Chính sách Bảo hiểm Thất nghiệp của Việt Nam hiện tại và tương lai

Bảo hiểm xã hội là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta đối với người lao động

§Ị ¸n m«n häc Ngun ThÞ Th D−¬ng- Líp: Kinh tÕ Lao ®éng 44 LêI Më §ÇU B¶o hiĨm x· héi lµ mét chÝnh s¸ch lín cđa §¶ng vµ Nhµ n−íc ta ®èi víi ng−êi lao ®éng. Trong qu¸ tr×nh thùc hiƯn, chÕ ®é BHXH kh«ng ngõng ®−ỵc bỉ sung, sưa ®ỉi cho phï hỵp víi tõng thêi kú ph¸t triĨn nh»m ®¶m b¶o qun lỵi ®èi víi ng−êi lao ®éng . Trong c¸c chÕ ®é cđa hƯ thèng BHXH cã chÕ ®é b¶o hiĨm thÊt nghiƯp. Mơc ®Ých cđa chÕ ®é nµy lµ trỵ gióp vỊ mỈt tµi chÝnh cho ng−êi thÊt nghiƯp ®Ĩ hä ỉn ®Þnh cc sèng c¸ nh©n vµ gia ®×nh trong mét chõng mùc nhÊt ®Þnh, tõ ®ã t¹o ®iỊu kiƯn cho hä tham gia vµo thÞ tr−êng lao ®éng ®Ĩ hä cã nh÷ng c¬ héi míi vỊ viƯc lµm. Tõ khi chun sang c¬ chÕ thÞ tr−êng, nỊn kinh tÕ n−íc ta ®· ®¹t ®−ỵc nh÷ng thµnh tùu ®¸ng kĨ.Tuy nhiªn nh÷ng mỈt tr¸i cđa nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng ®· béc lé kh¸ râ, ®Ỉc biƯt lµ t×nh tr¹ng thÊt nghiƯp. Nhµ n−íc ®· gi¶i qut vÊn ®Ị nµy b»ng nhiỊu biƯn ph¸p nh− chÝnh s¸ch d©n sè, kinh tÕ, … MỈc dï hiƯn nay n−íc ta ch−a triĨn khai BHTN song nh÷ng n¨m võa qua Nhµ n−íc, ngµnh lao ®éng- th−¬ng binh x· héi ®· cã nhiỊu ®Ị ¸n vµ ®Ị tµi nghiªn cøu khoa häc ®Ị cËp ®Õn vÊn ®Ị nµy ®Ĩ chn bÞ triĨn khai trong nh÷ng n¨m s¾p tíi. §©y lµ vÊn ®Ị bøc xóc vµ tÊt u, lµ tr¸ch nhiƯm cđa c¶ Nhµ n−íc, ng−êi lao ®éng vµ ng−êi sư dơng lao ®éng. §Ĩ triĨn khai BHTN, ph¶i x©y dùng ®−ỵc chÝnh s¸ch hay ph¸p lƯnh vỊ BHTN, t¹o hµnh trang ph¸p lý trong qu¸ tr×nh tỉ chøc thùc hiƯn. Hy väng r»ng BHTN sÏ sím ®−ỵc triĨn khai ë ViƯt Nam gãp phÇn gi¶i qut c¨n bƯnh cè h÷u do c¬ chÕ thÞ tr−êng ®Ỵ ra, ®ã lµ thÊt nghiƯp. Mơc tiªu ®Ị tµi lµ hƯ thèng hãa c¬ së lý ln , thùc tiƠn ThÊt nghiƯp , c¸c chÝnh s¸ch BHTN trªn c¬ së tèng hỵp th«ng tin. KÕt cÊu cđa ®Ị tµi : Ngoµi phÇn më ®Çu vµ kÕt ln, néi dung ®Ị tµi gåm 3 phÇn chÝnh : I. Mét sè vÊn ®Ị vỊ thÊt nghiƯp. II. B¶o hiĨm ThÊt nghiƯp vµ chun dÞch c¬ cÊu kinh tÕ. III. ChÝnh s¸ch B¶o hiĨm ThÊt nghiƯp cđa ViƯt Nam hiƯn t¹i vµ t−¬ng lai. Bµi viÕt cđa em cßn nhiỊu thiÕu sãt, mong sù chØ b¶o cđa c«. Em xin ch©n thµnh c¶m ¬n! THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc Ngun ThÞ Th D−¬ng- Líp: Kinh tÕ Lao ®éng 44 NéI DUNG i. Mét sè vÊn ®Ị vỊ thÊt nghiƯp 1.Kh¸i niƯm vỊ thÊt nghiƯp VÊn ®Ị thÊt nghiƯp ®· ®−ỵc nhiỊu tỉ chøc,nhiỊu nhµ khoa häc bµn ln.Song còng cßn nhiỊu ý kiÕn kh¸c nhau nhÊt lµ vỊ thÊt nghiƯp.Lt B¶o hiĨm thÊt nghiƯp (viÕt t¾t BHTN)céng hßa liªn bang §øc ®Þnh nghÜa: “ThÊt nghiƯp lµ ng−êi lao ®éng t¹m thêi kh«ng cã quan hƯ lao ®éng hc chØ thùc hiƯn c«ng viƯc ng¾n h¹n”. T¹i Ph¸p ng−êi ta cho r»ng,thÊt nghiƯp lµ kh«ng cã viƯc lµm, cã ®iỊu kiƯn lµm viƯc, ®ang ®i t×m viƯc lµm. Th¸i Lan, ®Þnh nghÜa vỊ thÊt nghiƯp kh¼ng ®Þnh: “ThÊt nghiƯp lµ kh«ng cã viƯc lµm, mn lµm viƯc, cã n¨ng lùc lµm viƯc”. Trung Qc ®Þnh nghÜa vỊ thÊt nghiƯp nh− sau: “ThÊt nghiƯp lµ ng−êi trong ti lao ®éng (d©n thµnh thÞ) cã kh¶ n¨ng lao ®éng, ch−a cã viƯc lµm, ®ang ®i t×m viƯc lµm, ®¨ng ký t¹i c¬ quan gi¶i qut viƯc lµm”. Theo tỉ chøc Lao ®éng qc tÕ (ILO) ,”ThÊt