Chính sách bảo hiểm thất nghiệp của Việt Nam hiện tại và tương lai

ĐỀ ÁN MÔN HỌC KINH TẾ LAO ĐỘNG Đề tài: Chính sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam tƣơng lai NGUYỄN THỊ THÙY DƢƠNG LỚP: KINH TẾ LAO ĐỘNG 44 LỜI MỞ ĐẦU Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta người lao động Trong trình thực hiện, chế độ BHXH không ngừng bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển nhằm đảm bảo quyền lợi người lao động Trong chế độ hệ thống BHXH có chế độ bảo hiểm thất nghiệp Mục đích chế độ trợ giúp mặt tài cho người thất nghiệp để họ ổn định sống cá nhân gia đình chừng mực định, từ tạo điều kiện cho họ tham gia vào thị trường lao động để họ có hội việc làm Từ chuyển sang chế thị trường, kinh tế nước ta đạt thành tựu đáng kể.Tuy nhiên mặt trái kinh tế thị trường bộc lộ rõ, đặc biệt tình trạng thất nghiệp Nhà nước giải vấn đề nhiều biện pháp sách dân số, kinh tế,… Mặc dù nước ta chưa triển khai BHTN song năm vừa qua Nhà nước, ngành lao động - thương binh xã hội có nhiều đề án đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề để chuẩn bị triển khai năm tới Đây vấn đề xúc tất yếu, trách nhiệm Nhà nước, người lao động người sử dụng lao động Để triển khai BHTN, phải xây dựng sách hay pháp lệnh BHTN, tạo hành trang pháp lý trình tổ chức thực Hy vọng BHTN sớm triển khai Việt Nam góp phần giải bệnh cố hữu chế thị trường đẻ ra, thất nghiệp Mục tiêu đề tài hệ thống hóa sở lý luận, thực tiễn Thất nghiệp, sách BHTN sở tống hợp thông tin Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài gồm phần chính: I Một số vấn đề thất nghiệp II Bảo hiểm Thất nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế III Chính sách Bảo hiểm Thất nghiệp Việt Nam tương lai Bài tiểu luận em nhiều thiếu sót, mong bảo cô Em xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THẤT NGHIỆP Khái niệm thất nghiệp Vấn đề thất nghiệp nhiều tổ chức,nhiều nhà khoa học bàn luận Song nhiều ý kiến khác thất nghiệp Luật Bảo hiểm thất nghiệp (viết tắt BHTN) cộng hòa liên bang Đức định nghĩa: “Thất nghiệp người lao động tạm thời quan hệ lao động thực công việc ngắn hạn” Tại Pháp người ta cho rằng,thất nghiệp việc làm, có điều kiện làm việc, tìm việc làm Thái Lan, định nghĩa thất nghiệp khẳng định: “Thất nghiệp việc làm, muốn làm việc, có lực làm việc” Trung Quốc định nghĩa thất nghiệp sau: “Thất nghiệp người tuổi lao động (dân thành thị) có khả lao động, chưa có việc làm, tìm việc làm, đăng ký quan giải việc làm” Theo tổ chức Lao động quốc tế (ILO), “Thất nghiệp tình trạng tồn số người lực lượng lao động muốn làm việc tìm việc làm mức tiền lương thịnh hành” Hội nghị Thống kê Lao động Quốc tế lần thứ tám năm 1954 Giơnevơ đưa định nghĩa: “Thất nghiệp người qua độ tuổi xác định mà ngành tuần xác định, thuộc loại sau đây: - Người lao động làm hết hạn hợp đồng bị tạm ngừng hợp đồng, việc làm tìm việc làm - Người lao động làm thời gian xác định tìm việc làm có lương mà trước chưa có việc làm, vị trí hành nghề cuối trước người làm công ăn lương (ví dụ người sử dụng lao động chẳng hạn) việc - Người lao động việc làm làm có chuẩn bị cuối để làm công việc vào ngày định sau thời kỳ xác định” - Người phải nghỉ việc tạm thời không thời hạn mà lương Các định nghĩa có khác mức độ, giới hạn (tuổi, thời gian việc) thống người thất nghiệp phải có đặc trưng: + Có khả lao động; + Đang việc làm; + Đang tìm việc làm Ở Việt Nam, thất nghiệp vấn đề nảy sinh thời kỳ chuyển đồi kinh tế chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường.Vì vậy, chưa có văn pháp qui thất nghiệp vấn đề có liên quan đến thất nghiệp, có nhiều công trình nghiên cứu định Những nghiên cứu bước đầu khẳng định thất nghiệp người việc làm, tìm việc sẵn sàng làm việc Định nghĩa thất nghiệp Việt Nam: “Thất nghiệp người độ tuổi lao động, có khả lao động, có nhu cầu việc làm, việc làm” Các nguyên nhân gây thất nghiệp Có nguyên nhân gây thất nghiệp: - Do chu kỳ sản xuất kinh doanh thay đổi: Theo chu kỳ phát triển kinh tế, sau hưng thịnh đến suy thoái khủng hoảng Ở thời kỳ mở rộng, nguồn nhân lực xã hội huy động vào sản xuất, nhu cầu sức lao động tăng nhanh nên thu hút nhiều lao động Ngược lại thời kỳ suy thoái sản xuất đình trệ, cầu lao động giảm không tuyển thêm lao động mà số lao động bị dôi dư gây nên tình trạng thất nghiệp Theo kinh nghiệm nhà kinh tế lực sản xuất xã hội giảm 1% so với khả , thất nghiệp tăng lên 2% - Do tiến khoa học kỹ thuật, đặc biệt trình tự động hóa trình sản xuất Sự tiến khoa học kỹ thuật, tự động hóa trình sản xuất tiết kiệm chi phí, suất lao động tăng cao, chất lượng sản phẩm tốt hơn, giá thành lại rẻ làm tăng khả cạnh tranh sản phẩm Chính thế, nhà sản xuất tìm cách đổi công