Nghiên cứu các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của một số quốc gia trên thế giới, đồng thời rút ra kinh nghiệm và kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt
Trang 1Năm bảo vệ: 2012
Abstract Tìm hiểu, nghiên cứu và đánh giá các quy định pháp luật quốc tế và quốc gia về bảo vệ
người tiêu dùng Nghiên cứu các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của một số quốc gia trên thế giới, đồng thời rút ra kinh nghiệm và kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam về vấn đề này Đề xuất cơ chế thực thi các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay
Keywords: Luật kinh tế; Luật Quốc tế; Người tiêu dùng; Việt Nam; Bảo vệ quyền lợi
Content
MỞ ĐẦU
Quan hệ kinh tế chủ yếu trong xã hội, bên cạnh quan hệ giữa các nhà sản xuất với nhau, là quan hệ giữa người tiêu dùng và nhà sản xuất, là lực lượng hết sức đông đảo Nhưng vì chưa nhận thức đầy đủ các quyền và trách nhiệm của mình, không có đầy đủ kiến thức về mọi mặt và thường hành động riêng lẻ nên trong mối quan hệ giữa họ và nhà sản xuất kinh doanh, người tiêu dùng thường đứng ở thế yếu và chịu nhiều thiệt thòi Bên cạnh đó, người tiêu dùng còn có nguy cơ sử dụng hàng hoá, dịch vụ thiếu độ an toàn đặc biệt là đối với hàng hoá, dịch vụ thiết yếu và hàng hoá, dịch vụ có ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ con người Điều này thực sự đã kìm hãm sự phát triển của xã hội Chính vì vậy, nhiều nước trên thế giới đã thấy sự cần thiết của việc bảo vệ người tiêu dùng, có chính sách tôn trọng các quyền của người tiêu dùng và các biện pháp
chống lại sự lạm dụng của những nhà sản xuất, kinh doanh
Ở Việt Nam, chính sách bảo vệ người tiêu dùng cũng đã được quan tâm, đặc biệt là sau khi Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng năm 1999 ra đời Với quy định pháp luật đó bước đầu đã tạo được hành lang pháp lý cho việc bảo vệ người tiêu dùng, các quyền của người tiêu dùng được ghi nhận, các tổ chức bảo
vệ người tiêu dùng được thành lập Nhưng do nhiều nguyên nhân mà các quy định trên đã ngày càng bộc lộ
Trang 285
nhiều hạn chế như: quy định còn chung chung, chưa thực sự đảm bảo cơ chế cho việc thực thi các quyền của người tiêu dùng… Do đó, yêu cầu cấp thiết hiện nay là cần xây dựng, ban hành và bảo đảm thực hiện các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tuy nhiên, do xu hướng chung của thế giới là toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế quốc tế trên mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế xã hội nên không nằm ngoài xu thế đó, việc ban hành các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng của Việt Nam cũng như vấn đề thực thi các quy định pháp luật đó phải có sự phù hợp với quy định của pháp luật quốc tế và cần học hỏi kinh nghiệm của nước ngoài
Vì vậy, với yêu cầu trên tác giả đã chọn đề tài cho luận văn là: “Pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng
của một số nước trên thế giới và kinh nghiệm đối với Việt Nam”
1 Tính cấp thiết và điểm mới của đề tài
1.1 Tính cấp thiết của đề tài
Việc nghiên cứu pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng là vấn đề cần thiết bởi:
- Các quy định trước đây của Việt Nam về vấn đề này đã trở lên lỗi thời, không còn phù hợp với thực tiễn
- Hiện nay, vấn đề bảo vệ người tiêu dùng là vấn đề cấp bách không chỉ tại Việt Nam mà trên toàn
thế giới
- Thực trạng ngày càng tăng các hàng hoá, dịch vụ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khoẻ của
người tiêu dùng
- Việc thực thi các quy định về bảo vệ người tiêu dùng còn chỉ nằm trên giấy tờ, chưa thực sự triển
khai có hiệu quả trên thực tế
- Yêu cầu các quy định của pháp luật quốc gia phải phù hợp với quy định của pháp luật quốc tế
Chính vì những nguyên nhân trên mà việc nghiên cứu pháp luật bảo vệ người tiêu dùng là một vấn đề cấp thiết
1.2 Điểm mới của đề tài
Luận văn là công trình nghiên cứu một cách có hệ thống về vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, nhằm hoàn thiện các quy định của pháp luật Việt Nam và thực thi có hiệu quả các quy định đó Do đó, luận văn có những đóng góp khoa học mới sau:
- Tổng hợp những nội dung về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của Liên hợp quốc và các quốc gia trên toàn thế giới
