Bài học kinh nghiệm quy hoạch phát triển đô thị vệ tinh trong quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội

Bài viết trình bày bối cảnh hình thành các đô thị vệ tinh thủ đô Hà Nội; định hướng phát triển đối với đô thị trung tâm; định hướng phát triển đối với các đô thị vệ tinh Hà Nội; những vấn đề cần quan tâm trong quy hoạch phát triển đô thị vệ tinh...

DIỄN ĐÀN Bài học kinh nghiệm quy hoạch phát triển đô thị vệ tinh TRONG QUY HOẠCH CHUNG XÂY DỰNG THỦ ĐÔ HÀ NỘI PGS.TS.KTS LƯU ĐỨC CƯỜNG* ThS.KTS LÊ HOÀNG PHƯƠNG** T Bối cảnh hình thành đô thị vệ tinh Thủ đô Hà Nội rong trình phát triển từ sau hoà bình lập lại 1954, Hà Nội bốn lần điều chỉnh địa giới, bảy lần có quy hoạch chung duyệt, có lần định hướng phát triển theo mô hình “chùm đô thị” với đô thị trung tâm đô thị đối trọng Quá trình phát triển đô thị Hà Nội, theo giai đoạn có yêu cầu phát triển khác an ninh quốc phòng, kinh tế, hạ tầng xã hội đưa giải pháp điều chỉnh địa giới gắn với khu vực Sơn Tây, Xuân Hòa, Xuân Mai, Sóc Sơn Do nhiều nguyên nhân khác nhau, khu vực chưa hình thành theo quy hoạch, nhiên xem nghiên cứu bước đầu quy hoạch đô thị vệ tinh Hà Nội sau Quá trình thực QHC 1998 thấy rõ tồn về: Mối quan hệ với vùng Thủ đô; Áp lực dân số, hạ tầng kỹ thuật vào trung tâm Hà Nội; Yêu cầu bảo vệ môi trường hài hoà phát triển với bảo tồn Đến năm 2008, Hà Nội mở rộng địa giới lên 3.344km2 QHC cho Thủ đô đến 2030 nghiên cứu Thủ tướng phê duyệt định 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Quy hoạch định hướng khẳng định Hà Nội phát triển theo mô hình chùm đô thị gồm: Đô thị trung tâm, 05 đô thị vệ tinh, thị trấn kết nối hệ thống giao thông đường vành đai, trục hướng tâm Đô thị trung tâm phân cách với đô thị vệ tinh, thị trấn hành lang xanh (vành đai xanh, nêm xanh, công viên) Điểm thấy rõ cấu trúc đô thị lần đô thị vệ tinh gắn kết với đô thị trung tâm có chức riêng, đặc thù để thực vai trò Thủ đô, bao gồm: Đô thị vệ tinh Hoà Lạc: Có chức khoa học công nghệ đào tạo với dân số 0,6 triệu, diện tích đất xây dựng đô thị 18.000ha; Đô thị vệ tinh Sơn Tây: Văn hoá lịch sử, du lịch nghỉ dưỡng, dịch vụ đào tạo, y tế với dân số 0,18 triệu, đất xây dựng đô thị 4.000ha; Đô thị vệ tinh Xuân Mai: Dịch vụ - Công nghiệp hỗ trợ, tiểu thủ công dịch vụ thương mại, đào tạo, dân số 0,22 triệu, đất xây dựng đô thị 4.500ha; Đô thị vệ tinh Phú Xuyên: Công nghiệp, đầu mối giao thông Các khu cụm công nghiệp dân số 0,12 - 0,13 triệu, đất xây dựng đô thị 2.500 - 3.000ha Đô thị vệ tinh Sóc Sơn: Công nghiệp, dịch vụ hàng không, du lịch nghỉ dưỡng, trung tâm y tế, giáo dục, dân số 0,25 triệu, đất xây dựng đô thị 5.500ha 36 SË 95+96 2018 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Như vậy, đô thị vệ tinh có chức hỗn hợp, song có chức đặc thù, hoạt động tương đối độc lập để hỗ trợ đô thị trung tâm Qua năm thực định hướng trên, đến phê duyệt QHC 04 Đô thị vệ tinh (riêng Hoà Lạc hoàn chỉnh trình Thủ tướng duyệt) Tổng quan cho thấy hội để phát triển Hà Nội bền vững, có sức cạnh tranh, xứng tầm với vai trò, vị Thủ đô Mô hình phát triển Hà Nội theo chùm đô thị với 05 đô thị vệ tinh giải pháp kết tinh từ trình phát triển, từ kinh nghiệm giới dự báo bối cảnh phát triển tương lai Định hướng phát triển đô thị trung tâm Theo