nghệ, sử dụng dây truyền tự động vào sản xuất, máy móc sử dụng nhiều, lao động dôi dư Số lao động bổ sung vào đội quân thất nghiệp - Sự gia tăng dân số nhuồn lực áp lực việc giải việc làm Điều thường xảy nước có kinh tế phát triển phát triển Ở đây, nguồn lực dồi kinh tế hạn chế nên điều kiện đào tạo sử dụng hết nguồn lao động có Phân loại thất nghiệp Thất nghiệp tượng phức tạp cần phải phân loại để hiểu rõ Căn vào tiêu đánh giá, ta chia thất nghiệp thành loại sau: a Phân theo đặc trưng người thất nghiệp Thất nghiệp gánh nặng, gánh nặng rơi vào đâu, phận dân cư nào, ngành nghề nào… Cần biết điều để hiểu đặc điểm, tính chất, mức độ tác hại… thất nghiệp thực tế Với mục đích dùng tiêu thức phân loại đây: - Thất nghiệp theo giới tính - Thất nghiệp theo lứa tuổi - Thất nghiệp chia theo vùng, lãnh thổ - Thất nghiệp chia theo ngành nghề - Thất nghiệp chia theo dân tộc, chủng tộc b Phân loại theo lý thất nghiệp Trong khái niệm thất nghiệp, cần phải phân biệt rõ thất nghiệp tự nguyện thất nghiệp không tự nguyện Nói khác người lao động tự nguyện xin việc người lao động buộc phải việc Trong kinh tế thị trường động, lao động nhóm, ngành, công ty trả tiền công lao động khác (mức lương không thống ngành nghề , cấp bậc) Việc làm hay nghỉ việc quyền người Cho nên, người lao động có so sánh, chỗ lương cao làm, chỗ lương thấp (không phù hợp) nghỉ Vì xảy tượng: Thất nghiệp tự nguyện: Là loại thất nghiệp mà mức tiền công người lao động không muốn làm việc lý cá nhân (di chuyển, sinh con…).Thất nghiệp loại thường tạm thời Thất nghiệp không tự nguyện là: Thất nghiệp mà mức tiền công người lao động chấp nhận không làm việc kinh tế suy thoái, cung lớn cầu lao động… Thất nghiệp trá hình (còn gọi tượng khiếm dụng lao động) tượng xuất người lao động sử dụng mức khả mà bình thường gắn với việc sử dụng không hết thời gian lao động Kết cục người thất nghiệp vĩnh viễn Có người (bỏ việc, việc…) sau thời gian trở lại làm việc Nhưng có số người khả họ phải khỏi lực lượng lao động điều kiện thân phù hợp với yêu cầu thị trường lao động khả hứng thú làm việc (hay có nguyên nhân khác) Như vậy, số thất nghiệp số mang tính thời điểm Nó biến động theo thời gian Thất nghiệp xuất phát từ nhu cầu cần việc làm, có việc lại việc, từ không thất nghiệp trở lên thất nghiệp khỏi trạng thái Vì việc nghiên cứu dòng lưu chuyển thất nghiệp có ý nghĩa c Phân loại theo nguồn gốc thất nghiệp Tìm hiểu nguồn gốc thất có ý nghĩa phân tích sâu sắc thực trạng thất nghiệp, từ tìm ta hướng giải Có thể chia thành loại: Thất nghiệp tạm thời loại thất nghiệp phát sinh di chuyển không ngừng người lao động vùng, loại công việc giai đoạn khác sống.Thậm chí kinh tế có đủ việc làm có chuyển động số người tìm việc làm sau tốt nghiệp di chuyển chỗ từ nơi đến nơi khác; phụ nữ quay lại lực lượng lao động sau sinh con… Thất nghiệp có tính cấu: Xảy có cân đối cung - cầu lao động (giữa ngành nghề, khu vực…) Loại gắn liền với biến động cấu kinh tế gây suy thoái ngành thay đổi công nghệ dẫn đến đòi hỏi lao động có chất lượng cao hơn, không đáp ứng bị sa thải Chính vậy, thất nghiệp loại gọi thất nghiệp công nghệ Trong kinh tế đại, thất nghiệp loại thường xuyên xảy Khi biến động mạnh kéo dài, nạn thất nghiệp trở nên nghiêm trọng chuyển sang thất nghiệp dài hạn Nếu tiền lương linh hoạt cân đối thị trường lao động tiền lương khu vực có nguồn cung lao động hạ xuống, khu vực có mức cầu lao động cao tăng lên Thất nghiệp thiếu cầu: Loại thất nghiệp xảy mức cầu chung lao động giảm xuống Nguồn gốc suy giảm tổng cầu Loại gọi thất nghiệp chu kỳ kinh tế thị trường gắn liền với thời kỳ suy thoái chu kỳ kinh doanh Dấu hiệu chứng tỏ xuất loại tình trạng thất nghiệp xảy tràn lan khắp nơi, nghề Thất nghiệp yếu tố thị trường: Loại thất nghiệp gọi theo lý thuyết cổ điển Nó xảy tiền lương ấn định không lực lượng thị trường cao mức lương cân thực tế thị trường lao động Vì tiền lương không quan hệ đến phân phối thu nhập gắn với kết lao động mà quan hệ với mức sống tối thiểu nên nhiều quốc gia (Chính phủ công đoàn) có quy định cứng nhắc mức lương tối thiểu, không linh hoạt tiền lương (ngược với động thị trường lao động), dẫn đến phận việc làm khó tìm việc làm Tóm lại, thất nghiệp tạm thời thất nghiệp cấu xảy phận riêng biệt thị trường lao động (có thể diễn thị trường lao động cân bằng) Thất nghiệp thiếu cầu xảy kinh tế xuống, toàn thi trường lao động bị cân Còn thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển yếu tố xã hội, trị tác động Sự phân biệt then chốt để nắm bắt tình hình chung thị trường lao động Tác động thất nghiệp đến phát triển kinh tế - xã hội Thất nghiệp tượng kinh tế xã hội, tác động nhiều yếu tố kinh tế - xã hội, có yếu tố vừa