kinh nghiệm các nước và bài học cho Việt Nam Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới 1 Kinh nghiệm của Hàn Quốc 2 Bảng 1.1: So sánh quy định về BHTN của Hàn Quốc và Việt Nam 3 Kinh nghiệm của Trung Quốc 4 Bảng 1.2: So sánh quy định về BHTN của Trung Quốc và Việt Nam 6 Kinh nghiệm của Thái Lan 7 Bảng 1.3: So sánh quy định về BHTN của Thái Lan và Việt Nam 8 Kinh nghiệm của Cộng hòa Liên bang Đức 9 Bảng 1.4: So sánh quy định về BHTN của CHLB Đức và Việt Nam 11 1.3.2. Một số bài học cho Việt Nam 12
Contents KINH Nghiệm Về Chính Sách bảo hiểm thất nghiệp Của Một Số Nước TRÊN Thế Giới số học cho việt nam Kinh nghiệm số nước giới Kinh nghiệm Hàn Quốc Hệ thống Chính sách Bảo hiểm việc làm Hàn Quốc xem hệ thống sách toàn diện, bao gồm sách thị trường lao động bảo hiểm xã hội Chính sách bảo hiểm việc làm không thực chức truyền thống cung cấp trợ cấp thất nghiệp người thất nghiệp mà thực chức xúc tiến điều chỉnh cấu ngành, ngăn ngừa thất nghiệp, xúc tiến hoạt động bảo đảm việc làm để tăng việc làm xúc tiến hoạt động phát triển kỹ nghề người lao động Bộ Lao động chịu trách nhiệm hướng dẫn thực hệ thống sách bảo hiểm việc làm Cơ quan Phúc lợi Lao động Hàn Quốc triển khai thực thu bảo hiểm Các Văn phòng lao động địa phương thực chi trả chế độ bảo hiểm việc làm (thông qua tài khoản cá nhân) Hệ thống sách bảo hiểm việc làm Hàn Quốc gồm ba cấu phần chính: chương trình bảo đảm việc làm, chương trình phát triển kỹ nghề, trợ cấp thất nghiệp Trách nhiệm đóng góp Bảo hiểm việc làm xác định cho người sử dụng lao động người lao động tùy theo loại hình hoạt động Một vấn đề thực sách bảo hiểm việc làm nói chung BHTN nói riêng mức độ tuân thủ, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ người lao động hưởng tiền lương ngày Hiện nay, tỷ lệ tuân thủ Hàn Quốc biết 73,4% Trong thị trường lao động Hàn Quốc, người lao động thường phân loại thành lao động thường xuyên, lao động tạm thời lao động theo ngày Người lao động tạm thời làm việc với thời hạn xác định không xác định thời hạn Các doanh nghiệp sử dụng lao động tạm thời để điều chỉnh số lượng danh sách trả lương loại lao động bị sa thải không hưởng trợ cấp lần Người lao động hưởng tiền lương ngày thuê mướn với thời hạn xác định tự động chấm dứt khỏi danh sách trả lương Một số chủ sử dụng lao động không muốn thông báo hai nhóm lao động nói mục đích bảo hiểm xã hội Sự yếu công tác quản lý chủ yếu thiếu quy định thỏa đáng cho việc lưu trữ hồ sơ người sử dụng lao động nhóm lao động [8] Một cản trở khác việc thực sách bảo hiểm việc làm chương trình BHTN chất lượng việc làm giảm mức độ an toàn thấp làm giảm tính khuyến khích doanh nghiệp đào tạo người lao động tạo tiến chậm chạp dịch vụ việc làm việc xây dựng thông tin dịch vụ thị trường lao động, ví dụ dịch vụ tư vấn việc làm Bảng 1.1: So sánh quy định BHTN Hàn Quốc Việt Nam TT Nội dung Hàn Quốc Việt Nam Người lao động tham gia BHTN trừ người LĐ 65 tuổi, làm 80h/tháng, Đối tượng công chức, LĐ thuộc đối tượng Luật