Điều chỉnh Quy hoạch xây dựng Vùng thủ đô Hà Nội Quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Chính phủ phê duyệt định số 1259/QĐ-TTg ngày 26/7/2011, định hướng Đô thị trung tâm Thủ đô Hà Nội: (1) Mô hình cấu trúc phát triển: Thủ đô Hà Nội phát triển theo mô hình chùm đô thị, gồm đô thị trung tâm đô thị vệ tinh, liên kết hệ thống giao thông vành đai kết hợp trục hướng tâm, có mối liên kết với mạng lưới giao thông vùng Thủ đô Quốc gia Đây mô hình phù hợp với xu hướng chung nước phát triển, phù hợp với thực tế phát triển Thủ đô Hà Nội tương lai Đổi cấu trúc đô thị từ “Đơn cực” sang “Đa cực”, Thủ đô Hà Nội - mô hình chùm đô thị (2) Hướng phát triển không gian Đô thị trung tâm phát triển theo mô hình đô thị hai bên sông với sông Hồng trục cảnh quan chủ đạo, khai thác không gian mặt nước để tạo hình ảnh đô thị Các khu vực phát triển chia thành khu vực đô thị tương đương quy mô quận phát triển thành dự án đồng bộ, đóng vai trò trung tâm phát triển hệ thống đa trung tâm thủ đô Khu vực nội đô lịch sử phân thành khu vực mang dấu ấn thời kỳ phát triển thủ đô khu vực Hoàng Thành Thăng Long, khu phố cổ, khu phố cũ, khu vực ven Hồ Tây, khu tập thể cũ, khu vực phát triển để có giải pháp bảo tồn ứng xử chuyên biệt giúp bảo vệ giá trị di sản kiến trúc, cảnh quan đô thị không gian văn hóa lối sống hình thành trình lịch sử Khu vực nội đô mở rộng phát triển chủ yếu dọc theo đường vành đai 3, khu vực phát triển chủ yếu giai đoạn gần đây, có không gian đô thị lộn xộn, thiếu quản lý, phần lớn nhà dân tự xây cần phải bước cải tạo, nâng cấp sở hạ tầng (3) Cực động lực phát triển Hà Nội vùng đô thị trung tâm Khu vực đô thị phía Nam Sông Hồng n Đây khu vực đô thị phát triển theo hướng lan tỏa phía, đặc biệt khu vực đô thị Tây Nam Việc kiểm soát phát triển khu vực đô thị cổ, đô thị cũ nhằm điều tiết hạn chế gia tăng mật độ khu vực, cải tạo chỉnh trang đô thị, đồng thời bảo vệ di sản văn hoá đô thị xanh, mặt nước theo trục mảng n Các khu vực phát triển tập trung chủ yếu phía Tây - Tây Nam Bên cạnh yêu cầu hình thành khu mới, đại, cao cấp theo hướng xây dựng cao tầng, việc đầu tư phát triển quần thể trung tâm dịch vụ - du lịch - thương mại (như Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Khu liên hợp thể thao quốc gia Mỹ Đình,…) có đẳng cấp quốc gia, quốc tế hướng cần thúc đẩy mạnh Khu vực đô thị phía Bắc Sông Hồng n Khu đô thị Bắc sông Hồng dự án phát triển khu đô thị lớn Thủ đô (hiện thuộc huyện Đông Anh), hạt nhân phát triển khu vực trung tâm thương mại - đô thị (khu vực Phương Trạch) tổ hợp trung tâm gắn với phát triển đầu mối giao thông quốc gia tổng hợp trung tâm dịch vụ hàng không, đô thị hàng không khu vực Nội Bài n Đô thị Sóc Sơn nằm khu vực phía Bắc theo hướng trở thành đô thị phát triển dịch vụ công nghiệp gắn trung tâm đào tạo nghề, dịch vụ du lịch sinh thái, khu vực bảo vệ rừng - mặt nước, bố trí số công trình đầu mối hạ tầng cho đô thị quỹ đất dự trữ phát triển n Khu đô thị phía Bắc thể tham gia với vị trung tâm Thủ đô Vùng Thủ đô Hà Nội vào không gian hành lang kinh tế Côn Minh - Hà Nội - Quảng Ninh, tạo tổ hợp lớn dịch vụ giao thông, công nghiệp, thương mại…, nối kết với khu vực phát triển lân cận Vónh Phúc, Bắc Ninh, Nam Thái Nguyên Phát triển trung tâm quan trọng