- Chỉ ra những ưu điểm và nhược điểm của các quy định của các nước trên thế giới về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, từ đó rút ra kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật về vấn đề này
- Chỉ ra được những hạn chế của pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, trên cơ sở nghiên cứu một số vụ việc điểm hình gây ra nhiều bức xúc trong thời gian qua
- Đề xuất hướng hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và cơ chế thực
Trang 386
thi có hiệu quả
2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.1 Tình hình nghiêm cứu trên thế giới
Vấn đề bảo vệ người tiêu dùng hay trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp luôn được coi là vấn đề quan tâm của các nhà nghiên cứu trên thế giới Hầu như năm nào, các bài nghiên cứu về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng liên quan đến trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp cũng được đăng tải Trong số đó, nhiều bài nghiên cứu đề cập tới chế độ trách nhiệm sản phẩm ở nhiều quốc gia trên thế giới trong đó có Hoa
Kỳ, Anh Quốc, Nhật Bản Sau đây là một số bài viết, công trình nghiên cứu về vấn đề này:
- Bài viết “The Japanese Products Liability Law (Pháp luật trách nhiệm sản phẩm của Nhật Bản)” của Jason F.Cohen (nghiên cứu sinh Đại học Fordham – Hoa Kỳ) đăng trên tạp chí “Fordham International Law Journal, November 1997” đã làm rõ cơ sở chính sách và những đặc điểm cơ bản của chế độ trách nhiệm sản phẩm ở Nhật Bản
- Bài viết “The future of products liability in America (Tương lai của pháp luật trách nhiệm sản phẩm ở Hoa Kỳ)” của ba luật sư của Hoa Kỳ là Gary Wilson, Vincent Moccio và Daniel O.Fallon đăng trên tạp chí William Mitchell Law Review (năm 2000) đã bàn về chế độ trách nhiệm sản phẩm ở Hoa Kỳ hiện tại, những tồn tại, bất cập và đề xuất một số hướng cải cách đổi mới
- “Products Liability – Why the EU does not need the restatement (third) (Chế định trách nhiệm sản phẩm – Vì sao Cộng đồng Châu Âu không cần theo mô hình của Hoa Kỳ)” của Giáo sư Rebekah Rollo (Đại học Maryland - Đức) trong bài viết đăng trên tạp chí “Brooklyn Law Review, Spring, 2004” đã nghiên cứu chế độ trách nhiệm sản phẩm theo quy định của Cộng đồng Châu Âu (EU) và tác động của những thay đổi trong chính sách trách nhiệm sản phẩm của Hoa Kỳ tới chính sách tương tự của Cộng đồng Châu Âu
- Công trình “The Evolution of Products Liability Law (Quá trình phát triển của pháp luật về trách nhiệm sản phẩm)” của Giáo sư Luật David G.Owen (Đại học South Carolina – Hoa Kỳ) đăng trên tạp chí
“The Review of Litigation (Symposium 2007)” đã nghiên cứu khá tỉ mỉ quá trình phát sinh, phát triển của chế
độ trách nhiệm sản phẩm ở Hoa Kỳ, nguồn gốc, những ý tưởng cơ bản của chế độ trách nhiệm ấy
- “Products Liability in the United Kingdom (Chế định trách nhiệm sản phẩm ở Vương quốc Anh)” Giáo sư Jane Stapteton (Đại học quốc gia Australia), đăng trên tạp chí “Texax International Law Journal, Winter 1999” đã đề cập khá chi tiết về nguồn gốc, chức năng và các đặc điểm cơ bản trong chế định trách nhiệm sản phẩm ở Anh quốc Trong năm 2000, cũng chính giáo sư Jane Stapleton đã đăng bài viết “Products Liability, an Anglo – Australia Perspective (Chế định trách nhiệm sản phẩm - từ cách nhìn của châu Úc)” trên tạp chí “Washburn Law Joural, Spring, 2000” trong đó ông làm rõ quan niện của Úc về chế độ trách nhiệm sản phẩm
- Chuyên khảo “Products liability” của giáo sư D.Cray, trường đại ọc Carleton, Otawa, Canada, đã xem xét vấn đề trách nhiệm sản phẩm trong pháp luật của các quốc gia dưới cách nhìn luật học so sánh
Trang 487
Như vậy, hầu hết các nhà nghiên cứu đều cho rằng, trách nhiệm sản phẩm là một trong những công cụ
pháp lý quan trọng để bảo vệ người tiêu dùng trong nền kinh tế thị trường Nhưng do điều kiện của mỗi quốc
gia mà việc áp dụng chế định này còn khác nhau, nhất là về phạm vi của chế định và cơ chế đảm bảo thực thi
chế định trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp
2.2 Tình hình nghiên cứu trong nước
Pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng đã được đề cập đến từ rất lâu và đã có rất nhiều công trình khoa
học nghiên cứu về vấn đề này trên thế giới Tại Việt Nam nó cũng đã được ghi nhận trong Pháp lệnh bảo vệ
quyền lợi của người tiêu dùng năm 1999, Luật bảo vệ người tiêu dùng năm 2010 thay thế Pháp lệnh bảo vệ
người tiêu dùng năm 1999 và nhiều văn bản pháp luật khác nhau như: Bộ luật dân sự 2005, Pháp lệnh chất
lượng hàng hoá 1999 (được thay thế bàng Luật chất lượng sảm phẩm hàng hoá 2007), Luật cạnh tranh 2004,
Luật thương mại 2005, Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm 2003 và các Nghị định hướng dẫn thi hành…
Bên cạnh đó, phải kể tới là các bài viết trên nhiều tạp chí chuyên nghành luật như Tạp chí Nghiên cứu lập
pháp, tạp chí Nhà nước và Pháp luật, tạp chí Dân chủ và Pháp luật, tạp chí Luật học, tuy nhiên số lượng vẫn
còn chưa nhiều
Không những thế, liên quan đến vấn đề bảo vệ người tiêu dùng, Viện Khoa học Pháp lý – Bộ Tư pháp
đã phối hợp với Dự án Hỗ trợ cải cách pháp luật của Canada tại Việt Nam (dự án Lerap) tổ chức Hội thảo “Cơ
chế pháp lý bảo vệ người tiêu dùng: thực tiễn Việt Nam và kinh nghiệm quốc tế” (tổ chức tại Khách sạn Melia
trong 03 ngày từ ngày 14/8/2007 đến ngày 16/8/2007) với sự tham gia của gần 70 đại biểu là đại diện các cơ
quan bảo vệ người tiêu dùng (Cục quản lý cạnh tranh – Bộ Thương mại, Cục quản lý thị trường – Bộ Thương
mại, Cục an toàn vệ sinh thực phẩm – Bộ Y tế…), đại diện Bộ Tư pháp, Tòa Dân sự - Tòa án nhân dân Tối
cao, Tòa Dân sự - Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, đại diện Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ người tiêu dùng
Việt Nam, đại diện Hội Tiêu chuẩn và Bảo vệ người tiêu dùng một số tỉnh, thành phố, các chuyên gia pháp lý,
đại diện phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, đại diện một số hiệp hội doanh nghiệp, đại diện của
một số doanh nghiệp, các cơ quan truyền thông, báo chí, một số chuyên gia của Canada Với hơn 10 bài tham
luận tại Hội thảo, các đại biểu đã nêu rõ những khoảng trống pháp lý trong công tác bảo vệ người tiêu dùng ở
Việt Nam hiện nay, trong đó có khoảng trống về chế định trách nhiệm sản phẩm của doanh nghiệp Nhiều ý
kiến tham luận tại Hội thảo đã đề xuất việc hoàn thiện chế định trách nhiệm sản phẩm ở Việt Nam Trên cơ sở đó, năm 2010, Viện Khoa học Pháp lý – Bộ Tư pháp đã xây dựng Đề tài nghiên cứu “Trách nhiệm
sản phẩm của doanh nghiệp – công cụ pháp lý bảo vệ người tiêu dùng” Có thể nói đây là một Đề tài nghiên
cứu tiếp cận rất sâu về bản chất, đặc điểm của chế định trách nhiệm sản phẩm Đề tài đã luận giải mô hình chế
định trách nhiệm sản phẩm của doanh ghiệp và từ đó có các đề xuất hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tiêu
dùng trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay
Tuy nhiên, kể từ khi Luật bảo vệ người tiêu dùng năm 2010 (có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 07 năm
2011) ra đời, mặc dù đã góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo vệ người tiêu dùng được tốt hơn so với
Trang 588
trước đây, nhưng tình trạng xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng, khó khăn trong việc áp dụng luật vẫn là vấn đề rất phức tạp Bên cạnh đó, các quy định vẫn còn chưa bắt kịp với sự phát triển của xã hội và còn chưa phù hợp với xu hướng chung của thế giới trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay Chính vì vậy, việc nghiên cứu các quy định về trách nhiệm sản phẩm của các nước trên thế giới, các kinh nghiệm xây dựng Luật bảo vệ người tiêu dùng để hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng cũng như phương thức thực thi pháp luật là vấn đề cần thiết
3 Mục đích, nhiệm vụ và đối tượng nghiên cứu của luận văn
3.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn
Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm rõ các vấn đề lý luận về chế định trách nhiệm sản phẩm của một số nước trên thế giới để bảo vệ người tiêu dùng Từ đó, rút ra bài học kinh nghiệm để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực thi các quy định về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam, qua đó góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người tiêu dùng, kịp thời xử lý những nhà sản xuất hàng hóa và cung cấp dịch
vụ kém chất lượng, góp phần hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam
3.2 Nhiệm vụ của luận văn
- Tìm hiểu, nghiên cứu và đánh giá các quy định pháp luật quốc tế và quốc gia về bảo vệ người tiêu dùng
- Rút ra kinh nghiệm và kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam về vấn đề này
- Đề xuất cơ chế thực thi các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay
3.3 Đối tượng nghiên cứu của luận văn
- Hệ thống các quy định pháp lý của quốc tế về bảo vệ người tiêu dùng
- Các quy đinh của pháp luật một số quốc gia trên thế giới về bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng
- Quy định của pháp luật Việt Nam về bảo vệ người tiêu dùng, những hạn chế còn tồn tại, phương
hướng hoàn thiện và cơ chế để thực thi có hiệu quả những quy đinh đó
4 Ý nghĩa của việc nghiên cứu đề tài
Nghiên cứu đề tài: “Pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng của một số nước trên thế giới và kinh
nghiệm đối với Việt Nam” giúp chúng ta có thể:
- Hệ thống hóa các điều ước quốc tế của Liên hợp quốc, các nghị quyết của Đại hội đồng Liên hợp quốc
về bảo vệ người tiêu dùng;
- Có được một số thông tin tổng quan về kết quả nghiên cứu pháp luật của một số quốc gia về bảo vệ người tiêu dùng;
- Hiểu rõ hơn các nguyên lý, quan điểm của một số học giả trên thế giới về bảo vệ người tiêu dùng;
- Đưa ra các khuyến nghị nhằm xây dựng, hoàn thiện cũng như việc thực thi các quy định pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng
5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn
Trang 689
Trong quá trình nghiên cứu đề tài tác giả sử dụng những phương pháp sau:
- Phương pháp luận biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mac – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật
- Phương pháp tổng hợp
- Phương pháp so sánh, đối chiếu: trong luận văn này tác giả tìm hiểu nghiên cứu các quy định của pháp luật một số quốc gia trên thế giới về bảo vệ người tiêu dùng Từ đó có sự so sánh, đối chiếu với nhau để tìm ra các quy định mới và phát triển
- Phương pháp phân tích các quy phạm của pháp luật quốc tế cũng như các quốc gia khác về bảo vệ người tiêu dùng
6 Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và tài liệu tham khảo Luận văn được triển khai theo 3 chương:
Chương 1 Cơ sở pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Chương 2 Các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng của một số quốc gia trên thế giới Chương 3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG
Trong chương này tác giả nghiên cứu hai mục lớn đó là: 1.1 Các quy định của Liên hợp quốc về bảo
vệ người tiêu dùng và 1.2 Tổ chức quốc tế người tiêu dùng (Consumers International – CI)
Tại mục 1.1 Các quy định của Liên hợp quốc về bảo vệ người tiêu dùng được quy định trong Bản hướng dẫn bảo vệ người tiêu dùng của Liên hợp quốc năm 1999 Đây là một tài liệu cơ bản và toàn diện về bảo vệ người tiêu dùng Bản hướng dẫn này giúp ích cho các chính phủ, đặc biệt là các nước đang phát triển, trong việc hoạch định các chính sách và luật pháp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bản hướng dẫn đã được gửi cho các chính phủ thành viên Liên hợp quốc, trong đó có chính phủ Việt Nam Theo đó, nội dung cơ bản của hướng dẫn của Liên hợp quốc về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng gồm:
- Mục tiêu của Bản hướng dẫn là: giúp các nước thực hiện và duy trì đầy đủ việc bảo vệ người dân của mình với tư cách là người tiêu dùng; tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức sản xuất và phân phối đáp ứng được những nhu cầu và nguyện vọng của người tiêu dùng; khuyến khích việc nâng cao phẩm chất đạo đức cho những người sản xuất, phân phối hàng hóa và dịch vụ cho người tiêu dùng; giúp các nước hạn chế những thủ đoạn lạm dụng của các doanh nghiệp tầm cỡ quốc gia và quốc tế gây thiệt hại cho người tiêu dùng; tạo thuận lợi cho sự phát triển các hội người tiêu dùng độc lập; đẩy mạnh hợp tác quốc tế trong lĩnh vực bảo vệ người tiêu dùng; khuyến khích sự phát triển của cơ chế thị trường, tạo điều kiện cho người tiêu dùng có nhiều sự lựa chọn hơn với giá cả thấp hơn và khuyến khích tiêu dùng bền vững
Trang 790
- Các nguyên tắc chung gồm: bảo vệ người tiêu dùng tránh những mối nguy hại về sức khỏe và an toàn; ủng hộ và bảo vệ các quyền lợi kinh tế của người tiêu dùng; thông tin đầy đủ cho người tiêu dùng để họ
có thể lựa chọn sáng suốt theo nguyện vọng và nhu cầu cá nhân; giáo dục người tiêu dùng, bao gồm giáo dục
về các tác động về mặt kinh tế, xã hội và môi trường đối với sự lựa chọn của người tiêu dùng; thực hiện việc đền bù một cách hữu hiệu cho người tiêu dùng; cho phép tự do thành lập các nhóm hay các tổ chức người tiêu dùng thích hợp và tạo điều kiện cho các tổ chức đó trình bày quan điểm của mình trong các quá trình ra quyết định có ảnh hưởng đến họ và thúc đẩy tiêu dùng bền vững