nguyên nhân vừa kết Ngược lại, thất nghiệp có ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì vậy, cần phân tích rõ tác động qua lại yếu tố kinh tế - xã hội thất nghiệp ngược lại, ảnh hưởng thất nghiệp đến phát triển kinh tế - xã hội; hạn chế tác động đến gia tăng tỷ lệ thất nghiệp a Thất nghiệp tác động đến tăng trưởng kinh tế lạm phát Thất nghiệp tăng có nghĩa lực lượng lao động xã hội không huy động vào hoạt động sản xuất kinh doanh tăng lên; lãng phí lao động xã hội - nhân tố để phát triển kinh tế - xã hội Thất nghiệp tăng lên có nghĩa kinh tế suy thoái - suy thoái tổng thu nhập quốc gia thực tế thấp tiềm năng; suy thoái thiếu vốn đầu tư (vì vốn ngân sách vị thu hẹp thất thu thuế, phải hỗ trợ người lao động việc làm…) Thất nghiệp tăng lên nguyên nhân đẩy kinh tế đến (bờ vực) lạm phát Mối quan hệ nghịch lý chiều tăng trưởng kinh tế - thất nghiệp lạm phát luôn tồn kinh tế thị trường- Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) mà giảm tỷ lệ thất nghiệp giảm, kéo theo tỷ lệ lạm phát phát giảm Mối quan hệ cần quan tâm tác động vào nhân tố kích thích phát triển kinh tế - xã hội b Thất nghiệp ảnh hưởng đến thu nhập đời sống người lao động Người lao động bị thất nghiệp, tức việc làm, nguồn thu nhập Do đó, đời sống thân người lao động gia đình họ se khó khăn Điều ảnh hưởng đến khả tự đào tạo lại để chuyển đổi nghề nghiệp, trở lại thị trường lao động; họ gặp khó khăn đến trường; sức khỏe họ giảm sút thiếu kinh tế để bồi dưỡng, chăm sóc y tế… Có thể nói, thất nghiệp “đẩy” người lao động đến bần cùng, đến chán nản với sống, với xã hội; dẫn họ đến sai phạm đáng tiếc… c Thất nghiệp ảnh hưởng đến trật tự xã hội, an toàn xã hội Thất nghiệp gia tăng làm trật tự xã hội không ổn định; tượng bãi công, biểu tình đòi quyền làm việc, quyền sống… tăng lên; tượng tiêu cực xã hội phát sinh nhiều lên trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút, mại dâm… Sự ủng hộ người lao động nhà cầm quyền bị suy giảm… Từ đó, có xáo trộn xã hội, chí dẫn đến biến động trị Thất nghiệp tượng kinh tế - xã hội khó khăn nan giải quốc gia, có ảnh hưởng tác động đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Giải tình trạng thất nghiệp “một sớm, chiều”, không sách hay biện pháp mà phải hệ thống sách đồng bộ, phải coi trọng suốt trình phát triển kinh tế - xã hội Bởi lẽ, thất nghiệp tồn kinh tế thị trường tăng (giảm) theo chu kỳ phát triển kinh tế thị trường Trong hàng loạt sách biện pháp để khắc phục tình trạng thất nghiệp, Bảo hiểm thất nghiệp có vị trí quan trọng II BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Một số khái niệm 1.1 Bảo hiểm xã hội Cho đến chưa có định nghĩa thống bảo hiểm xã hội, khái niệm sau: bảo hiểm xã hội vảo đảm thay bù đắp phần thu nhập đối cới người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động việc làm, cách hình thành sử dụng quỹ tài tập trung đóng góp người lao động người sử dụng lao động, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho người lao động, gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xã hội Vai trò Bảo hiểm xã hội: kinh tế thị trường, bảo hiểm xã hội lĩnh vực thiếu người lao động, người sử dụng lao động nói chung, phía Nhà nước sách xã hội rộng lớn mà quốc gia phải có vì: - Thứ nhất, người lao động: Bảo hiểm xã hội giúp người lao động gia đình họ ổn định sống Khi chưa có bảo hiểm xã hội thân người lao động gia đình họ gặp khó khăn xảy rủi ro như: tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, ốm đau hay không khả lao động để đảm bảo sống… Nhờ có bảo hiểm xã hội bù đắp phần thu nhập bị người lao động, góp phần ổn định sống cho người lao động - Thứ hai, người sử dụng lao động: Bảo hiểm xã hội chắn giúp họ trình sản xuất kinh doanh, mở rộng sản xuất thu hút lao động, bảo hiểm xã hội đảm bảo chi trả khoản tiền lớn người lao động không may gặp rủi ro hết tuổi lao động Bảo hiểm xã hội không ảnh hưởng lớn đến tài đơn vị - Thứ ba, Nhà nước xã hội: Bảo hiểm xã hội góp phần ổn định sống cho người lao động, nên lâu dài góp phần nâng cao suất lao động sống người lao động đảm bảo hơn, họ quan tâm lao động sản xuất cảm thấy phấn khởi, từ thúc đẩy xã hội ngày phát triển Đồng thời đảm bảo an toàn xã hội văn minh xã hội Ngoài ra, nguồn quỹ bảo hiểm xã hội nhàn rỗi lớn, bổ sung liên tục, phần quỹ nhàn rỗi chưa sử dụng đầu tư để tăng trưởng, nên tạo điều kiện cho kinh tế quốc dân phát triển, giảm bớt khó khăn vốn đầu tư cho nhà nước Vì bảo hiểm xã hội có vai trò gắn với lợi ích người lao động, người sử dụng lao động Nhà nước với nhau, tạo thành mối quan hệ chặt chẽ, thúc đẩy xã hội phát triển 1.2 Bảo hiểm thất nghiệp a Lịch sử hình thành BHTN BHTN xuất lần đầu Châu Âu, nghề phổ biến phát