nghiƯp lµ t×nh tr¹ng tån t¹i mét sè ng−êi trong lùc l−ỵng lao ®éng mn lµm viƯc nh−ng kh«ng thĨ t×m ®−ỵc viƯc lµm ë møc tiỊn l−¬ng thÞnh hµnh”. Héi nghÞ Thèng kª Lao ®éng Qc tÕ lÇn thø t¸m n¨m 1954 t¹i Gi¬nev¬ ®−a ra ®Þnh nghÜa:”ThÊt nghiƯp lµ ng−êi ®· qua mét ®é ti x¸c ®Þnh mµ trong mét ngµnh hc mét tn x¸c ®Þnh, thc nh÷ng lo¹i sau ®©y: - Ng−êi lao ®éng cã thĨ ®i lµm nh−ng hÕt h¹n hỵp ®ång hc bÞ t¹m ngõng hỵp ®ång, ®ang kh«ng cã viƯc lµm vµ ®ang t×m viƯc lµm. - Ng−êi lao ®éng cã thĨ ®i lµm trong mét thêi gian x¸c ®Þnh vµ ®ang t×m viƯc lµm cã l−¬ng mµ tr−íc ®ã ch−a hỊ cã viƯc lµm, hc vÞ trÝ hµnh nghỊ ci cïng tr−íc ®ã kh«ng ph¶i lµ ng−êi lµm c«ng ¨n l−¬ng (vÝ dơ ng−êi sư dơng lao ®éng ch¼ng h¹n ) hc ®· th«i viƯc. - Ng−êi lao ®éng kh«ng cã viƯc lµm vµ cã thĨ ®i lµm ngay vµ ®· cã sù chn bÞ ci cïng ®Ĩ lµm mét c«ng viƯc míi vµo mét ngµy nhÊt ®Þnh sau mét thêi kú ®· ®−ỵc x¸c ®Þnh. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc Ngun ThÞ Th D−¬ng- Líp: Kinh tÕ Lao ®éng 44 - Ng−êi ph¶i nghØ viƯc t¹m thêi hc kh«ng thêi h¹n mµ kh«ng cã l−¬ng. C¸c ®Þnh nghÜa tuy cã kh¸c nhau vỊ møc ®é, giíi h¹n (ti, thêi gian mÊt viƯc) nh−ng ®Ịu thèng nhÊt ng−êi thÊt nghiƯp Ýt nhÊt ph¶i cã 3 ®Ỉc tr−ng: + Cã kh¶ n¨ng lao ®éng. + §ang kh«ng cã viƯc lµm + §ang ®i t×m viƯc lµm. ë ViƯt Nam, thÊt nghiƯp lµ vÊn ®Ị míi n¶y sinh trong thêi kú chun ®åi nỊn kinh tÕ c¬ chÕ kÕ ho¹ch hãa tËp trung sang c¬ chÕ thÞ tr−êng.V× vËy, tuy ch−a cã v¨n b¶n ph¸p qui vỊ thÊt nghiƯp còng nh− c¸c vÊn ®Ị cã liªn quan ®Õn thÊt nghiƯp, nh−ng cã nhiỊu c«ng tr×nh nghiªn cøu nhÊt ®Þnh. Nh÷ng nghiªn cøu b−íc ®Çu kh¼ng ®Þnh thÊt nghiƯp lµ nh÷ng ng−êi kh«ng cã viƯc lµm, ®ang ®i t×m viƯc vµ s½n sµng lµm viƯc. §Þnh nghÜa thÊt nghiƯp ë ViƯt Nam : “ThÊt nghiƯp lµ nh÷ng ng−êi trong ®é ti lao ®éng, cã kh¶ n¨ng lao ®éng, cã nhu cÇu viƯc lµm, ®ang kh«ng cã viƯc lµm”. 2. C¸c nguyªn nh©n g©y thÊt nghiƯp Cã 3 nguyªn nh©n g©y thÊt nghiƯp - Do chu kú s¶n xt kinh doanh thay ®ỉi: Theo chu kú ph¸t triĨn kinh tÕ , sau h−ng thÞnh ®Õn suy tho¸im khđng ho¶ng. ë thêi kú ®−ỵc më réng, ngn nh©n lùc x· héi ®−ỵc huy ®éng vµo s¶n xt, nhu cÇu vỊ søc lao ®éng t¨ng nhanh nªn thu hót nhiỊu lao ®éng.Ng−ỵc l¹i thêi kú suy tho¸i s¶n xt ®×nh trƯ , cÇu lao ®éng gi¶m kh«ng nh÷ng kh«ng tun thªm lao ®éng mµ cßn mét sè lao ®éng bÞ d«i d− g©y nªn t×nh tr¹ng thÊt nghiƯp. Theo kinh nghiƯm cđa c¸c nhµ kinh tÕ nÕu n¨ng lùc s¶n xt x· héi gi¶m 1% so víi kh¶ n¨ng , thÊt nghiƯp sÏ t¨ng lªn 2%. - Do sù tiÕn bé cđa khoa häc kü tht: §Ỉc biƯt qu¸ tr×nh tù ®éng hãa qu¸ tr×nh s¶n xt.Sù tiÕn bé cđa khoa häc kü tht, tù ®éng hãa qu¸ tr×nh s¶n xt sÏ tiÕt kiƯm ®−ỵc chi phÝ, n¨ng st lao ®éng t¨ng cao , chÊt l−ỵng s¶n phÈm tèt h¬n, gi¸ thµnh l¹i rỴ lµm t¨ng kh¶ n¨ng c¹nh tranh cđa s¶n phÈm. ChÝnh v× thÕ, c¸c nhµ s¶n xt lu«n t×m c¸ch THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc Ngun ThÞ Th D−¬ng- Líp: Kinh tÕ Lao ®éng 44 ®ỉi míi c«ng nghƯ, sư dơng nh÷ng d©y trun tù ®éng vµo s¶n xt, m¸y mãc ®−ỵc sư dơng nhiỊu, lao ®éng sÏ d«i d−. Sè lao ®éng nµy sÏ bỉ sung vµo ®éi qu©n thÊt nghiƯp. - Sù gia t¨ng d©n sè vµ nhn lùc lµ ¸p lùc ®èi víi viƯc gi¶i qut viƯc