hưu trí dành cho giáo viên phổ thông, công Người sử dụng lao động sử dụng từ 10 lao động trở lên nhân biển, LĐ đặc biệt ngành bưu điện Người lao động làm việc Phạm vi Doanh nghiệp có sử dụng từ theo hợp đồng lao động, LĐ trở lên hợp đồng làm việc từ đủ 12 tháng trở lên Mức đóng Người LĐ đóng 0.5%, người SDLĐ 0.5% Người lao động đóng 1%, người sử dụng lao động đóng 1%, Nhà nước 1% Đóng Điều kiện hưởng 12 tháng khoảng 24 tháng trước thất nghiệp Mức hưởng 50% tiền lương trung bình 60% mức bình quân tiền việc làm trước lương, tiền công tháng đóng BHTN sáu tháng liền kề trước thất nghiệp tháng, tháng, tháng, Thời gian hưởng 12 tháng tùy theo thời gian đóng Nguồn: Tổng hợp tác giả Kinh nghiệm Trung Quốc BHTN Trung Quốc có đặc điểm sau: - BHTN hệ thống xã hội bắt buộc thực thi thông qua pháp luật Nhà nước; người thất nghiệp quy định pháp luật có quyền hưởng BHTN; mục đích nhằm đảm bảo nhu cầu bản, thay khía cạnh tất nhu cầu thất nghiệp; nhà nước thành lập quỹ BHTN xã hội phối hợp với việc sử dụng quỹ đó; - BHTN có tác động tích cực loại cứu trợ tài chính, quan trọng hơn, giúp cho việc đẩy mạnh cạnh tranh khả tìm việc làm người thất nghiệp thông qua đào tạo nghề để họ tham gia lại vào lực lượng lao động; - Các khoản bồi thường BHTN thực thời gian ngắn, người không tìm việc làm giai đoạn định nhận trợ cấp xã hội thay vào - Doanh nghiệp đóng 1% tiền lương cho chương trình BHTN; - Chương trình quan quản lý lao động quản lý thông qua đại lý công ty dịch vụ lao động; - Những người thụ hưởng người lao động doanh nghiệp nhà nước tuyên bố phá sản bờ phá sản người lao động bị sa thải người mà hợp đồng lao động họ chấm dứt; - Mức hưởng bảo hiểm dựa tiền lương tháng bình quân năm trước bị thất nghiệp chi trả 12 tháng 24 tháng có thời gian làm việc năm Năm 1993, "Điều lệ BHTN người lao động doanh nghiệp nhà nước" ban hành với đối tượng mở rộng, chế tài chế độ hưởng thay đổi sau: Phạm vi áp dụng mở rộng đến số nhóm bổ sung người lao động doanh nghiệp nhà nước Mức đóng góp sửa đổi từ 0,6 đến 1% tổng tiền lương Nguyên tắc thay thu nhập chuyển từ hình thức gắn với thu nhập sang hình thức qui định mức chuẩn 120% - 150% mức trợ cấp cứu trợ xã hội Nhà nước [6] Năm 1998, chương trình BHTN tiếp tục cải cách với mức đóng góp ấn định 2% doanh nghiệp lần người lao động yêu cầu đóng góp phần Mức đóng góp người lao động 1% tiền lương Chương trình BHTN lại sửa đổi tổ chức lại vào năm 1999 thông qua "Điều lệ BHTN" với đặc điểm sau: Phạm vi áp dụng: Điều lệ BHTN áp dụng cho tất người lao động thành thị gồm người lao động doanh nghiệp, doanh nghiệp tư nhân thành phố thị trấn, doanh nghiệp nước ngoài, doanh nghiệp khác nông dân làm hợp đồng doanh nghiệp quan Chính quyền địa phương cấp tỉnh định đưa vào áp dụng loại hình quan, tổ chức khác tổ chức xã hội đơn vị cộng đồng điều hành Tổng số người tham gia ước tính khoảng 93 triệu người Các nguồn quỹ: Các doanh nghiệp thành phố thị trấn đóng 2% quỹ tiền lương người lao động đóng 1% tiền lương