triển: nghề sản xuất nặt hàng thủy tinh Thụy Sĩ Nghề cần thợ lành nghề tổ chức phạm vi nhỏ hẹp khoảng 20 đến 30 công nhân Để giữ công nhân có tay nghề cao gắn bó với mình, năm 1893 chủ doanh nghiệp Thụy Sĩ lập quỹ doanh nghiệp để trợ cấp cho người thợ phải nghỉ việc lý thời vụ sảm xuất Sau đó, nhiều nghiệp đoàn Châu Âu lập quỹ công đoàn để trợ cấp cho đoàn viên trường hợp phải nghỉ việc, việc Tiền trợ cấp cược tính vào giá thành sản phẩm người dụng hàng hóa phải gánh chịu Khi thấy rõ vai trò tác dụng trợ cấp nghỉ việc, việc công nhân, nhiều cấp quyền địa phương tổ chức liên kết doanh nghiệp, nghiệp đoàn lao động để hình thành quỹ trợ cấp, thực chất quỹ BHTN Qũy BHTN tự nguyện đời Bécnơ (ThụySĩ) vào năm 1893 Tham gia đóng góp cho quỹ lúc giới chủ nà người lao động có công việclàm không ỏn định Để tăng mức trợ cấp thất nghiệp đòi hỏi quy mô quỹ phải lớn, có tham gia đóng góp quyền địa phương trung ương Năm 1900 1910, Nauy Đan Mạch ban hành Đạo luật quốc gia BHTN tự nguyện có hỗ trợ tài Nhà nước Năm 1911, Vương quốc Anh ban hành đạo luật BHTN bắt buộc tiếp sau số nước khác Châu Âu như: Thụy Điển, Cộng hòa Liên bang Đức… Sau tổng khủng hoảng kinh tế giới (1929-1933) số nước Châu Âu Bắc Mỹ ban hành Đạo luật BHXH BHTN, chẳng hạn: Mỹ năm 1935, Canađa vào năm 1939 Sau chiến tranh giới lần thứ II ,đặc biệt sau có Công ứơc số 102, năm 1952 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) loạt nước giới triển khai BHTN trợ cấp thất nghiệp Tính đến năm 1981, có 30 nước thực BHTN bắt buộc nước thực BHTN tự nguyện, đến năm 1992 số 39 12 nước Ở Châu Á, nước Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc,… thực BHTN b Khái niệm BHTN trình tổ chức sử dụng quỹ tiền tệ tập trung - quỹ bảo hiểm thất nghiệp - hình thành đóng góp bên tham gia (người lao động, người sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nước) nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho người lao động gia đình họ gặp rủi ro việc làm Mặt khác, trợ cấp thất nghiệp Nhà nước trợ cấp việc, trợ cấp việc làm khác với việc hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp trình thường xuyên, liên tục, có tham gia đóng góp người lao động, người sử dụng lao động hỗ trợ Nhà nước BHTN đóng góp chung rủi ro việc làm tham gia đóng góp vào quỹ từ quỹ hỗ trợ tài cho mộ phận nhỏ người không may rơi vào tình trạng thất nghiệp; mà góp chung rủi ro doanh nghiệp với c Đối tượng phạm vi bảo hiểm Là phận BHXH, BHTN bảo hiểm bổi thường cho người lao động bị thiệt hạivề thu nhập bị việc làm để họ ổn định sống có điều kiện tham gia vào thi trương lao động Như vậy, mục đích BHTN trợ giúp mặt tài cho người thất nghiệp để họ ổn định sống cá nhân gia đình chừng mực định, từ tạo điều kiện cho họ tham gia vào thị trường lao động để có hội việc làm Vì thế, số nhà kinh tế học cho BHTN hạt nhân thị trường lao động nằm sách kinh tế - xã hội quốc gia Chính sách trước hết lợi ích người lao động người cử dụng lao động sau lợi ích xã hội BHTN loại hình bảo hiểm người, song có số đặc điểm khác như: Không có hợp đồng trước, người tham gia người thụ hưởng quyền lợi một, việc chuyển rủi ro ngững người bị thất nghiệp sang người khác có khả thất nghiệp BHTN khộng có dự báo xác số lượng phạm vi bị thiệt hại kinh tế lớn, đặc biệt trọng thời kì kinh tế bị khủng hoảng Mặc dù nhiều nước triển khai BHTN độc lập với BHXH, song đối tượng BHTN giống đối tượng BHXH, thu nhập người lao động Còn đối tượng tham gia BHTN người lao động người sử dụng lao động, song đối tượng rộng hay hẹp tùy thuộc vào điều kiện cụ thể quy định nước Đại đa số nước quy định đối tượng tham gia BHTN người lao động độ tuổi lao động, có khả lao động Bao gồm: - Những người làm công ăn lương doanh nghiệp có sử dụng số lượng lao động định - Những người làm việc theo hợp đồng lao động với thời gian định (thường năm trở lên) doanh nghiệp, quan đoàn thể, đơn vị hành nghiệp (nhưng viên chức công chức) Những công chức, viên chức Nhà nước; người lao động độc lập chủ; người làm thuê theo mùa vụ thường không thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Bởi vì, họ Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm lâu dài nên khả thất nghiệp thấp, người khó xác định thu nhập để xác định phí bảo hiểm, thời gian làm việc ngắn, công việc không ổn định, thời gian đóng phí bảo hiểm không đủ Về phía người sử dụng lao động, họ có trách nhiệm đóng góp BHTN cho người lao động mà họ sử dụng Vì rủi ro việc làm chừng mực xuất 10 phát từ phía người sử dụng lao động Như vậy, đối tượng tham gia BHTN hẹp nhiều so với BHXH - Rủi ro thuộc phạm vi BHTN rủi ro nghề nghiệp, rủi ro việc làm Người lao động tham gia BHTN bị việc làm họ hưởng trợ cấp BHTN Điều kiện