lµm. §iỊu nµy th−êng x¶y ra ®èi víi c¸c n−íc cã nỊn kinh tÕ kÐm ph¸t triĨn hc ®ang ph¸t triĨn. ë ®©y, ngn lùc dåi dµo nh−ng do kinh tÕ h¹n chÕ nªn kh«ng cã ®iỊu kiƯn ®µo t¹o vµ sư dơng hÕt ngn lao ®éng hiƯn cã. 3. Ph©n lo¹i thÊt nghiƯp ThÊt nghiƯp lµ mét hiƯn t−ỵng phøc t¹p cÇn ph¶i ®−ỵc ph©n lo¹i ®Ĩ hiĨu râ vỊ nã. C¨n cø vµo tõng chØ tiªu ®¸nh gi¸, ta cã thĨ chia thÊt nghiƯp thµnh c¸c lo¹i sau: a.Ph©n theo ®Ỉc tr−ng cđa ng−êi thÊt nghiƯp. ThÊt nghiƯp lµ mét g¸nh nỈng, nh−ng g¸nh nỈng ®ã r¬i vµo ®©u, bé phËn d©n c− nµo, ngµnh nghỊ nµo…CÇn biÕt ®−ỵc ®iỊu ®ã ®Ĩ hiĨu ®−ỵc ®Ỉc ®iĨm, tÝnh chÊt, møc ®é t¸c h¹i… cđa thÊt nghiƯp trong thùc tÕ. Víi mơc ®Ých ®ã cã thĨ dïng nh÷ng tiªu thøc ph©n lo¹i d−íi ®©y: - ThÊt nghiƯp theo giíi tÝnh. - ThÊt nghiƯp theo løa ti. - ThÊt nghiƯp chia theo vïng, l·nh thỉ. - ThÊt nghiƯp chia theo ngµnh nghỊ. - ThÊt nghiƯp chia theo d©n téc, chđng téc. b. Ph©n lo¹i theo lý do thÊt nghiƯp . Trong kh¸i niƯm thÊt nghiƯp , cÇn ph¶i ph©n biƯt râ thÊt nghiƯp tù ngun vµ thÊt nghiƯp kh«ng tù ngun. Nãi kh¸c ®i lµ nh÷ng ng−êi lao ®éng tù ngun xin th«i viƯc vµ nh÷ng ng−êi lao ®éng bc ph¶i th«i viƯc.Trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng n¨ng ®éng, lao ®éng ë c¸c nhãm, c¸c ngµnh, c¸c c«ng ty ®−ỵc tr¶ tiỊn c«ng lao ®éng kh¸c nhau (møc l−¬ng kh«ng thèng nhÊt trong c¸c ngµnh nghỊ , cÊp bËc). ViƯc ®i lµm hay nghØ viƯc lµ qun cđa mçi ng−êi. Cho nªn, ng−êi lao ®éng cã sù so s¸nh, chç nµo l−¬ng cao th× lµm, chç nµo l−¬ng thÊp (kh«ng phï hỵp) th× nghØ. V× thÕ x¶y ra hiƯn t−ỵng: THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc Ngun ThÞ Th D−¬ng- Líp: Kinh tÕ Lao ®éng 44 ThÊt nghiƯp tù ngun :Lµ lo¹i thÊt nghiƯp mµ ë mét møc tiỊn c«ng nµo ®ã ng−êi lao ®éng kh«ng mn lµm viƯc hc v× lý do c¸ nh©n nµo ®ã (di chun, sinh con…).ThÊt nghiƯp lo¹i nµy th−êng t¹m thêi. ThÊt nghiƯp kh«ng tù ngun lµ: ThÊt nghiƯp mµ ë møc tiỊn c«ng nµo ®ã ng−êi lao ®éng chÊp nhËn nh−ng vÉn kh«ng ®−ỵc lµm viƯc do kinh tÕ suy tho¸i , cung lín h¬n cÇu vỊ lao ®éng… ThÊt nghiƯp tr¸ h×nh (cßn gäi lµ hiƯn t−ỵng khiÕm dơng lao ®éng) lµ hiƯn t−ỵng xt hiƯn khi ng−êi lao ®éng ®−ỵc sư dơng d−íi møc kh¶ n¨ng mµ b×nh th−êng g¾n víi viƯc sư dơng kh«ng hÕt thêi gian lao ®éng. KÕt cơc cđa nh÷ng ng−êi thÊt nghiƯp kh«ng ph¶i lµ vÜnh viƠn . Cã nh÷ng ng−êi ( bá viƯc, mÊt viƯc…) sau mét thêi gian nµo ®ã sÏ ®−ỵc trë l¹i lµm viƯc . Nh−ng còng cã mét sè ng−êi kh«ng cã kh¶ n¨ng ®ã vµ hä ph¶i ra khái lùc l−ỵng lao ®éng do kh«ng cã ®iỊu kiƯn b¶n th©n phï hỵp víi yªu cÇu cđa thÞ tr−êng lao ®éng hc do mÊt kh¶ n¨ng høng thó lµm viƯc ( hay cßn cã thĨ cã nh÷ng nguyªn nh©n kh¸c). Nh− vËy, con sè thÊt nghiƯp lµ con sè mang tÝnh thêi ®iĨm . Nã lu«n biÕn ®éng theo thêi gian. ThÊt nghiƯp xt ph¸t tõ nhu cÇu cÇn viƯc lµm, cã viƯc råi l¹i mÊt viƯc, tõ kh«ng thÊt nghiƯp trë lªn thÊt nghiƯp råi ra khái tr¹ng th¸i ®ã. V× thÕ viƯc nghiªn cøu dßng l−u chun thÊt nghiƯp lµ rÊt cã ý nghÜa. c. Ph©n lo¹i theo ngn gèc thÊt nghiƯp. T×m hiĨu ngn gèc thÊt cã ý nghÜa ph©n tÝch s©u s¾c vỊ thùc tr¹ng thÊt nghiƯp , tõ ®ã t×m ta h−íng gi¶i qut. Cã thĨ chia thµnh 4 lo¹i: ThÊt nghiƯp t¹m thêi lµ lo¹i thÊt nghiƯp