và dịch vụ phải tuân theo những luật pháp đã định và các tiêu chuẩn bắt buộc Các nước phải làm theo sự cam kết của mình đối với “Các nguyên tắc và quy tắc công bằng, nhất trí của nhiều bên và các điều lệ về kiểm soát các thủ đoạn hạn chế buôn bán” do Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua trong Nghị quyết 35/63 ngày 5 tháng 12 năm 1980 Bản hướng dẫn cũng yêu cầu các nước cần phê chuẩn hoặc duy trì các chính sách làm rõ trách nhiệm của nhà sản xuất phải đảm bảo hàng hóa đáp ứng được nhu cầu hợp lý về độ bền, công dụng và độ tin cậy, phù hợp với mục đích
sử dụng, và người bán phải biết được những yêu cầu này đã được đáp ứng hay chưa Về vấn đề hợp đồng giao kết giữa người tiêu dùng và nhà sản xuất, Bản hướng dẫn cũng yêu cầu có các quy định để bảo vệ người tiêu dùng tránh những gian lận trong hợp đồng, như hợp đồng do một bên quy định tiêu chuẩn, hợp đồng bỏ ra ngoài những quyền
cơ bản và những điều kiện giao nhận không sòng phẳng của người bán Việc xúc tiến thương mại và việc thực hiện buôn bán phải tuân theo các nguyên tắc đối xử công bằng với người tiêu dùng và hợp pháp
+ Các tiêu chuẩn về an toàn và chất lượng của sản phẩm và dịch vụ Để đảm bảo cho sản phẩm và dịch
vụ được lưu thông trên thị trường cũng như xuất khẩu vào các nước được thuận lợi thì tùy từng vào điều kiện của mỗi nước cần xây dựng hoặc xúc tiến việc soạn thảo và thực hiện các tiêu chuẩn theo hình thức tự nguyện hoặc các hình thức khác, ở cấp độ quốc gia và quốc tế về an toàn và chất lượng của hàng hóa và dịch vụ, và phải công bố công khai những tiêu chuẩn đó Những quy định và tiêu chuẩn quốc gia về an toàn và chất lượng sản phẩm này cần phải được thường xuyên xem xét để khi có điều kiện, đảm bảo cho những quy định và tiêu
Trang 891
chuẩn đó phù hợp với những tiêu chuẩn chung đã được quốc tế công nhận Đối với những nước do điều kiện kinh tế mà phải áp dụng những tiêu chuẩn thấp hơn những tiêu chuẩn phổ biến được quốc tế công nhận, thì phải cố gắng nâng cao những tiêu chuẩn đó càng sớm càng tốt Bên cạnh đó, để đảm bảo an toàn và chất lượng của sản phẩm và dịch vụ các nước cần khuyến khích và đảm bảo các phương tiện để kiểm nghiệm và xác nhận độ an toàn, chất lượng của hàng hóa và dịch vụ thiết yếu của người tiêu dùng
+ Các phương tiện phân phối hàng tiêu dùng thiết yếu khi tiến hành phân phối hàng tiêu dùng thiết yếu, các nước cũng chú ý xem xét hai vấn đề sau: Thứ nhất, phê chuẩn hoặc duy trì các chính sách để đảm bảo sự phân phối hiệu quả hàng hóa và dịch vụ cho người tiêu dùng; ở nơi thích hợp, cần xem xét các chính sách đặc biệt để đảm bảo việc phân phối những hàng hóa và dịch vụ thiết yếu ở những nơi việc phân phối gặp khó khăn, đặc biệt đối với các khu vực nông thôn Thứ hai, khuyến khích việc thành lập các hợp tác xã tiêu thụ và các hoạt động thương mại có liên quan, cũng như thông tin về các hoạt động đó, đặc biệt ở các vùng nông thôn
+ Các biện pháp giúp người tiêu dùng được bồi thường Bản hướng dẫn yêu cầu các nước cần thiết lập hoặc duy trì những biện pháp hành chính và/hoặc pháp chế để giúp người tiêu dùng hoặc, nếu phù hợp, các tổ chức liên quan có thể nhận bồi thường thông qua các thủ tục chính thức hoặc không chính thức một cách nhanh chóng, công bằng, không tốn kém, thuận tiện và đặc biệt chú ý tới nhu cầu của người tiêu dùng có thu nhập thấp Về phía các doanh nghiệp, khuyến khích các doanh nghiệp giải quyết thắc mắc của người tiêu dùng một cách sòng phẳng, nhanh chóng và bình thường; nên thiết lập các cơ chế tự nguyện, bao gồm những dịch vụ tư vấn và các phương thức khiếu nại không chính thức để giúp đỡ người tiêu dùng Về phía người tiêu dùng, các nước cần phổ biến tới người tiêu dùng các thông tin về việc bồi thường và các hình thức giải quyết tranh chấp
