Pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng của một số nước trên thế giới và kinh nghiệm đối với việt nam

84 Pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng của một số nước trên thế giới và kinh nghiệm đối với Việt Nam Ngô Thị Út Quyên Trường Đại học Quốc gia Hà Nội; Khoa Luật Chuyên ngành: Luật Quốc tế; Mã số: 60 38 60 Người hướng dẫn: TS. GVC. Nguyễn Lan Nguyên Năm bảo vệ: 2012 Abstract. Tìm hiểu, nghiên cứu và đánh giá các quy định pháp luật quốc tế và quốc gia về bảo vệ người tiêu dùng. Nghiên cứu các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của một số quốc gia trên thế giới, đồng thời rút ra kinh nghiệm và kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam về vấn đề này. Đề xuất cơ chế thực thi các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Keywords: Luật kinh tế; Luật Quốc tế; Người tiêu dùng; Việt Nam; Bảo vệ quyền lợi Content. MỞ ĐẦU Quan hệ kinh tế chủ yếu trong xã hội, bên cạnh quan hệ giữa các nhà sản xuất với nhau, là quan hệ giữa người tiêu dùng và nhà sản xuất, là lực lượng hết sức đông đảo. Nhưng vì chưa nhận thức đầy đủ các quyền và trách nhiệm của mình, không có đầy đủ kiến thức về mọi mặt và thường hành động riêng lẻ nên trong mối quan hệ giữa họ và nhà sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng thường đứng ở thế yếu và chịu nhiều thiệt thòi. Bên cạnh đó, người tiêu dùng còn có nguy cơ sử dụng hàng hoá, dịch vụ thiếu độ an toàn đặc biệt là đối với hàng hoá, dịch vụ thiết yếu và hàng hoá, dịch vụ có ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ con người. Điều này thực sự đã kìm hãm sự phát triển của xã hội. Chính vì vậy, nhiều nước trên thế giới đã thấy sự cần thiết của việc bảo vệ người tiêu dùng, có chính sách tôn trọng các quyền của người tiêu dùng và các biện pháp chống lại sự lạm dụng của những nhà sản xuất, kinh doanh. Ở Việt Nam, chính sách bảo vệ người tiêu dùng cũng đã được quan tâm, đặc biệt là sau khi Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng năm 1999 ra đời. Với quy định pháp luật đó bước đầu đã tạo được hành lang pháp lý cho việc bảo vệ người tiêu dùng, các quyền của người tiêu dùng được ghi nhận, các tổ chức bảo vệ người tiêu dùng được thành lập. Nhưng do nhiều nguyên nhân mà các quy định trên đã ngày càng bộc lộ 85 nhiều hạn chế như: quy định còn chung chung, chưa thực sự đảm bảo cơ chế cho việc thực thi các quyền của người tiêu dùng… Do đó, yêu cầu cấp thiết hiện nay là cần xây dựng, ban hành và bảo đảm thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Tuy nhiên, do xu hướng chung của thế giới là toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội nên không nằm ngoài xu thế đó, việc ban hành các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng của Việt Nam cũng như vấn đề thực thi các quy định pháp luật đó phải có sự phù hợp với quy định của pháp luật quốc tế và cần học hỏi kinh nghiệm của nước ngoài. Vì vậy, với yêu cầu trên tác giả đã chọn đề tài cho luận văn là: “Pháp luật về bảo vệ ngƣời tiêu dùng của một số nƣớc trên thế giới và kinh nghiệm đối với Việt Nam” 1. Tính cấp thiết và điểm mới của đề tài 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Việc nghiên cứu pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng là vấn đề cần thiết bởi: - Các quy định trước đây của Việt Nam về vấn đề này đã trở lên lỗi thời, không còn phù hợp với thực tiễn. - Hiện nay, vấn đề bảo vệ người tiêu dùng là vấn đề cấp bách không chỉ tại Việt Nam mà trên toàn thế giới. - Thực trạng ngày càng tăng các hàng hoá, dịch vụ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ của người tiêu dùng. - Việc thực thi các quy định về bảo vệ người tiêu dùng còn chỉ nằm trên giấy tờ, chưa thực sự triển khai có hiệu quả trên thực tế. - Yêu cầu các quy định của pháp luật quốc gia phải phù hợp với quy định của pháp luật quốc tế. Chính vì những nguyên nhân trên mà việc nghiên cứu pháp luật bảo vệ người tiêu dùng là một vấn đề cấp thiết. 1.2. Điểm mới của đề tài Luận văn là công trình nghiên cứu một cách có hệ thống về vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật Việt Nam và thực thi có hiệu quả các quy định đó. Do đó, luận văn có những đóng góp khoa học mới sau: - Tổng hợp những nội dung về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Liên hợp quốc và các quốc gia trên toàn thế giới. - Chỉ ra những ưu điểm và nhược điểm của các quy định của các nước trên thế giới về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, từ đó rút ra kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật về vấn đề này. - Chỉ ra được những hạn chế của pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, trên cơ sở nghiên cứu một số vụ việc điểm hình gây ra nhiều bức xúc trong thời gian qua. - Đề xuất hướng hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và cơ chế thực 86 thi có hiệu quả. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1. Tình hình nghiêm cứu trên thế giới Vấn đề bảo vệ người tiêu dùng hay trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp luôn được coi là vấn đề quan tâm của các nhà nghiên cứu trên thế giới. Hầu như năm nào, các bài nghiên cứu về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng liên quan đến trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp cũng được đăng tải. Trong số đó, nhiều bài nghiên cứu đề cập tới chế độ trách nhiệm sản phẩm ở nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có Hoa Kỳ, Anh Quốc, Nhật Bản. Sau đây là một số bài viết, công trình nghiên cứu về vấn đề này: - Bài viết “The Japanese Products Liability Law (Pháp luật trách nhiệm sản phẩm của Nhật Bản)” của Jason F.Cohen (nghiên cứu sinh Đại học Fordham – Hoa Kỳ) đăng trên tạp chí “Fordham International Law Journal, November 1997” đã làm rõ cơ sở chính sách và những đặc điểm cơ bản của chế độ trách nhiệm sản phẩm ở Nhật Bản. - Bài viết “The future of products liability in America (Tương lai của pháp luật trách nhiệm sản phẩm ở Hoa Kỳ)” của ba luật sư của Hoa Kỳ là Gary Wilson, Vincent Moccio và Daniel O.Fallon đăng trên tạp chí William Mitchell Law Review (năm 2000) đã bàn về chế độ trách nhiệm sản phẩm ở Hoa Kỳ hiện tại, những tồn tại, bất cập và đề xuất một số hướng cải cách đổi mới. - “Products Liability – Why the EU does not need the restatement (third) (Chế định trách nhiệm sản phẩm – Vì sao Cộng đồng Châu Âu không cần theo mô hình của Hoa Kỳ)” của Giáo sư Rebekah Rollo (Đại học Maryland - Đức) trong bài viết đăng trên tạp chí “Brooklyn Law Review, Spring, 2004” đã nghiên cứu chế độ trách nhiệm sản phẩm theo quy định của Cộng đồng Châu Âu (EU) và tác động của những thay đổi trong chính sách trách nhiệm sản phẩm của Hoa Kỳ tới chính sách tương tự của Cộng đồng Châu Âu. - Công trình “The Evolution of Products Liability Law (Quá trình phát triển của pháp luật về trách nhiệm sản phẩm)” của Giáo sư Luật David G.Owen (Đại học South Carolina – Hoa Kỳ) đăng trên tạp chí “The Review of Litigation (Symposium 2007)” đã nghiên cứu khá tỉ mỉ quá trình phát sinh, phát triển của chế độ trách nhiệm sản phẩm ở Hoa Kỳ, nguồn gốc, những ý tưởng cơ bản của chế độ trách nhiệm ấy. - “Products Liability in the United Kingdom (Chế định trách nhiệm sản phẩm ở Vương quốc Anh)” Giáo sư Jane Stapteton (Đại học quốc gia Australia), đăng trên tạp chí “Texax International Law Journal, Winter 1999” đã đề cập khá chi tiết về nguồn gốc, chức năng và các đặc điểm cơ bản trong chế định trách nhiệm sản phẩm ở Anh quốc. Trong năm 2000, cũng chính giáo sư Jane Stapleton đã đăng bài viết “Products Liability, an Anglo – Australia Perspective (Chế định trách nhiệm sản phẩm - từ cách nhìn của châu Úc)” trên tạp chí “Washburn Law Joural, Spring, 2000” trong đó ông làm rõ quan niện của Úc về chế độ trách nhiệm sản phẩm. - Chuyên khảo “Products liability” của giáo sư D.Cray, trường đại ọc Carleton, Otawa, Canada, đã xem xét vấn đề trách nhiệm sản phẩm trong pháp luật của các quốc gia dưới cách nhìn luật học so sánh. 87 Như vậy, hầu hết các nhà nghiên cứu đều cho rằng, trách nhiệm sản phẩm là một trong những công cụ pháp lý quan trọng để bảo vệ người tiêu dùng trong nền kinh tế thị trường. Nhưng do điều kiện của mỗi quốc gia mà việc áp dụng chế định này còn khác nhau, nhất là về phạm vi của chế định và cơ chế đảm bảo thực thi chế định trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp. 2.2. Tình hình nghiên cứu trong nƣớc Pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng đã được đề cập đến từ rất lâu và đã có rất nhiều công trình khoa học nghiên cứu về vấn đề này trên thế giới. Tại Việt Nam nó cũng đã được ghi nhận trong Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng năm 1999, Luật bảo vệ người tiêu dùng năm 2010 thay thế Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng năm 1999 và nhiều văn bản pháp luật khác nhau như: Bộ luật dân sự 2005, Pháp