ph¸t sinh do sù di chun kh«ng ngõng cđa ng−êi lao ®éng gi÷a c¸c vïng, c¸c lo¹i c«ng viƯc hc gi÷a c¸c giai ®o¹n kh¸c nhau cđa cc sèng.ThËm chÝ trong mét nỊn kinh tÕ cã ®đ viƯc lµm vÉn lu«n cã sù chun ®éng nµo ®ã nh− mét sè ng−êi t×m viƯc lµm sau khi tèt nghiƯp hc di chun chç ë tõ n¬i nµy ®Õn n¬i kh¸c ; phơ n÷ cã thĨ quay l¹i lùc l−ỵng lao ®éng sau khi sinh con… ThÊt nghiƯp cã tÝnh c¬ cÊu : X¶y ra khi cã sù mÊt c©n ®èi gi÷a cung – cÇu lao ®éng ( gi÷a c¸c ngµnh nghỊ , khu vùc…). Lo¹i nµy g¾n liỊn víi sù biÕn THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc Ngun ThÞ Th D−¬ng- Líp: Kinh tÕ Lao ®éng 44 ®éng c¬ cÊu kinh tÕ vµ g©y ra do sù suy tho¸i cđa mét ngµnh nµo ®ã hc lµ sù thay ®ỉi c«ng nghƯ dÉn ®Õn ®ßi hái lao ®éng cã chÊt l−ỵng cao h¬n, ai kh«ng ®¸p øng ®−ỵc sÏ bÞ sa th¶i. ChÝnh v× vËy , thÊt nghiƯp lo¹i nµy cßn gäi lµ thÊt nghiƯp c«ng nghƯ. Trong nỊn kinh tÕ hiƯn ®¹i, thÊt nghiƯp lo¹i nµy th−êng xuyªn x¶y ra. Khi sù biÕn ®éng nµy lµ m¹nh vµ kÐo dµi , n¹n thÊt nghiƯp trë nªn nghiªm träng vµ chun sang thÊt nghiƯp dµi h¹n. NÕu tiỊn l−¬ng rÊt linh ho¹t th× sù mÊt c©n ®èi trong thÞ tr−êng lao ®éng sÏ mÊt ®i khi tiỊn l−¬ng trong nh÷ng khu vùc cã ngn cung lao ®éng h¹ xng, vµ ë trong khu vùc cã møc cÇu lao ®éng cao t¨ng lªn. ThÊt nghiƯp do thiÕu cÇu : Lo¹i thÊt nghiƯp nµy x¶y ra khi møc cÇu chung vỊ lao ®éng gi¶m xng . Ngn gèc chÝnh lµ sù suy gi¶m tỉng cÇu . Lo¹i nµy cßn ®−ỵc gäi lµ thÊt nghiƯp chu kú bëi ë c¸c nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng nã g¾n liỊn víi thêi kú suy tho¸i cđa chu kú kinh doanh. DÊu hiƯu chøng tá sù xt hiƯn cđa lo¹i nµy lµ t×nh tr¹ng thÊt nghiƯp x¶y ra trµn lan ë kh¾p mäi n¬i, mäi nghỊ. ThÊt nghiƯp do u tè ngoµi thÞ tr−êng: Lo¹i thÊt nghiƯp nµy cßn ®−ỵc gäi theo lý thut cỉ ®iĨn. Nã x¶y ra khi tiỊn l−¬ng ®−ỵc Ên ®Þnh kh«ng bëi c¸c lùc l−ỵng thÞ tr−êng vµ cao h¬n møc l−¬ng c©n b»ng thùc tÕ cđa thÞ tr−êng lao ®éng. V× tiỊn l−¬ng kh«ng chØ quan hƯ ®Õn sù ph©n phèi thu nhËp g¾n víi kÕt qu¶ lao ®éng mµ cßn quan hƯ víi møc sèng tèi thiĨu nªn nhiỊu qc gia ( ChÝnh phđ hc c«ng ®oµn ) cã quy ®Þnh cøng nh¾c vỊ møc l−¬ng tèi thiĨu, sù kh«ng linh ho¹t cđa tiỊn l−¬ng (ng−ỵc víi sù n¨ng ®éng cđa thÞ tr−êng lao ®éng), dÉn ®Õn mét bé phËn mÊt viƯc lµm hc khã t×m viƯc lµm. Tãm l¹i, thÊt nghiƯp t¹m thêi vµ thÊt nghiƯp c¬ cÊu x¶y ra trong mét bé phËn riªng biƯt cđa thÞ tr−êng lao ®éng ( cã thĨ diƠn ra ngay c¶ khi thÞ tr−êng lao ®éng ®ang c©n b»ng). ThÊt nghiƯp do thiÕu cÇu x¶y ra khi nỊn kinh tÕ ®i xng, toµn bé thi tr−êng lao ®éng bÞ mÊt c©n b»ng. Cßn thÊt nghiƯp theo lý thut cỉ ®iĨn do c¸c u tè x· héi, chÝnh trÞ t¸c ®éng. Sù ph©n biƯt ®ã lµ then chèt ®Ĩ n¾m b¾t t×nh h×nh chung cđa thÞ tr−êng lao ®éng. 4. T¸c ®éng cđa thÊt nghiƯp ®Õn sù ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc Ngun ThÞ Th D−¬ng- Líp: Kinh tÕ Lao ®éng 44 ThÊt nghiƯp lµ mét hiƯn t−ỵng kinh tÕ x· héi, do t¸c ®éng cđa nhiỊu u tè kinh tÕ –x· héi, trong ®ã cã nh÷ng u tè võa lµ nguyªn nh©n võa lµ kÕt qu¶. Ng−ỵc l¹i, thÊt nghiƯp cã ¶nh h−ëng ®Õn qu¸ tr×nh ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi cđa ®Êt n−íc. V× vËy , cÇn ph©n tÝch râ t¸c ®éng qua l¹i gi÷a c¸c u tè kinh tÕ –x· héi ®èi víi thÊt nghiƯp vµ ng−ỵc l¹i, ¶nh h−ëng cđa thÊt nghiƯp ®Õn sù ph¸t triĨn kinh tÕ –x· héi; h¹n chÕ nh÷ng t¸c ®éng ®Õn gia t¨ng tû lƯ thÊt nghiƯp. a.ThÊt nghiƯp t¸c ®éng ®Õn t¨ng tr−ëng kinh tÕ vµ l¹m ph¸t. ThÊt nghiƯp t¨ng cã nghÜa lùc l−ỵng lao ®éng x· héi kh«ng ®−ỵc huy ®éng vµo ho¹t ®éng s¶n xt kinh doanh t¨ng lªn; lµ sù l·ng phÝ lao ®éng x· héi- nh©n tè c¬ b¶n ®Ĩ ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi. ThÊt nghiƯp t¨ng lªn còng cã nghÜa lµ nỊn kinh tÕ ®ang suy tho¸i- suy tho¸i do tỉng thu nhËp qc gia thùc tÕ thÊp h¬n tiỊm n¨ng; suy tho¸i do thiÕu vèn ®Çu t− ( v× vèn ng©n s¸ch vÞ thu hĐp do thÊt thu th, do ph¶i hç trỵ ng−êi lao ®éng mÊt viƯc lµm…) ThÊt nghiƯp t¨ng lªn còng lµ nguyªn nh©n ®Èy nỊn kinh tÕ ®Õn ( bê vùc) cđa l¹m ph¸t. Mèi quan hƯ nghÞch lý 3 chiỊu gi÷a t¨ng tr−ëng kinh tÕ – thÊt nghiƯp vµ l¹m ph¸t lu«n lu«n tån t¹i trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng- Tèc ®é t¨ng tr−ëng kinh tÕ (GDP) mµ gi¶m th× tû lƯ thÊt nghiƯp sÏ gi¶m, kÐo theo tû lƯ l¹m ph¸t ph¸t còng gi¶m. Mèi quan hƯ nµy cÇn ®−ỵc quan t©m khi t¸c ®éng vµo c¸c nh©n tè kÝch thÝch ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi. b.ThÊt nghiƯp ¶nh h−ëng ®Õn thu nhËp vµ ®êi sèng cđa ng−êi lao ®éng. Ng−êi lao ®éng bÞ thÊt nghiƯp, tøc mÊt viƯc lµm, sÏ mÊt ngn thu nhËp. Do ®ã, ®êi sèng b¶n th©n ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä se khã kh¨n. §iỊu ®ã ¶nh h−ëng ®Õn kh¶ n¨ng tù ®µo t¹o l¹i ®Ĩ chun ®ỉi nghỊ nghiƯp, trë l¹i thÞ tr−êng lao ®éng; con c¸i hä sÏ gỈp khã kh¨n khi ®Õn tr−êng; søc kháe hä sÏ gi¶m sót do thiÕu kinh tÕ ®Ĩ båi d−ìng, ch¨m sãc y tÕ…Cã thĨ nãi, thÊt nghiƯp “®Èy” ng−êi lao ®éng ®Õn bÇn cïng, ®Õn ch¸n n¶n víi cc sèng, víi x· héi; dÉn hä ®Õn nh÷ng sai ph¹m ®¸ng tiÕc… c. ThÊt nghiƯp ¶nh h−ëng ®Õn trËt tù x· héi, an toµn x· héi. THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc Ngun ThÞ Th D−¬ng- Líp: Kinh tÕ Lao ®éng 44 ThÊt nghiƯp gia t¨ng lµm trËt tù x· héi kh«ng ỉn ®Þnh; hiƯn t−ỵng b·i c«ng, biĨu t×nh ®ßi qun lµm viƯc, qun sèng…t¨ng lªn; hiƯn t−ỵng tiªu cùc x· héi còng ph¸t sinh nhiỊu lªn nh− trém c¾p, cê b¹c, nghiƯn hót, m¹i d©m…Sù đng hé cđa ng−êi lao ®éng ®èi víi nhµ cÇm qun còng bÞ suy gi¶m…Tõ ®ã, cã thĨ cã nh÷ng x¸o trén vỊ x· héi, thËm chÝ dÉn ®Õn biÕn ®éng vỊ chÝnh trÞ. ThÊt nghiƯp lµ hiƯn t−ỵng kinh tÕ – x· héi khã kh¨n vµ nan gi¶i cđa qc gia, cã ¶nh h−ëng vµ t¸c ®éng ®Õn nhiỊu mỈt ®êi sèng kinh tÕ – x· héi. Gi¶i qut t×nh tr¹ng thÊt nghiƯp kh«ng ph¶i “mét sím, mét chiỊu”, kh«ng chØ b»ng mét chÝnh s¸ch hay mét biƯn ph¸p mµ ph¶i lµ mét hƯ thèng c¸c chÝnh s¸ch ®ång bé, ph¶i lu«n coi träng trong st qu¸ tr×nh ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi. Bëi lÏ, thÊt nghiƯp lu«n tån t¹i trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng vµ t¨ng (gi¶m) theo chu kú ph¸t triĨn cđa nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng. Trong hµng lo¹t c¸c chÝnh s¸ch vµ biƯn ph¸p ®Ĩ kh¾c phơc t×nh tr¹ng thÊt nghiƯp, B¶o hiĨm thÊt nghiƯp cã vÞ trÝ quan träng. II. B¶o HiĨm thÊt nghiƯp vµ chun dÞch c¬ cÊu kinh tÕ 1.Mét sè kh¸i niƯm. 