để hưởng trợ cấp BHTN chặt chẽ: + Người tham gia bảo hiểm phải nộp phí bảo hiểm thời gian định; + Thất nghiệp lỗi người lao động; + Phải đăng ký thất nghiệp, đăng ký tìm kiếm việc làm Cơ quan lao động có thẩm quyền Nhà nước quy định; + Phải sẵn sàng làm việc; + Có sổ BHTN để chứng nhận có tham gia đóng phí BHTN đủ thời hạn quy định Những người thất nghiệp nặc dù có đóng BHTN không hưởng trợ cấp họ đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật, bị sa thải vi phạm kỷ luật lao động từ chối không làm việc quan lao động việc làm giới thiệu… Để hưởng trợ cấp BHTN, người lao động phải có thời gian định tham gia đóng góp vào quỹ BHTN - thời gian dự bị Việc đặt thời gian dự bị có nhiều tác dụng Một mặt đảm bảo rằng, có người thường xuyên tham gia hoạt động kinh tế xem bị thu nhập thực bị thất nghiệp, người chưa có việc làm, chưa có thu nhập, không coi họ người bị thiệt hại thu nhập Mặt khác, thông qua thời gian dự bị, quỹ BHTN đảm bảo số đóng góp người lao động đạt tới mức tối thiểu trước xảy thất nghiệp Điều tích cực góp phần cân đối quỹ tài BHTN d Qũy BHTN mức trợ cấp BHTN - Qũy Bảo hiểm thất nghiệp: Là quỹ tài độc lập tập trung nằm ngân sách Nhà nước Qũy hình thành chủ yếu từ nguồn sau đây: + Người sử dụng đóng góp + Người tham gia bảo hiểm thất nghiệp đóng góp + Nhà nước bù thiếu Ngoài đươc bổ sung lãi suất đầu tư đem lại từ phần quỹ nhàn rỗi (vì quỹ BHTN thường cân đối thu chi năm kế hoạch) Cũng BHXH , người tham gia bảo hiểm thất nghiệp người sử dụng lao động đóng góp tỷ lệ phần trăm định so với tiền lương tổng quỹ lương 11 Hầu hết quốc gia quy định mức đóng góp bảo hiểm thất nghiệp hoạt động tài để đảm bảo an toàn chắn cho quỹ hoạt động Qũy BHTN nhiều hay phụ thuộc vào tỷ lệ đóng góp bên tham gia số người tham gia BHTN Tỷ lệ đóng góp người lao động người sử dụng lao động phụ thuộc chủ yếu vào tủ lệ thất nghiệp, mức hưởng thời gian hưởng trợ cấp BHTN nội dung sử dụng quỹ Tỷ lệ thất nghiệp tỷ số số người thất nghiệp so với lực lượng lao động Lực lượng lao động phải xác định thống với nội dung đối tượng phạm vi bảo hiểm Còn số người thất nghiệp xác định thông qua điều tra hay dựa vào số liệu thống kê người đăng ký thất nghiệp Nhìn chung, tỷ lệ thất nghiệp thường xuyên biến động, nhân tố có ảnh hưởng lớn đến tỷ lệ đóng góp bên tham gia BHTN hỗ trợ Nhà nước Sự hỗ trợ nhà nướccho quỹ BHTN thiếu, thất nghiệp vấn đề mang tính xã hội rộng lớn Nhà nước không ban hành sách, mà phải quan tâm đến việc thực sách, cách trích khoản ngân sách đáng kể hỗ trợ quỹ BHTN Mặc dù hỗ trợ phần Nhà nước có nguồn quỹ lớn để khắc phục tình trạng thất nghiệp, từ góp phần ổn định xã hội Mặt khác, nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn sản xuất kinh doanh, lao động bị thất nghiệp nhiều không hẳn doanh nghiệp hay người lao động mà nhà nước, nhà nước thay đổi sách kinh tế, quản lý thị trường yếu tiền vốn cấp phát không kịp thời v.v… Vì vậy, Nhà nước phải tham gia đóng góp vào quỹ BHTN Nhà nước tham gia theo hai hình thức sau: + Thứ nhất, đóng góp thường xuyên thông qua việc trích ngân sách hỗ trợ qũy BHTN + Thứ hai là, Nhà nước tham gia với tư cách người bảo hộ đóng góp người lao động người lao động người sử dụng lao động không đủ bù đắp khoản chi quỹ BHTN có biến động lớn lạm phát… Mức độ tham gia đóng góp vào quỹ BHTN năm gần số nước thực BHTN khác Có nước quy định người lao động , người sử dụng lao động Nhà nước đóng góp Ngoài có nước quy định người sử dụng lao động đóng gấp đôi người lao động, nhà nước tiến hành bù thiếu Qũy BHTN sử dụng chủ yếu để chi trả trợ cấp BHTN Ngoài sử dụng cho hoạt động nhằm đưa người thất nghiệp mau chóng trở lại vị trí làm việc (như: đào tạo đào tạo lại tay nghề cho người lao động; chi phí tìm kiếm môi giới việc làm,…); Chi cho tổ chức hoạt động BHTN… - Mức trợ cấp BHTN 12 Về nguyên tắc mức trợ cấp thất nghiệp phải thấp thu nhập người lao động làm việc Việc xác định mức trợ cấp phải dựa sở đảm bảo cho người thất nghiệp đủ sống mức tối thiểu thời gian việc làm, đồng thời cho họ lạm dụng để muốn hưởng trợ cấp làm Vì vậy, hầu triển khai BHTN, dựa sở sau để xác định mức trợ cấp thất nghiệp + Mức lương tối thiểu; + Mức lương bình quân cá nhân; + Mức lương tháng cuối trước bị thất nghiệp Dựa vào mức lương tùy thuộc vào điều kiện cụ thể, mức lương dùng để xác định mức trợ cấp thất nghiệp mức lương làm đóng phí BHTN Theo ILO, mức trợ cấp BHTN tối thiểu 45% thu nhập trước thất nghiệp - Thời gian hưởng trợ cấp BHTN Thời gian hưởng trợ cấp BHTN tối đa phụ thuộc chủ yếu vào yếu tố tài chính, vào quỹ bảo hiểm thời gian tham gia BHTN, phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế - xã hội Trong thời kỳ mà tỷ lệ thất nghiệp