lệnh chất lượng hàng hoá 1999 (được thay thế bàng Luật chất lượng sảm phẩm hàng hoá 2007), Luật cạnh tranh 2004, Luật thương mại 2005, Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm 2003 và các Nghị định hướng dẫn thi hành…. Bên cạnh đó, phải kể tới là các bài viết trên nhiều tạp chí chuyên nghành luật như Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tạp chí Nhà nước và Pháp luật, tạp chí Dân chủ và Pháp luật, tạp chí Luật học, tuy nhiên số lượng vẫn còn chưa nhiều. Không những thế, liên quan đến vấn đề bảo vệ người tiêu dùng, Viện Khoa học Pháp lý – Bộ Tư pháp đã phối hợp với Dự án Hỗ trợ cải cách pháp luật của Canada tại Việt Nam (dự án Lerap) tổ chức Hội thảo “Cơ chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng: thực tiễn Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế” (tổ chức tại Khách sạn Melia trong 03 ngày từ ngày 14/8/2007 đến ngày 16/8/2007) với sự tham gia của gần 70 đại biểu là đại diện các cơ quan bảo vệ người tiêu dùng (Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Thương mại, Cục quản lý thị trường – Bộ Thương mại, Cục an toàn vệ sinh thực phẩm – Bộ Y tế…), đại diện Bộ Tư pháp, Tòa Dân sự - Tòa án nhân dân Tối cao, Tòa Dân sự - Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, đại diện Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, đại diện Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ người tiêu dùng một số tỉnh, thành phố, các chuyên gia pháp lý, đại diện phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, đại diện một số hiệp hội doanh nghiệp, đại diện của một số doanh nghiệp, các cơ quan truyền thông, báo chí, một số chuyên gia của Canada. Với hơn 10 bài tham luận tại Hội thảo, các đại biểu đã nêu rõ những khoảng trống pháp lý trong công tác bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam hiện nay, trong đó có khoảng trống về chế định trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp. Nhiều ý kiến tham luận tại Hội thảo đã đề xuất việc hoàn thiện chế định trách nhiệm sản phẩm ở Việt Nam. Trên cơ sở đó, năm 2010, Viện Khoa học Pháp lý – Bộ Tư pháp đã xây dựng Đề tài nghiên cứu “Trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp – công cụ pháp lý bảo vệ người tiêu dùng”. Có thể nói đây là một Đề tài nghiên cứu tiếp cận rất sâu về bản chất, đặc điểm của chế định trách nhiệm sản phẩm. Đề tài đã luận giải mô hình chế định trách nhiệm sản phẩm của doanh ghiệp và từ đó có các đề xuất hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay. Tuy nhiên, kể từ khi Luật bảo vệ người tiêu dùng năm 2010 (có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 07 năm 2011) ra đời, mặc dù đã góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo vệ người tiêu dùng được tốt hơn so với 88 trước đây, nhưng tình trạng xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng, khó khăn trong việc áp dụng luật vẫn là vấn đề rất phức tạp. Bên cạnh đó, các quy định vẫn còn chưa bắt kịp với sự phát triển của xã hội và còn chưa phù hợp với xu hướng chung của thế giới trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Chính vì vậy, việc nghiên cứu các quy định về trách nhiệm sản phẩm của các nước trên thế giới, các kinh nghiệm xây dựng Luật bảo vệ người tiêu dùng để hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng cũng như phương thức thực thi pháp luật là vấn đề cần thiết. 3. Mục đích, nhiệm vụ và đối tƣợng nghiên cứu của luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu của luận văn Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ các vấn đề lý luận về chế định trách nhiệm sản phẩm của một số nước trên thế giới để bảo vệ người tiêu dùng. Từ đó, rút ra bài học kinh nghiệm để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi các quy định về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam, qua đó góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, kịp thời xử lý những nhà sản xuất hàng hóa và cung cấp dịch vụ kém chất lượng, góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. 3.2. Nhiệm vụ của luận văn - Tìm hiểu, nghiên cứu và đánh giá các quy định pháp luật quốc tế và quốc gia về bảo vệ người tiêu dùng - Rút ra kinh nghiệm và kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam về vấn đề này - Đề xuất cơ chế thực thi các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. 3.3. Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn. - Hệ thống các quy định pháp lý của quốc tế về bảo vệ người tiêu dùng. - Các quy đinh của pháp luật một số quốc gia trên thế giới về bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng. - Quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ người tiêu dùng, những hạn chế còn tồn tại, phương hướng hoàn thiện và cơ chế để thực thi có hiệu quả những quy đinh đó. 4. Ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề tài: “Pháp luật về bảo vệ ngƣời tiêu dùng của một số nƣớc trên thế giới và kinh nghiệm đối với Việt Nam” giúp chúng ta có thể: - Hệ thống hóa các điều ước quốc tế của Liên hợp quốc, các nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc về bảo vệ người tiêu dùng; - Có được một số thông tin tổng quan về kết quả nghiên cứu pháp luật của một số quốc gia về bảo vệ người tiêu dùng; - Hiểu rõ hơn các nguyên lý, quan điểm của một số học giả trên thế giới về bảo vệ người tiêu dùng; - Đưa ra các khuyến nghị nhằm xây dựng, hoàn thiện cũng như việc thực thi các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn 89 Trong quá trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng những phương pháp sau: - Phương pháp luận biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mac – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật. - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp so sánh, đối chiếu: trong luận văn này tác giả tìm hiểu nghiên cứu các quy định của pháp luật một số quốc gia trên thế giới về bảo vệ người tiêu dùng. Từ đó có sự so sánh, đối chiếu với nhau để tìm ra các quy định mới và phát triển. - Phương pháp phân tích các quy phạm của pháp luật quốc tế cũng như các quốc gia khác về bảo vệ người tiêu dùng. 6. Bố cục của luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và tài liệu tham khảo. Luận văn được triển khai theo 3 chương: Chương 1. Cơ sở pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Chương 2. Các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của một số quốc gia trên thế giới Chương 3. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam CHƢƠNG 1 CƠ SỞ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG Trong chương này tác giả nghiên cứu hai mục lớn đó là: 1.1. Các quy định của Liên hợp quốc về bảo vệ người tiêu dùng và 1.2. Tổ chức quốc tế người tiêu dùng (Consumers International – CI). Tại mục 1.1. Các quy định của Liên hợp quốc về bảo vệ người tiêu dùng được quy định trong Bản hướng dẫn bảo vệ người tiêu dùng của Liên hợp quốc năm 1999. Đây là một tài liệu cơ bản và toàn diện về bảo vệ người tiêu dùng. Bản hướng dẫn này giúp ích cho các chính phủ, đặc biệt là các nước đang phát triển, trong việc hoạch định các chính sách và luật pháp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Bản hướng dẫn đã được gửi cho các chính phủ thành viên Liên hợp quốc, trong đó có chính phủ Việt Nam. Theo đó, nội dung cơ bản của hướng dẫn của Liên hợp quốc về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng gồm: - Mục tiêu của Bản hướng dẫn là: giúp các nước thực hiện và duy trì đầy đủ việc bảo vệ người dân của mình với tư cách là người tiêu dùng; tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức sản xuất và phân phối đáp ứng được những nhu cầu và nguyện vọng của người tiêu dùng; khuyến khích việc nâng cao phẩm chất đạo đức cho những người sản xuất, phân phối hàng hóa và dịch vụ cho người tiêu dùng; giúp các nước hạn chế những thủ đoạn lạm dụng của các doanh nghiệp tầm cỡ quốc gia và quốc tế gây thiệt hại cho người tiêu dùng; tạo thuận lợi cho sự phát triển các hội người tiêu dùng độc lập; đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ người tiêu dùng; khuyến khích sự phát triển của cơ chế thị trường, tạo điều kiện cho người tiêu dùng có nhiều sự lựa chọn hơn với giá cả thấp hơn và khuyến khích tiêu dùng bền vững. 90 - Các nguyên tắc chung gồm: bảo vệ người tiêu dùng tránh những mối nguy hại về sức khỏe và an toàn; ủng hộ và bảo vệ các quyền lợi kinh tế của người tiêu dùng; thông tin đầy đủ cho người tiêu dùng để họ có thể lựa chọn sáng suốt theo nguyện vọng và nhu cầu cá nhân; giáo dục người tiêu dùng, bao gồm giáo dục về các tác động về mặt kinh tế, xã hội và môi trường đối với sự lựa chọn của người tiêu dùng; thực hiện việc đền bù một cách hữu hiệu cho người tiêu dùng; cho phép tự do thành lập các nhóm hay các tổ chức người tiêu dùng thích hợp và tạo điều kiện cho các tổ chức đó trình bày quan điểm của mình trong các quá trình ra