Nông dân làm việc theo hợp đồng lao động doanh nghiệp đóng góp Ngoài có nguồn thu khác tiền lãi ngân hàng, hỗ trợ Nhà nước nguồn quỹ khác số tỉnh khu tự trị, nguồn quỹ điều tiết lại hình thành để hỗ trợ cho Quỹ BHTN quỹ tụt xuống mức qui định Để hưởng BHTN, người yêu cầu hưởng BHTN phải đáp ứng điều kiện sau: Họ có đăng ký thất nghiệp tìm việc làm; Đã đóng BHTN tối thiểu 12 tháng; họ người thất nghiệp không tự nguyện Chế độ BHTN qui định Điều lệ sau: Trợ cấp BHTN: Tỷ lệ hưởng quyền địa phương quy định - cao tiêu chuẩn cứu trợ xã hội thấp mức tiền lương tối thiểu địa phương Trợ cấp chi trả: - Tối đa 12 tháng người có năm năm đóng BHTN; - Đến 18 tháng thời gian đóng BHTN từ năm đến 10 năm; - Tối đa 24 tháng đóng BHTN 10 năm Trợ cấp Y tế: Trợ cấp dành cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp để đóng chi phí khám bệnh hỗ trợ y tế bệnh hiểm nghèo Trợ cấp tuất: Khi người hưởng trợ cấp thất nghiệp chết, trợ cấp tuất lần tuất hưu trí chi trả cho gia đình người Đào tạo chi phí giới thiệu việc làm khoản trợ cấp khác Nông dân với hợp đồng lao động trả trợ cấp sinh hoạt chủ sử dụng lao động họ đóng BHTN cho quỹ BHTN Tình trạng thất nghiệp doanh nghiệp nhà nước đổi cấu Trung Quốc đặt chương trình BHTN áp lực tương đối lớn Trong năm gần đây, 20 triệu người lao động doanh nghiệp nhà nước bị sa thải Họ người thời hạn hợp đồng việc làm Có ba hình thức hỗ trợ thu nhập cho người bị thất nghiệp dạng này: Hỗ trợ sinh hoạt bản; BHTN; Hỗ trợ sinh hoạt cư dân thành thị [6] Bảng 1.2: So sánh quy định BHTN Trung Quốc Việt Nam TT Nội dung Đối tượng Trung Quốc Việt Nam Người lao động làm công ăn lương doanh nghiệp dụng từ 10 lao động trở lên Tất doanh nghiệp, Phạm vi Người sử dụng lao động sử quan Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc từ đủ 12 tháng trở lên Người Mức đóng LĐ 1.0%, người Người lao động đóng 1%, SDLĐ 2% Quỹ lương người sử dụng lao động đóng 1%, Nhà nước 1% Điều kiện hưởng Đóng BHTN 12 tháng trước thất nghiệp Do quyền địa phương quy định theo nguyên tắc cao Mức hưởng mức trợ cấp bảo trợ thấp mức lương tối thiểu địa phương Thời gian hưởng Đóng 12 tháng khoảng 24 tháng trước thất nghiệp 60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN sáu tháng liền kề trước thất nghiệp 12-24 tháng tùy theo thời gian tháng, tháng, tháng, 12 đóng tháng tùy theo thời gian đóng Nguồn: Tổng hợp tác giả Kinh nghiệm Thái Lan Đối tượng tham gia BHTN Thái Lan đối tượng tham gia BHXH, gồm tất doanh nghiệp có sử dụng từ người lao động trở lên Về mức đóng góp BHTN, đóng góp BHTN thu kể từ 01/01/2004 Người sử dụng lao động người lao động hàng tháng, đóng mức nhau, cho Quỹ BHTN, 0,5% mức tiền lương Nhà nước đóng 0,25% quỹ tiền lương; Điều kiện hưởng BHTN, người hưởng BHTN đóng BHTN tháng, vòng 15 tháng trước bị thất nghiệp Họ phải đăng ký thất nghiệp với quan dịch vụ việc làm Nhà nước Họ có khả làm việc sẵn sàng làm việc giới thiệu việc làm phù hợp Họ tham gia khóa đào tạo nghề giới thiệu phải trình diện với