thấp, người lao động có khả tìm kiếm việc làm có nhiều ngành nghề, mức cầu lao động có khả thu hút dễ hơn, thời hạn hưởng trợ cấp hạ thấp xuống Ngược lại, vào thời kỳ khủng hoảng kinh tế, số người thất nghiệp gia tăng thời hạn hưởng kéo dài, kéo dài phạm vi quỹ BHTN chịu Cụ thể, người lao động thất nghiệp hưởng trợ cấp thất nghiệp thời gian ngắn, sau có việc làm ngừng hưởng trợ cấp họ có lương Thời hạn hưởng trợ cấp tối đa phải quy định cụ thể, thời hạn tối đa mà người thất nghiệp chưa có việc làm phải ngừng trợ cấp họ trợ giúp từ phía xã hội.Nhìn chung, nước thường quy định thời hạn trợ cấp tối đa từ 12 đến 52 tuần (từ tháng đến năm) Thời hạn tạm chờ từ đến ngày đầu thất nghiệp không hưởng trợ cấp Điều làm giảm nhẹ tài cho quỹ bảo hiểm đơn giản hóa khâu quản lý trường hợp thất nghiệp ngắn ngày Thất nghiệp tượng kinh tế - xã hội, vấn đề nan giải quốc gia Để khắc phục đẩy lùi tượng thất nghiệp nước có nhiều biện pháp sách cụ thể Song BHTN coi sách hữu hiệu mang tính chiến lược lâu dài Việc ban hành tổ chức thực sách phụ thuộc vào điều kiện cụ thể nước Thất nghiệp trình chuyển dịch cấu kinh tế nƣớc ta Phát triển kinh tế nhân tố quan trọng để phát triển ngành kinh tế lên trình độ sản xuất đại, nâng cao tốc độ tăng trưởng, tăng suất lao động hiệu sản xuất kinh doanh nước ta Hàng năm kinh tế thị trường tạo khoảng 1,3-1,45 triệu việc làm, số việc làm từ nông 13 nghiệp chiếm 38% Bên cạnh mặt tích cực, trình chuyển dịch kinh tế góc độ định làm nảy sinh thất nghiệp Có thể xem xét vấn đề giác độ sau: Tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với đầu tư tạo thêm việc làm Hệ số co giãn việc làm theo GDP kinh tế nước ta giai đoạn 1991-2000 0,33%, số tương đối thấp, Đài Loan 0,67% giai đoạn 1958-1972 Các nước như: Hàn Quốc, Thái Lan, Malaixia, Singapore… giai đoạn đầu công nghiệp hóa, cấu lại kinh tế, có tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm cao trì tủ lệ thất nghiệp 3% (các năm 1976-1986 tăng trưởng kinh tế bình quân/năm Malaixia 15,54%, Thái Lan 21,59%…) Có thể nói, đảm bảo kích thích tăng trưởng đầu tư, tăng trưởng kinh tế để nâng cao mức cầu lao động, đặc biệt cầu lao động khu vực công nghiệp, dịch vụ yếu tố để khống chế tỷ lệ thất nghiệp kinh tế Ở nước ta , thất nghiệp xảy phổ biến khu vực thành thị trở thành vấn đề xã hội xúc thành phố lớn Bảng: Tỷ lệ thất nghiệp thành thị qua năm Năm 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Tỷ lệ (%) 5,88 6,85 7,4 6,42 6,28 6,01 5,6 (Nguồn: Bộ lao động thương binh - xã hội) - Qúa trình cải cách khu vực doanh nghiệp nhà nước, hợp tác xã, với việc thực hình thức cổ phần hóa, giao, khoán, bán, cho thuê, giải thể nhằm tăng cường hiệu hoạt động, khả cạnh tranh, dẫn đến đổi lao động DN thuộc ngành nghề Các năm 1999-2000 lao động thất nghiệp khu vực DN nhà nước chiếm khoảng 7,2% tổng số lao động khu vực này, bao gồm lao động DN bị phá sản, giải thể, DN chuyển đổi sở hữu, cấu lại Đồng thời , phần lớn hợp tác xã kiểu cũ chuyển đổi hình thức sở hữu giải thể xã viên việc làm, bổ sung bào đội ngũ thất nghiệp, tác động đến quan hệ cung - cầu lao động thị trường lao động - Để tăng cường khả cạnh tranh kinh tế thị trường, DN, thành phần kinh tế thực giải pháp như: đổi công nghệ, nâng cao chất lượng lao động, cấu lại sản phẩm tổ chức lại sản xuất, nâng cao trình độ quản lý , kết dẫn đến biến động lao động, phận bị đưa khỏi dây chuyền sản xuất kinh doanh, trở thành thất nghiệp Số liệu khảo sát thị trường lao động gần cho thấy, Bình Dương năm gần tỷ lệ lao động rời DN 18,68%, số tương tự Cần Thơ: 8,97%, Đồng Nai: 12,92%, TP.HCM: 22,66%, Hải Phòng 9,4% Xu hướng thất nghiệp xảy thường xuyên, với biên độ cao giai đoạn đầu tham gia mạnh mẽ vào trình tự hóa thương mại, toàn cầu hóa kinh tế - Trong năm phát triển kinh tế thị trường, tốc độ tăng lực lượng lao động nước ta khoảng 2,7-2,8%/năm tốc độ tăng việc làm 2,3-2,4%/năm Ở khu vực thành thị, với nức 14 cung lao động cao so với cầu lao động nguyên nhân phận lao động không tìm kiếm việc làm thị trường lao động trở thành thất nghiệp Trong đó, đại phận lao động lần đầu bước vào tuổi lao động, chưa qua đào tạo, kỹ nghề nghiệp Chuyển dịch cấu kinh tế với xu hướng tất yếu thu hẹp dần số việc làm giản đơn phát triển số việc làm kỹ thuật, việc làm có suất lao động cao Các ngành: công nghệ thông tin, viễn thông, điện tử, du lịch, tài chính, ngân hàng, công nghiệp chế biến… khu công nghiệp tập trung, khu chế xuất có nhu cầu lao động kỹ lớn, thực tế gặp khó khăn tuyển dụng lao động Nguyên nhân tỷ lệ lao động qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật lực lượng lao động thành thị thấp, năm2002 34,03% (nông thôn 5,74%) bất cập chất lượng đào tạo, phận