Để hướng tới vùng đô thị có vị khu vực, thủ đô Hà Nội cần đầu tư phát triển dịch vụ có đẳng cấp quốc gia - quốc tế, có vai trò tạo cực phát triển mới, thúc đẩy cải thiện chất lượng đô thị thúc đẩy hình thành khu vực đô thị mới, giảm sức ép phát triển khu trung tâm cũ Một số trung tâm lớn dự kiến vị trí sau: n Trung tâm trị - hành quốc gia: Tại vị trí Ba Đình với ý nghóa lịch sử - địa trị quan trọng quốc gia n Trung tâm hành chính, văn hóa Hà Nội: Trung tâm đô thị, với chức trị, hành chính, văn hóa… thành phố Hà Nội có yêu cầu gắn với đô thị, giữ nguyên vị trí đô thị cũ khu vực hồ Hoàn Kiếm phát triển trung tâm Tây Hồ Tây trung tâm Khu đô thị Bắc Sông Hồng n Tập trung phát triển khu vực cụm cảng hàng không Nội Bài đô thị vệ tinh Sóc Sơn trở thành mô hình đô thị chuyên ngành: đô thị hàng không n Các trung tâm cấp quốc gia vùng trung tâm hội nghị, hội thảo, triển lãm, hội chợ quốc gia - quốc tế, trung tâm thể dục - thể thao, văn hóa - giải trí, dịch vụ khách sạn - du lịch, trung tâm thương mại - tài chính, bưu - viễn thông, trung tâm văn phòng… hướng tới có đẳng cấp dịch vụ quốc tế, đô thị trung tâm hình thành theo hệ đa trung tâm, hỗn hợp chức tạo thành quần thể thương mại - tài - văn phòng… ba khu vực đô thị, có quần thể (1) phía Tây Nam Hà Nội, (2) trung tâm Bắc Sông Hồng (3) trung tâm khu đô thị phía Đông Sông Hồng (có thể sử dụng đất khu sân bay cũ) n Trục không gian kết nối khu vực trung tâm nội đô Hà Nội với Nội SË 95+96 2018 37 Bài, đô thị Sóc Sơn: Tuyến đường Võ Nguyên Giáp trở thành trục động lực hạt nhân trung chuyển mang tính đột phá không TP Hà Nội mà tác động tới vùng đô thị hạt nhân trung tâm: TP Hà Nội - Đô thị Bắc Ninh - Đô thị Vónh Phúc Các trung tâm y tế, giáo dục, trường - trung tâm đào tạo… cấp quốc gia vùng Thủ đô cần giảm đầu tư mở rộng, chủ yếu nâng cấp sở tại, thúc đẩy hướng dịch hệ thống nhánh, xây dựng trung tâm theo hướng chuyển đô thị trung tâm, đến khu vực Hòa Lạc, Sóc Sơn - Mê Linh tỉnh xung quanh Trong hệ thống giao thông đại Vùng, việc sử dụng dịch vụ y tế, giáo dục Vùng nằm bán kính 50km khoảng 1giờ vận chuyển n Các trung tâm dịch vụ du lịch, nghỉ ngơi, giải trí phát triển theo hướng Hà Nội Trung tâm du lịch Vùng gắn kết lan tỏa với vùng có tiềm sinh thái du lịch xung quanh Hà Nội (như Vườn Quốc gia Ba Vì - Tam Đảo, Di sản thiên thiên giới vịnh Hạ Long, tuyến - khu du lịch gắn với lịch sử, vùng ăn gắn với hệ thống sông ngòi Bắc bộ), nơi đáp ứng nhu cầu nghỉ ngơi ngắn ngày cho người dân đô thị, du khách nước, quốc tế H3 Cấu trúc vành đai hướng tâm với đô thị trung tâm, đô thị vệ tinh thị trấn sinh thái Thủ đô Hà Nội Định hướng phát triển đô thị vệ tinh Hà Nội ❑ Đô thị vệ tinh Sóc Sơn Tính chất, chức năng: Đô thị công nghiệp, dịch vụ dịch vụ hỗ trợ cảng hàng không quốc tế Nội Bài Quy mô dân số năm 2030: khoảng 0,25 triệu người, dân số khống chế tối đa: 0,365 triệu người Diện tích tự nhiên: 6.013ha, đất xây dựng đô thị khoảng 5.500ha Xây dựng đô thị Sóc Sơn gắn với dịch vụ cấp vùng cảng hàng không quốc tế Nội Bài KCN thành khu vực phát triển thương mại, Logistics trung chuyển hàng hóa quốc tế Phát triển không gian xanh cảnh quan sở bảo tồn vùng núi Sóc Sơn hệ thống sông hồ Hình thành trung tâm dịch vụ gắn với khu công nghiệp phục vụ cảng hàng