quyết định có ảnh hưởng đến họ và thúc đẩy tiêu dùng bền vững. - Các hướng dẫn về: + An toàn sản phẩm: Bản hướng dẫn yêu cầu các nước cần phê chuẩn hoặc khuyến khích việc phê chuẩn các biện pháp thích hợp bao gồm những hệ thống pháp lý, những quy định về an toàn, các tiêu chuẩn quốc gia hoặc quốc tế, các tiêu chuẩn tự nguyện và lưu trữ hồ sơ an toàn để đảm bảo rằng các sản phẩm phải an toàn cho sử dụng theo mục đích, hoặc bình thường có thể dự đoán trước được. + Thúc đẩy và bảo vệ những quyền lợi kinh tế của người tiêu dùng. Bản hướng dẫn đã nêu rõ việc yêu cầu các quốc gia khi hoạch định các chính sách phải đảm bảo cho người tiêu dùng được hưởng lợi nhiều nhất từ các nguồn lực kinh tế của họ. Những chính sách này phải cố gắng để hoàn thiện phương thức phân phối, thực hiện buôn bán ngay thẳng, tiếp thị có đầy đủ thông tin, bảo vệ có hiệu quả chống lại những thủ đoạn có thể phương hại đến quyền lợi kinh tế và sự lựa chọn của người tiêu dùng trên thị trường. Thêm vào đó, các nước cần cố gắng ngăn chặn những thủ đoạn gây tổn hại đến quyền lợi kinh tế của người tiêu dùng, bằng cách bảo đảm các nhà sản xuất, nhà phân phối và những người có liên quan đến việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ phải tuân theo những luật pháp đã định và các tiêu chuẩn bắt buộc. Các nước phải làm theo sự cam kết của mình đối với “Các nguyên tắc và quy tắc công bằng, nhất trí của nhiều bên và các điều lệ về kiểm soát các thủ đoạn hạn chế buôn bán” do Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua trong Nghị quyết 35/63 ngày 5 tháng 12 năm 1980. Bản hướng dẫn cũng yêu cầu các nước cần phê chuẩn hoặc duy trì các chính sách làm rõ trách nhiệm của nhà sản xuất phải đảm bảo hàng hóa đáp ứng được nhu cầu hợp lý về độ bền, công dụng và độ tin cậy, phù hợp với mục đích sử dụng, và người bán phải biết được những yêu cầu này đã được đáp ứng hay chưa. Về vấn đề hợp đồng giao kết giữa người tiêu dùng và nhà sản xuất, Bản hướng dẫn cũng yêu cầu có các quy định để bảo vệ người tiêu dùng tránh những gian lận trong hợp đồng, như hợp đồng do một bên quy định tiêu chuẩn, hợp đồng bỏ ra ngoài những quyền cơ bản và những điều kiện giao nhận không sòng phẳng của người bán. Việc xúc tiến thương mại và việc thực hiện buôn bán phải tuân theo các nguyên tắc đối xử công bằng với người tiêu dùng và hợp pháp. + Các tiêu chuẩn về an toàn và chất lượng của sản phẩm và dịch vụ. Để đảm bảo cho sản phẩm và dịch vụ được lưu thông trên thị trường cũng như xuất khẩu vào các nước được thuận lợi thì tùy từng vào điều kiện của mỗi nước cần xây dựng hoặc xúc tiến việc soạn thảo và thực hiện các tiêu chuẩn theo hình thức tự nguyện hoặc các hình thức khác, ở cấp độ quốc gia và quốc tế về an toàn và chất lượng của hàng hóa và dịch vụ, và phải công bố công khai những tiêu chuẩn đó. Những quy định và tiêu chuẩn quốc gia về an toàn và chất lượng sản phẩm này cần phải được thường xuyên xem xét để khi có điều kiện, đảm bảo cho những quy định và tiêu 91 chuẩn đó phù hợp với những tiêu chuẩn chung đã được quốc tế công nhận. Đối với những nước do điều kiện kinh tế mà phải áp dụng những tiêu chuẩn thấp hơn những tiêu chuẩn phổ biến được quốc tế công nhận, thì phải cố gắng nâng cao những tiêu chuẩn đó càng sớm càng tốt. Bên cạnh đó, để đảm bảo an toàn và chất lượng của sản phẩm và dịch vụ các nước cần khuyến khích và đảm bảo các phương tiện để kiểm nghiệm và xác nhận độ an toàn, chất lượng của hàng hóa và dịch vụ thiết yếu của người tiêu dùng. + Các phương tiện phân phối hàng tiêu dùng thiết yếu. khi tiến hành phân phối hàng tiêu dùng thiết yếu, các nước cũng chú ý xem xét hai vấn đề sau: Thứ nhất, phê chuẩn hoặc duy trì các chính sách để đảm bảo sự phân phối hiệu quả hàng hóa và dịch vụ cho người tiêu dùng; ở nơi thích hợp, cần xem xét các chính sách đặc biệt để đảm bảo việc phân phối những hàng hóa và dịch vụ thiết yếu ở những nơi việc phân phối gặp khó khăn, đặc biệt đối với các khu vực nông thôn. Thứ hai, khuyến khích việc thành lập các hợp tác xã tiêu thụ và các hoạt động thương mại có liên quan, cũng như thông tin về các hoạt động đó, đặc biệt ở các vùng nông thôn. + Các biện pháp giúp người tiêu dùng được bồi thường. Bản hướng dẫn yêu cầu các nước cần thiết lập hoặc duy trì những biện pháp hành chính và/hoặc pháp chế để giúp người tiêu dùng hoặc, nếu phù hợp, các tổ chức liên quan có thể nhận bồi thường thông qua các thủ tục chính thức