lao động qua đào tạo chuyên môn kỹ thuật không đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động Do đó, đa số lao động thất nghiệp thị trường lao động thành thị lao động giản đơn Thất nghiệp cấu: chuyển dịch cấu kinh tế thúc đẩy phận lao động nông nghiệp sang khu vực công nghiệp dịch vụ, thời gian đổi nghề xảy tình trạng thất nghiệp cấu Lao động thất nghiệp cấu thuộc loại có xu hướng tìm việc làm tốt hơn, mức tiền công cao thị trường lao động kể việc di chuyển đến vùng khác đặc biệt dòng di chuyển lao động nông thôn thành thị Các năm 1990-1998 qui mô di chuyển lao động nông thôn- thành thị phạm vi toàn quốc 70-90 nghìn người/năm Di chuyển lao động nông thôn - thành thị có vai trò quan trọng trọng cung ứng lao động rút khỏi ngành nông nghiệp cho phát triển ngành nghề có hàm lượng kỹ thuật cao, ngành nghề phát triển khu vực kinh tế tư nhân, có vốn đầu tư nước ngoài, khu công nghiệp, khu chế xuất, kích thích hoạt động sôi động thị trường lao động Các năm qua, khoảng 22% lao động nông thôn thay đổi nghề, có mức thu nhập bình quân tăng 30-50% so với hoạt động trước Một số khu chế suất, khu công nghiệp tập trung thu hút 70% lao động di chuyển từ nông thôn đến (khu công nghiệp Đồng Nai, Bình Dương, Quảng Ngãi, Đà Nẵng, Quảng Ninh,…) bên cạnh tình trạng thất nghiệp cấu diễn phổ biến Thất nghiệp tự nguyện: bao gồm người không muốn làm công việc có mức lương thấp người ẩn náu công việc nội trợ gia đình mức tiền công thấp không đủ sống Thất nghiệp tự nguyện có khuynh hướng gia tăng , năm 1998 khoảng 4.8 triệu người năm 2003 có khoảng 2,547 triệu người làm nội trợ 4,414 triệu người nhu cầu làm việc chiếm 7% lao động từ 15 tuổi trở lên Số liệu điều tra cho thấy, có tới 40-50% số lao động muốn tìm việc làm, không tìm việc làm phù hợp, nguồn cung lao động tiềm cho thị trường lao động 15 Ngoài ra, trình chuyển dịch cấu kinh tế tồn thất nghiệp nguyên nhân bất cập hệ thống đào tạo Đó việc đào tạo theo ngành nghề chưa phù hợp với nhu cầu , tín hiệu thị trường lao động III CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP CỦA VIỆT NAM HIỆN TẠI VÀ TƢƠNG LAI Thực trạng hỗ trợ ngƣời thất nghiệp Một mặt Nhà nước ban hành nhiều sách vĩ mô phát triển kinh tế nhiều thành phần : sách đất đai, thuế, tài tiền tệ, tín dụng, tập trung phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển kinh tế hộ gia đình, trang trại hộ gia đình, phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất… hướng vào tạo bầu không khí đầu tư lành mạnh cho toàn xã hội phát triển kinh tế, tạo mở việc làm, sử dụng tốt tiềm lao động xã hội Bộ luật lao động ban hành có hiệu lực thi hành từ 1/1/1995 quy định cụ thể chế độ liên quan tới lao động bị việc làm bao gồm: - Điều 17 quy định: Do thay đổi cấu công nghệ làm cho người lao động làm việc thường xuyên doanh nghiệp từ năm trở lên bị việc người sử dụng lao động phải có trách nhiệm đào tạo lại để họ tiếp tục làm việc doanh nghiệp phải trợ cấp việc làm, năm làm việc trả tháng lương, thấp hai tháng lương - Điều 42 quy định: Đối với trường hợp chấm dứt hợp đồng lao động người lao động làm việc thường xuyên doanh nghiệp, quan tổ chức từ năm trở lên người sử dụng lao động có trách nhiệm trợ cấp việc, năm làm việc nửa tháng lương, cộng với phụ cấp lương có Nghị 120/HĐBT ngày 11/4/1992 Hội đồng Bộ trưởng chủ trương, phương hướng biện pháp giải việc làm năm Trong đó, Chính phủ quy định biện pháp cụ thể nhằm tạo điều kiện thuận lợi hội có việc làm nhiều cho người thất nghiệp người đến tuổi lao động chưa tìm thấy việc làm Đây Nghị đánh dấu thay đổi lĩnh vực lao động việc làm phù hợp với chế thị trường lần Qũy quốc gia giải việc làm thành lập với nhiều nguồn quỹ khác (từ ngân sách nhà nước, từ Hợp tác quốc tế đóng góp củă dân), với hệ thống trung tâm xúc tiến việc làm đời phát triển nhanh chóng Nghị 120/HĐBT thực trở thành bà đỡ chế thị trường giúp người thất nghiệp thành thị, thiếu việc làm nông thôn nhóm xã hội yếu có hội tìm kiếm việc làm chế thị trường Những sách biện pháp thực năm qua góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động 16 tìm tạo việc làm mới, hòa nhập trở lại thị trường lao động Tuy nhiên thực tế số lượng lớn người lao động sau việc họ không tìm việc làm Do áp lực lớn cho xã hội Trên giới có nhiều nước áp dụng chế độ bảo hiểm thất nghiệp đạt thành tựu lớn Trung Quốc, Mông Cổ… Nhận thức rõ tác hại tình trạng thất nghiệp nhược điểm sách thực thi, Đảng Nhà nước ta chuẩn bị ban hành chế độ bảo hiểm thất nghiệp Chính sách bảo hiểm thất nghiệp tƣơng lai Theo dự thảo Luật BHXH, chế độ bảo hiểm thất nghiệp đưa vào mục thuộc chương BHXH bắt buộc Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp bao gồm người lao động làm