không quốc tế Nội Bài, công nghiệp Mai Đình tuyến giao đường xuyên Á, quốc lộ đường sắt quốc gia Khu vực đô thị hữu cải tạo, nâng cấp hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật Phát triển mở rộng đô thị phía Nam Đông, gắn với hành lang quốc lộ 18 quốc lộ với khu chức Khai thác khu vực xung quanh núi Sóc phục vụ cho hoạt động du lịch vui chơi giải trí Phát triển khu công nghiệp dịch vụ hỗ trợ hàng không dịch vụ trung chuyển hàng hóa từ khu công nghiệp Bắc Nội Bài Phát triển khu đại học tập trung khu vực phía Đông, gắn với vùng 38 SË 95+96 2018 H4 Định hướng phát triển không gian đô thị trung tâm Hà Nội đầm Lai Cách để thu hút nhu cầu di dời sở đào tạo từ nội đô nhu cầu đào tạo nghề gắn với trung tâm công nghiệp Khai thác cảnh quan rừng núi, đặc điểm địa hình bán sơn địa hệ thống sông hồ có khu vực để tạo mạng lưới không gian xanh đô thị Xây dựng khu vui chơi giải trí quy mô lớn, đại phục vụ cho nhân dân thủ đô vùng phụ cận ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ ❑ Đô thị vệ tinh Sơn Tây Tính chất, chức năng: Đô thị văn hóa lịch sử, du lịch nghỉ dưỡng Quy mô dân số năm 2030: khoảng 0,18 triệu người; dân số tối đa: 0,217 triệu người Diện tích đất tự nhiên: 6.111ha; Đất xây dựng đô thị khoảng 4.000ha chức nghiên cứu, sản xuất công nghệ, đào tạo chuyển giao công nghệ Phát triển đô thị văn hóa đặc trưng cửa ngõ phía Tây Bắc Hà Nội sở bảo tồn di sản văn hóa truyền thống (Thành cổ Sơn Tây, làng cổ Đường Lâm di tích lịch sử văn hóa khác), bảo tồn phát triển tiểu thủ công nghiệp phục vụ du lịch Trung tâm y tế tập trung với quy mô 200ha bao gồm tổ hợp chức chuyên sâu y tế khám chữa bệnh, điều dưỡng, nghiên cứu đào tạo y dược, sản xuất trang thiết bị y tế dịch vụ y tế đồng khác Tăng cường đa dạng môi trường tự nhiên tính chất sinh học vùng, phát triển trung tâm kỹ thuật sinh học hỗ trợ cho du lịch, phát triển nông nghiệp sinh thái sở khai thác lợi ưu đãi cảnh quan đa dạng vùng sông Hồng, sông Tích, Ba Vì - Suối Hai Khu du lịch Đồng Mô bao gồm hồ cảnh quan Đồng Mô, làng văn hóa dân tộc Việt Nam, sân golf công viên vui chơi giải trí Xây dựng đô thị có sắc văn hóa đặc trưng - văn hóa xứ Đoài: Thành cổ Sơn Tây, làng cổ Đường Lâm, hồ Xuân Khanh hồ Kỳ Sơn không gian trọng tâm để tổ chức không gian đô thị Phát triển mở rộng đô thị phía Tây, hướng khu vực hồ Xuân Khanh hồ Đường Hạn chế phát triển hướng Nam hướng Đông Xây dựng đô thị hài hòa với đặc điểm địa hình tự nhiên, có hệ thống giao thông đô thị kết nối khu phát triển làng xóm cũ, đặc biệt khu vực Thành cổ Sơn Tây, làng cổ Đường Lâm ❑ Đô thị vệ tinh Hòa Lạc Tính chất, chức năng: Đô thị khoa học, công nghệ đào tạo Quy mô dân số năm 2030: khoảng 0,6 triệu người, dân số khống chế tối đa: 0,75 triệu người Đất tự nhiên: 20.113ha Đất xây dựng đô thị tối đa: khoảng 18.000ha Xây dựng Hòa Lạc thành đô thị “thông minh”, thành phố khoa học, nơi tập trung trí tuệ công nghệ tiên tiến Việt Nam, trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Đô thị Hòa Lạc đô thị du lịch nghỉ dưỡng, trung tâm vùng phía Tây Hà Nội xây dựng dựa cấu trúc địa hình tự nhiên, gắn kết với hệ thống Ba Vì - Đồng Mô sông Tích, hệ thống hạ tầng kỹ thuật quốc gia QL21, đường Hồ Chí Minh Xây dựng đô thị Hòa lạc theo mô hình đô thị đại, chất