quan dịch vụ việc làm lần/một tháng Họ bị thất nghiệp lý không hoàn thành nhiệm vụ giao, có hành vi phạm tội chống lại người sử dụng lao động, cố ý gây thiệt hại cho người sử dụng lao động, vi phạm nghiêm trọng quy chế kỷ luật lao động người sử dụng lao động, bỏ làm ngày liên tục mà lý đáng, gây thiệt hại nghiêm trọng cho người sử dụng lao động bỏ làm, bị phạt tù, không hưởng lương hưu hàng tháng; hưởng BHTN sau tám ngày kể từ ngày bị việc người sử dụng lao động cuối Về mức hưởng BHTN, người lao động có đóng BHTN bị sa thải hưởng 50% tiền lương làm đóng BHTN thời gian hưởng không 180 ngày vòng năm; Người lao động có đóng BHTN mà tự ý bỏ việc hưởng 30% tiền lương làm đóng BHTN hưởng không 90 ngày vòng năm tổng số ngày hưởng BHTN thất nghiệp tự nguyện không 180 ngày [7] Chế độ, sách BHTN Thái Lan chưa tổng kết, thấy số điểm sau: - Công nghệ thông tin liên kết vụ quan chịu trách nhiệm sách BHTN chưa hoàn thiện; - Thiếu nhân lực vật lực việc phục vụ người tham gia BHTN; - Người tham gia BHTN có hiểu biết quyền lợi hưởng BHTN Bảng 1.3: So sánh quy định BHTN Thái Lan Việt Nam TT Nội dung Thái Lan Việt Nam Người lao động làm công ăn Đối tượng lương doanh nghiệp Doanh nghiệp có sử dụng từ Phạm vi lao động trở lên Người sử dụng lao động sử dụng từ 10 lao động trở lên Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc từ đủ 12 tháng trở lên Dựa vào mức tiền lương tối Mức đóng thiểu, người LĐ 0.5%, người SDLĐ 0.5% Nhà nước 0.25% Điều kiện hưởng Đóng BHTN vòng 15 tháng trước thất nghiệp Người lao động đóng 1%, người sử dụng lao động đóng 1%, Nhà nước 1% Đóng 12 tháng khoảng 24 tháng trước thất nghiệp 60% mức bình quân tiền Mức hưởng 50% mức tiền lương trước lương, tiền công tháng đóng thất nghiệp BHTN sáu tháng liền kề trước thất nghiệp Thời gian hưởng tháng tháng, tháng, tháng, 12 tháng tùy theo thời gian đóng Nguồn: Tổng hợp tác giả Kinh nghiệm Cộng hòa Liên bang Đức BHTN quan lao động Liên bang chịu trách nhiệm tổ chức quản lý Về chức năng, nhiệm vụ, Cơ quan lao động liên bang thực nhiệm vụ thu, chi quản lý quỹ BHTN; Thực nhiệm vụ tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động người sử dụng lao động Về cấu tổ chức, Cơ quan lao động cấp có Hội đồng quản trị, Hội đồng quản trị thành lập theo cấu: 1/3 số thành viên Liên hiệp công đoàn cấp đề cử; 1/3 số thành viên Hiệp hội giới chủ cấp đề cử; 1/3 số thành viên quyền cấp đề cử - Trung tâm thông tin làm nhiệm vụ cung cấp cho người lao động thông tin như: Đặc điểm công việc, nghề nghiệp, yêu cầu người lao động làm việc nghề (có băng hình mẫu tả thực công việc mà người lao động phải thực ca làm việc khoảng 1200 nghề khác nhau); thông tin sở dạy nghề khu vực nước; nhu cầu tuyển dụng lao động nghề doanh nghiệp khu vực nước (kể nước có nhu cầu sử dụng lao động nước EU) [3] - Trung tâm tư vấn (trực tiếp qua điện thoại) làm nhiệm vụ tư vấn cho người lao động (kể học sinh theo học trung học sở) việc tuyển chọn nghề, chọn việc, biện pháp để người lao động đáp