hoặc không chính thức một cách nhanh chóng, công bằng, không tốn kém, thuận tiện và đặc biệt chú ý tới nhu cầu của người tiêu dùng có thu nhập thấp. Về phía các doanh nghiệp, khuyến khích các doanh nghiệp giải quyết thắc mắc của người tiêu dùng một cách sòng phẳng, nhanh chóng và bình thường; nên thiết lập các cơ chế tự nguyện, bao gồm những dịch vụ tư vấn và các phương thức khiếu nại không chính thức để giúp đỡ người tiêu dùng. Về phía người tiêu dùng, các nước cần phổ biến tới người tiêu dùng các thông tin về việc bồi thường và các hình thức giải quyết tranh chấp. + Các chương trình giáo dục và thông tin. Các nước cần phát triển hoặc khuyến khích các chương trình thông tin và giáo dục cho người tiêu dùng, bao gồm thông tin về tác động đối với môi trường của sự lựa chọn của người tiêu dùng và hành vi và các tác dụng có thể có, bao gồm các lợi ích và chi phí, của những thay đổi trong tiêu dùng, có lưu ý đến truyền thống văn hóa của những đối tượng được giáo dục. Các chương trình thông tin và giáo dục người tiêu dùng phải bao quát các khía cạnh quan trọng về bảo vệ người tiêu dùng như: sức khỏe, dinh dưỡng, ngăn cản bệnh loãng xương, thực phẩm bị pha trộn; tác hại của sản phẩm; ghi nhãn sản phẩm; pháp luật có liên quan; làm thế nào để được bồi thường, các cơ quan và tổ chức bảo vệ người tiêu dùng; thông tin về cân đo, giá cả, chất lượng, điều kiện mua bán và việc cung ứng các nhu cầu cơ bản; bảo vệ môi trường; sử dụng hợp lý vật liệu, năng lượng, nguồn nước. + Thúc đẩy tiêu dùng bền vững các nước cần thúc đẩy sự phát triển và thực hiện các chính sách tiêu dùng bền vững và phải thống nhất chính sách này với các chính sách công khác. Việc hoạch định chính sách của chính phủ nên được tiến hành với sự tham vấn của doanh nghiệp, người tiêu dùng, các tổ chức môi trường và các tổ chức có liên quan khác. Doanh nghiệp có trách nhiệm thúc đẩy tiêu dùng bền vững thông qua việc thiết kể, sản xuất và phân phối hàng hóa và dịch vụ. Người tiêu dùng và các tổ chức môi trường có trách nhiệm thúc đẩy sự tham gia tranh luận về của công chúng đối với vấn đề tiêu dùng bền vững và hợp tác với 92 chính phủ và doanh nghiệp về vấn đề tiêu dùng bền vững. + Các biện pháp liên quan tới các lĩnh vực cụ thể đó là ba lĩnh vực: về thực phẩn, về nước, và về dược phẩm - Hợp tác quốc tế. Bao gồm nội dung: hợp tác và khuyến khích sự hợp tác trong việc áp dụng các chính sách bảo vệ người tiêu dùng nhằm đạt được những kết quả lớn hơn trong phạm vi những nguồn lực hiện có. Thêm vào đó, nhằm tạo điều kiện cho các nước nhập khẩu khác tự bảo vệ có hiệu quả tránh những hậu quả tai hại của các sản phẩm, các nước cần phát triển hoặc củng cố các mạng lưới thông tin có liên quan tới các sản phẩm đã và đang bị cấm, thu hồi hoặc thu hẹp phạm vi lưu hành. Bên cạnh đó, các nước cần có những hành động để đảm bảo rằng chất lượng sản phẩm và những thông tin liên quan tới các sản phẩm đó không thay đổi trong các nước trên thế giới để có thể gây tác hại cho người tiêu dùng. Tại mục 1.2. Tổ chức quốc tế người tiêu dùng (Consumers International – CI) bao gồm hai nội dung đó là: tìm hiểu lịch sử hình thành và các lĩnh vực hoạt động chủ yếu. Về lịch sử hình thành Tổ chức quốc tế người tiêu dùng bắt đầu từ những năm 1950 khi một số nước phát triển thành lập các hội người tiêu dùng và đặc biệt là từ năm 1960, khi một tổ chức người tiêu dùng có tầm hoạt động quốc tế được thành lập. Tên gọi ban đầu là Liên hiệp các tổ chức người tiêu dùng quốc tế (International Organisation of Consumer Unions – gọi tắt là IOCU). Năm 1994, Đại hội thể giới Quốc tế người tiêu dùng họp ở Montpellier (Pháp) quyết định đổi tên tổ chức thành Quốc tế người tiêu dùng (Consumers International, gọi tắt là CI). Về những lĩnh vực hoạt động chủ yếu của Tổ chức quốc tế người tiêu dùng bao gồm: - Công tác tiêu chuẩn hóa. Ủy ban tư vấn về chính sách đối với người tiêu dùng bên cạnh Tổ chức Tiêu chuấn hóa quốc tế (ISO) COPOLCO đã hoạt động trong nhiếu năm, góp phần đưa lợi ích người tiều dùng vào các chính sách tiêu chuẩn hóa của ISO, tham gia các cuộc họp về tiêu chuẩn. Trong 20 năm, CI đã có ảnh hưởng chủ yếu trong các tiêu chuẩn về an toàn cho xe ô tô cho thấy các nhà chế tạo ô tô đã có nhiều cải tiến làm cho ô tô được an toàn hơn. Quốc tế người tiêu dùng đại diện cho người tiêu dùng trong nhiều ủy ban tiêu chuẩn hóa quốc tế như Tổ chức Tiêu chuấn hóa quốc tế ISO, Ủy ban kỹ thuật