việc theo hợp đồng có thời hạn từ năm trở lên theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn Khi người lao động đóng phí bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng trở lên việc 30 ngày trở lên mà chưa có việc làm có đơn sữ cấp khoản trợ cấp thất nghiệp Cùng với khoản trợ cấp hưởng, người lao động giới thiệu việc làm, đào tạo lại nghề phù hợp có yêu cầu Chế độ không áp dụng công chức nhà nước, sỹ quan, quân nhân phục vụ quân đội Theo ông Đặng Anh Duệ, Phó Vụ trưởng Vụ BHXH (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) qua khảo sát ý kiến chuyên gia phân tích tỷ lệ đóng BHXH, mức đóng BHTN đưa 3% tiền lương tháng người lao động, doanh nghiệp đóng 2% người lao động đóng 1% Về mức hưởng BHTN có hai quan điểm, thứ tỷ lệ hưởng người lao động phụ thuộc vào thời gian đóng quỹ Quan điểm thứ hai cho nên quy định số tiền cụ thể để chi trả cho tất người lao động Mức cao tiền lương tối thiểu hành.Theo ông Bùi Văn Rự - Vụ sách lao động việc làm - Bộ LĐ-TB-XH: với mức hưởng 60% lương, khoảng từ đến 18 tháng tỷ lệ đóng 3,6% Nếu người sử dụng lao động người lao động đóng tỷ lệ đóng 1,8% Nếu người sử dụng lao động đóng 2/3 tỷ lệ 2,4% 1,2% Việc thi hành chế độ bảo hiểm xã hội có hiệu hay không phụ thuộc nhiều yếu tố: xác định xác người hưởng, tham gia người lao động người sử dụng lao động, quy mô quỹ BHTN… Hiện nay, BHTN thí điểm TP.HCM Đồng Nai Một số vấn đề bàn cãi việc thi hành sách BHTN - Thực thống kê nguồn lao động: Để thực công tác giải thất nghiệp, tạo việc làm trước tiên cần thiết phải nắm bắt vấn đề cần phải giải (cả số lượng 17 chất lượng) Đó nhiệm vụ công tác kiểm kê, kiểm soát nguồn lao động Vì điều kiện tiên công tác giải thất nghiệp việc làm hay thiết lập sách BHTN Vấn đề quản lý lao động thất nghiệp, xác định số người thất nghiệp/năm Vì thực chất chưa có số xác lao động thất nghiệp chưa có quan quản lý hiệu doanh nghiệp làm ăn hiệu có số lượng công nhân làm theo mùa vụ nghỉ việc nhiều Chính sách BHTN phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội kinh tế thị trường nước ta, tạo điều kiện cho thị trường lao động phát triển, cho kinh tế tăng trưởng bền vững Vì việc xác định số lượng người thất nghiệp nước ta chưa xác, việc thi hành sách BHTN khó khăn - Đối với người lao động, BHTN phần hỗ trợ họ gặp rủi ro việc làm Nhưng để hưởng trợ cấp thất nghiệp họ phải đóng phí BHTN thời gian định, mà người lao động không hưởng ứng vấn đề Mặt khác việc đóng phí BHTN thường xuyên thời gian người lao động mùa vụ khó khăn, mà đối tượng có khả thất nghiệp cao Việc xác định đối tượng hưởng BHTN, thời gian hưởng BHTN, mức hưởng trợ cấp thất nghiệp cần phải xác không gây tình trạng người lao động dựa vào mà không tích cực làm việc tìm việc Điều gây khó khăn cho việc quản lý Nhà nước - Đối với người sử dụng lao động, việc thi hành BHTN họ phải bỏ khoản tiền để đóng vào quỹ BHTN, thêm phần chi phí sản xuất kinh doanh mà họ không muốn chút Do việc quản lý không chặt có nhiều doanh nghiệp trốn khoản đóng góp - Đối với Nhà nước phần ngân sách cho hoạt động BHTN phần khắc phục tình trạng thất nghiệp Vì phải cân nhắc mặt tốt hạn chế việc thi hành sách BHTN 18 KẾT LUẬN Hiện nay,dưới tác động khoa học kỹ thuật toàn cầu hóa nên tình trạng thất nghiệp có xu hướng trầm trọng, cần có sách giải vấn đề Việc xây dựng chế độ bảo hiểm có nhiều khả thi nhiều nước áp dụng.Tuy nhiên việc ban hành sách nhiều vấn đề bàn cãi, Việt Nam có lực lượng lao động khó kiểm soát.Vì việc ban hành sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam cần đến thời điểm thích hợp thực hiện, để đảm bảo sống cho người lao động trước rủi ro thất nghiệp, giúp họ yên tâm sản xuất đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế đất nước Đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội, thể vai trò Nhà nước người lao động Do việc nghiên cứu để ban hành sách Bảo hiểm thất nghiệp quan trọng, thời kỳ kinh tế nước ta có chuyển dịch, lao động kinh tế không ổn định Việc đưa BHTN vào hệ thống BHXH bước hoàn thiện vấn đề xử lý tình trạng thất nghiệp đưa nước ta hòa nhập với nước giới, tiếp tục nghiệp toàn cầu hóa kinh tế Mặc dù chưa thi hành sách BHTN, với việc thí điểm TP.HCM Đồng Nai, mong viết tham khảo để sách BHTN sớm thi hành TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Nguyễn Văn Định: Giáo trình kinh tế Bảo Hiểm - NXB Thống Kê 2004 Giáo trình Kinh tế Lao Động (Khoa Lao Động Dân số - ĐHKTQD) Bùi Văn Rự - Bộ Lao động TB - XH: Định hướng Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Nguyễn Trần Quế: Chuyển dịch cấu Kinh tế Việt Nam năm đầu kỷ 21 NXB: Khoa học xã hội Bộ luật lao động Việt Nam bổ sung sửa đổi 1994 Các Nghị định Chính phủ 19