ứng yêu cầu người tuyển dụng, thực biện pháp hỗ trợ để nhóm người lao động có hoàn cảnh đặc biệt tái hòa nhập thị trường lao động - Bộ phận chăm sóc khách hàng người sử dụng lao động - Bộ phận tiếp nhận thông tin đăng ký thất nghiệp - Bộ phận kế toán có nhiệm vụ tính toán mức thời gian hưởng tiền thất nghiệp Về chế tài chính, số tiền thu vào quỹ BHTN quản lý tập trung quan lao động liên bang Quỹ sử dụng vào mục đích chi trả tiền thất nghiệp cho người thất nghiệp; chi xây dựng bản, sửa chữa khoản chi thường xuyên cho hoạt động hệ thống quan lao động toàn liên bang; chi lương cho cán nhân viên quan lao động toàn liên bang; chi khoản phúc lợi, khen thưởng Hàng năm, hội đồng quản trị lập dự toán khoản thu- chi, trình Quốc hội phê chuẩn Cơ quan lao động liên bang có quyền trách nhiệm bảo toàn phát triển quỹ thông qua hình thức gửi vào ngân hàng công Sau năm hoạt động, quan kiểm toán tiến hành kiểm toán toàn hoạt động tài quan lao động liên bang Trên sở kết kiểm toán Quốc hội phê duyệt dự toán thu- chi mức chi BHTN hàng năm Bảng 1.4: So sánh quy định BHTN CHLB Đức Việt Nam TT Nội dung Đối tượng Cộng hòa LB Đức Người lao động làm công ăn Việt Nam Người sử dụng lao động sử lương doanh nghiệp dụng từ 10 lao động trở lên Người lao động làm việc theo Phạm vi Doanh nghiệp có sử dụng từ hợp đồng lao động, hợp đồng lao động trở lên làm việc từ đủ 12 tháng trở lên Do Quốc hội Đức định hàng năm sở kết đề nghị quan kiểm Người lao động đóng 1%, Mức đóng toán Đức (năm 2006 6,5%, người sử dụng lao động đóng năm 2007 4,3%), Người sử 1%, Nhà nước 1% dụng lao động 50%, người lao động 50% Điều kiện Trước việc làm, Đóng 12 tháng khoảng hưởng thời gian 24 tháng làm việc 24 tháng trước thất nghiệp trước phải có 12 tháng đóng BHTN - 60% tiền lương tháng cuối trước việc Mức hưởng - 67% tiền lương tháng cuối trước việc có Thời gian hưởng Tối đa 18 tháng 60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN sáu tháng liền kề trước thất nghiệp tháng, tháng, tháng, 12 tháng tùy theo thời gian đóng Nguồn: Tổng hợp tác giả 1.3.2 Một số học cho Việt Nam Qua nghiên cứu sách BHTN số nước giới, thấy nội dung sách tổ chức thực nước khác nhau, điều kiện kinh tế - xã hội, thời điểm triển khai nước khác Tuy nhiên, rút số học kinh nghiệm mang tính tương đối thống Đó là: - Đối tượng áp dụng BHTN hầu người làm công ăn lương Sau đó, có điều kiện (Cộng hòa Liên bang Đức) người ta mở rộng đối tượng nhóm lao động khác lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp Hình thức BHTN chủ yếu bắt buộc - Về nội dung BHTN, có khác nhiều điểm, song điểm chung giống phải kể đến sách BHTN nước quy định chặt chẽ cụ thể mức đóng góp vào quỹ BHTN người lao động, người sử dụng lao động, mức hỗ trợ Chính phủ; điều kiện hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng trợ cấp BHTN, - Chính sách BHTN phải gắn chặt chẽ với sách thị trường lao động chương trình việc làm, đào tạo đào tạo lại tay nghề cho người lao động nhằm giúp người thất nghiệp sớm có hội tìm việc làm Có thể nói, vấn đề khó khăn nước triển khai thực sách BHTN điều kiện thị trường lao động chưa phát triển nước ta [...]