lượng cao, phát triển nhà cao tầng khu vực trung tâm khu vực đầu mối giao thông Hình thành cụm không gian chức chuyên biệt (gồm khu Đại học Quốc gia Hà Nội; khu công nghệ cao Hòa Lạc; Khu trung tâm y tế tập trung; Khu đô thị sinh thái) Đô thị sinh thái, tiết kiệm lượng, phát triển gắn kết với địa hình đồi núi hệ thống hồ nước có khu vực Khu Công nghệ cao Hòa Lạc với quy mô 1.600ha bao gồm Khu Đại học Quốc gia Hà Nội với quy mô 1.000ha hình thành cụm trường phân tán phía nam với quy mô 100 - 200ha Khu vực bao quanh hồ Đồng Mô cần khoanh khu vực bảo vệ dự trữ phát triển mục đích công cộng, đáp ứng với vị đẹp cảnh quan khu vực + Đô thị vệ tinh Xuân Mai Đô thị dịch vụ - công nghiệp hỗ trợ phát triển tiểu thủ công nghiệp, hệ thống làng nghề Quy mô dân số năm 2030: khoảng 0,22 triệu người, dân số khống chế tối đa: 0,3 triệu người Diện tích đất tự nhiên: 6.641ha Đất xây dựng đô thị khoảng 4.500ha Phát triển đô thị Xuân Mai trở thành đô thị dịch vụ - công nghiệp hỗ trợ phát triển tiểu thủ công nghiệp, hệ thống làng nghề, đô thị cửa ngõ phía Tây Nam Hà Nội, đầu mối giao thông liên kết Hà Nội với tỉnh miền núi phía Bắc (Hòa Bình, Sơn La, Điện Biên, Lai Châu) dựa mạng lưới giao thông liên vùng, quốc gia (QL6 QL21) Phát triển khu công nghiệp công nghệ cao khu đại học, tập trung phát triển trung tâm dịch vụ thương mại, chợ đầu mối nối kết Hà Nội với tỉnh phía Tây Bắc đất nước Xây dựng khu đô thị mở rộng phía Nam, khai thác sông Bùi trục cảnh quan xanh kết hợp với bảo vệ hành lang thoát lũ Khoanh vùng bảo tồn hệ sinh thái đặc trưng như: núi Thoong, sông Bùi…, kết hợp phát triển dịch vụ du lịch sinh thái + Đô thị vệ tinh Phú Xuyên Tính chất, chức năng: Đô thị dịch vụ, công nghiệp hỗ trợ phát triển vùng nông thôn Quy mô dân số năm 2030: khoảng 0,127 triệu người, dân số khống chế tối đa: 0,155 triệu người Đất xây dựng đô thị khoảng 2.500 3.000ha Phát triển đô thị Phú Xuyên trở thành đô thị công nghiệp, đầu mối giao thông, trung chuyển hàng hóa; đô thị vệ tinh cửa ngõ phía Nam Thủ đô, đầu mối hành lang giao thông quốc gia Xây dựng với khu vực công nghiệp, trung chuyển phân phối nông sản vùng đầu mối giao thông vùng Hình thành trung tâm tiếp vận hàng hóa Logistics khu vực đầu mối giao thông SË 95+96 2018 39 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Xây dựng hình ảnh đô thị mặt nước Phát triển đô thị với đặc trưng nhiều hồ nước, kênh mương để phù hợp với đặc điểm vùng thấp ứng phó với vấn đề lũ lụt dọc theo sông chảy qua khu vực Khu công nghiệp sạch, chế biến nông nghiệp, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp đa ngành với quy mô hợp lý, hạn chế chuyển đổi đất nông nghiệp suất cao, thu hút sở công nghiệp từ nội thành tới Hình thành cụm trường đại học quy mô khoảng 30-40ha đào tạo ngành nghề liên quan đến dịch vụ hỗ trợ công nghiệp Ưu tiên phát triển khu nhà phục vụ công nhân khu công nghiệp Hình thành khu chức đô thị tương đối độc lập, hạn chế nhu cầu lưu thông cắt ngang tuyến giao thông Khu vực phía Tây tuyến đường cao tốc Bắc Nam dự kiến phát triển khu dân cư, trung tâm thương mại, giáo dục, y tế Các chức đô thị công nghiệp, dịch vụ theo mô hình sinh thái liên kết hữu hệ thống không gian công cộng gắn với mặt nước, xanh sông Nhuệ sông Hồng Các không gian công cộng