điện quốc tế (IEC), Ủy ban Tiêu chuẩn hóa thực phẩm (CODEX)… - Chính sách về lương thực, thực phẩm. CI đã hoạt động tích cực cho việc dán nhãn sản phẩm lương thực, thực phẩm nhằm cung cấp những thông tin đầy đủ và trung thực cho người tiêu dùng. CI cũng thành công trong việc không cho phép quy định mức độ dư lượng tối đa của một số chất độc, gây ô nhiễm thực phẩm như dư lượng thuốc trừ dịch hại, thuốc thú y được phép có trong thực phẩm vì điều này sẽ gây nên những tác hại lớn cho sức khỏe người tiêu dùng. CI đã cố gắng đề nghị các Ủy ban Codex quốc gia phải có đại diện của người tiêu dùng. Đại diện của người tiêu dùng ngày nay được coi như một khâu thiết yêu không thể thiếu trong việc soạn thảo và ban hành các tiêu chuẩn về thực phẩm. Đề nghị Liên hợp quốc ban hành một danh mục các sản phẩm bị cấm. - Xây dựng luật bảo vệ người tiêu dùng mẫu. Dùng Bản hướng dẫn bảo vệ người tiêu dùng của Liên 93 hợp quốc làm điểm xuất phát, Quốc tế người tiêu dùng đã phát triển một bản luật bảo vệ người tiêu dùng mẫu cho khu vực Mỹ Latinh, Nam Thái Bình Dương và Châu Phi. Bản luật mẫu này đã được dùng làm cơ sở cho những luật bảo vệ người tiêu dùng ở nhiếu nước, do các hội bảo vệ người tiêu dùng các nước và các Văn phòng khu vực của Quốc tế người tiêu dùng để xướng và cổ vũ. Gần đây, nhiều nước ở Châu Phi và Mỹ Latinh đã đưa luật mẫu về bảo vệ người tiêu dùng ra thảo luận. - Thông tin và giáo dục người tiêu dùng. CI đã rất thành công trong việc thuyết phục các chính phủ đưa chương trình giáo dục người tiêu dùng vào các trường học. Nhiều giáo viên trên toàn thế giới đã được tập huấn về giáo dục ngời tiêu dùng qua các chương trình của CI. Trong những năm 1990, những chương trình giáo dục người tiêu dùng đầy đủ đã được triển khai ở khu vực Mỹ Latinh và Nam Thái Bình Dương. Một trong những cố gắng có ý nghĩa của CI trong năm 2001 là đã đưa được chương trình tư vấn và thông tin lên mạng Internet. Hầu như tất cả các tổ chức thành viên đã tiếp cận Internet, một phần do sự giúp đỡ tài chính và huấn luyện của các chương trình của CI, cho phép CI thiết lập được mạng lưới và xuất bản điện tử. Tháng 11 năm 2001, tạp chí Người tiêu dùng Thế giới (World Consumer) đã được xuất bản. Nhiều thông tin và hoạt động của CI có thể tìm thấy trên trang Web của CI, có địa chỉ www.consumeromternational.org - Thương mại. Từ năm 1997 đến 2000, CI đã thành công trong việc đưa một chương trình về chính sách đối với người tiêu dùng và Hiệp định thương mại giữa Liên minh Châu Âu và 71 nước ở Châu Phi, vùng Caribee và Thái Bình Dương (EU/ACP). CI đi đầu trong các hoạt động bảo vệ người tiêu dùng trong thời đại thương mại điện tử, tích cực đóng góp vào Bản hướng dẫn bảo vệ người tiêu dùng trong thương mại điện tử của các nước phát triển OECD. - Sức khỏe và thuốc chữa bệnh; CI cũng là một thành viên thiết lập IBFAN, một mạng lưới đấu tranh chống việc quảng cáo các sản phẩm thay thế sữa mẹ. Kết quả công việc của CI/IBFAN là năm 1981, Liên hợp quốc đã phê chuẩn Quy tắc quốc tế về tiếp thị các sản phẩm thay thế sữa mẹ. - Bảo vệ môi trường. CI là một thành viên thiết lập và điều phối mạng lưới hành động vê thuốc trừ dịch bệnh, có ảnh hưởng đến việc Liên hợp quốc phê chuẩn quy tắc về tiếp thị thuốc trừ dịch hại năm 1995. CI cũng là đại diện tích cực của người tiêu dùng trong chương trình môi trường (UNEP) trong việc ban hành nhiều quy tắc và công ước về bảo vệ môi trường, như Nghị định thư Montreal về các chất phá hủy tầng ô zôn, công ước khung của Liên hợp quốc về thay đổi khí hậu và công ước của Liên hợp quốc về đa dạng sinh học. Năm 1999, Bản hướng dẫn của Liên hợp quốc về Bảo vệ người tiêu dùng được bổ sung thêm nội dung bảo vệ môi trường, một phần là do những nỗ lực của CI. - Dịch vụ công cộng. Việc cung cấp các dịch vụ cơ bản như điện, nước, viễn thông… là vấn đề quan tâm hàng đầu của người tiêu dùng. Quốc tế người tiêu dùng đã tiến hành nhiều nghiên cứu đề xuất chính sách, tập huấn để người tiêu dùng có thể tham gia vào việc hoạch định chính sách và giám sát việc điều hành các dịch vụ cơ bản, nhờ đó mà nâng cao được chất lượng, hạ giá cung ứng dịch vụ công cộng, làm cho việc cung ứng được minh bạch và trung thực hơn. [...]