... Việt Nam Qua nghiên cứu chính sách BHTN ở một số nước trên thế giới, chúng ta có thể thấy nội dung chính sách và tổ chức thực hiện ở mỗi nước rất khác nhau, do điều kiện kinh tế - xã hội, thời điểm triển khai của mỗi nước khác nhau Tuy nhiên, có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm mang tính tương đối thống nhất Đó là: - Đối tượng áp dụng BHTN ở hầu hết các nước là những người làm công ăn lương Sau... lâm, ngư nghiệp Hình thức BHTN chủ yếu là bắt buộc - Về nội dung của BHTN, tuy có khác nhau ở rất nhiều điểm, song những điểm chung giống nhau phải kể đến là chính sách BHTN của các nước đều quy định rất chặt chẽ và cụ thể về mức đóng góp vào quỹ BHTN của người lao động, người sử dụng lao động, mức hỗ trợ của Chính phủ; điều kiện hưởng, mức hưởng, và thời gian hưởng trợ cấp BHTN, - Chính sách BHTN... bản của tháng cuối trước khi mất việc 5 Mức hưởng - 67% tiền lương cơ bản của tháng cuối trước khi mất việc nếu có con 6 Thời gian hưởng Tối đa 18 tháng 60% mức bình quân tiền lương, tiền công tháng đóng BHTN của sáu tháng liền kề trước khi thất nghiệp 3 tháng, 6 tháng, 9 tháng, 12 tháng tùy theo thời gian đóng Nguồn: Tổng hợp của tác giả 1.3.2 Một số bài học cho Việt Nam Qua nghiên cứu chính sách. .. tài chính của cơ quan lao động liên bang Trên cơ sở kết quả kiểm toán Quốc hội sẽ phê duyệt dự toán thu- chi và mức chi BHTN hàng năm Bảng 1.4: So sánh quy định về BHTN của CHLB Đức và Việt Nam TT Nội dung 1 Đối tượng Cộng hòa LB Đức Người lao động làm công ăn Việt Nam Người sử dụng lao động sử lương trong các doanh nghiệp dụng từ 10 lao động trở lên Người lao động làm việc theo 2 Phạm vi Doanh nghiệp. .. Chính sách BHTN phải gắn chặt chẽ với chính sách thị trường lao động như các chương trình việc làm, đào tạo và đào tạo lại tay nghề cho người lao động nhằm giúp người thất nghiệp sớm có cơ hội tìm việc làm mới Có thể nói, đây là vấn đề khó khăn nhất đối với những nước mới triển khai thực hiện chính sách BHTN trong điều kiện thị trường lao động chưa phát triển như nước ta ...động của hệ thống cơ quan lao động toàn liên bang; chi lương cho cán bộ nhân viên cơ quan lao động toàn liên bang; chi các khoản phúc lợi, khen thưởng Hàng năm, hội đồng quản trị lập dự toán các khoản thu- chi, trình Quốc hội phê chuẩn Cơ quan lao động liên bang có quyền và trách nhiệm bảo toàn và phát triển quỹ thông qua hình thức duy nhất là gửi vào các ngân hàng công Sau một năm hoạt động,... hội Đức quyết định hàng năm trên cơ sở kết quả và đề nghị của cơ quan kiểm Người lao động đóng 1%, 3 Mức đóng toán Đức (năm 2006 là 6,5%, người sử dụng lao động đóng năm 2007 là 4,3%), Người sử 1%, Nhà nước 1% dụng lao động 50%, người lao động 50% 4 Điều kiện Trước khi mất việc làm, trong Đóng 12 tháng trong khoảng hưởng thời gian 24 tháng làm việc 24 tháng trước khi thất nghiệp trước đó phải có ít