khu dân cư tiếp cận với hệ thống giao thông đại Xây dựng Khu CN Thường Tín - Phú Xuyên (khoảng 1.000ha) với ngành chế biến nông sản - thực phẩm, công nghiệp nhẹ, chế biến xuất khẩu, hệ thống cảng, kho tàng bến bãi dịch vụ tiếp vận trung chuyển hàng hóa (Logistic)… Phát triển hạ tầng khung kết nối đô thị vệ tinh Hà Nội Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch giao thông vận tải Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050, kế hoạch xây trục đường nối đô thị trung tâm với ĐTVT với chiều dài khoảng gần 100km Các trục đường có quy mô mặt cắt ngang từ 40-60m, tối thiểu 06 xe giới, bao gồm: Trục Tây Thăng Long đoạn từ Vành đai tới đô thị vệ tinh Sơn Tây dài khoảng 20km; Trục Hồ Tây - Ba Vì đoạn Vành đai tới ĐTVT Hòa Lạc dài khoảng 25km; Trục Hà Đông - Xuân Mai đoạn từ Vành đai tới ĐTVT Xuân Mai dài khoảng 20km; Trục Ngọc Hồi - Phú Xuyên đoạn từ Vành đai tới ĐTVT Phú Xuyên dài khoảng 25km Đây điều kiện quan trọng giúp cho ĐTVT phát triển Qua thực tiễn nước cho ta số kinh nghiệm sau: n Sự kết nối ĐTVT với thành phố trung tâm phải thông qua hệ thống giao thông hoàn chỉnh đường cao tốc, đường sắt đô thị Đây tuyến đường trục giao thông quan trọng thiếu kết nối không thành công n Kinh nghiệm từ Hàn Quốc cho thấy, ĐTVT có chức đặc điểm kinh tế - xã hội khác Mỗi ĐTVT phải có động lực rõ ràng thực chất, thành phố phải có chiến lược với kế hoạch khả thi tài bao gồm: Kinh phí để xây dựng tuyến hạ tầng giao thông khung; Kinh phí để xây dựng ĐTVT Để có nguồn kinh phí to lớn đó, phải huy động từ nhiều nguồn: ngân sách thành phố, thành phần tư nhân đầu tư Chính phủ n Trong định tới, Thủ đô Hà Nội có đường giao thông lớn kết nối từ thành phố trung tâm với ĐTVT Chúng ta mong đợi chủ trương trở thành thực tương lai gần có đến ĐTVT Hà Nội thực thành công 40 SË 95+96 2018 Những vấn đề cần quan tâm quy hoạch phát triển đô thị vệ tinh Các chiến lược quy hoạch đưa để giải vấn đề phát triển đô thị trung tâm Hà Nội Tuy nhiên, từ thực tiễn phát triển đô thị cho thấy, trình thực phát triển đô thị theo quy hoạch cần phải quan tâm số vấn đề sau: n Sự tập trung: Đô thị trung tâm Hà Nội, nơi hội tụ giá trị 1000 năm văn hiến, nơi tập trung sở hạ tầng kinh tế xã hội quan trọng quốc gia, nơi tập trung nguồn nhân lực, khoa học công nghệ… tạo sức hút hấp dẫn phát triển kinh tế gia tăng dân số, lao động, việc làm Trong bối cảnh đô thị vệ tinh, đô thị đối trọng vùng chưa phát triển tương xứng, lao động việc làm nguồn lực đầu tư tiếp tục tập trung vào khu vực trung tâm, gây áp lực tải nghiêm trọng tới hạ tầng có khu vực phát triển nóng làm giá trị di sản cần phải bảo tồn Thủ đô Do đó, Hà Nội cần có hợp tác phát triển với địa phương vùng để phát triển đô thị đối trọng, đô thị vệ tinh để giảm tập trung vào đô thị trung tâm Song hành với đó, quyền thành phố Hà Nội cần có kế hoạch mạnh mẽ để phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chuyên biệt, đáp ứng nhu cầu phát triển tập trung vào đô thị trung tâm có biện pháp bảo tồn giá trị di sản Hà Nội n Chia sẻ chức vùng: Chiến lược di dời sở y tế, giáo dục, sản xuất từ nội thành bên góp phần giảm tải cho đô thị trung tâm, đồng thời tạo động lực cho phát triển đô thị vệ tinh, đô thị đối trọng vùng Đây chiến lược tổng thể, đa ngành, cần có