+ Các chương trình giáo dục và thông tin Các nước cần phát triển hoặc khuyến khích các chương trình thông tin và giáo dục cho người tiêu dùng, bao gồm thông tin về tác động đối với môi trường của sự lựa chọn của người tiêu dùng và hành vi và các tác dụng có thể có, bao gồm các lợi ích và chi phí, của những thay đổi trong tiêu dùng, có lưu ý đến truyền thống văn hóa của những đối tượng được giáo dục Các chương trình thông tin và giáo dục người tiêu dùng phải bao quát các khía cạnh quan trọng về bảo vệ người tiêu dùng như: sức khỏe, dinh dưỡng, ngăn cản bệnh loãng xương, thực phẩm bị pha trộn; tác hại của sản phẩm; ghi nhãn sản phẩm; pháp luật có liên quan; làm thế nào để được bồi thường, các cơ quan và tổ chức bảo vệ người tiêu dùng; thông tin về cân đo, giá cả, chất lượng, điều kiện mua bán và việc cung ứng các nhu cầu cơ bản; bảo vệ môi trường; sử dụng hợp lý vật liệu, năng lượng, nguồn nước
+ Thúc đẩy tiêu dùng bền vững các nước cần thúc đẩy sự phát triển và thực hiện các chính sách tiêu dùng bền vững và phải thống nhất chính sách này với các chính sách công khác Việc hoạch định chính sách của chính phủ nên được tiến hành với sự tham vấn của doanh nghiệp, người tiêu dùng, các tổ chức môi trường
và các tổ chức có liên quan khác Doanh nghiệp có trách nhiệm thúc đẩy tiêu dùng bền vững thông qua việc thiết kể, sản xuất và phân phối hàng hóa và dịch vụ Người tiêu dùng và các tổ chức môi trường có trách nhiệm thúc đẩy sự tham gia tranh luận về của công chúng đối với vấn đề tiêu dùng bền vững và hợp tác với
Trang 992
chính phủ và doanh nghiệp về vấn đề tiêu dùng bền vững
+ Các biện pháp liên quan tới các lĩnh vực cụ thể đó là ba lĩnh vực: về thực phẩn, về nước, và về dược phẩm
- Hợp tác quốc tế Bao gồm nội dung: hợp tác và khuyến khích sự hợp tác trong việc áp dụng các chính sách bảo vệ người tiêu dùng nhằm đạt được những kết quả lớn hơn trong phạm vi những nguồn lực hiện
có Thêm vào đó, nhằm tạo điều kiện cho các nước nhập khẩu khác tự bảo vệ có hiệu quả tránh những hậu quả tai hại của các sản phẩm, các nước cần phát triển hoặc củng cố các mạng lưới thông tin có liên quan tới các sản phẩm đã và đang bị cấm, thu hồi hoặc thu hẹp phạm vi lưu hành Bên cạnh đó, các nước cần có những hành động để đảm bảo rằng chất lượng sản phẩm và những thông tin liên quan tới các sản phẩm đó không thay đổi trong các nước trên thế giới để có thể gây tác hại cho người tiêu dùng
Tại mục 1.2 Tổ chức quốc tế người tiêu dùng (Consumers International – CI) bao gồm hai nội dung
đó là: tìm hiểu lịch sử hình thành và các lĩnh vực hoạt động chủ yếu
Về lịch sử hình thành Tổ chức quốc tế người tiêu dùng bắt đầu từ những năm 1950 khi một số nước phát triển thành lập các hội người tiêu dùng và đặc biệt là từ năm 1960, khi một tổ chức người tiêu dùng có tầm hoạt động quốc tế được thành lập Tên gọi ban đầu là Liên hiệp các tổ chức người tiêu dùng quốc tế (International Organisation of Consumer Unions – gọi tắt là IOCU) Năm 1994, Đại hội thể giới Quốc tế người tiêu dùng họp ở Montpellier (Pháp) quyết định đổi tên tổ chức thành Quốc tế người tiêu dùng (Consumers International, gọi tắt là CI)
Về những lĩnh vực hoạt động chủ yếu của Tổ chức quốc tế người tiêu dùng bao gồm:
- Công tác tiêu chuẩn hóa Ủy ban tư vấn về chính sách đối với người tiêu dùng bên cạnh Tổ chức Tiêu chuấn hóa quốc tế (ISO) COPOLCO đã hoạt động trong nhiếu năm, góp phần đưa lợi ích người tiều dùng vào các chính sách tiêu chuẩn hóa của ISO, tham gia các cuộc họp về tiêu chuẩn Trong 20 năm, CI đã
có ảnh hưởng chủ yếu trong các tiêu chuẩn về an toàn cho xe ô tô cho thấy các nhà chế tạo ô tô đã có nhiều cải tiến làm cho ô tô được an toàn hơn Quốc tế người tiêu dùng đại diện cho người tiêu dùng trong nhiều ủy ban tiêu chuẩn hóa quốc tế như Tổ chức Tiêu chuấn hóa quốc tế ISO, Ủy ban kỹ thuật điện quốc tế (IEC), Ủy ban Tiêu chuẩn hóa thực phẩm (CODEX)…
- Chính sách về lương thực, thực phẩm CI đã hoạt động tích cực cho việc dán nhãn sản phẩm lương thực, thực phẩm nhằm cung cấp những thông tin đầy đủ và trung thực cho người tiêu dùng CI cũng thành công trong việc không cho phép quy định mức độ dư lượng tối đa của một số chất độc, gây ô nhiễm thực phẩm như dư lượng thuốc trừ dịch hại, thuốc thú y được phép có trong thực phẩm vì điều này sẽ gây nên những tác hại lớn cho sức khỏe người tiêu dùng CI đã cố gắng đề nghị các Ủy ban Codex quốc gia phải có đại diện của người tiêu dùng Đại diện của người tiêu dùng ngày nay được coi như một khâu thiết yêu không thể thiếu trong việc soạn thảo và ban hành các tiêu chuẩn về thực phẩm Đề nghị Liên hợp quốc ban hành một danh mục các sản phẩm bị cấm
- Xây dựng luật bảo vệ người tiêu dùng mẫu Dùng Bản hướng dẫn bảo vệ người tiêu dùng của Liên
Trang 1093
