùng có lợi; bảo vệ, phát triển kinh tế, giữ gìn và phát huy những truyền thống và bản sắc tốt đẹp của nền văn hoá dân tộc Mở rộng cửa để tiếp thu cái tốt: vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý của nước ngoài, tiếp cận thị trường thế giới, nhưng phải đảm bảo an ninh quốc gia, bảo vệ tài nguyên, môi trường, hạn chế đến mức tối thiểu những mặt tiêu cực phát sinh trong quá trình mở cửa…; xây dựng quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước trong khu vực; mở rộng quan hệ với các nước tư bản phát triển, với các nước và các tổ chức quốc tế; kết hợp chặt chẽ các lĩnh vực hoạt động từ đối ngoại về mặt nhà nước, đối ngoại về đảng, đến đối ngoại nhân dân

Hội nghị Trung ương ba, yêu cầu nắm vững những phương châm

xử lý các mối quan hệ đối ngoại, như:

Một là, bảo đảm lợi ích dân tộc chân chính, kết hợp nhuần nhuyễn

chủ nghĩa yêu nước và chủ nghĩa quốc tế của giai cấp công nhân

Hai là, giữ vững độc lập tự chủ, tự lực tự cường, đẩy mạnh đa

dạng hoá, đa phương hoá quan hệ đối ngoại

Ba là, nắm vững hai mặt hợp tác và đấu tranh trong quan hệ với mọi

56 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ

khóa VII, H.1994, tr28

Đáng chú ý là Hội nghị giữa nhiệm kỳ nhấn mạnh: “Trong mọi

hoàn cảnh, chúng ta cần xử lý một cách thích đáng quan hệ với các nước lớn” vì đó là những nhân tố ảnh hưởng đáng kể đến an ninh và

phát triển của khu vực Đông Nam Á và của Việt Nam Và, cần đánh giá đúng ý đồ và hành động của các nước lớn để có đối sách thích hợp, vừa giữ vững lập trường nguyên tắc và lợi ích của ta, vừa có sách lược linh hoạt, khôn khéo để bảo vệ lợi ích chính đáng của ta, gắn lợi ích của ta với lợi ích an ninh và phát triển của các nước láng giềng và các nước khu vực để tạo cho ta một thế quốc tế thuận lợi hơn57

Hội nghị chủ trương mở rộng quan hệ hợp tác nhiều mặt với tất

cả các nước theo tư tưởng chỉ đạo là:

“Giữ vững nguyên tắc độc lập, thống nhất và chủ nghĩa xã hội đồng thời phải rất sáng tạo, năng động, linh hoạt phù hợp với vị trí, điều kiện và hoàn cảnh cụ thể của nước ta cũng như diễn biến của tình hình thế giới và khu vực, phù hợp với đặc điểm từng đối tượng ta

có quan hệ" 58

Nhìn tổng thể, Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII thể hiện rõ sự tiếp tục đổi mới tư duy và chủ trương đối ngoại trước tình hình mới, như:

- Đề ra yêu cầu thực hiện đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, rộng mở, đa dạng hoá và đa phương hoá quan hệ đối ngoại (trước đó,

Đại hội VII, nêu “với chính sách đối ngoại rộng mở”; Hội nghị Trung ương ba, khóa VII nêu phương châm thứ hai trong xử lý các mối quan

hệ đối ngoại, là: “giữ vững độc lập tự chủ, tự lực tự cường, đẩy mạnh

đa dạng hoá, đa phương hoá quan hệ đối ngoại”);

- Bổ sung thêm chủ trương về quan hệ với các đảng, như “Tiếp tục mở quan hệ một cách có lựa chọn với một số đảng tư sản cầm quyền hoặc tham gia chính quyền ở các nước tư bản phát triển” (trước

đó, Đại hội VII nêu chủ trương đối ngoại “sẵn sàng thiết lập và mở

57 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ:

Tình hình thế giới và chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta, H.1-1994, tr24-25

58 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ: Tình

hình thế giới và chính sách đối ngoại của Đảng và Nhà nước ta, H.1-1994, tr23