phối hợp chặt chẽ địa phương vùng cần có chế sách đặc thù để hỗ trợ phát triển Giải pháp quy hoạch chung, quy hoạch vùng đặt tương đối cụ thể cho ngành, lónh vực Tuy nhiên tiến triển thực giải pháp không đáng kể, chưa có chủ động quyền cấp Bước đầu ngành tập trung cho lónh vực kinh tế, công nghiệp thương mại bất động sản, lónh vực có giá trị lợi nhuận cao Các lónh vực liên quan tới an sinh xã hội, có hiệu kinh tế thấp chưa có chế hỗ trợ phát triển Việc thiếu chế hợp tác điều phối liên vùng ảnh hưởng quan trọng tới việc chậm thực chia sẻ chức vùng n Cấu trúc không gian vành đai hướng tâm hình thành tảng mạng lưới giao thông đường đầu tư phát triển từ nội đô bên Cùng với đó, định hướng vành đai xanh bảo vệ nội đô lịch sử, vành đai đô thị phía Bắc sông Hồng phía Đông đường Vành đai hình thành với khu vực đô thị tập trung, đồng bộ, đại Thực tế triển khai quy hoạch cho thấy, vành đai xanh, nêm xanh chưa trọng bảo vệ phát triển, thay vào dự án khu đô thị với mật độ cao Các khu đô thị thực với nhiều dự án riêng lẻ, thiếu liên kết, thiếu đồng bộ, kế hoạch triển khai dự án khu đô thị với kế hoạch xây dựng sở hạ tầng chưa kết nối Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật khung chưa có kế hoạch đầu tư rõ ràng, đặc biệt hệ thống đường sắt đô thị chưa có phương án huy động nguồn lực thực Với thực tế phát triển đô thị không theo quy hoạch kế hoạch đặt ra, đô thị có xu hướng phát triển lan tỏa, chắp vá, tạo nên không gian đô thị lộn xộn, mỹ quan, đặc biệt tải nghiêm trọng hệ thống sở hạ tầng n Liên kết hạ tầng đóng vai trò vô quan trọng phát triển đô thị hóa cấp vùng, kết nối nhanh tuyến giao thông tốc độ cao (đường cao tốc, đường sắt đô thị) động lực quan trọng thúc đẩy phát triển đô thị vệ tinh, đô thị đối trọng, từ bước dịch chuyển chức tập trung nội đô bên Từ tảng kết nối giao thông hỗ trợ thúc đẩy liên kết kinh tế xã hội phát triển du lịch, dịch vụ thương mại, dịch vụ công cộng, sử dụng chung sở hạ tầng vùng để đáp ứng nhu cầu sử dụng đông đảo người dân vùng Ngoài ra, liên kết để xử vấn đề môi trường chung ô nhiễm tuyến sông, ô nhiễm không khí, cung cấp nguồn nước sạch, đặc biệt hỗ trợ chia sẻ vấn đề Hà Nội điều kiện để xử lý xử lý chất thải rắn, xử lý nước thải nghóa trang Các giải pháp tăng cường liên kết vùng đặt ra, cần có chế phối hợp, hỗ trợ giải địa phương vùng Đô thị hóa trình tất yếu, cần phải hạn chế tác động tiêu cực để đảm bảo phát triển bền vững, không xã hội phải trả giá đắt tương lai, hội để giải Để khắc phục tồn này, thành phố Hà Nội cần liệt thực giải pháp sau: n Đẩy nhanh việc phát triển đô thị ngoại vi, đô thị vệ tinh, thực biện pháp di dời sở y tế giáo dục, công sở, nhà máy… để thu hút dân cư bên Trong giai đoạn không thực dự án để tiếp tục chất tải thêm dân cư, thu hút thêm lao động vào khu vực nội đô n Xây dựng khu đô thị đồng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, không gian cảnh quan, môi trường hấp dẫn gắn với sở việc làm để hấp dẫn dân cư, lao động Xây dựng đô thị theo kế hoạch, đáp ứng nhu cầu thị trường, phù hợp với khả thu nhập người dân, hạn chế tác động tiêu cực thị trường bất động sản n Kiểm soát chặt chẽ hoạt động xây dựng đô thị, hạn chế xây dựng không phép, xây dựng sai phép, nhà siêu mỏng, siêu méo… làm hỏng cảnh