hợp quốc làm điểm xuất phát, Quốc tế người tiêu dùng đã phát triển một bản luật bảo vệ người tiêu dùng mẫu cho khu vực Mỹ Latinh, Nam Thái Bình Dương và Châu Phi Bản luật mẫu này đã được dùng làm cơ sở cho những luật bảo vệ người tiêu dùng ở nhiếu nước, do các hội bảo vệ người tiêu dùng các nước và các Văn phòng khu vực của Quốc tế người tiêu dùng để xướng và cổ vũ Gần đây, nhiều nước ở Châu Phi và Mỹ Latinh đã đưa luật mẫu về bảo vệ người tiêu dùng ra thảo luận
- Thông tin và giáo dục người tiêu dùng CI đã rất thành công trong việc thuyết phục các chính phủ đưa chương trình giáo dục người tiêu dùng vào các trường học Nhiều giáo viên trên toàn thế giới đã được tập huấn về giáo dục ngời tiêu dùng qua các chương trình của CI Trong những năm 1990, những chương trình giáo dục người tiêu dùng đầy đủ đã được triển khai ở khu vực Mỹ Latinh và Nam Thái Bình Dương Một trong những cố gắng có ý nghĩa của CI trong năm 2001 là đã đưa được chương trình tư vấn và thông tin lên mạng Internet Hầu như tất cả các tổ chức thành viên đã tiếp cận Internet, một phần do sự giúp đỡ tài chính và huấn luyện của các chương trình của CI, cho phép CI thiết lập được mạng lưới và xuất bản điện tử Tháng 11 năm 2001, tạp chí Người tiêu dùng Thế giới (World Consumer) đã được xuất bản Nhiều thông tin và hoạt động của CI có thể tìm thấy trên trang Web của CI, có địa chỉ www.consumeromternational.org
- Thương mại Từ năm 1997 đến 2000, CI đã thành công trong việc đưa một chương trình về chính sách đối với người tiêu dùng và Hiệp định thương mại giữa Liên minh Châu Âu và 71 nước ở Châu Phi, vùng Caribee và Thái Bình Dương (EU/ACP) CI đi đầu trong các hoạt động bảo vệ người tiêu dùng trong thời đại thương mại điện tử, tích cực đóng góp vào Bản hướng dẫn bảo vệ người tiêu dùng trong thương mại điện tử của các nước phát triển OECD
- Sức khỏe và thuốc chữa bệnh; CI cũng là một thành viên thiết lập IBFAN, một mạng lưới đấu tranh chống việc quảng cáo các sản phẩm thay thế sữa mẹ Kết quả công việc của CI/IBFAN là năm 1981, Liên hợp quốc đã phê chuẩn Quy tắc quốc tế về tiếp thị các sản phẩm thay thế sữa mẹ
- Bảo vệ môi trường CI là một thành viên thiết lập và điều phối mạng lưới hành động vê thuốc trừ dịch bệnh, có ảnh hưởng đến việc Liên hợp quốc phê chuẩn quy tắc về tiếp thị thuốc trừ dịch hại năm 1995
CI cũng là đại diện tích cực của người tiêu dùng trong chương trình môi trường (UNEP) trong việc ban hành nhiều quy tắc và công ước về bảo vệ môi trường, như Nghị định thư Montreal về các chất phá hủy tầng ô zôn, công ước khung của Liên hợp quốc về thay đổi khí hậu và công ước của Liên hợp quốc về đa dạng sinh học Năm 1999, Bản hướng dẫn của Liên hợp quốc về Bảo vệ người tiêu dùng được bổ sung thêm nội dung bảo vệ môi trường, một phần là do những nỗ lực của CI
- Dịch vụ công cộng Việc cung cấp các dịch vụ cơ bản như điện, nước, viễn thông… là vấn đề quan tâm hàng đầu của người tiêu dùng Quốc tế người tiêu dùng đã tiến hành nhiều nghiên cứu đề xuất chính sách, tập huấn để người tiêu dùng có thể tham gia vào việc hoạch định chính sách và giám sát việc điều hành các dịch vụ cơ bản, nhờ đó mà nâng cao được chất lượng, hạ giá cung ứng dịch vụ công cộng, làm cho việc cung ứng được minh bạch và trung thực hơn
Trang 1194
- Trách nhiệm xã hội của nhà sản xuất, kinh doanh Điều lệ của Quốc tế người tiêu dùng trong mục nói
về Thương mại toàn cầu đã nêu lên những vấn đề đối với nhà kinh doanh như đạo đức trong cư xử, cạnh
tranh, tiêu chuẩn sản phẩm, tiếp thị, ghi nhãn và cung cấp thông tin, bồi thường cho người tiêu dùng… Những
khuyến nghị về đầu tư trực tiếp của nước ngoài cũng được nêu lên một cách chi tiết trong bản báo cáo thường
niên năm 1997 có tiêu đề: “Người tiêu dùng mong muốn gì ở các quy định quốc tế về đầu tư trực tiếp” Quốc
tế người tiêu dùng đã phát triển nhiều chương trình huấn luyện, giúp đỡ về tài chính, kỹ thuật, thông tin, trao
đổi các chương trình và liên kết hành động, nhằm nâng cao hiểu biết và kỹ năng hoạt động của các nước thành
viên
Như vậy, cùng với việc phát triển về kinh tế, vấn đề người tiêu dùng hiện nay không còn chỉ giới hạn
trong phạm vi một quốc gia mà đã trở thành vấn đề quan tâm của toàn thế giới Ở nhiều nước, có những nhóm
người tiêu dùng hoạt động theo từng lĩnh vực Quốc tế người tiêu dùng hiện nay là một tổ chức của người tiêu