... và người tiêu dùng ở các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Chƣơng 2 CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI Trong chương này tác giả nghiên cứu bốn mục lớn bao gồm: 2.1 Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của Hoa Kỳ; 2.2 Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của Công đồng Châu Âu; 2.3 Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của một số nước Châu Á; 2.4 Một. .. bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Trong phần này tác giả nghiên cứu hai nội dung đó là: những điểm mới của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam và những hạn chế của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam hiện nay Trong đó, đề cập đến một số điểm mới của Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2011 như: - Quy định về vấn đề bảo vệ thông tin của người tiêu dùng. .. 12 Hội tiêu chuẩn và bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam văn phòng phía Nam (2008), “Báo cáo công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng , Tạp chí Bảo vệ người tiêu dùng, Hồ Chí Minh 13 Luật Bảo vệ sức khỏe nhân dân năm 1989 14 Luật Bảo vệ người tiêu dùng năm 2010 15 Luật Bảo vệ người tiêu dùng Malaysia năm 1999 16 Luật bảo vệ người tiêu dùng của Philipines năm 1992 17 Luật Cạnh tranh năm 2005 18 Luật Chất... lợi của người tiêu dùng còn nhiều vướng mắc Hiện trạng trên đòi hỏi phải có cách tiếp cận mới trong lĩnh vực bảo vệ người tiêu dùng, trong đó có việc hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Về thực trạng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam sau khi ban hành Luật bảo vệ người tiêu dùng năm 2010 bao gồm hai nội dung: Một là, thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam về bảo. .. được và đã đi theo hướng này Chƣơng 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƢỜI TIÊU DÙNG CỦA VIỆT NAM Trong chương này, tác giả nghiên cứu hai mục lớn: 3.1 Thực trạng pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại Việt Nam và 3.2 Giải pháp hoàn thiện và thực thi pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam hiện nay Tại mục 3.1 thực trạng pháp luật về bảo vệ. .. lợi người tiêu dùng tại Việt Nam, để nghiên cứu một cách toàn diện và đưa ra được những giải pháp để hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tác giả đi vào phân tích thực trạng quy định của pháp luật Việt Nam cùng với tình hình thực thi pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng tại Việt Nam trước và sau khi ban hành Luật Bảo vệ người tiêu dùng năm 2010 Về thực trạng vấn đề bảo. .. vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam trước khi ban hành Luật Bảo vệ người tiêu dùng năm 2010 bao gồm hai nội dung: Thứ nhất, thực trạng các quy định của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bao gồm những hạn chế sau: - Các quy định bảo vệ người tiêu dùng trong Pháp lệnh bảo vệ người tiêu dùng năm 1999 còn mang tính tuyên ngôn, khó thực hiện Pháp lệnh Bảo vệ người tiêu dùng mới... tương đối đầy đủ với các quy định của pháp luật của các nước phát triển, thể hiện yêu cầu đối với các doanh nghiệp trong việc nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp, trách nhiệm đối với xã hội Tại mục 2.4 Một số kinh nghiệm rút ra từ việc nghiện cứu pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng bao gồm các nội dung: - Pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng được hình thành và phát... thích với các công ước quốc tế liên quan đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đặc biệt là Hướng dẫn của Liên Hợp quốc về bảo vệ người tiêu dùng, Đạo luật bảo vệ người tiêu dùng 1987 và Công ước 02 tháng 10 năm 1973 về Luật áp dụng cho các sản phẩm trách nhiệm pháp lý Bởi vì, đây là những quy định xương sống của hệ thống pháp luật bảo vệ người tiêu dùng quốc tế Hơn nữa, các quy định pháp luật về bảo vệ. .. xây dựng và hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần phải có vị trí xứng đáng trong hệ thống pháp luật Việt Nam Hơn nữa, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chịu sự điều chỉnh của nhiều ngành luật khác nhau Do đó, hoàn thiện cơ sở pháp lý không phải chỉ là hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mà còn bao gồm cả pháp luật dân . Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của Hoa Kỳ; 2.2. Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của Công đồng Châu Âu; 2.3. Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của một. điểm mới của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam và những hạn chế của pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Việt Nam hiện