1.1 .B¶o hiĨm x· héi Cho ®Õn nay vÉn ch−a cã mét ®Þnh nghÜa thèng nhÊt vỊ b¶o hiĨm x· héi, nh−ng cã thĨ kh¸i niƯm nh− sau: b¶o hiĨm x· héi lµ sù v¶o ®¶m thay thÕ hc bï ®¾p mét phÇn thu nhËp ®èi cíi ng−êi lao ®éng khi hä gỈp ph¶i nh÷ng biÕn cè lµm gi¶m hc mÊt kh¶ n¨ng lao ®éng hc mÊt viƯc lµm, b»ng c¸ch h×nh thµnh vµ sư dơng mét q tµi chÝnh tËp trung do sù ®ãng gãp cđa ng−êi lao ®éng vµ ng−êi sư dơng lao ®éng, nh»m ®¶m b¶o sù an toµn ®êi sèng cho ng−êi lao ®éng, vµ gia ®×nh hä, gãp phÇn ®¶m b¶o an toµn x· héi. Vai trß cđa B¶o hiĨm x· héi: trong nỊn kinh tÕ thÞ tr−êng, b¶o hiĨm x· héi lµ mét lÜnh vùc kh«ng thĨ thiÕu ®−ỵc ®èi víi ng−êi lao ®éng, ng−êi sư dơng lao ®éng nãi chung, cßn phÝa Nhµ n−íc ®©y lµ mét chÝnh s¸ch x· héi réng lín mµ qc gia nµo còng ph¶i cã bëi v×: - Thø nhÊt, ®èi víi ng−êi lao ®éng: THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc Ngun ThÞ Th D−¬ng- Líp: Kinh tÕ Lao ®éng 44 B¶o hiĨm x· héi gióp ng−êi lao ®éng vµ gia ®×nh hä ỉn ®Þnh cc sèng. Khi ch−a cã b¶o hiĨm x· héi th× b¶n th©n ng−êi lao ®éng còng nh− gia ®×nh hä gỈp khã kh¨n khi x¶y ra rđi ro nh− : tai n¹n lao ®éng, bƯnh nghỊ nghiƯp, èm ®au hay kh«ng cßn kh¶ n¨ng lao ®éng ®Ĩ ®¶m b¶o cc sèng…Nhê cã b¶o hiĨm x· héi sÏ bï ®¾p phÇn thu nhËp bÞ mÊt cđa ng−êi lao ®éng, gãp phÇn ỉn ®Þnh cc sèng cho ng−êi lao ®éng. - Thø hai, ®èi víi ng−êi sư dơng lao ®éng: B¶o hiĨm x· héi lµ tÊm l¸ ch¾n gióp hä trong qu¸ tr×nh s¶n xt kinh doanh, më réng s¶n xt vµ thu hót ®−ỵc lao ®éng, v× b¶o hiĨm x· héi ®¶m b¶o chi tr¶ nh÷ng kho¶n tiỊn lín khi ng−êi lao ®éng kh«ng may gỈp nh÷ng rđi ro hc khi hÕt ti lao ®éng.B¶o hiĨm x· héi kh«ng ¶nh h−ëng lín ®Õn tµi chÝnh cđa ®¬n vÞ. - Thø ba, ®èi víi Nhµ n−íc vµ x· héi: B¶o hiĨm x· héi ®· gãp phÇn ỉn ®Þnh cc sèng cho ng−êi lao ®éng , nªn vỊ l©u dµi nã gãp phÇn n©ng cao n¨ng st lao ®éng v× cc sèng cđa ng−êi lao ®éng ®−ỵc ®¶m b¶o h¬n, do ®ã hä quan t©m h¬n trong lao ®éng s¶n xt vµ c¶m thÊy phÊn khëi, tõ ®ã thóc ®Èy x· héi ngµy cµng ph¸t triĨn .§ång thêi ®¶m b¶o an toµn x· héi vµ v¨n minh x· héi. Ngoµi ra, ngn q cđa b¶o hiĨm x· héi cßn nhµn rçi rÊt lín, trong khi ®ã nã lu«n ®−ỵc bỉ sung liªn tơc, v× vËy phÇn q nhµn rçi ch−a sư dơng ®−ỵc ®Çu t− ®Ĩ t¨ng tr−ëng, nªn ®· t¹o ®iỊu kiƯn cho nỊn kinh tÕ qc d©n ph¸t triĨn, gi¶m bít khã kh¨n vỊ vèn ®Çu t− cho nhµ n−íc. V× vËy b¶o hiĨm x· héi cã vai trß lµ g¾n víi lỵi Ých cđa ng−êi lao ®éng, ng−êi sư dơng lao ®éng vµ Nhµ n−íc víi nhau, t¹o thµnh mét mèi quan hƯ chỈt chÏ, thóc ®Èy x· héi ph¸t triĨn. 1.2. B¶o hiĨm thÊt nghiƯp. a.LÞch sư h×nh thµnh BHTN. BHTN xt hiƯn lÇn ®Çu ë Ch©u ¢u, trong mét nghỊ kh¸ phỉ biÕn vµ ph¸t triĨn: nghỊ s¶n xt c¸c nỈt hµng thđy tinh ë Thơy SÜ. NghỊ nµy rÊt cÇn thỵ lµnh nghỊ vµ ®−ỵc tỉ chøc trong mét ph¹m vi nhá hĐp kho¶ng 20 ®Õn 30 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN §Ị ¸n m«n häc Ngun ThÞ Th D−¬ng- Líp: Kinh tÕ Lao ®éng 44 c«ng nh©n. §Ĩ gi÷ ®−ỵc nh÷ng c«ng nh©n cã tay nghỊ cao g¾n bã víi m×nh, n¨m 1893 c¸c chđ doanh nghiƯp ë Thơy SÜ ®· lËp ra q doanh nghiƯp ®Ĩ rЬ cÊp cho nh÷ng ng−êi thỵ ph¶i nghØ viƯc v× lý do thêi vơ s¶m xt. Sau ®ã, nhiỊu nghiƯp ®oµn ë Ch©u ¢u còng ®· lËp ra q c«ng ®oµn ®Ĩ trỵ cÊp cho ®oµn viªn trong nh÷ng tr−êng hỵp ph¶i nghØ viƯc , mÊt viƯc. TiỊn trỵ cÊp cc−ỵc tÝnh vµo gi¸ thµnh s¶n phÈm vµ ng−êi dơng hµng hãa ph¶i g¸nh chÞu. Khi thÊy râ vai trß vµ t¸c dơng cđa trỵ cÊp nghØ viƯc, mÊt viƯc ®èi víi c«ng nh©n, nhiỊu cÊp chÝnh qun ®Þa ph−¬ng ®· tỉ chøc liªn kÕt c¸c doanh nghiƯp, c¸c nghiƯp ®oµn lao ®éng ®Ĩ h×nh thµnh q trỵ cÊp, thùc chÊt ®ã lµ q BHTN. Qòy BHTN tù ngun ®Çu tiªn ra ®êi t¹i BÐcn¬ (ThơySÜ) vµo n¨m1893. Tham gia ®ãng gãp cho q lóc nµy kh«ng chØ cã giíi chđ nµ c¶ nh÷ng ng−êi lao ®éng cã c«ng viƯclµm kh«ng án ®Þnh. §Ĩ t¨ng møc trỵ cÊp thÊt nghiƯp ®ßi hái quy m« cđa q ph¶i lín, cho nªn ®· cã sù tham gia ®ãng gãp cđa chÝnh qun ®Þa ph−¬ng vµ trung −¬ng. N¨m 1900 vµ 1910, Nauy vµ §an M¹ch ban hµnh §¹o lt qc gia vỊ BHTN tù ngun cã sù hç trỵ vỊ tµi chÝnh cđa Nhµ n−íc. N¨m 1911 , V−¬ng qc Anh ban hµnh ®¹o lt ®Çu tiªn vỊ BHTN b¾t bc vµ tiÕp sau ®ã lµ mét sè n−íc kh¸c ë Ch©u ¢u nh− :Thơy §iĨn, Céng hßa Liªn bang §øc… Sau cc tỉng khđng ho¶ng kinh tÕ thÕ giíi (1929-1933) mét sè n−íc Ch©u ¢u vµ B¾c Mü ban hµnh c¸c §¹o lt vỊ BHXH vµ BHTN, ch¼ng h¹n : ë Mü n¨m 1935,Cana®a vµo n¨m 1939. Sau chiÕn tranh thÕ giíi lÇn thø II ,®Ỉc biƯt lµ sau khi cã C«ng ø¬c sè102, n¨m 1952 cđa Tá chøc lao ®éng qc tÕ (ILO) th× mét lo¹t n−íc trªn thÕ giíi ®· triĨn khai BHTN vµ trỵ cÊp thÊt nghiƯp. TÝnh ®Õn n¨m 1981, cã 30 n−íc thùc hiƯn BHTN b¾t bc vµ 7 n−íc thùc hiƯn BHTN tù ngun, ®Õn n¨m 1992 nh÷ng con sè trªn lµ 39 vµ 12 n−íc. ë Ch©u ¸ , c¸c n−íc nh− Trung Qc, NhËt B¶n, Hµn Qc,…®Ịu ®· thùc hiƯn BHTN. b.Kh¸i niƯm THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN [...]... động của thất nghiệp đến sự phát triển kinh tế - xã hội 6 II Bảo hiểm thất nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 8 1 Một số khái niệm 8 1.1 Bảo hiểm xã hội 8 1.2 Bảo hiểm thất nghiệp 9 2 Thất nghiệp trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nớc ta hiện nay 16 III Chính sách bảo hiểm thất nghiệp của Việt Nam hiện tại và tơng lai 19 1 Thực trạng hỗ trợ ngời thất nghiệp. .. tế còn tồn tại thất nghiệp do nguyên nhân bất cập của hệ thống đào tạo.Đó là việc đào tạo theo ngành nghề cha phù hợp với nhu cầu , tín hiệu của thị trờng lao động III .Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp của Việt Nam hiện tại và tơng lai 1.Thực trạng hỗ trợ ngời thất nghiệp Một mặt Nhà nớc ban hành nhiều chính sách vĩ mô về phát triển kinh tế nhiều thành phần : chính sách đất đai, thuế, tài chính tiền... áp dụng chế độ bảo hiểm thất nghiệp và đạt đợc thành tựu lớn nh Trung Quốc,Mông CổNhận thức rõ về tác hại về Nguyễn Thị Thuỳ Dơng- Lớp: Kinh tế Lao động 44 THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN Đề án môn học tình trạng thất nghiệp và những nhợc điểm của những chính sách đã thực thi, Đảng và Nhà nớc ta đang chuẩn bị ban hành chế độ bảo hiểm thất nghiệp 2 .Chính sách bảo hiểm thất nghiệp trong tơng lai Theo dự thảo... hóa nên tình trạng thất nghiệp đang có xu hớng trầm trọng, vì vậy cần có những chính sách giải quyết vấn đề này Việc xây dựng một chế độ bảo hiểm đang có nhiều khả thi và đang đợc nhiều nớc áp dụng.Tuy