dùng lớn nhất thế giới, hoạt động toàn diện, vì lợi ích của người tiêu dùng Quốc tế người tiêu dùng đặc biệt
quan tâm đến người tiêu dùng nghèo, người tiêu dùng còn chịu thiệt thòi và người tiêu dùng ở các nước đang
phát triển trong đó có Việt Nam
Chương 2 CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG CỦA
MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI
Trong chương này tác giả nghiên cứu bốn mục lớn bao gồm: 2.1 Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của
Hoa Kỳ; 2.2 Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của Công đồng Châu Âu; 2.3 Pháp luật bảo vệ người tiêu
dùng của một số nước Châu Á; 2.4 Một số kinh nghiệm rút ra từ việc nghiện cứu pháp luật của một số quốc gia trên
thế giới về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng
Tại mục 2.1 Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của Hoa Kỳ, tác giả tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật về trách nhiệm sản phẩm trong pháp luật của Hoa Kỳ bao gồm các nội dung: về khuyết tật
của sản phẩm; chủ thể chịu trách nhiệm sản phẩm; các nguyên tắc áp dụng; hậu quả pháp lý do vi phạm trách
nhiệm sản phẩm; các trường hợp miễn trách nhiệm đối với nhà sản xuất; những vấn đề cần lưu ý đối với
người khởi kiện và trách nhiệm bồi thường thiệt hại Theo đó qua nghiên cứu Pháp luật bảo vệ người tiêu
dùng của Hoa Kỳ ta có thể rút ra nhận xét:
- Chế định pháp luật trách nhiệm sản phẩm của Hòa Kỳ là một trong những chế định thể hiện tính chặt
chẽ, nghiêm ngặt nhất với những quy định cụ thể, rạch ròi, đặc biệt là về mức bồi thường thiệt hại Thực tiễn
xét xử cho thấy mức bồi thường này luôn là một lỗi ám ảnh cho các thương nhân
- Pháp luật của Hoa Kỳ vẫn chưa thống nhất điều chỉnh chế định về trách nhiệm sản phẩm Ở tầm liên
bang, đạo luật mẫu của Viện Luật Hoa Kỳ về trách nhiệm sản phẩm với các quy định khá cụ thể và viện dẫn,
Trang 12và luật chuyên ngành, giữa luật liên bang và luật của các bang góp phần đồng nhất, đồng bộ hóa việc ban hành
và áp dụng luật
- Qua quá trình phát triển của chế định trách nhiệm sản phẩm tại Hoa Kỳ đã hình thành nên những học thuyết nền tảng cho chế định này và được luật hóa trong các văn bản pháp luật cụ thể Chính vì sự thành công này, cùng với pháp luật của Cộng đồng Châu Âu, pháp luật của Hoa Kỳ đã có sức ảnh hưởng và lan tỏa mạnh
mẽ đối với các quốc gia, khu vực khác trên thế giới
Tại mục 2.2 Pháp luật bảo vệ người tiêu dùng của Công đồng Châu Âu, tác giả chỉ tập trung tìm hiểu, phân tích Chỉ thị 85/374/EEC và Chỉ thị 1999/34/EC sửa đổi một số điều của Bản Chỉ thị 85/374/EEC Trong
đó nghiên cứu nội dung chủ yếu gồm: các nguyên tắc; mục tiêu của các Chỉ thị; chủ thể chịu trách nhiệm pháp lý; phạm vi sản phẩm (scope of products); sản phẩm khuyết tật (defective products); thiệt hại do các sản phẩm khuyết tật gây ra; hậu quả pháp lý do vi phạm và giải quyết tranh chấp liên quan đến trách nhiệm sản phẩm Qua nghiên cứu cho ta thấy:
- Cộng đồng Châu Âu đã chú ý đến việc điều chỉnh vấn đề trách nhiệm sản phẩm của nhà sản xuất từ khá sớm Chỉ thị về trách nhiệm sản phẩm năm 1985 là Chỉ thị quan trọng nhất của Cộng đồng Châu Âu Chỉ thị đã tạo ra một quan niệm, một nhận thức mới về trách nhiệm sản phẩm Như đã trình bày ở phần trên, Chỉ thị này đã được sửa đổi, bổ sung bởi Chỉ thị số 1999/34/EC với những nội dung mới, tiến bộ hơn Có thể thấy, việc quan tâm đến vấn đề điều chỉnh trách nhiệm sản phẩm đã giúp cho Cộng đồng Châu Âu tạo ra một môi trường kinh doanh có tính trách nhiệm cao, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đúng kịp thời, hiệu quả Hơn nữa, với việc ban hành các quy phạm liên quan đến trách nhiệm sản phẩm ngay từ đầu thì sẽ mang lại một hiệu quả tích cực đối với quá trình sửa đổi, bổ sung, cập nhật theo những yêu cầu mà thực tiễn áp dụng vào Chỉ thị đặt ra
- Các quy định của Công đồng Châu Âu về trách nhiệm sản phẩm khá đồng nhất và phù hợp, được các nước thành viên nội luật hóa khá đầy đủ, góp phần tạo ra những sự thay đổi lớn và hài hòa hóa trong pháp luật các nước thành viên về trách nhiệm sản phẩm Các quy định của Cộng đồng Châu Âu được ban hành trong Chỉ thị mang tính mềm dẻo, có khả năng xác định những định hướng cho các nước thành viên trong quá trình xây dựng pháp luật quốc gia mình Chính ưu điểm này đã làm cho hệ thống pháp luật của Cộng đồng Châu Âu