quan môi trường đô thị khu vực Đồng thời thực biện pháp để bảo vệ, bảo tồn giá trị di sản văn hóa lịch sử, kiến trúc cảnh quan đô thị cải thiện chất lượng môi trường đô thị Thực giải pháp tổng thể gồm: xây dựng hệ thống công cụ hữu hiệu để quản lý phát triển đô thị, xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng đô thị giáo dục nâng cao văn hóa đô thị người dân… đảm bảo phát triển hài hòa tổng thể, bước khắc phục tồn bất cập Bài học kinh nghiệm cho phát triển đô thị vệ tinh Từ học kinh nghiệm phát triển nước giới thực tiễn phát triển đô thị vệ tinh Hà Nội cho thấy số vấn đề sau cần quan tâm: n Lựa chọn vị trí mô hình phát triển đô thị vệ tinh: Đô thị vệ tinh cần xây dựng tảng trạng, đáp ứng điều kiện quỹ đất, sở hạ tầng, cảnh quan điều kiện động lực… làm tiền đề hình thành đô thị hỗ trợ chia sẻ chức với đô thị trung tâm Quy mô, tính chất đô thị vệ tinh cần nghiên cứu tính toán dự báo sở quy hoạch vùng n Đô thị vệ tinh cần quy hoạch xây dựng đồng bộ, đủ quy mô để hình thành đô thị hấp dẫn, có điều kiện cạnh tranh, thu hút dân cư lao động trẻ tới sinh sống làm việc Việc ứng dụng công nghệ đô thị thông minh góp phần tạo môi trường, chất lượng tiện ích đô thị, tạo hấp dẫn trải nghiệm cho dân số trẻ n Xây dựng hạ tầng kết nối: Đặc biệt quan tâm tới hạ tầng khung kết nối từ đô thị trung tâm bên ngoài, tạo di chuyển thuận lợi đô thị vệ tinh đô thị trung tâm Đô thị vệ tinh đóng vai trò động lực thúc đẩy phát triển liên kết vùng Hệ thống tuyến kết nối truyền thống, kết nối nhanh, tuyến giao thông công cộng… để rút ngắn thời gian di chuyển từ đô thị trung tâm tới đô thị vệ tinh n Phát triển đô thị đồng bộ, chất lượng cao, ứng dụng khoa học công nghệ, lấy việc làm hội phát triển chủ đạo, không dựa kinh doanh bất động sản nhà Trước mắt, phát triển đô thị chuyên ngành, lâu dài phát triển đô thị để đảm bảo người dân sống làm việc chỗ với đầy đủ tiện nghi, đáp ứng nhu cầu sử dụng n Tập trung nguồn lực: Đô thị vệ tinh hình thành dựa chủ trương, chiến lược đặc biệt, xác định hình thành cần phải tập trung nguồn lực sách để phát triển nhanh chóng, tránh học kinh nghiệm Hà Nội để kế hoạch phát triển thời gian dài, lộ trình triển khai cụ thể, với không xác định nguồn lực đầu tư n Chính sách hỗ trợ: Chính quyền cấp cần ban hành hệ thống sách hỗ trợ việc làm, nhà ở, điều kiện sinh hoạt, nguồn vốn đầu tư… với sở vật chất đô thị vệ tinh xây dựng đồng để tạo động lực thúc đẩy phát triển đô thị * Viện trưởng - Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia, Bộ Xây dựng ** Giám đốc TT Kiến trúc quy hoạch Hà Nội - Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia, Bộ Xây dựng SË 94+95 2018 41 ... bảo phát triển hài hòa tổng thể, bước khắc phục tồn bất cập Bài học kinh nghiệm cho phát triển đô thị vệ tinh Từ học kinh nghiệm phát triển nước giới thực tiễn phát triển đô thị vệ tinh Hà Nội. .. dân đô thị, du khách nước, quốc tế H3 Cấu trúc vành đai hướng tâm với đô thị trung tâm, đô thị vệ tinh thị trấn sinh thái Thủ đô Hà Nội Định hướng phát triển đô thị vệ tinh Hà Nội ❑ Đô thị vệ tinh. .. tâm quy hoạch phát triển đô thị vệ tinh Các chiến lược quy hoạch đưa để giải vấn đề phát triển đô thị trung tâm Hà Nội Tuy nhiên, từ thực tiễn phát triển đô thị cho thấy, trình thực phát triển đô