nhiên việc ban hành chính sách này còn nhiều vấn đề bàn cãi, nhất là đối với Việt Nam có một lực lợng lao động khó kiểm soát.Vì vậy việc ban hành chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam là cần đến khi... quyết trong công tác giải quyết thất nghiệp và việc làm hay thiết lập chính sách BHTN Vấn đề quản lý đợc lao động thất nghiệp, xác định số ngời thất nghiệp/ năm Vì hiện nay thực chất cha có con số chính xác về lao động thất nghiệp và cha có cơ quan quản lý hiệu quả vì các doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả thì có số lợng công nhân làm theo mùa vụ và nghỉ việc nhiều nhất Chính sách BHTN phải phù hợp với điều... chức và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung quỹ bảo hiểm thất nghiệp - đợc hình thành do sự đóng góp của các bên tham gia ( ngời lao động, ngời sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nớc ) nhằm đảm bảo ổn định đời sống cho ngời lao động và gia đình họ khi gặp rủi ro về việc làm Mặt khác, trợ cấp thất nghiệp của Nhà nớc và trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm khác với việc hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp. .. giải đối với mỗi quốc gia Để khắc phục và đẩy lùi hiện tợng thất nghiệp các nớc đã có nhiều biện pháp và chính sách cụ thể Song BHTN vẫn luôn đợc coi là chính sách hữu hiệu mang tính chiến lợc lâu dài Việc ban hành và tổ chức thực hiện chính sách này phụ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng nớc 2 Thất nghiệp trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nớc ta hiện nay Phát triển kinh tế là nhân tố... góp của các bên tham gia và số ngời tham gia BHTN Tỷ lệ đóng góp của ngời lao động và ngời sử dụng lao động phụ thuộc chủ yếu vào tủ lệ thất nghiệp, mức hởng và thời gian hởng trợ cấp BHTN cũng nh nội dung sử dụng quỹ Tỷ lệ thất nghiệp là tỷ số giữa số ngời thất nghiệp so với lực lợng lao động Lực lợng lao động phải đợc xác định thống nhất với nội dung của đối tợng và phạm vi bảo hiểm Còn số ngời thất. .. tục, và có sự tham gia đóng góp của cả ngời lao động, ngời sử dụng lao động và sự hỗ trợ của Nhà nớc BHTN không những là sự đóng góp chung rủi ro mất việc làm cùng tham gia đóng góp vào quỹ và từ quỹ đó hỗ trợ tài chính cho mộ bộ phận nhỏ những ngời không may rơi vào tình trạng thất nghiệp; mà còn là sự góp chung rủi ro giữa các doanh nghiệp với nhau c Đối tợng và phạm vi bảo hiểm Là một bộ phận của. .. nhân của thị trờng lao động và nằm trong chính sách kinh tế xã hội của quốc gia Chính sách này trớc hết vì lợi ích của ngời lao động và ngời cử dụng lao động sau nữa là vì lợi ích xã hội BHTN cũng là một loại hình bảo hiểm con ngời , song nó có một số đặc điểm khác nh : Không có hợp đồng trớc, ngời tham gia và ngời thụ hởng quyền lợi là một, không có việc chuyển rủi ro của ngững ngời bị thất nghiệp . dÞch c¬ cÊu kinh tÕ. III. ChÝnh s¸ch B¶o hiĨm ThÊt nghiƯp cđa ViƯt Nam hiƯn t¹i vµ t−¬ng lai. Bµi viÕt cđa em cßn nhiỊu thiÕu sãt, mong sù chØ b¶o cđa c«.. tr−êng lao ®éng. III.ChÝnh s¸ch B¶o hiĨm thÊt nghiƯp cđa ViƯt Nam hiƯn t¹i vµ t−¬ng lai 1.Thùc tr¹ng hç trỵ ng−êi thÊt nghiƯp Mét mỈt Nhµ n−íc